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情和受災群眾救助需求要實,實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設,加快基層救災裝備和人才隊伍建設,提高救災應急水平;做好冬春荒救助工作,確保災民和困難群眾安全度荒;做好突發自然災害的防范和救助,做好新災救災的物資儲備和資金保障,做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作,切實保障災民的基本生活;做好綜合減災工作,深入開展防災減災宣傳教育,全面提升防災減災能力;加大創建工作力度,努力爭創“全國綜合減災示范社區”。
今年的救災工作要在創新上求發展求突破,主要是三個方面創新:救災款物管理制度上創新,災害信息員獎懲制度上創新,救災宣傳手段上創新,通過建立新的救災款物監督管理制度,形成救災款物監督管理長效機制;通過建立災害信息員管理和獎懲制度,規范災害信息員隊伍建設;通過強化救災工作宣傳手段,提高救災工作的社會影響力,推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量,深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作,及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況,實行分類排隊,建立災民救助臺帳,制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》,完善《災民救助卡》發放管理制度,按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助,強化救災物資監管,接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處,確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓,有衣被、不受凍,有房住、避風雨。同時,加強請示匯報和協調溝通,積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持;督促各縣(區)落實地方政府的責任,加大救助資金投入,確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況,修改完善市本級《自然災害救助應急預案》;督促指導縣(區)、鄉鎮(街道)根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》;加快推進村(社區)《自然災害救助應急預案》修訂工作,各縣區民政局要制定計劃措施,做出部署安排,加強組織指導,發揮鄉鎮民政助理作用,抓好檢查落實,年內全市所有村(社區)都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面,從思想上要高度重視,根據各地不同災情多發特點,摸清救災物資儲備的數量和品種,科學做出儲備規劃,做好救災物資儲備的具體安排,落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面,落實救災物資儲備,救災物資按相關規定程序進行采購,根據救災實際需求,主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式,形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時,救災物資發放按程序進行公示,救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前,組織檢查縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)《自然災害救助應急預案》,縣鄉級民政部門救災物資儲備庫,冬春荒災民生活救助情況,救災資金預算和到位情況,并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣(區)二級救災通訊網絡,快速、準確做好災情統計和報送工作;加強與農、林、水等有關涉災部門會商,確保上報的災情數據統一;今年汛期到來前,市、縣(區)要按照《災害信息員國家職業標準》的要求,組織對災害信息員進行業務培訓,每個鄉鎮(街道)、村(居)委會至少有一名熟悉業務的災害信息員,確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案,一旦災害發生,要作為當前民政工作的重中之重,迅速進入應急狀態,實行24小時值班制度,及時準確掌握災情,深入災區查災核災,組織轉移安置受災群眾,扎實開展受災群眾生活救助工作,妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后,在做好救災工作的同時,把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來,制定災后恢復重建工作方案,落實籌措重建資金,落實具體工作責任和分工,按時按量保質完成重建任務,確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
