城市管理綜合行政執(zhí)法條例

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市管理綜合行政執(zhí)法條例范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城市管理綜合行政執(zhí)法條例范文第1篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

為切實(shí)抓好、抓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新工作，我局立即成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、副局長(zhǎng)擔(dān)任專項(xiàng)組組長(zhǎng)，成員由、組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、檢查督促工作，辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

二、提高政治站位,加強(qiáng)執(zhí)法學(xué)習(xí)

為深入貫徹學(xué)講話精神，全面學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《城市管理行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、全體干部職工集體學(xué)、個(gè)人自學(xué)的原則，完善學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)制度，增強(qiáng)干部職工依法行政意識(shí)及能力。

城市管理綜合行政執(zhí)法條例范文第2篇

第二條本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān)）通過委托方式，依法將文化市場(chǎng)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，委托文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營(yíng)，娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文物保護(hù)和文物經(jīng)營(yíng)；

（二）廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營(yíng)和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務(wù)；

（三）出版物的出版、印刷（復(fù)制）、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)，著作權(quán)（版權(quán)）保護(hù)，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。

第五條委托機(jī)關(guān)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。

第六條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴、舉報(bào)電話，對(duì)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調(diào)查處理。

第七條委托機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。

第八條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。

第九條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法對(duì)有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具加蓋委托機(jī)關(guān)公章的書面通知書，制作清單，載明財(cái)物名稱、型號(hào)、數(shù)量、保存地點(diǎn)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。

第十一條依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)暫扣、封存的財(cái)物作出以下處理：

（一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存；

（二）依法應(yīng)當(dāng)沒收暫扣、封存的違法財(cái)物的，作出沒收違法財(cái)物的行政處罰決定，予以沒收；

（三）根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。

第十二條依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：

（一）經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進(jìn)行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存；

（二）需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對(duì)有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強(qiáng)制措施；

（三）依法沒收先行登記保存的違法財(cái)物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。

第十三條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣、封存或者先行登記保存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對(duì)依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)財(cái)物認(rèn)領(lǐng)公告；自公告之日起滿三個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)的，可以按無主財(cái)物依法處理。

第十四條對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）罰款數(shù)額或者沒收財(cái)物價(jià)值，非經(jīng)營(yíng)性違法行為2000元以上、經(jīng)營(yíng)性違法行為5萬(wàn)元以上，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷許可證。

當(dāng)事人在收到聽證權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十七條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過30日；依法檢驗(yàn)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述期間內(nèi)。

第十八條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告，并于24小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問題。

省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級(jí)公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

第二十一條委托機(jī)關(guān)對(duì)其委托的事項(xiàng)不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十二條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）、執(zhí)法違法的；

（二）執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（三）不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的；

（四）違法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）對(duì)投訴、舉報(bào)不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報(bào)人情況和執(zhí)法活動(dòng)安排的；

（七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（八）侵占、挪用罰沒財(cái)物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物的；

城市管理綜合行政執(zhí)法條例范文第3篇

一、什么是違法建設(shè)：

（一）違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。違法建筑包括：

1、占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑；

6、擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時(shí)建筑；

7、違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它建筑。

（二）違法建筑之種類

違法建筑之種類，可以從不同的角度用不同的方法、標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)違法建筑作出不同的分類。

1、以所違反的法律性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將違法建筑分為違反土地管理法類型的違法建筑和違反規(guī)劃法類型的違法建筑。違反土地管理法類型的違法建筑，是指違反土地管理法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結(jié)構(gòu)來看，主要是指其平面上未經(jīng)有權(quán)審批的土地管理部門批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)的范圍的情形，應(yīng)有土地管理部門依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。違反規(guī)劃法類型的違法建筑，是指違反規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結(jié)構(gòu)來看，主要是指其立體結(jié)構(gòu)上未經(jīng)有權(quán)審批的規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)或超出批準(zhǔn)的范圍的情形，應(yīng)有規(guī)劃行政主管部門依照規(guī)劃法律、法規(guī)予以查處。此項(xiàng)職能是由《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以確定的，但根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在江西九江市開展相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函精神，九江市城市管理行政執(zhí)法局行使城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，此項(xiàng)職能應(yīng)由九江市城市管理行政執(zhí)法局履行。

當(dāng)然，作這種分類并非絕對(duì)，事實(shí)上存在著既違反土地管理法又同時(shí)違反規(guī)劃法的復(fù)合型違法建筑。從理論上講，對(duì)于這種復(fù)合型違法建筑在查處時(shí)，土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門均有權(quán)查處，既可以單獨(dú)查處，也可以聯(lián)合查處，但對(duì)于同一違法狀態(tài)一般來講應(yīng)避免重復(fù)查處的情況發(fā)生。

