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一、市政府貫徹十項措施,防震減災科普宣傳教育工作實施情況
省政府關于加強預防和處置地震災害能力10項重大措施實施以來,市委、市政府高度重視,加強領導,明確責任,強化措施,貫徹落實工作取得了初步成效。市政府先后下發了《關于進一步做好防震減災工作的通知》(麗政發〔〕11號)、《關于切實做好地震應急救援準備工作的通知》(麗政辦發〔〕75號)、《關于修訂部門各類應急預案的通知》(麗政辦發〔〕131號),提出了做好防震減災工作的具體要求,各級各部門積極行動,狠抓落實。7月9日,縣召開全縣地震應急準備工作會議當晚,姚安縣就發生6.0級地震,地震波及的鄉鎮參會領導迅速趕赴災區調查災情,開展應急工作;11月2日,賓川地震后,市縣各級各有關部門在第一時間趕赴災區調查災情、積極匯報、爭取支持。充分體現了應急快、布置快、行動快、救災快的特點,得到災區干部群眾的普遍贊譽。,市政府以第1號文件下發了《關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》,明確各項工作的牽頭單位和相關責任,為進一步做好全市防震減災工作,提高預防和處置地震災害能力,作出了具體的安排部署。明確了十項重大措施的實施牽頭單位和協助單位,建立了跟蹤檢查、進度匯報工作制度,明確了啟動問責程序和辦法。市地震局及時印發了《關于貫徹落實<云南省人民政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設的十項重大措施>工作分解及實施意見》(麗震發〔〕32號,制定了宣傳工作要點計劃。
《市政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》(麗政發〔〕1號)對于全面開展防震減災知識宣傳教育工作提出了具體要求。一、目標任務是:普及防震抗震知識,進一步提高全民防震抗震意識和自我保護能力。二、主要措施有:1.實施防震減災科普宣傳全覆蓋工程,組織發放防震減災科普知識聲像資料。將《云南防震應急自救互救手冊》《防震避震常識》、《防震避震常識掛圖》、《地震科普知識和地震緊急避險常識》等聲像資料及時發放到全市各機關、學校、幼兒園、醫院、大中型企業、社區、農村等做到家喻戶曉。2.做好防震減災科普知識年度常規宣傳。結合“2·3”地震紀念日、“5·12”防災減災日、科技周、《防震減災法》頒布實施紀念日、“7·28”唐山地震紀念日、科技日、“11·6”防震減災科普宣傳周及三月會、七月會等有利時機,利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等媒介,采取專家講座、上街咨詢、政風行風直播熱線、知識競賽、發放宣傳材料等形式,廣泛開展科普宣傳活動。加強《防震減災法》等防震減災政策法規的學習宣傳活動。3.建立科普宣傳長效機制。認真落實地震系統防震減災宣傳方案,使防震減災知識進學校、進單位、進農村、進社區。中小學校結合“三生教育”,認真開展防震避險知識宣傳、中小學防震減災科普示范學校創建、中小學防震避險應急逃生演練等活動。組建地震科普知識宣講隊,制作宣傳展板、印刷宣傳材料,定期到鄉鎮、街道、村莊進行宣傳,擴大對社區、農村的宣傳面。充分發揮新聞單位輿論宣傳的主力軍作用,改進新聞報道形式,采取群眾喜聞樂見的方式,精心策劃,周密安排,及時、主動開展防震減災知識宣傳。4.建立應對重大地震災害新聞制度。新聞單位對地震事件的報道,必須堅持實事求是的原則,嚴格遵守新聞紀律,堅持正確的輿論導向,及時將信息通過正常渠道向社會公開,確保人心安定和社會穩定;以正面宣傳為主,重點宣傳報道黨和政府對災區群眾的關懷、抗震救災工作取得成效和抗震救災中涌現出的先進事跡,動員社會各界群策群力做好抗震救災工作。三、牽頭單位:各區縣人民政府、市委宣傳部,四、協助單位:市政府新聞辦、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科協、報社。
省政府十項重大措施和《市政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》具有很強的針對性、指導性、可操作性,對于指導當前和今后防震減災科普宣傳工作具有十分重要的意義。
全市防震減災工作會議對開展好防震減災科普宣傳工作也提出了明確要求。
二、防震減災科普知識宣傳資料按比例配發到各縣級地震部門的情況
到目前為止,省局為市發放了《云南防震應急自救互救手冊》100件共0本、《賓館酒店防震避震知識卡片》7000份、《防震避震常識手冊》100件共0本、《防震減災科普知識100問》50件共10000本、《防震避震科普常識掛圖(小)》800件2萬套共16萬張、《防震避震科普常識掛圖(大)》400件1萬套共8萬張、《中華人民共和國防震減災法掛圖》20件共400套、《防震減災科普宣傳蝶蟾童(ⅰ、ⅱ)》5件共500張、《防震減災科普知識宣傳蝶片-地震來了怎么辦》5件共750張、《地震災害自救常識》碟片4件共800張,《防震減災基本知識問答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0級特大地震應急大行動畫冊》20件共200本。內容豐富、形式多樣的科普宣傳資料為我們深入全面開展好防震減災科普宣傳教育奠定了基礎、提供了條件。
