民營經濟政策
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民營經濟政策范文第1篇
一、經濟運行情況
*年1月份，全區規模以上企業共計24家，其中民營企業7家，占規模以上企業家數的29.17%。全區規模以上企業總產值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元，其中民營企業總產值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元，分別占規模以上企業的58.32%和18.75%。
*年6月份，全區規模以上企業共計63家，其中民營企業43家，占規模以上企業家數的68.25%，比*年1月份增加了5.14個百分點，全區規模以上企業總產值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營企業總產值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規模以上企業的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。
二、主要工作及成效
（一）民營經濟發展政策措施創新突破。區委、區政府及時成立了翔安區民營工作領導小組，制定了我區貫徹市委、市政府《關于大力促進民營經濟發展的意見》實施細則。實施細則的制定充分體現周邊地區的優惠政策我區都能借鑒的原則，為我區民營經濟的發展提供了政策依據，使我區對民營企業在市場準入上放得更寬，在投資領域上放得更開，在經營方式上放得更活，在注冊條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中，采取了一系列卓有成效的措施：
（二）區委、區政府召開了全區民營經濟工作會議，區五套班子領導和市民營辦領導出席了會議，林國耀書記、吳南翔區長作了重要講話。會議重獎了一批優秀民營企業和納稅大戶，確定了20家區重點民營企業，重點民營企業實行五套班子領導和部門領導掛鉤制度。會后，政府辦、組織部、監察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業、吉和制香了解企業生產情況，及時幫助企業解決生產困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環境。
（三）根據自身實際，把發展民營經濟作為區域經濟的重點，在當地經濟發展規劃的領域和行業中，只要能向民營經濟開放的，都鼓勵民營企業進入。在內厝劃出一定地塊，創辦民營創業基地，提供優惠政策，吸引周邊民營入駐。
（四）除國家和省規定外，區級部門一律不準設置登記發證的前置條件，企業注冊實行核發臨時營業執照和預備期管理試點，允許跨行業經營，成立區中小企業服務中心（掛靠在招商服務中心），在市中小企業服務中心的業務指引下開展工作，為民營企業開展全方位的服務工作。
（五）鼓勵民營企業參與能源、交通、水利、工業區等基礎產業和基礎設施建設，參與國有、集體企業的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業。例如：鼓勵引導大型民營企業銀鷺集團進行巷北工業區標準廠房建設；出臺相關政策允許部分民營企業與村辦、鎮辦企業脫鉤，進一步明確產權，為民營企業發展提供更廣泛的空間；規劃文教園區，引進華天涉外學院等民辦高校在我區興辦教育、文化及其他公益性事業。
（六）鼓勵支持民營企業積極探索“引進來、走出去”的有效途徑，加強與國內外企業的經濟合作，不斷拓展發展空間。我區銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長足發展。