2、以違法建筑存在的地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將違法建筑分為城市（區(qū)）違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。所謂城市（區(qū)）違法建筑是指建筑于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。這類違法建筑由于位于人口相對(duì)稠密的城區(qū)，往往表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：以違法搭建即臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物為主，主要影響城市市容（當(dāng)然也就影響城市規(guī)劃）；發(fā)現(xiàn)比較容易，因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)人員流動(dòng)相對(duì)比較頻繁，城市管理隊(duì)伍比較充足；但是，由于城管隊(duì)伍的組建較遲（主要組建于上個(gè)世紀(jì)末，05年市三區(qū)就集中開展了大規(guī)模的綜合整治工作，做到了還路于民），歷史遺留問題較多。所謂鄉(xiāng)村違法建筑是指建筑于廣大農(nóng)村地區(qū)的違法建筑，這類違法建筑的特點(diǎn)是：以固定的違法建筑為主，主要是違反土地管理法律，但違反規(guī)劃法律的情形也已出現(xiàn)并呈增多趨勢(shì)；由于執(zhí)法力量比較薄弱，發(fā)現(xiàn)往往較遲，查處工作比較被動(dòng)。當(dāng)然，作這種分類主要意義在于可以明確執(zhí)法、管理工作的重點(diǎn)，但實(shí)際上隨著我市城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，正在大量地出現(xiàn)雖已列入城市規(guī)劃區(qū)但實(shí)際上在發(fā)展程度上仍屬于農(nóng)村的地區(qū)，即城中村的問題，在這類地區(qū)違法建筑的存在仍呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村違法建筑的特點(diǎn)。

3、以違法建筑是否已實(shí)際建成為標(biāo)準(zhǔn)，可分為已建成違法建筑和在建違法建筑。這里，對(duì)于“已實(shí)際建成”的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為，違法建筑已完成結(jié)頂即為建成，并不要求完成違法建筑的裝飾工程。作這種分類在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》執(zhí)行期間其意義重大，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)時(shí)違法建筑是否建成直接關(guān)系到處罰措施的選擇。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法的情形時(shí)，違法建筑已實(shí)際建成，則只能依法作出相應(yīng)的處罰決定，而不能直接采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，法律將對(duì)已建成的違法建筑采取強(qiáng)制措施如的權(quán)力賦予法院。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法的情形時(shí)，違法建筑尚未建成則相關(guān)的法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的采取強(qiáng)制措施的權(quán)力。當(dāng)然自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，在查處違法建筑時(shí)此類法律上的強(qiáng)制制約問題已經(jīng)解決，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。這里的“有關(guān)部門”，是指具有執(zhí)法權(quán)的部門。

對(duì)違法建筑還可以其他標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的分類，如以違法建筑本身的物理結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為固定違法建筑和臨時(shí)性違法建筑；以違法建筑的實(shí)際用途為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生活型違法建筑、生產(chǎn)型違法建筑、經(jīng)營(yíng)型違法建筑和其他類型違法建筑（如用于飼養(yǎng)信鴿的鴿棚）；以違法建筑所有人即違法主體的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為當(dāng)?shù)鼐用袼械倪`法建筑和外地人所有的違法建筑；以事先是否經(jīng)過審批為標(biāo)準(zhǔn)，可分未經(jīng)審批之違法建筑、申而未準(zhǔn)之違法建筑及超過審限之違法建筑，等等。但每一種分類可能都有一定的意義，都會(huì)對(duì)具體查處產(chǎn)生一定的影響。

二、違法建筑之違法構(gòu)成

1、違法建筑之主體。一般來說，當(dāng)指違法建筑之所有人。然而，社會(huì)生活之實(shí)際表明，違法建筑之所有人往往并非個(gè)體之自然人，而是以家庭為表現(xiàn)形式的特定之自然人集合即所有家庭成員。那么，是否所有的家庭成員均為違法建筑之違法主體呢？答案當(dāng)然是否定的。因?yàn)椋`法建筑之違法行為在性質(zhì)上屬于行政違法行為，而行政違法行為的主體一般來說只能是成年人（包括年滿16周歲且已獨(dú)立生活之人），未成年人不能成為行政違法的主體，所以可以且應(yīng)該排除家庭成員中的未成年人。同時(shí)，根據(jù)一般家庭的實(shí)際情況，建筑主要應(yīng)由戶主決定并具體組織實(shí)施的，家庭中的戶主相當(dāng)于法人組織中的法定代表人。所以，我們?cè)诓樘幋祟愡`法建筑過程中應(yīng)盡可能地將戶主列為違法主體。送達(dá)有關(guān)法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在這方面加以注意。