2007年4月13日《城市抗震防災規劃標準》,于2007年11月1日實施。無疑使之與國家地震局的《國家地震應急預案》等法規融為一體。但我們認為,城市地震災害損失并不一定隨城市文明和科技進步同步減輕,相反城市地震災害損失卻呈遞增趨勢。據美國國土安全部分析,由于美國地震易發區人口密度大為增加,如再次發生1906年舊金山那樣的地震,死亡者至少數萬人以上,財產損失至少幾百億美元,其綜合損失指數會比1906年高出幾十倍。因此,城鄉建設安全重在強化設防及防災規劃,所有目標及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國城鄉安全減災建設的高度出發,必須為災區設計“震不倒”的中小學,“震不跨”的醫院及生命線設施,現結合“5?12”四川汶川大震,特提出如下研究建議與思考:
建議1:有重點的啟動全國城鄉綜合減災規劃編制
國家標準《城市抗震防災規劃標準》(GB50413-2007)雖強調它適用于地震動峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區,也說明總體抗震要求應與城市總體布局中的減災策略和對策相適應,但并未明確如何將其納入城市總體規劃及城市防災規劃之中。我們認為《城市抗震防災規劃標準》僅僅是城鄉減災的單項防災規劃,面對安全發展系統的城鄉建設,面對國務院批復的《國家“十一五”綜合減災規劃》,必須從國家及城鄉總體高度確立編制城鄉綜合減災規劃。
具體建議:要選擇重點,突破單一災種防災規劃的局限性,著重解決城鄉綜合減災的共性問題,用綜合減災規劃協調聯動,協調應急預案,協調綜合減災管理的體制、機制和法制建設等;2004年12月7日《北京城市防災減災綜合規劃研究》經過北京規劃委員會評審,它作為一個“亮點”成為《北京城市總體規劃》(2004~2030年)修編中的重要成果,因此可供城鄉綜合減災規劃借鑒。
建議2:確立城鄉安全發展的系統觀,開展城鄉巨災綜合管理與技術對策研究
城鄉建設的安全系統首先對安全能力及脆落性評價有要求,它要求各級政府面對不測事件要體現出現代政府公共安全行政的戰略性思維,具備應對社會危機的規范行為。衡量其能力,重在培育政府的危機承受力。強調綜合減災管理的系統觀,旨在獲得從“預警”到“控制”能力,從“識別”到“減少”脆弱性,從單災種的“特殊”到全災種的“普遍”預防,從“個體”防護到匯聚成“社會”的力量等。強調對城鄉巨災綜合技術的對策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經驗。日本作為多震國度,其經驗之處在于將防止巨災與城市化戰略非常充分地聯系在一起。日本在其早期的城市化防災進程中,也是將重點置于建筑本身上,大量慘痛的教訓讓他們痛悟到研究防災技術十分重要但必須透徹了解城市化建設中地質結構不能有“硬傷”(地震和活斷層分布),這就要求城鄉安全減災科技工作者要從城市的地理、歷史、地質構造等綜合要素出發,研究真正適宜城市安全的建設項目選址,這是站在系統觀上看城鄉安全發展的薪新技術與管理新理念;
建議3:中小學(含托幼)、醫院要成為城鄉建設“特別保護區”
2008年10月8日是“國際減災日”、聯合國早在2008年3月便確定了“防災減災重點在醫院及弱勢群體”的主題。但從目前災區反饋的受損嚴重的情況看,中小學及醫院的建筑尤其明顯:都江堰市中醫醫院病房樓垮塌;都江堰市聚源中學教學樓垮塌,24班的千余學生被埋在四層樓的廢墟下;梁平縣文化鎮小學教學樓垮塌;都江堰向峨鄉中學主教學樓垮塌;北川縣北川中學六至七層主教學樓塌陷i綿竹市遵道鎮歡歡幼兒園發生整體垮塌……
聯合國國際減災戰略執行主任強調,醫療體系受損會再次造成毀滅性災難。2004年12月,印度洋海嘯沖垮了印尼整個國家醫療系統,影響了數以百萬計的受益人。亞齊省北部61%的醫療設施被毀,大約7%的醫務人員和30%的助產士喪生。它進一步強調:建造一所安全的和不安全的醫院,在投資上沒有很大區別,但直接導致的生與死的社會結果卻完全不同。為此聯合國要求:(1)確保醫療設施的抗災能力,保護病人和醫務人員的生命;(2)在突發事件中和災難后最需要的時候,確保醫療設施和服務能夠持續有效地工作;(3)提高醫務人員及相關機構的抗風險能力,包括應急管理能力等。
這里不追問為什么四川汶川大震中學校及醫院損毀嚴重,而特別希望降半旗哀悼時,首先要從四川每個災區的校園或醫院開始,國家要做出特別規定:中小學(含幼托)、醫院等建設項目要成為該城鄉的“特別保護區”,其硬件設施建設要真正落實“安全第一”的原則,其具體措施是必須保證國家甲級設計的施工單位去完成,絕不可因資金短缺壓價而放任不管,在此基礎上還要重審相關設計標準的安全項目,最大限度地落實聯合國“國際減災日”的目標要求:
建議4:開展農村住宅抗震防災設防的可行性研究
中國超過80%的5級以上地震發生在農村,由于經濟的制約,長期以來廣大農村民居基本不設防。2006年6月,國務院召開全國農村民居防震保安工作令,印發了《關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底,已有23個省(市)組織了該工程,20個省(區、市)編制了農居地震安全工程的設計圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數十萬間倒塌房屋看,平安農居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴重,喚起長久淡漠的房屋抗震意識;由汶川大震農居的極高坍塌率,聯想到在異型建筑充斥城鄉的當下,我們的城市的防震安全就一定有保障?