（七）建立企業工作午餐會制度，為加強和改善政府與企業間的溝通聯動關系，切實解決企業在投資、籌建、建設、生產過程中遇到的實際問題，區政府決定建立企業工作午餐會制度，由區領導親自主持，會議主要收集、了解企業在生產中遇到問題，明確責任部門，在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業，對因政策原因無法及時解決的，也向企業說明原因，取得企業諒解。例如：廈門弘信創業股份有限公司反映，今年2月6號與翔安區鑒定《投資框架協議書》，征地100畝建立弘信翔安工業基地，但該基地建設審批手續緩慢，午餐會上，有關部門及時解釋：公司與區政府簽訂的是《投資框架協議》,凡是簽訂投資框架協議的項目其土地皆為基本農田，應待調整后方可建設。今年我區共舉辦四次午餐會，解決企業反映的問題45件。
（八）培育產業集群成效明顯。開展了全區民營企業產業調研。目前，我區初具規模的民營企業產業集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農副產品加工、貢香制造，針對發展現狀和民營企業的特點，更加明確地提出了培育全區民營經濟產業集群發展思路，規劃建設貢香城、汽車城等市場，引導全區以特色產業為依托、以區域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創新為手段，充分發揮市場配置資源的作用，積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強支柱產業，提升特色產業，培養成長型產業，推動“三個轉變”實現農民、企業、政府、投資者“四贏”的成功經驗，指導各鎮結合資源優勢，大力發展農產品加工企業。目前我區銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農業龍頭企業；新時鮮、源水水產等7家企業被評為市級農業龍頭企業；齊翔食品、華普水產等14家企業被評為區級農業龍頭企業，這些企業為我區農村民營經濟發展起到帶頭作用。
（九）繼續推進民營經濟外向化發展。在積極幫助民營企業獲取進出口經營權的同時，廣泛組織企業參加產品交易和商務洽談活動，引導企業大力開拓國際市場。*年我區13家民營企業組團參加了市經貿局組織的赴日考察活動，組織9家民營企業參加了*年沈博會，組織9家民營企業參加第二屆福建省網上投資洽談會，組織6家民營企業參加第二屆福建省商品交易會，進一步推動了我區民營經濟的外向化發展。截至今年6月份，全區規模以上民營企業，累計出貨值為49465萬元，占全區規模以上企業累計出貨值的41.77%。
（十）政務環境進一步優化。積極推進規范化服務型政府建設，通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關依法行政和職能轉變：一是制定和完善10多項工作制度，進一步促進了廣大干部規范行政行為，增強服務意識，改進工作作風，優化辦事流程；二是進一步強化依法行政；三是認真貫徹實施《行政許可證》，繼續清理、削減行政審批項目，并積極推進“一站式”服務，例如：針對農業龍頭企業、重點民營企業因歷史遺留的產權問題、拓展用地問題采取相關部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續開展“治亂減負”，工作成效繼續鞏固擴展。
（十一）實行名牌戰略。我區民營企業實施細則第十二明確規定，對*年1月1日以后獲中國名牌產品和中國馳名商標的企業一次給予50萬元的獎勵，獲省級名牌產品和省級著名商標的企業一次性給予30萬元建立，獲市級著名商標的企業一次性給予5萬元獎勵，扶持力度居全市各區之首，極大調動企業創優意識，從新區建立到目前為止，我區獲得著名中國馳名商標一項，福建省著名商標一項，廈門市著名商標三項；獲得中國名牌產品稱號一項，福建省名牌產品四項。