只將戶主列為違法主體本身并不意味著其他成年家庭成員就不是違法之主體，相應(yīng)的行政處罰之法律后果應(yīng)該由家庭成員共同來承擔(dān)，如罰款應(yīng)由家庭共同財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)，而不能由戶主個(gè)人之財(cái)產(chǎn)來獨(dú)立承擔(dān)。同時(shí)，家庭成年成員（主要應(yīng)該是共同生活的）中，如果有機(jī)關(guān)工作人員則即使其不是戶主也應(yīng)在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之后，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如由所在單位作出相應(yīng)的行政或黨紀(jì)處分。

2、違法建筑之主觀方面。很顯然，違法建筑作為一種行政違法行為在主觀方面只能由故意構(gòu)成，且這種故意主要表現(xiàn)為直接故意，但也存在間接故意之情形，如非戶主家庭成員之違法可能出現(xiàn)放任違法，但這種間接故意仍然應(yīng)承擔(dān)與直接故意相同的法律責(zé)任，也即并不能因某家庭成員系“放任”違法建筑而可以不共同承擔(dān)責(zé)任。

在違法建筑之主觀方面，有必要作進(jìn)一步分析的乃違法之動(dòng)機(jī)。動(dòng)機(jī)雖然不影響違法建筑之構(gòu)成，但應(yīng)該成為在具體處罰時(shí)予以考慮的一個(gè)因素。有的違法建筑主體，系出于解決居住的實(shí)際困難而建筑；有的系出于解決謀生而建筑，如殘疾人臨時(shí)搭建為設(shè)攤；有的系出于個(gè)人愛好且?guī)в幸欢ü嫘远罱ǎ缧砒潊f(xié)會(huì)會(huì)員為飼養(yǎng)信鴿而搭建；有的是符合條件卻受不了相關(guān)人員的拖沓甚至刁難而違法建筑；而有的則主要是因?yàn)閺氖禄驍U(kuò)大經(jīng)營(yíng)而建筑，有的則主要是為了享受而建筑，等等。顯然，前幾種動(dòng)機(jī)在一般人來看均屬“情有可原”，而后二種情形則一般均屬不符合條件，屬違法故意比較明顯且惡劣。在對(duì)違法建筑進(jìn)行具體查處時(shí)，有必要區(qū)別不同的動(dòng)機(jī)采取不同的方法和措施，比如對(duì)于“情有可愿”的應(yīng)在法定范圍內(nèi)盡量選擇較輕的處罰措施，給予適當(dāng)更為合理的寬容期限，而對(duì)于違法動(dòng)機(jī)純屬無理甚至惡劣的則應(yīng)相對(duì)給予較重之處罰，采取的強(qiáng)制力度可以適當(dāng)大一些，以體現(xiàn)執(zhí)法之威嚴(yán)。

3、違法建筑所侵犯之客體。一般認(rèn)為，違法建筑侵害的客體可分為三種，一是侵害了國(guó)家的土地管理制度，二是侵害了國(guó)家對(duì)城市或農(nóng)村的規(guī)劃管理制度，三是既侵害了土地管理制度同時(shí)又侵害了城市、農(nóng)村的規(guī)劃管理制度。當(dāng)然，違法建筑可能還同時(shí)侵害了相鄰關(guān)系，但這不是違法建筑所主要客體。

4、違法建筑之客觀方面。簡(jiǎn)單地講，違法建筑之客觀方面是指違法主體實(shí)施了未經(jīng)土地管理部門、規(guī)劃管理部門之審批或超出范圍故意實(shí)施違法建筑的行為并實(shí)際地使所建造之建筑物、構(gòu)筑物處于違法狀態(tài)。每一個(gè)違法建筑行為都會(huì)有各不相同的客觀方面，這里對(duì)“違反規(guī)劃”作一些適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