“5.12”大震已造成災區數十萬間房屋損壞,雖也有現存建筑物,但從防止余震及次生災害人手,必須加快對受損各類建筑的風險評估,這不僅是災害救助應急預案的要求,更是恢復重建工作的基礎支
持。民政部在《災區民房恢復重建管理工作規范》中要求,依據統籌規劃、科學指導、協調發展的原則,切實指導災區恢復重建工作。按現有情況看,住房城鄉建設部要依據其在規劃、設計、施工、管理上的綜合優勢,在“大安全觀”的指導下,積極主動參與到城鄉建筑受災風險的評估中,不僅為救災,更要為大力推進的城鄉防災減災綜合規劃奠定技術與數據基礎;全國大中城市真正編制城市綜合減災規劃的廖廖,因此按2007年10月實施的“國家十一五綜合減災規劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗看,更暴露出我國城鄉防災規劃上的漏洞。為此建議:
其一,借“5.12”大震,應最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規劃基礎上,編研城鄉綜合減災規劃,其中一定要包括農村新村與新農村建設的防災對策。
其二,借“5.12”大震垮塌的絕大多數是民房的事例,啟動我國農村住宅設防實施對策研究等項目,從多維的經濟性,從農村應急管理的迫切性、從農村生命線系統建設的欠完備性,建立“平安農村”的模式,切不可因為資金不落實,再讓農村不設防局面延續下去。
建議5:“奧運工程”及“世博工程”的綜合安全建設風險應再評審
四川汶川當地的設防烈度為六度、七度,8.0級淺源地震在當地造成的破壞力相當于烈度11度或以上,已經遠遠超過當地設防水平。現在某些城市一般按7度設計的建筑,如果沒有特別考慮,面對9度以上的毀滅性地震,必倒無疑。
2008年北京奧運會在即,2010年上海世博建設正進入關鍵時期,因此面對每一次“災事”,正確的態度是要從錯綜復雜的發展中找到對我們有用的要素,發現我們自身安全建設中的弱項,我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發生,哪怕是震級略低于四川汶川的地震,我們的城市如何能夠保障安全,這是一個極其嚴峻且極待回答的問題。而在日本東京,它的所有防災準備都面對于東京,如果一旦發生8級以上巨震,東京會怎樣?城市能否應對不測?這才是我們應學習的城市最大威脅狀態分析的安全應急建設模式。北京的安全奧運建設盡管已很完美,但仍要如臨深履薄。我建議針對2008年北京安全奧運建設的現狀,必須強化安全減災的綜合管理;強化安保與防災減災一體化的應急管理模式;加強志愿者安全文化素質教育為先的災難心理教育;啟動輿論與宣傳手段,介紹北京有效的安保措施,講述發生在歷屆奧運會上的不測;從“安全奧運”場館建設上更應再作一次“拉網式”的事故隱患排查及演練等。
建議6:城鄉建設界應將防災減災繼續教育制度化,并籌建“國家防災抗災技術學習館”
國務院已確定5月19日~21日為全國哀悼日,這是全民自覺接受防災教育的好時機,要抓住機遇,做到深刻徹悟:大地震作為人類災難的極致,即使在不能成功預測時,也要使那些悲劇不那么慘烈;大地震屬地域性災難,如何防止并減弱它的社會振蕩及影響,是城鄉建設界必須關注的焦點;大地震雖已蒙上了歷史的塵埃,今日反思,是否要深入究其震害及房屋倒塌的內在機理;大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學減災”的旗幟,客觀地對災情發生從預報、預警、防范、救援到搶險、恢復作一個全過程的分析;大地震使我們深感,人是渺小的,但在與災害的抗爭中,人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中,人性如建筑一般經歷了破碎與再組合。災害雖可抹掉一切城市的痕跡,但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災有科學理性的全新認知。
總體工作思路:在省水利廳和省水文局黨委的領導下,深入學習貫徹黨的*和十七屆三中全會精神,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞全省水利中心工作和全省水文發展大局,以“參公”管理和加快推進水利基礎設施建設為契機,以體制機制創新為動力,以全面服務經濟社會發展為主線,以提高防災減災預測預報水平為重點,以科學規范管理為抓手,以加強隊伍建設為保障,按照省水文局黨委提出的“植根水利、服務社會,急水利所急、想社會所想,堅定不移地走大水文發展之路”的工作思路和2009年“水文形象建設年”主題活動部署,立足贛西,強化第一要務,加大兩個力度,培育三支隊伍,辦好四件實事,抓好五項重點工作,樹立*水文新形象,為贛西防汛抗旱防災減災、水資源的可持續利用和經濟社會又好又快發展繼續發揮水文的支撐作用。