（十二）加大科技扶持力度。國家和市、區科技部門加大對民營企業的科技扶持力度，*年國家和市、區科技等有關部門扶持我區民營企業資金高達563萬元人民幣，比2003年的165萬元增長了2.41倍，截至目前我區共有民營高新技術企業4家、民營科技企業23家、通過iso和其他管理體系認證的民營企業12家，為我區民營企業可持續發展提供了有力保證。
（十三）充分利用商會和行業協會作用。區人大、區政協充分利用區商會、各行業協會開展民營經濟工作，多次調研民營企業發展中遇到的困難，為區委區政府提供決策的依據。
（十四）加大了對發展民營經濟的宣傳導向，各級新聞媒體集中力量、集中時間，大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，大力宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻，大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，大力宣傳民營企業的典型人物，大力宣傳發展民營經濟的政策措施。今年五一，我區評選7名市級勞模，其中就有4名是民營企業家，充分體現了區委區政府對民營企業的關心和愛護。
三、今后工作要點
（一）、發展目標
實施重點扶植工程，加快發展民營經濟。重點扶持企業，推動中小民營企業上規模，力爭至2008年底培育3-5家年產值達5億元企業、30家年產值5000萬以上企業、100家年產值500萬以上的規模企業，把我區營造成廈門市最具活力的民營經濟發展區域。
（二）、工作重點
1.積極實施民營企業發展戰略。根據民營企業的特點及其在我區國民經濟和社會發展中的地位和作用，在全區經濟社會發展總體規劃的統籌下，實施科學的符合其角色定位的發展戰略。一是實施產業集群發展戰略。結合我區產業發展規劃，培育一批與我市大企業大集團配套的中小民營企業集群，不斷提高地方產品協作配套水平，同時充分發揮中小企業的特點和比較優勢，大力發展貢香、農副產品加工、汽車運輸產業集群。二是實施集中發展戰略。認真貫徹實施廈委[2003]14號文及配套文件精神，推動民營企業向工業集中發展區聚集。三是實施分區域推進戰略。根據我區推進城鄉一體化對中心城區、近郊區及遠郊區不同區域要求的區別，在產業發展的選擇上各自有所側重，促進城鄉就業和農民增收。
2.進一步優化民營經濟發展環境。一是要認真學習貫徹國務院的《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，推動民營經濟發展的新。二是營造良好的政策環境。繼續深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》及14個部門的配套文件，把國家、省、市有關放寬民營經濟投資領域、經營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業一視同仁的政策措施全面落到實處，并繼續清理、廢止限制民營經濟發展的政策規定。三是營造良好的輿論環境。充分發揮輿論宣傳的導向作用，在報紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國家、省、市發展民營經濟的方針政策，宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業呼聲、廣集民智。繼續堅持實行領導聯系重點民營企業和對話制度，搭建黨委、政府與民營企業之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網絡，認真受理影響和制約民營經濟發展、侵害民營企業權益的各類投訴，有效地維護民營企業的合法權益。
3.繼續推進民營企業信用體系建設和中小企業擔保體系建設。積極與市民營辦聯系溝通，爭取市財政支持，盡快籌建區中小企業擔保公司。