市地震局收到宣傳資料后,及時將宣傳資料按各區縣人口比例分發到各區縣地震局,同時將各區縣地震局科普資料發放補助經費及時下達給區縣地震局。各區縣地震局也及時深入農村鄉鎮,利用集市等時機,將宣傳材料及時分發到學校師生、干部群眾、來麗游客手中。
三、及時向學校、鄉村、政府部門、酒店等分發防震減災科普宣傳資料情況
市地震局重視科普資料發放工作,收到省局配發的宣傳資料后,市地震局召開專題辦公會議,研究安排強化宣傳工作,并初步制定了工作計劃及內容,就宣傳工作專門進行安排部署,對區縣地震局提出了要求,要求各區縣地震局利用“2·3”地震、科技活動周、防災減災日等有利時機,針對性開展強化科普宣傳,在全市范圍內形成科普宣傳熱潮,形成合力,以大規模、大聲勢達到大成效。
市地震局以點帶面,為社會主義新農村建設指導員聯系鄉縣順州鄉中學、新河村中學、小學及村民送去了《防震減災科普知識》、《防震減災知識100問》等科普材料共4000冊,做到聯系村中小學及群眾人手一冊,做到了家喻戶曉、人人皆知。為市屬大中小學校師專、實驗學校、云南大學旅游文化學院等發放了知識掛圖和宣傳資料,做到人手一冊。
市縣黨委、政府文件交換系統向市縣兩級黨政領導及黨委、政府部門發放了新修訂的《防震減災法》、《防震避震常識手冊》、《地震知識100問》及市地震局編印的《建設工程地震安全性評價與抗震設防要求管理政策法規匯編》等宣傳材料。
通過全市司法系統、中小學和市政科普宣傳專欄廣泛張貼《防震減災法》及《防震避震科普常識掛圖》宣傳掛圖。
積極協調市旅游局,由市旅游監理公司將省地震局配發的酒店賓館防震減災科普知識宣傳插頁7000份分發給全市三星級以上酒店賓館。由于市酒店賓館客房標間達5萬多,省局所發材料嚴重不足,將實際情況上報省局震防處。
在市、縣、區人大、政協“兩會”隆重召開之際,市、縣、區地震局為與會代表和委員發放《地震知識100問》、《防震避震知識》等防震減災科普知識材料,面向來自全市各個地區、各條戰線、各個界別、各級領導、各種民族的代表具有廣泛代表性,向他們開展專門的科普知識宣傳取得了帶動示范作用。
在新春佳節之際,市地震局為全市中小學地震兼職宏觀信息員寄去了春節慰問卡和防震減災知識掛圖、dvd、《防震避震知識》、《地震知識100問》,為全市中小學在新的一年開展防震減災科普知識宣傳提供了條件。另外,還為市抗震救災指揮部成員單位及分管領導寄去了防震減災科普知識材料及《市建設工程地震安全性評價與抗震設防要求管理政策法規匯編》。共寄出防震減災知識材料3000余份。
市縣(區)地震局以學校為重點將省局配發的宣傳資料及時發放給各學校,做到人手一冊,宣傳掛圖做到了入班、入村。玉龍、古城、、華坪、寧蒗各區縣地震局還組織了科技化宣傳、鄉鎮街天強化集中宣傳、交流會強化宣傳等活動,深受廣大群眾特別是農民朋友的歡迎,宣傳效果極為理想。
縣地震局于7月10日召開全縣防震減災工作會議,向與會代表《防震避震常識》、《地震知識100問》共234本;于8月3日在縣大安鄉召開“地震應急救援準備工作培訓會”,向參會人員發放宣傳資料800冊、dvd光盤10盒;9月在縣教育局召開全縣中小學校校長會議時,向參會人員發放dvd光盤《蟾童》120盒、《地震100問》和《防震避震常識》1000份;于9月23日組織參加了縣“全國科普日”活動,開展地震知識咨詢,擺放防震避震宣傳展板,向過往群眾發放宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識》等宣傳材料,近千人次觀看展板,發放宣傳資料多份。在民主廣場的科普畫廊內展出8平方米的宣傳材料;11月19日,積極配合省地震局地震科普大篷車宣傳組開展科普宣傳活動。組織全縣鄉鎮分管領導、縣直地震應急指揮部成員單位主要領導共80人舉辦了科普宣傳報告會。科普大篷車到十字街進行街頭宣傳,播放《蟾童》、《應對地震災害自救互救常識》等防震減災科普音像片。發放《防震避震常識》、《地震知識100問》等地震科普宣傳材料近5000份;12月11日我局召集全縣十五個點的宏觀觀測人員進行集中培訓。并發給宏觀觀測人員宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識》等宣傳材料多份。
玉龍縣地震局在紀念汶川5.12特大地震一周年之際,向全縣各部委辦局發放地震宣傳知識手冊1500余份。以全國首個防災減災日為契機,積極開展了地震科普知識宣傳月活動,到玉龍中學、玉龍縣五中、白沙中學開展了防震避震常識宣傳和地震應急演練,取得了明顯的效果,共發放地震知識宣傳手冊余份。
古城區、華坪縣、寧蒗縣地震局也積極開展科普宣傳六進活動,及時將防震減災科普宣傳材料發放到機關、企業、社區、學校、單位、家庭。
四、利用防災減災日、“11·6”等時機開展宣傳活動情況
在防災減災日、“11·6”等時機,市地震部門都認真落實防震減災科普宣傳年度計劃要點要求,切實做好重點時段防震減災科普宣傳工作。全市地震系統充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等媒介,通過開展講座、上街咨詢、發放宣傳材料、刊登文章、播放宣傳片、張貼掛圖、懸掛橫幅、播放標語口號、短信宣傳、知識競賽、網絡宣傳、通過公共汽車發放宣傳材料等方式,走入社區、鄉村、機關、企業、學校,有重點、有針對性地開展了大量的科普宣傳活動。切實做到了報紙上有文章、電視上有畫面、網絡上有專欄。全市中小學校結合“三生教育”,以防震避險知識宣傳、中小學防震減災科普示范學校創建、中小學防震避險應急逃生演練為重點等,廣泛開展了防震減災科普學習宣傳活動。