具體措施:
1、強化第一要務
把防汛抗旱水文測報預報作為*水文工作的第一要務,牢固樹立“防大汛、測大洪”、“抗大旱、測墑情”的意識,全力做好水文測報預報工作,主動當好耳目和參謀。
2、加大兩個力度
一是規范化管理的力度。按照“參公”管理的有關要求,圍繞“水文形象建設年”主題活動,進一步建立健全規章制度,狠抓制度的落實,加強作風建設,下大力氣推進*水文規范化管理。二是水文宣傳的力度。辦好*水文網站和*水文簡報,完善宣傳獎懲措施,調動宣傳積極性,抓住典型人物、事件,充分利用網站、電視、報刊、廣播等新聞媒介開展形式多樣的宣傳報道,營造良好的水文氛圍,擴大水文的社會影響。
3、培育三支隊伍
一支是水文管理隊伍,重點是加強局領導班子建設、機關科室及測站負責人等中層干部隊伍的建設;一支是水文專業技術隊伍;一支是水文監測技能人才隊伍。
4、辦好四件實事
一是積極爭取上級部門的支持,推進部分基層測站的危舊房維修改造;二是想方設法解決一些基層測站的飲水安全問題、改善辦公條件;三是組織優秀干部職工代表上井岡山接受一次革命傳統教育或者赴兄弟省、市學習水文先進技術和經驗。四是籌辦局機關食堂和老干部活動中心。
5、抓好五項重點業務工作
(1)全力做好防汛抗旱水文測報預報工作。加快推進*水情分中心的建設,盡快投入使用,提高自動測報水平;抓緊水文測報設施設備的維修維護;進一步修訂完善測報預報方案和應急預案,落實責任制,加強水雨情和旱情監測預報工作,切實提高測報精度和時效性。
(2)加強水文基礎設施建設,構建立體防災預警體系。抓好上高水文勘測隊防汛大樓的建設,推進萍鄉蘆溪、奉新晉坪水文站危舊房與觀測設施的維修改造,做好山洪地質災害預警系統二期工程掃尾及三期工程的建設,開展地下水監測站網一、二期工程的建設。
(3)進一步加強水文水資源監測評價服務工作。圍繞飲水安全和“百大哨口”工程,積極開展水質水量動態監測工作,為水行政主管部門公報、通報、簡報、旬報做好基礎工作;認真貫徹落實省水利廳和省水文局有關加快推進水利基礎設施建設的文件精神,成立*水文局加快推進水利基礎設施建設水文工作領導小組,加強與省廳、省局和當地水行政主管部門的請示、匯報、溝通,在工程勘測、水資源論證、防洪影響評價等方面為水利基礎設施建設做好服務;進一步加大水資源論證和防洪影響評價等工作力度,拓寬領域、多爭項目、狠抓質量;爭取有關部門的支持,積極開展水體納污能力核算工作。
第二條在全市行政區域內與傳播氣象災害預警信號,應當遵守本規定。
第三條本規定所稱氣象災害預警信號,是指由縣級以上氣象主管機構所屬的氣象臺站為有效防御和減輕突發氣象災害而向社會公眾的預警信息。
氣象災害預警信號由信號名稱、信號圖標、信號含義和防御指南組成(見附件)。
**市氣象災害預警信號分為臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、大霧、雷電、冰雹、霜凍、高溫、干旱、道路結冰、霾等十三類。根據氣象災害可能造成的危害程度、發生的緊急程度以及發展態勢,預警信號一般劃分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),分別用藍色、黃色、橙色和紅色的中英文圖標標識。
第四條市、縣(區)氣象主管機構相應負責當地行政區域內預警信號與傳播的管理工作。
第五條各級氣象臺站負責本預報服務責任區內預警信號的統一工作。任何組織和個人不得向公眾傳播非氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信號。
各級氣象臺站應當及時、準確地氣象災害預警信號,并根據天氣變化情況,及時變更(包括更新或解除)預警信號。氣象災害預警信號或變更情況應及時通報當地政府的防御氣象災害領導決策部門和電視、廣播、互聯網等公共新聞媒體。
第六條各級電視、廣播、互聯網等公共新聞媒體和城建部門要大力配合當地氣象臺站,充分利用電視、廣播、互聯網、手機短信、電子顯示屏等手段向社會氣象災害預警信號。
各類媒體在收到當地氣象臺站和更新的氣象災害預警信號信息后,必須在15分鐘內播發該預警信號。
各級通訊管理部門應當確保預警信號信息傳遞渠道暢通。
氣象災害預警信號的具體刊播辦法,由各級氣象主管機構會同當地新聞媒體、廣電、信息產業等部門共同制定。
第七條氣象災害預警信號以圖標形式的,要保證圖標刊播位置相對固定,圖案清晰。預警信號以文字或語音形式的,要明確指出預警信號名稱、含義及相關防御指南。
第八條各級政府要組織相關部門建立氣象災害防御應急機制。參照本規定,結合當地和本部門情況,制定防御臺風、暴雨、暴雪等氣象災害的具體措施,積極防御,避免或減少災害損失。