4.積極推動民營企業開展項目年工作。一是鼓勵和引導廣大的民營企業緊緊圍繞我區電子信息、機械（含汽車）、食品等主導產業的重大產業化項目和產業集群發展，積極與相關大企業大集團協作配套，在重大項目發展的分工中充分發揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農業產業化規模經營，以發展農副產品深加工產業集群為重點，下大力氣抓一批農副產品深加工大項目，培育一批新的農業產業化經營龍頭企業，不斷壯大龍頭企業隊伍，提升經營水平。三是積極組織民營企業廣泛參加國內外各種商務考察、經濟技術合作洽談活動，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強，開展項目招商和專業招商，引進國內外知名企業，帶動我區擴大產業化規模，提高技術和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內資重點項目，掌握項目進展情況，協調有關部門切實搞好后續服務。四是不斷完善區民營企業服務中心功能，積極整合社會中介資源，為民營企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務。
5.大力推進民營企業技術創新。繼續加強對民營企業技術進步的政策扶持，引導民營企業把握市場脈搏，加快技術創新步伐，不斷提高產品科技含量，提高企業的核心競爭力，提高科技對經濟發展的貢獻率。一是鼓勵和引導高新技術企業、科技型企業和成長型企業建立技術創新中心，形成有自主知識產權的核心技術和相關產品，做到產品生產、研發和項目儲備的良性循環；二是鼓勵和引導傳統型加工企業加強與高等院校和科研院所的聯系，快速提升企業的生產能力和技術水平，實現跨越式發展；三是鼓勵和引導廣大的民營企業積極采取與大企業配套、加盟名牌企業等等方式，提升技術水平；四是積極爭取國家民營企業發展專項資金、市科技專項經費、市級產學研技改資金，為我區民營企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等提供支持；五是盡快建立區級產學研技改資金和民營企業發展專項資金。
民營經濟政策范文第2篇
為認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》精神，運用稅收杠桿積極促進我省民營經濟的發展，現將《加快民營經濟發展若干稅收扶持政策》印發給你們，請各地認真貫徹落實。
一、進一步提高對促進民營經濟發展的認識
今年是我省改革發展由“快走”到“快跑”的關鍵一年。國企改制、項目建設、招商引資、全民創業、環境整治等五項重點工作都將全面推進，振興我省老工業基地“二次創業”也將進入新的發展階段。為適應加快民營經濟發展新形勢新任務，各級地稅機關必須牢固樹立親商、富商、安商、扶商觀念，從履行稅務機關依法服務職責，強化政府部門公共管理職能的高度，增強稅收服務的責任感、使命感和緊迫感。各級稅務機關和全體稅務干部都要為民營經濟發展獻計出力，把稅收服務不折不扣地落實到稅收工作的各個方面，為加快發展積極創造良好條件。
二、全面落實各項促進民營經濟發展的扶持政策
各級稅務機關要加大稅收優惠政策的宣傳力度，采取一切必要措施，把各項稅收優惠政策逐戶逐項落實。要圍繞我省經濟發展戰略目標，針對存在的問題，深入開展政策調研。在如何充分運用稅收政策，壯大和培植稅源，提高稅收調控能力等方面，為各級政府出主意、當參謀。對需要大力扶持的民營企業和重點項目，在落實優惠政策方面，要做到提前介入、全程參與、跟蹤問效。
民營經濟政策范文第3篇
吉林省工商局局長王憲林在6月4日召開的新聞會上介紹，省工商局在總結近幾年服務民營經濟發展經驗做法的基礎上，從拓寬民營經濟投資領域、放寬民營企業市場準入條件、優化民營經濟發展環境、強化扶持和服務措施等方面，制定出臺了25條政策措施，如：下放民營企業登記權限，鼓勵和支持民營經濟參與電力、電信等領域的投資與經營，放寬市場退出規定等。