5月12日前后,全市地震系統深入基層農村、小區、中小學、幼兒園、企事業單位。以中小學師生為重點,實施了科普知識全覆蓋工程,發了科普宣傳材料近20萬份,開展知識講座20場。在5月12日,與全市各主要減災職能部門一道開展了規模大、影響大、效果好的現場宣傳咨詢活動;全市電視臺共播放宣傳片600分鐘(含重播、新聞)、宣傳口號共40余條。
2月3日,在大地震14周年之際,市、古城區、玉龍縣地震局聯合開展了紀念1996年“2·3”大地震現場科普知識宣傳教育活動。市、區、縣地震局全體干部職工到紅太陽廣場、束河古鎮等地向行人發放《地震知識100問》、《防震避震常識》、《科協網絡通訊“5·12”專輯》等地震科普知識宣傳材料,回答行人有關防震避震方面的問題,講解介紹防災減災法規。本次活動共發放地震科普知識材料5000余份,圓滿完成了宣傳任務,對進一步提高了公眾的防震減災意識起到了積極作用。按照市地震局的要求,、華坪、寧蒗縣地震局也在2月3日當天開展了科普知識宣傳教育活動。在縣城市政廣場和主要街道開展現場宣傳,縣掛宣傳標語條幅3幅,發放科普知識讀本共6000份、開展現場咨詢780人次。
在每年的“11·6”防震減災科普宣傳周,全市地震部門都認真開展了形式多樣、內容豐富、成效果顯著的科普宣傳教育活動。
五、各級防震減災科普示范學校建設情況
市高度重視防震減災科普示范學校創建工作,并把此項工作作為防震減災科普知識宣傳教育的重要內容。強調創建工作要以“加強校舍安全建設”為基礎,以“普及防震減災科學知識、倡導科學防震避震方法、提高應急避險能力為宗旨”,以“學校科普宣傳教育和緊急避震逃生演練”為重點,以“教育一個孩子,帶動一個家庭,影響整個社會,確保一方平安”為目標,開展了經常性培訓宣傳和演練工作,通過全市各級教育、地震部門的共同努力,全市中小學校防震減災科普意識普遍增強、應急避險能力有力提高。
到目前為止,古城、玉龍、、華坪、寧蒗各縣地震局都建立了兩所縣級防震減災科普示范學校。古城區祥和辦事處白龍潭小學、縣第四中學兩所學校被評為云南省首批科普示范學校。縣“紅石崖·天坑”地震遺址于被中國地震局評為國家級典型地震遺址。全市初步形成以學校為重點的防震減災科普示范教育網絡,正在發揮示范、帶動、影響的作用。
六、其他防震減災科普宣傳教育工作情況
積極爭取省局支持,《市防震減災科普宣傳教育》專題dvd蝶片制作項目得到省局支持。投入15萬元,將立足實際,強化人對本市多地震的市情了解,切實增強憂患感、責任感,并從思想根源重視防震工作、做好應急工作、全面提高防震意識,融合現實性、觀賞性、教育性、藝術性于一體,為實施防震減災科普宣傳全覆蓋工程提供較好的教育素材。dvd宣傳片已進入制作后期。
積極組織代表隊參加了全省防震減災科普知識競賽,并取得了全省第二名的好成績。認真組織全市師生收看省電視臺少兒頻道每月一期的防震減災科普宣傳片《地震百科》和全省防震減災科普知識大賽電視錄相。
積極配合省地震局開展“防震減災科普大篷車”活動,11月18-19日,在古城區、縣開展了大規模的科普宣傳活動,通過舉辦講座、巡回宣傳、發放材料等方式向市民及游客宣傳防震減災科普知識。
加強對市防震減災網的管理、更新、維護工作,按照把網站建設成為信息公開、政務公開、接受監督、強化宣傳的重要平臺的目標,充分利用網絡新興媒體優勢,強化防震減災科普宣傳工作,取得了明顯成效。
利用廣播電視覆蓋面和影響面廣的優勢,協調市電視臺不定期播放科普知識宣傳片,廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育。電視臺綜合頻道分別于5月12日、綜合頻道于1月31日黃金時間晚8:05分播放了《汶川地震啟示》、《蟾童》(ⅰ、ⅱ)及《應對地震災害—公眾自救互救常識》等宣傳片,并于次日在公共頻道重播,效果顯著。積極開展每年的政風行風直播熱線活動,向廣大聽眾介紹了市防震減災事業成就,就感興趣的科普常識問題回答了聽眾提問,廣泛宣傳了地震工作和科普知識。在召開全市防震減災工作會議、全市建設工程抗震設防要求和地震安全性評價管理座談會、科普示范學校創建、利用紀念日開展防震減災科普教育活動、組織學校科普知識講座及緊急避震逃生演練、全市地震系統年度工作會議召開、防震減為重要活動、農村民居地震安全工程和校舍安全工程積極推進情況,市廣播電視臺、日報都及時進行定傳報道,有力地宣傳了防震減災工作和科普知識宣傳教育工作。在新修訂的《防震減災法》頒布、地震紀念日之時,各級黨委、人大、政府分管領導都在《日報》及網等媒體上刊登署名文章,廣泛宣傳防震減災政策、法規和知識。利用《年鑒》、《騰飛-建國六十年紀念冊》、《統計年鑒》等媒介廣泛宣傳了防震減災工作和科普知識。
縣積極爭取世界宣明會資助,制作鄉土宣傳手冊,舉辦科普知識講座,把鄉土科普宣傳資料送到學校、送到貧困山區,把防災知識作為扶貧、扶智的重要內容,體現了以人為本、民生為先的理念,深受貧困山區人民的喜愛。