第九條各級政府及相關部門應當根據本規定編印氣象災害預警信號以及防御措施的宣傳手冊,宣傳、普及氣象災害預警信號和防災減災知識,各種傳播媒體必須采取各種不同手段深入進行宣傳。
年,全市共發生地質災害和險情3處,涉及7戶33人,造成直接經濟損失60萬元。因災搬遷1戶5人,發放地質災害工作明白卡65張,避險明白卡150張,組織開展群眾防災減災避險演練2次,狠抓了各項制度的落實,確保了人民群眾的生命和財產安全。
二、地質災害預測
降雨是多數地質災害發生的主要誘因之一。根據氣象部門預報資料分析,預計今年5至10月仍是汛期,總雨量可能偏多,有澇重于旱的趨勢,主汛期為6至8月份,梅雨比年、年明顯,特別是在日降雨量達暴雨級或連續3天以上時,容易誘發以山體斜坡、公路邊坡為主滑坡、崩塌等地質災害,相關部門要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策,充分利用氣象預報指導地質災害防治工作,特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。
我市地質災害防治的重點監測點涉及4個鎮、65個行政村(地質災害隱患點65處),主要地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流等。
三、地質災害防治原則、目標及任務
(一)防治原則。遵循以人為本、預防為主,統一領導、分工負責,分級管理、屬地為主,依法管理、快速反應,監測避讓與勘查治理相結合的原則,以黨的十七屆五中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以高度的政治和社會責任感,確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。
(二)防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規,切實履行地質災害防治職責;進一步完善并落實地質災害監測、預報、預警、預案編制和快速反應等制度,對每個監測點都要落實具體監測責任人,確保全市地質災害監測點不發生人員傷亡和重大財產損失。
(三)防治任務。
1、進一步完善地質災害群測群防體系。各鎮街道、村要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害排查清理情況,進一步完善鎮街道、村地質災害群測群防體系,通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式,將群測群防工作具體落實到鎮街道、村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理,統一監測要求,建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓,改進監測技術手段,完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點,實行在專業人員指導下,采取培訓人員監測、技術監測等多種方法和手段進行監測,逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。各地國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”,即:一是對轄區內居民建房,地質災害隱患簡要評估到位;二是對地質災害隱患點群測群防員聯系到位;三是對地質災害隱患點組織巡查到位;四是對地質災害防治宣傳材料發送到位;五是地質災害災情險情應急預案到位。根據年地質災害發生和變化情況分析,確定65處地質災害點為今年市級重點監測對象(見附表)。
2、加強汛期地質災害防范,積極應對突發地質災害發生。每年5至9月是我市主汛期,也是地質災害防治的重點時期,但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下,防災意識要進一步加強。各鎮街道要組織力量,對各地質災害隱患點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查,全面掌握隱患點動態,落實監測責任,做到心中有數,掌握防災主動權,一旦發現險情,要立即采取應急措施,及時啟動應急預案,果斷撤離受威脅的人、財、物。在進一步完善地質災害應急預案的同時,抓緊編制應急預案操作手冊,細化預案內容,積極組織開展以鎮街道或村為單位的防災應急預案演練,提高各地的防災抗災能力。