吉林省中小企業局局長倪連山表示，今年是吉林省實施民營經濟騰飛計劃的關鍵一年。省工商局出臺的25條政策，進一步降低了民營經濟市場準入門檻，在民營經濟投資領域、注冊資本金出資形式、設立條件等方面作出了有利于發展的新規定，充分體現了機制的靈活性，為民營企業發展打開了更加廣闊的市場空間，有利于形成重視民營經濟的導向，帶動社會資本更廣泛地進入民營領域。
吉林省從2007年開始實施民營經濟三年騰飛計劃，計劃實施首年即取得良好成效。截至去年年底，吉林省民營經濟實現主營業務收入6090億元，同比增長33.8%；實繳稅金180億元，同比增長40%；民營企業戶數達到7.7萬戶，同比增長9.5%。
吉林省城鎮居民人均居住面積8年翻1番
5月22日，記者從國家統計局吉林調查總隊獲悉，2007年吉林省城鎮居民人均消費支出已達8560.30元，比1981年的348.02元增長了23.6倍。1998年房改后，吉林省城鎮居民人均住房使用面積迅速增加，1999年為10.28平方米，2007年達到20.6平方米，8年人均居住面積翻1番。
恩格爾系數降到40%以下
調查資料顯示，改革開放30年，吉林省城鎮居民恩格爾系數呈逐年下降趨勢，2007年恩格爾系數為33.2%，比1978年降低了24.3個百分點，表明吉林省城鎮居民生活水平已由溫飽躍上小康。2000-2007年，隨著城鎮居民收入大幅度的增加、基本消費的滿足以及其他消費強勁增長，恩格爾系數降到40%以下，表明吉林省城鎮居民生活正在向富裕型邁進。
另外，吉林省城鎮居民衣著支出逐年上升，據調查，2007年城鎮居民人均衣著支出1127.09元，比1981年增長20.4倍。
去年人均住房面積20.6m2
民營經濟政策范文第4篇
[關鍵詞]傳統銀行；民營銀行；競爭
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552040
民營銀行的發展使得傳統銀行面臨著巨大的挑戰，傳統銀行內部遭受經濟下滑的挑戰，外部又受到金融脫媒的困惑。為了促進傳統銀行的可持續發展，就需要對當前的新形勢以及新的市場發展狀況進行分析，積極探索競爭策略，引領傳統銀行走可持續發展的道路。
1民營銀行沖擊下的傳統銀行現狀分析
受到民營銀行發展的強烈沖擊，傳統銀行中的眾多問題逐漸暴露出來，銀行存款業務吸收存款能力普遍下降，服務水平低下，存款效率低等眾多問題一涌而出。更多的儲戶從傳統銀行中開始流失，借助于民營銀行追求更高、更好的服務。因此，對于儲戶質量的提升以及收益的提升問題需要通過傳統銀行進行解決。與之相反，民營銀行依靠互聯網技術以及一些網絡技術的創新從傳統銀行中分流出了一大部分閑散資金，通過對這些資金的應用能夠為客戶提供更為優質的服務，一定程度上提高了客戶對于銀行的滿意程度，吸引了更多的儲戶。
在銀行貸款方面，民營銀行定時無規律地對放貸企業實地進行考察，切實掌握企業的真實情況，從而能夠有效地控制企業業務風險問題。貸款規模也相對較大，可以有單筆大規模的優質貸款，有時也會使用小存小貸的模式。新型的民營銀行在貸款速度上主要依靠互聯網技術可以在較短的時間內解決傳統銀行幾周的審定手續。相對于民營銀行而言，傳統銀行在貸款方面有著較多的問題，貸款的投向趨于集中化，中小企業在傳統銀行貸款難問題較為突出，由于這些企業的規模相對較小，很難具備信用擔保，因此取得銀行貸款的難度較大。除此之外，傳統銀行中的理財產品存在多方面的問題，理財產品的層次低、收益低以及吸引力不強等因素影響著銀行的發展。
2傳統銀行的競爭策略分析
21改變傳統的盈利模式和經營理念
傳統銀行主要是通過中間業務獲取利潤增長點，通過對客戶提供服務或者是管理銀行卡的方式進行收費，并且將一些免費的業務作為收費業務進行收費。為了促進傳統銀行盈利的改變，需要加強銀行與其他金融機構的合作，例如通過與基金、證券以及保險甚至是租賃等金融機構的合作可以更好地發揮傳統銀行混合經營的成本優勢，從而增強混合業務收入在銀行其他業務收入中的比例。此外，傳統銀行的發展還需要加強業務方面的創新，不斷拓展投資銀行甚至是更多咨詢機構的發展。只有將每類業務作為支柱業務來發展，改變傳統模式中一枝獨秀的發展模式，才能夠讓傳統銀行在發展的過程中遍地開花。