實施防震減災科普宣傳家喻戶曉全覆蓋工程,由于領導重視、思想統一,通過全市地震系統干部職工近兩年來的扎實工作,取得了較為顯著的成效,社會公眾防震減災意識明顯提高,以機關為重點,防震減災法律法規宣傳進一步強化;以學校為重點,防震減災科普示范教育學校建設取得突破,學校科普教育和緊急避震演練做到常態化;以廠礦及次生災害容易發生企業和生命線工程為重點,地震應急預案體系建設和應急準備檢查工作經常化建設取得長足進步;地震平安示范社區建設取得積極進展。全社會以熟悉、掌握防震減災基本知識、防震避震常識、地震自救互救常識、防震減災政策法規、抗震防震常識為標志,全民綜合防震減災能力得到有力提高。
一、認真組織宣傳工作
1.加強領導
縣防震減災局高度重視防震減災宣傳工作,成立以局領導為組長,各股室為成員的宣傳工作小組,積極的與相關單位函接,認真仔細的做好宣傳工作的前期準備。
2.開展的主要宣傳工作
①3月31日至4月3日,縣防震減災局、縣科學技術委員會、縣教育局在全縣11個鄉開展防震減災科普知識宣傳活動。在宣傳的過程中,縣防震減災局結合到各鄉的實際情況對宣傳工作強調了幾點:一是要求認真貫徹落實好全縣防震減災領導小組會議精神。二是學校以老師學習防震減災科普知識結合學校課程給學生講解為主,再利用多媒體設備給學生播放防震減災科普知識光盤,在宣傳欄張貼防震減災知識掛圖等方式宣傳防震減災科普知識。三是以各鄉黨委、政府為主,組織所在鄉各機關職工收看防震減災科普知識光盤以及相關的科普書籍。四是村兩委會文化站和寺廟以全藏文的宣傳資料為主,同時在村兩委會活動室張貼防震減災科普知識掛圖。五是結合各鄉的實際開展好防震減災應急避險演練,在演練的過程中要高度重視安全,確保演練不出任何安全事故。六是各鄉要在4月10前上報風險評估情況和整改落實措施。宣傳活動贈送《地震安置和重建科普100問》400余冊,藏語科普知識書籍400余冊,地震科普知識掛圖11副,懸掛橫幅1副,《省防震減災素質教育工程科普知識宣傳片萃選》和《應對地震災害—公眾自救互救常識》光盤40余張。
②5月4日,我局局長陳剛同志協同縣教育局安全科負責人,一同走進縣城關小學,就今年“5.12”如何開展防震減災科普知識講座及應急避險演練等事宜進行協調部署。縣城關小學是我縣各中小學校中人員最為密集的學校之一,防震減災科普知識的宣傳和演練尤為重要,陳剛局長指出:一是學校要把防震減災科普知識納入教學內容。二是學校要不定時的開展應急疏散演練,在行課、午休、夜間等適時開展演練,真正意義上達到防震減災宣傳實效。三是我局以“5.12”汶川大地震六周年為契機,在縣城關小學開展防震減災科普知識講座和地震應急避險演練,要求縣城關小學做好準備工作。
③5月10日,在“5.12”國家防災減災日到來之際,縣應急辦、防震減災局在縣城關小學舉行防震減災綜合應急演練。縣公安消防、交警、武警中隊、民政局、防震減災局、應急辦、醫療衛生等部門以及民兵、城關小學800余名師生參加本次綜合演練。縣抗震救災指揮部成員單位現場觀摩。縣副縣長出席并任指揮長,縣應急辦主任、縣防震減災局局長任副指揮長。
④5月12日縣防震減災局在縣城開展防震減災科普知識活動進機關活動。在宣傳的過程中,我局結合實際深入到各機關,發放《地震發生后我們應該怎么做》手冊,把防震減災科普知識送到各機關干部的手中,以提高廣大機關干部職工的防震減災意識,帶動家庭提高地震應急避險能力,從而到達全社會參與防震減災的目的。宣傳活動發放《地震安置和重建科普100問》200余冊,《地震發生后我們應該怎么做》800余份,《省防震減災素質教育工程科普知識宣傳片萃選》和《地震應急宣傳畫冊》300余張。
一、 充分認識做好防震減災和地震應急工作的重要性
各鄉鎮各單位領導務必要充分認識到:我區地處東南沿海地震帶,轄區內主要4條構造斷裂帶縱橫交錯,它們相互干擾、利用和改變,具有發生中強地震的地質構造背景;又緊鄰全球地震最活躍的臺灣地震帶,經常受到臺灣地震的影響;本市歷史上曾發生的4次中強級以上地震,都是發生在本轄區域內。為此,國務院將市劃定為全國24個地震重點監視防御區之一,而市人民政府將區劃定為全市地震重點監視防御區。所以,防震減災工作是我區各級政府進行社會管理和公共服務的一項不可或缺的重要內容,必須堅持“預防為主,防御與救助相結合”的方針,提高地震監測質量,建立健全防震救災應急預案,依靠法制、科技、社會,扎實推動防震減災三大工作體系建設,進一步增強各鄉鎮各單位的危機處置能力。汶川特大地震血的經驗教訓告訴我們:我們盡管無法阻止地震發生,但可盡量減少震災損失;防震減災工作,絲毫麻痹不得。
二、大力加強地震群測群防隊伍建設
地震群測群防工作是我區防震減災工作的重要組成部分,在防御和減輕地震災害中處于特殊的地位,起著十分重要的作用;尤其是在短臨預報中起著現代科技無法替代的作用。各鄉鎮各單位領導務必高度重視地震群測群防工作,要按照中國地震局《地震群測群防工作大綱》和《市地震群測群防工作管理辦法》要求,認真抓好地震群測群防工作。
(一)各單位要按照《市區人民政府辦公室關于做好防震減災“三網一員”建設的通知》要求,切實抓好地震群測群防隊伍建設。6月30日前,各鄉鎮和區人民政府抗震救災指揮部成員單位要按照《市區人民政府抗震救災指揮部辦公室關于上報市區防震減災聯絡員名單通知》(震指()1號)要求,每個村(居)委會、重點企業、醫院(含衛生院)和區人民政府抗震救災指揮部成員單位等,都要確定1名工作責任心強、具有一定防震減災知識的中層以上干部為防震減災聯絡員。
(二)區地震辦要適時將區人民政府抗震救災指揮部成員,各鄉鎮、村(居)和學校、醫院、企業等有關防震減災工作人員(含防震減災助理員、防震減災聯絡員、地震宏觀測報員、地震災情速報員、地震科普宣傳員)的聯系電話號碼編印成冊,組建全區地震群測群防工作網絡與地震應急通訊網絡。
