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中國“新交規(guī)”中最引人關注的,是嚴格規(guī)定“闖黃燈”違規(guī)。其實,嚴管“搶黃燈”,在其他國家的交通規(guī)則中比較多見。例如法國、澳大利亞、日本的“交通法規(guī)”均對闖黃燈的懲處情況作出了或扣分或罰款的明確規(guī)定。不避讓行人扣分罰款等細則,也能在其他各國的交通規(guī)則中找到先例。在日本,就連雨后駕車將泥水濺到行人身上,都有可能被罰款。
德國:50米之外看到黃燈,要剎車
德國一向以法律完備、嚴謹有序著稱于世。黃燈亮時,司機應根據(jù)到路口的距離以及車速進行判斷,是剎車還是加速通過。德國的交通法規(guī)專家恩斯特?鮑爾擔心,司機在黃燈亮時急剎車會造成更多的交通事故。關于黃燈亮時車輛是否應該繼續(xù)通過,德國早在1959年就進行過討論。
鮑爾認為,黃燈亮時是否要通過還是一個數(shù)學問題。德國的公路被分為聯(lián)邦級、州級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三等,對不同的路段規(guī)定有不同的車速限制。通常對聯(lián)邦公路規(guī)定的最高車速為100公里/小時,市區(qū)內僅為50公里/小時,因此,如果汽車以時速50公里行駛,看到黃燈的反應時間加上制動時間,汽車停下來需要50米的距離。
所以,如果汽車在路口50米之外看到黃燈,則要剎車;如果在50米之內,則需加速通過。這也是德國駕校通行的教法。德國兩家地方法院對因黃燈造成交通事故的判決表明,只有在剎車不影響后車的情況下黃燈才意味著“停車”,如果可能對后車造成事故,則要“加速通過”。
泰國:“搶黃燈”等同“闖紅燈”,罰款300泰銖
泰國在4年前對交規(guī)進行了修改,明確規(guī)定“搶黃燈”等同于闖紅燈,罰款300泰銖(約合62元人民幣)。以前泰國司機也把黃燈視為警示信號,“搶黃燈”并不違規(guī),所以不少司機看到黃燈亮時就加速通過。十字路口上每個方向都有一條粗的實心白線,在司機看到黃燈亮時,應該逐漸減速,停在線后。如果車輛在黃燈亮起后越過該線故意“搶黃燈”,那么等同于“闖紅燈”。如果黃燈亮起時,車輛已經(jīng)越過實心白線,則可繼續(xù)通行。
泰國國家警察總署發(fā)言人比亞少將表示,出臺嚴禁“搶黃燈”的交規(guī)主要出于兩個目的:一是防止車輛加速通過造成交通事故;二是防止車輛堵在十字路口,影響其他方向車輛的通行。比亞說:“制定合理的交規(guī)細則、設置齊備的交通設施都是為確保車輛和行人的安全。”
日本:形成交通自覺,杜絕“搶黃燈”
日本駕校的教材明確規(guī)定,黃燈與紅燈一樣,都要停車。如果遇到雨雪、道路結冰天氣或緊急剎車會導致追尾等特殊情況時,車輛可以在黃燈亮時通過。設置黃燈的初衷就是“緩沖”,這既可保證司機和乘客的安全,還可以減少不必要的堵車。在日本交規(guī)中,闖閃爍的黃燈或綠燈,普通車輛將被罰款7000日元,扣2分。
日本由于國土狹小,汽車眾多,交通事故不斷。因此,交通法規(guī)甚為嚴格,超速行車三次者,就判刑4個月,更不用說嚴重事故的肇事者了。日本的市原監(jiān)獄于1966年日本交通意外死亡率劇增時設立,拘留的不是嚴重罪犯,而是不負責任的危險駕駛者。
比利時:“搶黃燈”造成事故,保險公司不理賠
比利時的《交通處罰條例》規(guī)定,“搶黃燈”一次罰款100歐元。如果因“搶黃燈”造成交通事故,司機還要接受司法處理。在此過程中造成的損失,保險公司不予理賠,汽車保險協(xié)議自動作廢。“自行車王國”荷蘭的情況和比利時相似,在阿姆斯特丹、海牙等地的馬路上,往往是電車、自行車與機動車道交叉并行。路口的黃燈時間在4秒左右,也有出租車在黃燈時“鉆空子”加速通過,但幾率極小。而且,不管是綠燈還是黃燈,只要有行人從機動車前通過,絕對是行人優(yōu)先。
一位比利時朋友說:“不搶燈、要限速,這是每個成年人都應有的基本素質,是要自覺照做的。為什么要‘搶黃燈’,就差那1秒?怎么能如此輕視生命?”位于布魯塞爾市中心附近的邦探普思駕校資深教練多米尼克說:“保證司機和行人的安全,靠的不是交通燈,而是人人嚴格遵守并絕對執(zhí)行交規(guī)的良好習慣。”
韓國:“搶黃燈”,司機被扣15分