銀行的經營理念和傳統文化雖然是一種無形的東西，但是其在發展的過程中往往決定著銀行競爭的成敗。為了應對民營銀行沖擊下的激烈競爭，傳統銀行在發展過程中需要積極倡導效率意識以及創新意識，積極塑造一種新型的適應銀行發展的文化。傳統銀行在發展中應該確立效率第一經營理念，既不能盲目地追求市場規模，又要用發展的眼光看待銀行未來的走勢，要吸取傳統銀行中粗放型經營遺留的慘痛教訓，既要強調風險同時也不能忽略發展，把握市場發展的機會。作為長久發展的銀行，需要樹立客戶至上的理念，不僅需要向客戶提供優質的服務，同時還應該進行創新和設計組合，為客戶提供新型產品來滿足客戶的要求。
22加強銀行對客戶定位的調整
傳統銀行要想取得較好的發展，需要加強對目標客戶定位的調整，加強特色銀行的發展。例如可以發展社區銀行、文化創意銀行以及科技銀行。可以在城市的居民居住地區設立金融便利店，也可以在鄉鎮等地區設立小額存款點，將銀行的服務對象定位于社區居民以及鄉鎮農民，加強對小額貸款業務的培育，這樣一定程度上能夠降低信貸集中程度。對于科技銀行發展方面，銀行可以拿出專項資金支持高新技術產業，并且對一些技術產業處于成長期的公司給予一定的支持，這種科技銀行模式的建立相當于銀行的長線投資，如果銀行支持的高新技術產業得到推廣，這樣銀行自身也能夠獲得更多的回報。傳統銀行的發展還需要突破傳統的理念對文化產業進行創新，針對行業金融狀況設計出相對應的產品，以行業創新來帶動銀行業務的創新。
23重視優秀人才的培養
大量的優秀人才是銀行之間競爭的重要條件。傳統銀行在發展的過程中應該積極探索選拔人才的新格局，在人才的培養方面可以借鑒國外的銀行員工培訓方法，設計專門的人才培養機構，利用專職人員對銀行從業人員進行培訓，并且注重短期培訓的效果。此外，傳統銀行在發展的過程中應該改變銀行用工制度，樹立以人為本的意識，加強崗位工資制的推行，從而調動銀行人員的工作積極性，傳統銀行還需要加強與外資銀行的合作，從而實現銀行發展中的優勢互補，進一步提高傳統銀行在發展中的競爭力。
24建立健全風險防范機制
傳統銀行在風險防范方面的機制不夠靈活，甚至一些銀行對于防范風險的意識較低，導致銀行在發展的過程中存在多種威脅，外加民營銀行的強烈沖擊下使得傳統銀行在市場中的競爭力遭受嚴重打擊，面對這種情況，傳統銀行應該建立健全風險防范機制，嚴格遵循貸款審批程序，簡化煩瑣的審批程序，提高風險防范意識，加強傳統銀行抵御風險的效率，用效率的提高來代替程序的減少。此外，傳統銀行也應該盡可能地減少不良貸款之前的逆向選擇。為了避免銀行的發展過程中出現利率風險，需要建立利率分級授權機制，針對不同的客戶選擇發放數額不等的貸款，并且逐步完善貸款發放之后的審查機制，加大貸款監管力度，加大對貸款之后的檢查以及經營分析等一系列事項報告制度，并且對客戶的還款能力進行監測，減少銀行的壞賬損失。最后，銀行需要建立風險預警機制，設置預測風險的相關指標，定期對銀行的各種系統性風險進行監測，加強風險管理，建立管理長效機制，從而進一步完善風險監測預警系統，確保銀行經營過程中資金的安全運營。
3結論
傳統銀行要想在激烈的競爭中立于不敗之地，不僅需要在人才方面加強培養，在機制方面進行創新，同時還應該建立健全風險防范機制，增強銀行抵御風險的能力，建立利率授權體系，能夠防范銀行出現的利率風險。同時在客戶服務方面，傳統銀行可以根據不同的客戶以不同的利率發放數額不等的貸款，增強客戶對銀行的依賴度以及滿意度，幫助銀行留住更多的儲戶，這樣一來銀行才能夠在發展過程中受到更多的支持，才能有多余的資金長期發展。
參考文獻：
[1]葉亞飛，陶士貴傳統銀行發展面臨的多重挑戰與對策研究[J].征信，2014，32（7）：11-16