3、做好地質災害防治預警預報。各鎮街道、村要進一步做好地質災害防治預警預報工作,充分利用廣播、電視和網絡等媒介準確掌握氣象和水雨情動態等信息,及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況,及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度,明確崗位職責,完善信息反饋機制,加強重大地質災害的現場調查,進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土部門要會同氣象、水利等相關部門,建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制,逐步提高地質災害預警預報水平,為防御突發地質災害的科學決策提供依據。
4、積極開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。要結合地質災害防治規劃,合理制定地質災害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓計劃。對規模較小、危害較輕的地質災害隱患點,實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點,在勘查基礎上實施工程治理,制定具體方案,多方籌措資金,認真組織實施,并加強監管,確保工程質量。對經過調查或勘查比選后,認定防治必要性迫切,但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害隱患點,實施搬遷避讓。
5、做好新農村建設中的地質災害防治工作。各鎮街道要結合各類地質環境調查,針對在新農村建設中是否存在地質災害隱患點,制訂防災預案,提出防治措施,為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及,組織各單位進行地質災害防治知識宣傳,不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作,特別是在選址及基礎設施建設中,要盡量避開地質災害易發區(地段)。重要工程設施建設,須按相關規定進行地質災害危險性評估。各地國土資源所要正確指導村民選擇宅基地,留出房屋前后的安全距離空地,采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。
6、加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、學校等地質災害易發區,特別是學校及沿江河堤段,各相關單位要按照有關法規和文件要求,列入本單位的年度地質災害防治方案,落實防災措施和防災責任人,組織力量開展汛期巡查、監測;發生地質災害險情,要及時劃出危險區,樹立警示牌,發出預警信息,迅速組織應急搶險隊伍,及時應對和處置突發地質災害。
(四)加強宣傳教育,提高防災意識。各地各部門要將地質災害防治的有關法律常識和科學知識納入宣傳教育計劃,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。利用地球日、土地日、氣象日、環境日、國際減災日等特殊節日,組織有特色的宣傳教育活動和公益活動。面向全社會尤其在農村中廣泛開展地質災害防治知識的宣傳與培訓,不斷提高人民群眾的防災避災意識。
四、地質災害防治工作的具體措施
(一)加強對汛期地質災害防治工作的領導。要認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》、《省地質環境管理條例》、《市人民政府辦公室關于印發市防汛抗旱應急預案的通知》(枝府辦發〔〕69號)、《市人民政府辦公室關于印發市突發地質災害應急預案的通知》(枝府辦發〔〕70號)等有關規定,加強對地質災害防治工作的領導。各單位主要負責人為汛期地質災害防治工作責任人,堅持“以防為主、避讓與治理相結合”的方針和“誰誘發、誰治理,誰受益”的原則,做好汛期地質災害防治工作。
(二)加強監測預報,完善監測網絡。市國土部門要與氣象部門緊密配合,根據氣象預報資料進行分析預測,做好汛期地質災害多發區與重大地質災害的監測預報。建立和完善市、鎮街道、村三級重點地質災害監測預報網絡。在搞好地質災害防治監測預警工作的同時,積極為市、鎮街道、村提出地質災害防治具體措施和建議。地質災害重點監測點要制定緊急避險預案、填寫“兩個明白卡”,即:崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡。嚴格落實監測專班、專人,做好監測記錄。堅持走群測群防的群眾路線,積極向廣大干部群眾宣講地質災害防治知識,鼓勵群眾積極參與地質災害防治工作,同時加強地質災害防治知識的教育培訓工作,提高業務素質,不斷完善群測群防網絡系統。