三、切實做好公共建筑物等抗震設防工作
在離縣城僅8公里,在大地震中屹立不倒,全校師生無一傷亡的“最牛希望小學”充分證明:地震天災不可怕,抗震設防是關鍵。
(一)8月底前,區教育局、區衛生局、區建設局等主管部門,要認真按照上級主管廳的統一部署,盡快組織對學校、醫院、衛生院等公共建筑物進行抗震設筑物進行抗震設防普查。普查結果上報市教育局、市地震局和區地震辦;并要求所屬單位根據存在隱患建筑物的情況結合農村中小學危房改造、寄宿制學校建設、鄉鎮衛生院改造提升工程等,先急后緩逐步改造,力爭5年內全部達到7度以上抗震設防。
(二)12月底前,區建設局要組織各鄉鎮抓緊對農村民居進行普查,對不符合抗震設防的,以書面通知形式告知戶主如何改造;并結合新農村建設,鼓勵按規劃和“農居住宅建筑設計圖集”,規范民居改造。同時,要依據《省人民政府辦公廳轉發地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》(政辦[]29號)文件要求,積極推進農村民居地震安全工程示范點工作。
(三)區建設局要聯合區地震辦加強對村建站有關工作的指導和監督,在村建中普及防震減災知識。
(四)區發改局、建設局、地震辦要密切配合,對報批新建的重點建設工程和公共建筑物,嚴格按《省地震安全性評價管理辦法》(省政府100號令)規定進行抗震設防。
四、統籌安排城區應急避難場所建設
今年底前,區建設局、區民政局、區衛生局、供電局等部門要結合市政廣場等建設,在城區選擇3處(即區市政廣場、十中操場、山中學操場)設置地震應急避難場所,配備應急供水、供電、衛生防疫等設施,設置指示牌并告知公眾。
五、盡快成立區地震災害緊急救援隊
緊急救援是防震減災三大工作體系的重要組成部分。要依托區消防大隊,本著資源共享的原則,配備地震災害緊急救援專門設備,開展地震緊急救援技術培訓,組建地震災害緊急救援專業隊伍,作為震后緊急救援的突擊力量。區消防大隊要按照省統一要求(省里即將出臺標準)采購地震救援設備,爭取今年內成立區地震災害緊急救援隊。地震救援設備采購所需資金,由區消防大隊擬出采購設備預算方案,報區政府審批。同時,共青團區委要組建一支地震災害緊急救援志愿者隊伍,作為震后緊急救援的補充力量。
六、認真編制應急預案及開展應急演練
(一)編制地震應急預案。
1、6月30日前,各鄉鎮人民政府和31個區人民政府抗震救災指揮部成員單位要按照《市區人民政府辦公室關于編制區地震應急預案分預案的通知》(政辦〔〕58號)文件要求,把《地震應急預案》報送區地震辦公室備案。
2、6月30日前,區教育局要督促各中小學按照《市區教育局市區地震辦公室關于認真做好教育系統防震減災工作的通知》(震[]6號)的文件要求,把《地震應急分預案》報送區地震辦公室備案。
3、8月30日前,區經貿局、區外經貿局、區衛生局等主管部門要組織重點企業(具體企業由其主管部門確定)、醫院(含衛生院)等單位抓緊編制本單位地震應急預案,并把《地震應急預案》一式2份、隨帶電子文本,由區經貿局、區外經貿局、區衛生局等相關主管部門統一收集報送區地震辦公室備案。
各鄉鎮各單位的《地震應急預案》要以文件形式正式頒布并上報。
(二)組織地震應急演練。各中小學要按照省教育廳的統一部署,盡快組織全體師生進行地震應急演練。其它單位要按市政府統一部署,爭取在年底前組織一次地震應急演練。
七、繼續加強防震減災宣傳工作
防震減災宣傳包括防震減災工作宣傳和科普知識宣傳兩方面。地震科普知識要按照“主動、慎重、科學、有效”的方針,以震害預防為重點。普及地震科普知識、增強公民的防震減災意識、提高公民在地震災害中自救互救的能力等對減少人員傷亡有積極的作用。各鄉鎮各單位要結合貫徹落實《市區地震辦公室關于印發<年區防震減災宣傳工作要點>的通知》(震[]1號)文件精神,在全區范圍內廣泛開展第十一個防震減災宣傳周(7月28日—8月3日)活動。
(一)7月10日前,各中小學要組織全體學生觀看《蟾童》等防震減災科普動畫片;7月20日前,各中小學要在本校及所在地村(居)委會的醒目位置,書寫2幅防震減災宣傳固定標語(標語內容見附件);9月1日前,每所中小學要結合開展第一個“區教育系統防震減災宣傳周”活動,出1期地震科普知識黑板報等,積極向師生員工和廣大群眾宣傳普及地震基本知識和防、抗、救知識。
(二)7月20日前,每個鄉鎮要設置1個地震科普知識櫥窗。
(三)區地震辦要積極籌建“地震信息網站”,最大限度地向全區公眾宣傳普及地震基本知識和防、抗、救知識,努力提高社會公眾的震災防御能力。
(四)各鄉鎮各單位要分別在9月10日和12月30日前,將貫徹落實本意見的情況(重要活動要隨時上報),報送區地震辦公室匯總。
八、積極改善區地震辦的辦公及交通條件
震情就是命令。凡發現宏觀異常情況,區地震辦工作人員應本著“不放過、不放大”的原則,在第一時間趕到現場,遂一進行排查。對一時不能排查的,要及時上報處理。目前要著重解決兩個問題:(一)區地震辦所需的應急車輛由區政府從其它部門調撥解決。(二)采購區地震辦地震應急設備,培訓區地震宏觀測報員、科普宣傳員和防震減災助理員等,印制全區地震群測群防網絡與地震應急通訊錄、籌建“地震信息網站”等經費,由區地震辦擬出預算方案,報區政府審批。
一、加強組織領導,推進我縣防震減災工作的可持續發展。