社會(huì)生活的實(shí)際決定，任何一份標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃都不可能對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的每一幢（棟）建筑物都作出具體明確的規(guī)劃說明，一般來說規(guī)劃只能明確一些大的原則，如功能區(qū)之設(shè)置、公用設(shè)施之布置、道路之布局等等，而每一幢（棟）具體的建筑是否影響規(guī)劃則不一定能在城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃中找出十分充足的理由。為此，實(shí)際部門有人提出未經(jīng)審批的建筑物、構(gòu)筑物一律視為“違反規(guī)劃”，與審批內(nèi)容不相符的也一律視為“違反規(guī)劃”。應(yīng)該說這種觀點(diǎn)有其合理性、可操作性，但我認(rèn)為首先，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)的法規(guī)、條例中均沒有“違反規(guī)劃”之說法，《而城市規(guī)劃法》只有“影響規(guī)劃”和“嚴(yán)重影響規(guī)劃”之說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)此進(jìn)行重新表述，更加科學(xué)和規(guī)范。第六十四條規(guī)定，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，關(guān)處罰款，無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。違法建筑之四個(gè)構(gòu)成要件是一個(gè)統(tǒng)一的整體，只有當(dāng)某行為同時(shí)具備這四個(gè)要件時(shí)我們才可以說這個(gè)行為構(gòu)成了違法建筑（行為）。

三、違法建筑查處中的問題分析

對(duì)于違法建筑的查處或者說違法建筑之整治，目前來看主要由政府部門中的土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門實(shí)施。這項(xiàng)工作關(guān)系到土地資源的科學(xué)、合理化利用，關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面綜合發(fā)展的水平，也關(guān)系到和諧社會(huì)、小康社會(huì)的建設(shè)，對(duì)此予以充分地重視實(shí)有其內(nèi)在的、迫切的現(xiàn)實(shí)需要。但是，我們?cè)趯?shí)際操作中，存在的問題仍然不少。

1、行政執(zhí)法存在明顯的不公平性。“法律面前人人平等”是我國(guó)憲法所確定的一個(gè)立法、執(zhí)法、司法的基本原則，這一原則應(yīng)適用于所有立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，對(duì)此是眾所周知的，行政執(zhí)法自然也不能例外。法律面前人人平等，貫徹到具體執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)該說主要是對(duì)同樣的情況應(yīng)給予同樣的法律評(píng)價(jià)，不能區(qū)別對(duì)待。然而，在對(duì)于違法建筑的查處過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法中的不公平現(xiàn)象。比如，對(duì)于毗連的違法建筑群中，只查處其中的一處；在一個(gè)相對(duì)比較狹小的范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)的違法建筑，部分被查處而另一部分卻被“視而不見”；同樣的違法狀況，有的被處以拆除甚至沒收，而有的只是相對(duì)比較輕微的罰款；基本同樣的情況，有的被批準(zhǔn)了，有的被沒有理由地長(zhǎng)期擱置沒有答復(fù)。九江市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在大量此類問題，如05年廬山區(qū)政府拆除潯南大道周邊大量的違法建筑，但也仍存在大量的違法建筑，給以后拆遷工作增加了非常大的工作困難。開發(fā)區(qū)拆除九瑞大橋下兩幢違章建筑，業(yè)主就投訴相關(guān)部門執(zhí)法不公。

3、對(duì)違法建筑的具體處罰缺乏可操作性。相關(guān)法律、法規(guī)所設(shè)置的處罰措施都有其相應(yīng)的適用對(duì)象，對(duì)具體處罰措施的選擇應(yīng)該注意把握其可操作性。在對(duì)違法建筑的處罰中，問題最為突出的是對(duì)“拆除”措施的采用。客觀地講，“拆除”是一種在法律上恢復(fù)原狀，使違法建筑恢復(fù)到原有的合法狀態(tài)最為有效的方法，但在實(shí)際操作中“拆除”并非始終都是合適的。對(duì)于過去違法建筑所使用的材料相對(duì)比較簡(jiǎn)單的情形或者一般的違法搭建，拆除無疑是可行的，但對(duì)于目前經(jīng)常出現(xiàn)的大量使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)違法建筑來講，拆除就越來越顯得不適宜了。比如，某份處罰決定要求對(duì)某鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的別墅式建筑拆除其超高的1.2米頂部，如何執(zhí)行？且不說這種“拆除”須有非常高的技術(shù)要求（否則實(shí)際操作中會(huì)有很大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)），而且作為一個(gè)整體的建筑物拆除其上部必然會(huì)對(duì)下部造成損害，那么，對(duì)于這種損害具體執(zhí)行部門就有承擔(dān)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。如姚家洼一家農(nóng)房，違章加層，部分違章，市執(zhí)法局配合街道拆除兩次，但難度非常大。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門的工作不滿意，目前仍在反復(fù)投訴。對(duì)于拆除目前經(jīng)常出現(xiàn)的建造得非常考究的建筑物之一部分，畢竟不是切菜，具體承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)部門并不具備應(yīng)有的技術(shù)力量。其實(shí)，從目前的科技發(fā)展水平來看，要對(duì)其他部分不能損害地拆除部分違法建筑，其執(zhí)行（即拆除）的成本明顯過于龐大。所以，我們認(rèn)為，對(duì)于那種拆除整體違法建筑中的緊密相連部分的處罰屬于“執(zhí)行不能”。作為建筑物是一個(gè)物理意義上的整體，一旦出現(xiàn)超審批范圍，就可視其整體為違法建筑，如必須拆除則其范圍應(yīng)及于整體之全部，當(dāng)然，作為執(zhí)法部門來說，關(guān)鍵或者說應(yīng)將主要的精力放在及時(shí)監(jiān)管之上，應(yīng)避免在違法建筑整體完工之后才卻查處，因?yàn)榻ㄖ镌娇季科浣ㄔO(shè)所需的時(shí)間也越長(zhǎng)，給執(zhí)法部門提供的查處時(shí)間也越長(zhǎng)，應(yīng)該有可能在其整體完工之前就著手查處，在未完工之前拆除顯然更為合適且執(zhí)法成本較低。