韓國交規(guī)規(guī)定,車輛通過停止線后黃燈才亮的,將不被罰款和扣分;但如果司機在通過停止線前黃燈已經(jīng)亮起,則必須剎車。司機在黃燈亮時強行通過的,小轎車將被處以6萬韓元(約合350元人民幣)的罰款,中巴車將被處以7萬韓元(約合410元人民幣)的罰款,司機被扣15分。司機累計扣分超過40分的將被吊銷駕照40天。
據(jù)韓國首爾地方警察廳工作人員介紹,在十字路口違反信號燈導致的交通事故較為嚴重,韓國民眾對處罰“搶黃燈”行為表示認同。自從韓國在主要十字路口安裝監(jiān)控攝像頭后,違反信號燈的行為大幅減少。韓國大部分司機和行人都嚴格遵守交通規(guī)則,司機在駕車時注意互相禮讓。盡管在道路上很少看到有專門的警察執(zhí)勤,但道路交通井然有序。
俄羅斯:等黃燈,車身越過停止線也要被罰款
俄羅斯交規(guī)規(guī)定,黃燈與紅燈一樣均屬禁行標志,汽車在黃燈亮時必須停車,否則將被罰款1000盧布(約合200元人民幣)。汽車在路口等黃燈時,車身越過停止線也要被罰款。但遇到在必須急剎車才能停車的情況下,汽車可以在黃燈亮時通過。
在實際操作中,由于首都莫斯科很多路口都未安裝監(jiān)控攝像頭,同時交警也無法做到實時監(jiān)控,所以莫斯科的“搶黃燈”現(xiàn)象比較普遍,很多人在“搶黃燈”后并未被罰款或扣分,這也讓一些司機存有僥幸心理。民眾呼吁交管部門采取切實措施保證行人安全。
莫斯科一家駕校的教練阿利耶夫認為,黃燈禁行很有必要,因為很多司機在黃燈亮時突然加速,很容易造成交通事故。
(摘編自人民網(wǎng)、網(wǎng)易)
延伸閱讀
各國趣味交規(guī)
印度,大聲“讀交規(guī)”
印度一些城市的堵車現(xiàn)象是全世界聞名的,交通違章現(xiàn)象讓當?shù)鼐旆浅n^疼。2005年警察們想出了一個特別的辦法。如果司機違章了,警察把他叫到一邊,不用吊銷駕照,不用繳納高額罰金,警察只是拿出印有交通法規(guī)的兩頁紙,讓違章司機在眾人面前大聲朗讀。念完了,還要簽上自己的大名,保證下次不會再犯錯。
土耳其,隨車必帶千斤頂
土耳其是一個嚴謹?shù)膰遥绻朐谕炼溟_車就必須攜帶急救工具:反光三角路標、急救箱、備用輪胎、千斤頂和滅火器,因為在馬路上隨時會被交警截停檢查,而以上這些都是必查項目。如果被交警發(fā)現(xiàn)沒帶這些東西的話,就會吃到35美元的罰單。
南非,行車必須讓鴕鳥
南非的交通法規(guī)規(guī)定,在公路上行駛的車輛必須給過街的牧人和牛、馬、驢、騾子、羊、豬和鴕鳥等動物讓路。雖然很多人對于這條規(guī)則不屑一顧,但是如果在牧人請求或示意的情況下不停車,司機會被處以高達535美元的罰款。這個處罰力度對于當?shù)夭桓叩氖杖胨絹碚f,相信沒有多少人會故意違反。
德國,進城必備“靜電貼”
2010年1月,德國正式實施汽車排放法規(guī)規(guī)定,機動車只要進入柏林、慕尼黑、科隆和其他30多個德國城市市中心,就必須粘貼車窗靜電貼(每片價值7.5美元至30美元),此規(guī)定對于過境的外國車輛也不例外,違規(guī)者將被罰60美元。
英國,酒駕吊銷駕照109年
2、《交通法規(guī)扣分細則》下述非現(xiàn)場處罰交通違法記3分:違反交通信號燈通行。
3、機動車行駛超過規(guī)定時速未達50%。
4、高速公路上駕駛機動車低于規(guī)定最低時速。
5、禁止駛入高速公路機動車進入高速公路。
6、違反禁令標志和禁止標線指示。
7、不按規(guī)定超車和讓行、逆行。
為了確保我鎮(zhèn)道路交通安全無事故,各項管理工作到位,特制定2006年道路交通安全管理責任制。
一、各農村工作組、村(居)民委員會、鎮(zhèn)直相關單位職責
1、準確統(tǒng)計車輛、駕駛人基本情況,認真核對駕駛證、行駛證、保險證,按要求填寫登記表,不漏一車一人。
2、教育本單位、本村人員遵守交通法規(guī),不乘坐違章違法車輛,發(fā)現(xiàn)違法違章車輛載客要現(xiàn)場進行制止,并及時向公安派出所舉報違法違章行為。
3、收集掌握車輛、駕駛人動態(tài),收集上報道路交通隱患,協(xié)調配合公路主管部門認真搞好道路的養(yǎng)護工作和隱患排查整改;對村級公路的養(yǎng)護和隱患的排查整改由本村采取“一事一議”的辦法進行解決,并在危險路段設立警示牌。