各相關部門要按照《防震減災法》的要求,依法履行防震減災工作管理職責,將防震減災工作納入重要議事日程,建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的投入機制和管理機制。對防震減災工作機制體制不健全,防震減災措施不落實,不認真履行防震減災職能的部門和單位,要依法嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。
要根據省、市“‘十二五’防震減災規劃”,結合實際,認真組織編制防震減災“十二五”規劃,以項目帶動工作,著力提高地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系的綜合工作能力,推動防震減災事業可持續發展,更好地服務本地區經濟社會建設。
二、進一步加強地震監測預報工作
(一)強化震情跟蹤監視工作,切實提高地震速報能力。地震部門要進一步做好震情跟蹤工作,積極構建地震數據共享服務平臺,實現地震烈度速報信息的實時傳輸獲取。地震辦要嚴格按照省地震局年度地震重點危險區震情跟蹤工作要求,強化管理,逐項落實相關工作。
(二)加強地震前兆臺網建設,提高趨勢會商水平。2012年縣地震辦要采用新設備完成地下流體前兆觀測臺站的升級改造,實現觀測的實時化、網絡化。要認真做好地震監測臺網的設備維護工作,確保儀器設備正常運行,臺網運行率繼續保持全市先進水平。要加強震情會商工作,強化周、月、年度會商工作,重點加強對震情跟蹤及前兆信息的捕捉分析,發現異常要及時落實上報,密切注視震情發展動態。
(三)完善宏觀觀測網絡,嚴格落實異常上報制度。根據年度宏觀觀測網絡例行巡查的情況,及時調整宏觀觀測網絡布局,強化每日宏觀觀測數據報送,進一步發揮群測群防在防震減災尤其是地震短期和臨震預測中的作用。對各種宏觀異常事件要及時落實上報,做到異常落實“不過夜”,避免地震謠傳的發生。
三、進一步完善地震應急救援體系,認真做好地震應急救援工作。
(一)修訂完善地震應急體制機制。各相關單位要按上級要求,根據實際情況加快制訂修訂和完善地震應急預案,使各部門的地震應急預案更具科學性、針對性和可操作性。同時,要認真細化各相關部門的應急聯動機制,適時開展地震應急檢查和應急演練,確保地震應急指揮科學、有序、高效,反應迅速,保障有力。縣抗震減災指揮部成員單位要根據政文〔〕196號文《關于調整充實抗震減災指揮部及其辦公室組成人員名單的通知》和各自地震應急預案要求做好各項應急準備工作。今年第四季度市政府將組織全市地震應急工作專項檢查。
(二)加強地震應急體系建設。要不斷加強地震應急指揮實時傳輸系統建設,充分發揮“市防震減災信息化管理系統”在地震應急救援方面的作用,及時充實、更新功能和內容,集成各類信息,完善各種數據庫。要有專人負責系統管理運行,確保一旦遇到緊急情況,能有效發揮系統的各項功能。
(三)加快地震應急避難場所建設。按照省、市關于做好年為民辦實事項目的統一部署,按照“屬地管理”原則加快應急避難場所建設,在年11月底前要完成我縣倉滿體育場等4處地震應急避難場所建設任務并做好迎接市檢查組檢查工作。
(四)提升地震災害緊急救援能力。進一步加強縣鄉兩級地震災害緊急救援隊伍建設,消防大隊要落實地震緊急救援隊裝備配備,按要求全部及時采購配備到位。開展經常性的培訓和演練,切實做好應急救援各項準備工作。一旦發生地震災害突發事件,2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援。同時,要積極組建地震志愿者隊伍,加強培訓演練,逐步完善縣、鄉鎮、村(居)三級地震應急救援體系建設。
(五)健全應急物資儲備體系。民政局要進一步健全應急物資儲備體系,統籌做好應急救災物資的準備工作。民政局要儲備滿足我縣應急避難需求的救災帳篷(200頂以上),統籌應對我縣地震應急避難場所安置災民的需求。
四、扎實推進農居地震安全工程和中小學校安工程建設。
(一)住建局要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》(專題會議紀要〔〕33號),結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求,認真落實市《關于舊村居改造工作的實施意見》,出臺“三舊”城改造優惠扶持政策,全力推進對我縣20世紀80年代之前建設的抗震性能差的危舊房屋的抗震加固和改造工作,制定全縣石結構房屋抗震防災改造規劃,穩妥開展石結構房屋改造加固試點工作。
(二)縣校安辦要加快全縣校安工程項目的實施,保質保量按期完成各項校舍重建任務。對地震重點監視防御區和危險區未列入校安工程重建計劃且未達到現有抗震設防要求的校舍,要盡快實施抗震加固,確保校舍抗震安全。
(三)地震辦與住建、民政、國土、農辦等部門協調對水庫、交通運輸等生命線工程和大型企業開展地震應急檢查,督促做好地震應急預案制定和修訂完善、地震應急隊伍建設、應急物資儲備等相關應急準備,全面排查、及時消除地震安全隱患,防范地震次生災害發生。
五、認真做好防震減災科普宣傳和輿論引導工作。
(一)要充分利用防震減災日、重大地震災害紀念日、科普活動周等重要時段,通過防震減災知識“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”活動,開展防震減災科普宣傳。要積極配合省地震局做好“省數字地震科普展館”光盤版和網絡版的宣傳工作,通過主流媒體的報道和宣傳以及在主要網站上建立相關鏈接,讓民眾了解“數字地震科普展館”的相關知識,擴大宣傳效應,增強宣傳效果,全面提高社會民眾的防震減災意識。要把防震減災宣傳納入各級黨政干部培訓教學計劃,切實增強領導干部防震減災意識和應對地震突發事件的指揮能力。要開展農村民居建筑防震抗震知識、地震科普知識的宣傳,不斷提高農村地震安全意識和防范地震的能力。