4、具體處罰欠缺合理性。行政執(zhí)法部門的同志往往認(rèn)為合理性是一個(gè)抽象的概念，在具體中無法把握，但行政執(zhí)法中的合理性其實(shí)也是為行政法律所明確要求的，我國(guó)行政訴訟法在規(guī)定法院對(duì)于行政具體行為的審查標(biāo)準(zhǔn)中就明確包括合理性的要求，同理，對(duì)于非訴行政執(zhí)行案件的審查也應(yīng)包括合理性之審查，對(duì)于確屬不合理的法院可以依法裁定不予執(zhí)行。相當(dāng)一部分違法建筑之出現(xiàn)有其內(nèi)在的客觀原因，這些原因包括行政許可部門工作的過錯(cuò)或瑕疵，如當(dāng)事人符合報(bào)批條件但審批部門工作不及時(shí)導(dǎo)致未批先建；歷史原因，長(zhǎng)期以來行政部門對(duì)于客觀存在的違法、違規(guī)建筑未予查處，以至類似情況得以蔓延；生活原因，有的違法建筑主體確有特殊困難需要搭建，且其搭建影響其生活關(guān)系至巨，對(duì)此類情形應(yīng)先在設(shè)法幫助其適當(dāng)解決生活之出路后再行拆除為妥，等等。總之，涉及合理性問題的情形，我們認(rèn)為應(yīng)盡量在執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法為民的觀念，努力幫助相關(guān)當(dāng)事人解決實(shí)際困難的前提下再來的嚴(yán)肅性，也即執(zhí)法必須同時(shí)考慮維護(hù)政府和黨的形象。

四、違法建筑整治中應(yīng)予注意把握的幾個(gè)問題

1、區(qū)別對(duì)待，將查處的重點(diǎn)放在新出現(xiàn)的違法建筑。從目前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況來看，違法建筑存在的面仍然很廣，大量歷史遺留下來的違法建筑一下子全面查處不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。所以，應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的辦法并將查處之重點(diǎn)放在新出現(xiàn)的違法建筑，這雖然會(huì)在一定程度上影響執(zhí)法的公平性，但這是一種從實(shí)際情況出發(fā)的執(zhí)法政策之選擇，有其合理性。

2、把握合理性。面對(duì)大量存在的違法建筑由于執(zhí)法的力量、成本，我們不可能一蹴而就，只能有步驟、分階段地逐步整治，在這一過程中應(yīng)努力把握好合理性。主要是指對(duì)于同樣的情況應(yīng)努力給予同樣的法律評(píng)價(jià)，具體操作中對(duì)于同時(shí)發(fā)生并發(fā)現(xiàn)的違法建筑應(yīng)基本同時(shí)地予以查處，在一個(gè)相對(duì)比較接近的小范圍內(nèi)（如物理結(jié)構(gòu)上毗連，目力所及的范圍）幾處違法建筑應(yīng)考慮同時(shí)查處。當(dāng)然，在實(shí)際查處中確有理由的可以例外，但這種例外必須屬少數(shù)甚至極少數(shù)且這種理由應(yīng)為普通人所能普遍接受（06年開發(fā)區(qū)在組織對(duì)茅山頭號(hào)墾殖場(chǎng)三分場(chǎng)范圍內(nèi)的違章建筑時(shí)就出現(xiàn)此類總問題）。