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民營經濟政策范文第5篇
一、民族地區郵政儲蓄銀行現狀
2008年3月27日，中國郵政儲蓄銀行湘西州分行正式掛牌成立。4月上旬，全州7個縣（市）一級支行陸續掛牌成立，目前正在進行縣（市）支行二級支行的籌建工作。
目前全州建成郵政儲蓄聯網網點100個，電子匯兌聯行網點96個，郵政儲蓄綠卡結存戶達6.6萬戶。截至2008年9月底，湘西州郵政儲蓄各項存款余額為249884萬元，比成立之初凈增加了8023萬元，而同期貸款余額為1783萬元，比成立之初增加754萬元，存貸款增量比為9.4%，其資金抽水機效應依然十分顯著。
二、民族地區郵政儲蓄銀行經營面對的難點
難點之一：人才弱勢。調查顯示，郵政儲蓄從業人員普遍素質較低，尤其缺乏懂金融、會管理的專業人才，難以滿足銀行商業化經營要求。湘西州郵儲銀行現有職工210人，金融和財經專業畢業具有本科學歷的只有6人，僅占3%。其從業人員來源單一，大多為內部轉入，水平參差不齊，絕大多數員工只懂存款和匯兌業務，能夠從事資產和會計結算業務的平均每個縣級機構不到3人，且主要是經過上級組織的短期培訓而上崗的，缺乏必要的實際工作經驗。隨著各項銀行業務的開展，其業務生疏效率低、拓展難等經營管理水平落后問題越來越明顯，特別是在發展公司業務、貸款業務等一系列新業務中矛盾尤為突出，與其他商業銀行在操作管理水平上存在較大差距。在較低的薪酬水平導向下，難以引進高端人才和具有實際經驗的操作人才。
難點二：行政瓜葛。目前，銀郵不分體制是困擾郵儲銀行改革進一步深入的最突出、最主要的問題。長期以來，郵政儲蓄作為郵政局一個內設部門，其財務、人事等權力均由郵政企業掌握，雖然郵政儲蓄銀行已經成立，但仍受郵政企業的雙重管理，無法按現代金融企業實現自主經營。據調查，湘西州共有100個郵政儲蓄網點，其中完全屬于郵儲銀行的網點只有15個，全州共有郵政儲蓄員工460人，劃入郵儲銀行的只有210人，還有相當一部分人員隸屬于郵政企業。在收入分配上，各自網點所創造的收入分別歸銀企雙方各自所有，目前，80%多的網點70%的余額及其形成的收入仍留在郵政企業，郵儲銀行的計算機網絡系統及安全保衛守押等大量重要的后臺支撐都由郵政企業在提供和保障。這種脫鉤不徹底和多頭管理導致整體無法形成合力，影響了郵儲銀行的正常工作和業務開展。
難點三：產品單一。中間業務種類少、面窄，效益差是郵政儲蓄銀行的共性。目前湘西州郵儲銀行仍以儲蓄和匯兌為主，開展的工資、代收話費等幾項規模小且沒有手續費的中間業務，缺少統一的操作流程和有效的組織管理，制約了中間業務規范、健康地發展；小額質押貸款業務規模較小，市場營銷能力不強；對公業務發展緩慢，全州只有一個網點辦理對公業務，由于郵政儲蓄銀行不能辦理跨行轉帳業務，一些企事業單位、個體工商大戶根本沒有考慮在郵政儲蓄銀行開設基本結算帳戶。截至9月底，全州對公存款為216萬元，僅占各項存款余額的0.08%；理財產品少，只開展了保險和國債、基金業務；新業務啟動難、推廣慢，外幣儲蓄、網匯等新興業務，由于重視不夠和宣傳營銷手段缺乏，基本處于停滯狀態。業務種類的單一，支付結算水平的低下，使郵政儲蓄銀行缺乏市場競爭力，不適應客戶日趨多元化的投資需要。
難點四：返哺能力弱。2008年9月末，湘西州共有140405萬元郵政儲蓄存款來源于農村地區。郵政儲蓄吸收農村地區的儲蓄存款，要回流農村很困難。截至2008年9月底，全州貸款余額為1783萬元，其中農業貸款為173萬元，僅占9.7%。新增的小額質押貸款雖然需求旺盛，但是由于擔保手續繁瑣、貸審體制不順、對客戶的個人信譽資質不了解等原因導致其擴張速度緩慢。2007年6月，湘西州郵政儲蓄銀行正式開辦小額質押貸款業務，至2008年9月末，全轄共辦理528.74萬元，僅占存款業務的0.21%，資金運用能力非常有限。從目前質押貸款分布區域來看，湘西州城區貸款在75%以上，農村市場占比太小。從貸款群體來看，目前貸款對象主要為急需周轉資金的城鎮個體經營戶、經商戶或私營企業，而農村種植、養殖、加工個體農戶不多，貸款層面還相對較窄，對地方經濟建設返哺能力弱。