關鍵詞:防震減災 宣傳 探索 思考
中圖分類號:P315 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)07(a)-0189-02
我國是一個地震多發、災害嚴重的國家。作為國家防震減災事業的重要組成部分,防震減災科普宣傳是促進防震減災整體能力和國民素質提高的重要戰略措施,是最有效的減災途徑之一。而公眾的防震減災意識薄弱,避震逃生應急能力不強,防御地震災害的能力嚴重不足是我們國情的現狀。汶川特大地震造成慘重的人員傷亡,教訓是那么的深刻,呼喚我們要不斷加強地震科普工作。
1 創新防震減災宣傳形式的探索和實踐
1.1 發揮媒體優勢,擴大宣傳效應
媒體在防震減災宣傳中的地位不容忽視。電視、報紙、網站等媒體傳播速度快、覆蓋面廣、社會影響大。發揮媒體的優勢,防震減災宣傳能起到事半功倍的效果。
2011年4月28日上午,省地震局舉行以“減災、安全,建幸福家園”為主題的首次媒體開放日活動,為即將來臨的防震減災宣傳周造勢。活動內容是召開新聞通報會、參觀地震監測及應急救援裝備展、省數字地震臺網中心及地震科普館。新華社廣東分社、廣東電視臺、南方日報、廣州日報等15家媒體參加了活動。在通報會上,省地震局梁干副局長介紹了我省防震減災“十一五”期間的進展、“十二五”發展目標以及重點項目。詳細解答了媒體記者提出的“地震預警、特大橋梁強震動監控、震害預測、避難場所建設、地震應急包”等問題,互動現場氣氛熱烈。
1.2 抓住社會熱點,把握最佳時機
大震巨災的發生,使社會公眾對地震尤為關注,對防震減災知識的需求尤為迫切。省地震局抓住每一次大震巨災中的社會熱點問題,把握最佳的宣傳時機,舉辦專題宣傳活動,及時答疑解惑,大大增強了防震減災宣傳的時效性。
2011年3月11日,日本東海發生9.0級特大地震,造成了日本福島核電站嚴重核泄漏,對我國的核電發展產生深遠的影響,特別是廣東,有6座建成或在建的核電站,人們對核電安全高度關注。為貫徹落實時任廣東省委書記關于堅定不移推進我省核電建設、堅定不移推進我省核電產業發展的重要批示精神,以及向廣大社會公眾宣傳普及地震與核安全科普知識,在日本福島核事故發生一年后,廣東省地震局聯合深圳、江門、陽江、汕尾等市政府,中廣核集團有限公司舉辦“地震與核安全科普宣傳活動”,數千市民積極參與活動。活動內容包括專家作防震減災與核安全知識講座、現場答疑、地震與核安全知識展覽等,宣傳活動持續了一周。此外,省地震局還聯合中廣核集團在廣東省地震局門戶網站上開展“地震與核安全知識網絡競賽活動”。
活動及時解答了社會公眾對于核電地震安全的疑惑,取得了良好的宣傳效果和社會效應。
1.3 聯合社會力量,共建宣傳陣地
防震減災工作是一項全社會的公益事業,地震行業的自身力量和資源非常有限。所以,充分利用社會資源,聯合其他部門的力量,共建防震減災的宣傳陣地,是拓寬防震減災宣傳平臺的一個“捷徑之路”。
在省地震局、越秀區關工委、越秀區教育局領導的協調下,省地震局與越秀區中小學綜合實踐活動基地共建地震科普館,由學校出場地,省地震局負責場館建設,該館于2012年11月建成。該館每年接待中小學生近4萬人次,越秀區的每個學生都要到該基地接受教育至少一次。省地震局還就科普講解員的培養和設施的維護提供技術支撐。
1.4 公眾需求有熱點,科普基地有亮點
廣東省地震科普館作為“國家級防震減災科普教育基地”,在防震減災宣傳方面承擔著重要的角色,是有效提升公眾防震減災科學素養的最佳場所。科普館自2006年建成以來,根據公眾需求不斷升級,做到每年有新亮點,始終保持最佳的服務狀態。
日本311大地震后,福島核電站發生核泄漏事故。廣東核電站安全嗎?這是所有廣東人都在關心的熱點問題。為此,科普館圍繞日本地震和廣東核電的地震安全等問題對展板進行全面改版,制作了以“日本3.11地震”為專題的展板。
2013年,科普館專門設置了“防震減災服務產品展示區”,公眾可對做過房屋抗震性能普查和震害預測的地方進行查詢。同時,還創作了《如何測定地震》Flash宣傳片。不僅為公眾解答了他們最關心的“房屋抗震”“地震是如何測定的”(“交切法”定震中)等問題,同時也把專業和深奧的科研成果轉化為群眾喜聞樂見的科普展品。2014年又推出“廣東省農村民居地震安全技術服務系統”,為農村蓋房抗震提供技術服務。
1.5 利用新興媒體,拓寬宣傳途徑
隨著網絡技術和新興媒體的快速發展,傳播方式和傳播手段的日新月異,防震減災宣傳必須轉變工作方式,適應現代媒體和傳播的特點和規律,滿足社會公眾心理的需求變化,擴大知情面和影響力。省地震局在借助科普場館、街頭宣傳等實體宣傳平臺的基礎上,還充分利用網絡、微博、微信等新媒體進行宣傳,極大地拓寬了宣傳途徑。
2012年5月12日,省地震局在新浪網的官方微博正式開通,隨后相繼在騰訊網、人民網開通了官方微博。震時地震信息,平時進行科普宣傳。逐步設立了“地震快訊”“地震史上的今天”“話說減災”“我們在行動”等欄目。準確、及時地最新的地震信息、防震減災工作進展等內容,搭建了一個快速權威地震信息和與公眾溝通的平臺。
2014年5月12日省地震局官方微信“南粵防震減災”正式啟用,目前已開通科普館預約參觀、科普知識、地震訊息、你問我答等功能,未來還可進行震情訊息定制、避難場所查詢等。
1.6 部門聯動,形成合力
科協、宣傳、教育等部門是科普宣傳活動的重要組織單位和成員單位,省地震局重視與這些部門建立良好的聯動機制,形成合力。在全國科技周等重要的宣傳時段,多部門合作組織實施宣傳活動,增強防震減災宣傳的聲勢和效果。
2011年,在廣州市科技與信息化局的倡導下,廣州市科普基地聯盟正式成立。省地震科普館作為聯盟的成員單位,積極參與聯盟組織的“三下鄉”“廣州市科普講解員大賽”等活動。2012年,科普館被中國科協評為“全國優秀科普基地”,并且是地震系統唯一獲此殊榮的科普基地,這對我們是極大的鼓舞。
1.7 “請進來”和“走出去”相結合,變被動為主動
廣東省地震局采取“請進來”“走出去”相結合的模式,開展防震減災宣傳,確保宣傳普及最大化。
防震減災宣傳“請進來”:2012年,省地震科普館成為“省直關心下一代工作活動基地”定點單位,與各單位關工委合作開展青少年科普宣傳活動;2013年,成為“黃花崗街道青少年暑假社區教育活動”定點單位,成為“印象黃花”參觀游覽活動中不可或缺的一站;2014年,省地震科普館成為廣東省直機構首批(共9家)社會實踐教育基地的其中一員,作為全省208家省直、中央駐粵單位40萬干部的社會實踐教育基地。
防震減災宣傳“走出去”:2014年,省地震科普館開展科普知識“進學校”“進社區”“進農村”三進活動,分別與十多個單位簽訂了科普三進活動合作協議,改被動為主動,將防震減災科普知識帶進學校、社區和農村。
1.8 虛擬平臺與實體平臺相結合,推進數字地震科普館建設
實體科普館存在覆蓋人群有限,維護更新周期較長等局限性。因此,基于數字網絡宣教、建設數字地震科普館是網絡信息時代防震減災宣傳的必由之路。
自2004年始實施“廣東省數字地震科普館”建設項目。該館將利用數字技術模擬實體展館,實現虛擬漫游參觀。此外還包括電子圖書廳、動漫游戲廳、影視廳等豐富多彩的欄目。數字地震科普館的建成,將會是實體展館的重要補充和升華。屆時,廣大公眾可以足不出戶、身臨其境、隨時隨地參觀三維虛擬數字地震科普館。
2 做好防震減災宣傳工作的思考
經過多年的不斷努力,防震減災科普宣傳教育工作雖然取得了一定的成績和進步,但與社會經濟的發展和公眾的需求還存在較大的差距。當今社會,數字技術,網絡技術,新興媒體快速發展,社會輿論傳播方式顯著變化,我們還須不斷的轉變傳統的宣傳方式和方法。
2.1 適度科學地宣傳
準確預報地震是世界性的科學難題,地震科普宣傳也是一個難題。進行適度的地震科普知識宣傳,把握好宣傳的尺度。平時應注重提高公眾的防震減災意識,由于地震災害的小概率性、突發性和嚴重性的特點,造成平常時期公眾“漠不關心”和“神經過敏”并舉的心理特征。因此,宣傳方式宜采用和風細雨、春雨潤物的方式進行。平時防震減災宣傳是面向全社會公眾的普及性宣傳教育,其主要任務是深入持久的防震減災知識宣傳,以增強人們的防震減災意識。既克服僥幸麻痹思想又要消除恐震心理,提高社會公眾的防震減災能力和識別、平息地震謠傳的能力。
2.2 正確的輿論導向,營造良好的減災文化
堅持正確的防震減災宣傳導向,通過網絡等大力營造防震減災網絡文化氛圍,將網絡服務建設成具有地震行業特色的服務,并與防震減災科普宣傳相融合,使其成為地震科普教育中重要手段。及時正確的地震信息,做好防震減災的輿情監控,發現地震謠言等不利于社會穩定的因素時及時采取措施進行補救。
2.3 創作群眾喜聞樂見的宣傳產品
隨著科學技術的不斷發展,我國快步進入了信息化時代,社會公眾對科普宣傳產品的要求有了質的改變,簡陋的科普宣傳傳單已經與這個時代相距甚遠,人們更青睞于運用現代科技手段與方法制作的科普宣傳產品。
建議加強與動漫公司、影視公司及各類專業機構的合作,發揮他們在策劃、創意、制作方面的優勢,針對幼兒、中小學生、社區、城鄉居民以及機關事業單位等不同對象創作出版相應的科普宣傳產品,增強科普的科學性、趣味性、實用性。
2.4 加大培訓力度,培養科普宣教人才
地震宣傳具有很強的科學性、社會性和針對性,涉及諸多自然科學及社會科學。所以地震宣傳員不僅要有廣博的科學知識,而且要適應當前改革開放中宣傳理論、內容、手段、媒介的變化,不斷更新思想、開拓創新。這對防震減災宣教人員的素質提出了很高的要求。
建議地震系統和科協系統打造科普宣教培訓平臺,建立宣教人員崗位業務培訓的長效機制,加大對地震科普宣教人員的培訓力度,培養出具備專業地震科學知識,又深諳傳播技術的復合型人才。
2.5 加強農村地區的防震減災宣傳力度
長期以來,受到經濟落后、人員眾多且分散等客觀因素的影響,農村地區防震減災宣傳工作經費投入始終不足,嚴重制約了防震減災宣傳工作的深度和廣度。部分群眾因為缺少必要的防震減災知識,往往導致小震成災、中震大災、大震巨災。因此,加強農村地區的防震減災宣傳力度勢在必行。
3 結語
隨著社會的快速發展,國民富裕程度不斷提高,人們對于生命和財產安全的追求更為迫切,對于減輕地震災害的期望越來越高,對防震減災宣傳的要求越來越高。人類無法阻止地震的發生,但是我們能通過各種措施或手段大大減輕因地震造成的損失。通過不斷創新防震減災宣傳形式或方法,吸引更多的公眾加入防震減災的隊伍,形成全民參與防震減災工作的良好氛圍,是最有效的減災途徑之一。防震減災宣傳工作責無旁貸、任重而道遠。
參考文獻