難點五：盈利水平低。2008年7月7日，郵政儲蓄老存款戶全額上劃后，郵政儲蓄銀行以往依賴的網點吸儲，進而靠轉存款及上存資金套取利差的傳統贏利模式已徹底“土崩瓦解”，郵政儲蓄原有的“只存不貸吃利差”的經營特色和金字招牌都不復存在，現在郵政儲蓄銀行的利息收入僅為其準備金利息和上存利息收入。據了解，郵政儲蓄銀行上存資金利率基本維持在2.7%―3.7%水平，現行法定存款準備金利率1.89%也遠遠低于原老轉存款利率4.131%，致使其利息收入日益減少。而2007年以來央行六次上調存款利率，儲蓄存款利息支出相應大幅增加，明顯形成“剪刀差”，如何提高贏利水平是當前郵政儲蓄銀行所面臨的最現實問題。
三、推進民族地區郵政儲蓄銀行經營發展的建議
（一）高度重視人才的引進和開發，建立人才培養機制。
人才是企業的第一資源，是企業創新能力的源泉所在，是最重要的核心競爭力。針對人才極端缺乏的現狀，郵政儲蓄銀行要開拓視野，加大人才引進力度，多種渠道吸收專業人才到重要崗位，特別要增加有關制度設計、產品開發等核心人才的引進力度，創造有利于高端人才發展的氛圍
和環境。進一步強化現有人員培訓，采取
到其他商業銀行掛職培訓、脫產學習、崗位練兵等多種方式，并擇優上崗。同時
要進一步轉變觀念，提高認識，樹立商業化
經營理念和競爭危機感，不斷提高從業人員自身綜合素質，借助銀行從業人員資格認證考試，掀起學習的風氣，配套建立有效的激勵機制，促進郵政金融從業人員整體素質提升。
（二）促進與郵政企業的溝通協調，進一步理順郵儲銀行與郵政的關系。
建議通過郵儲銀行自身努力與金融監管服務部門的協調，加強與郵政企業的溝通，明晰產權關系，分清職能職責，特別是通過加強基層網點雙方人員之間的協調，完善工作與業務機制，實現互利雙贏。郵政儲蓄銀行自身要盡快建立獨立的行政運行體系，真正按照“自主經營，自我約束，自我發展，自擔風險”的商業化經營原則運營，為進一步開展銀行業務打下堅實的基礎。相關管理部門要發揮各自的監管職能，形成監管合力，人民銀行要充分發揮金融穩定職能和窗口指導作用，防范郵儲銀行系統性風險，引導郵儲穩步發展資產業務。銀監部門要進一步明確對郵政銀行的監管地位，重點監管其法人治理結構和合規性經營，構建嚴密完備的監管體系。
（三）拓展業務市場份額，強化郵政儲蓄銀行支付結算體系建設。
各級郵政儲蓄銀行要結合區域特點，創新貸款品種，發揮自身資金充裕的優勢，爭取優質客戶，擴大市場份額。同時，大力發展中間業務，在穩步做好保險、基金、代收代付等傳統中間業務的基礎上，積極研究和開發符合郵儲銀行特點的新型業務品種。人民銀行要把協調和支持郵政儲蓄銀行支付結算體系建設列入議事日程，采取郵政儲蓄銀行與人民銀行支付系統建立接口的辦法，盡快使郵政儲蓄銀行加入到中央銀行大小額支付、支票圈存、支票影像等系統中來，解決跨行轉帳和跨行轉匯的問題，進一步發揮郵政儲蓄銀行點多面廣的優勢。
（四）拓寬郵政儲蓄資金回流渠道，建立郵儲資金回流農村的補償機制。
郵儲銀行應加快信貸業務發展，確保資金回流方式的多樣性，在搞好小額質押貸款的同時，積極涉足農村小額信貸領域，例如開辦抵押貸款、保證貸款、小企業聯保貸款以及擔保類貸款，并根據當地條件試辦對農戶的直接貸款。作為理性的市場主體，郵政儲蓄銀行在引導郵政儲蓄資金回流農村時，要綜合考慮資金的安全性、流動性和盈利性，若完全由市場自發配置資源，郵政儲蓄資金回流將難以實現，必須有政府的政策支持、引導和推動，適時發揮財政性金融的支農作用。為此，需要建立政策性金融的財政補償機制，通過補償財政性支出，引導郵儲資金回流。例如對回流資金在稅收上給予適當減免，對投資到基礎性農業產業的貸款和政策性貸款給予利息補貼等。
（五）強化公司結構治理，培育新的利潤增長點，提高盈利水平。