二、交通城建環(huán)保管理站職責
1、負責對全鎮(zhèn)公路主干線的養(yǎng)護和管理,并制定實施方案和養(yǎng)護細則,達到上級要求的養(yǎng)護質量標準,保證必要的交通條件。
2、安排專人經(jīng)常性上路檢查,對排查出的隱患要及時進行整改,對重大隱患無力整改的要及時向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>
3、在危險路段要設立安全警示標志牌。
4、及時制止和打擊侵占、污染、毀壞公路的行為,保證公路暢通。
5、積極指導協(xié)助村級公路的養(yǎng)護和管理工作。
6、采取多種方式進行《中華人民共和國公路法》、《**省公路路政管理條例》及《**州縣鄉(xiāng)公路管理條例》等法律法規(guī)和相應安全知識的宣傳。
三、公安派出所職責
1、采取多種方式進行《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和相關安全知識的宣傳,并制定切實可行的道路交通整治方案。
2、規(guī)范無牌、無證車輛;
3、查處無證駕駛、酒后駕駛等交通違法行為;
4、查處非客運車載客,客運超車超員行為;
5、查處拼裝車、報廢車上路行駛;
6、積極配合公路主管部門嚴厲打擊侵占、污染和破壞公路的行為。
7、完善“四方一責”。
8、及時匯總規(guī)范機動車輛、駕駛人和相關資料的收集和建檔工作,做到情況明,底細清。
四、責任及獎懲
1、道路交通管理工作與相關責任單位、責任人的年終工作獎金實行責任掛鉤,凡因登記不準確,信息上報不及時,處罰措施不力,查處違章不依法,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由紀檢部門從重處理,造成后果的,嚴格按照《**省預防重特大道路交通事故工作考評獎懲暫行辦法》,對相關責任人實行責任追究。
案件回放
事情發(fā)生在去年7月。當事人舒先生當時駕車行駛在海鹽縣勤儉路上,在經(jīng)過秦山路路口時,眼看就要到停止線了,黃燈卻亮了起來,但舒先生并沒減速停車。這次“闖黃燈”被監(jiān)控拍了下來。幾天后,舒先生收到交警部門的罰單,理由是“不按交通信號燈規(guī)定通行”,罰款150元。
郁悶不已的舒先生想知道自己到底有沒有違反交通法規(guī),立馬找來《道路交通安全法實施條例》翻看。《條例》第38條(二)是這樣規(guī)定的:“黃燈亮時,已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行。”舒先生對此理解為,《條例》沒有明確規(guī)定黃燈亮時,未越過停止線的車輛不能通行,因此按照“法律不禁止公民就可為”的原則,闖黃燈不屬于違法行為,交警部門也不能罰款。
于是,舒先生向海鹽縣公安部門提請了行政復議,但復議結果是維持原處罰決定。隨后,舒先生又以處罰事實不清、證據(jù)不足、無法律依據(jù)為由,將海鹽縣交警部門告上了海鹽法院。今年4月7日,嘉興市中級法院作出終審判決,維持原判,舒先生敗訴。
黃燈面前要謹慎
“紅燈停,綠燈行”,是連幼兒園小朋友都知道的交通規(guī)則,然而這一“金科玉律”卻沒將交通信號燈里的“黃燈”納入其中。那么,黃燈亮了,是停還是行呢?浙江這起“闖黃燈”訴訟案將“黃燈”的尷尬暴露無遺。
有民眾從邏輯學角度分析了《條例》中“黃燈亮時,已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”這條規(guī)定。根據(jù)邏輯學,原命題的否命題既可以是真命題,也可以是假命題。現(xiàn)在原文的真命題是“過線”推出“通行”,但其否命題“不過線”是無法直接推出“不能通行”這一結論的。因此,這條規(guī)定確實會引起爭議。
對此,有法律專家表示,法律條文制定時要求簡明扼要,對法律條文的理解不能鉆牛角尖。海鹽縣公安局法制室主任姚鳳良解釋道:“黃燈是一種過渡,目的是為了把兩條交叉道路的公共區(qū)域清空。車輛到了路口,沒越線前就看到黃燈,理應主動減速停車。不然,黃燈亮的整個過程中,如果車輛依然通行,那么其他方向的指示燈變綠,路口就會發(fā)生堵塞,很容易發(fā)生交通事故。”
細化執(zhí)法標準
法律專家明確指出,在現(xiàn)有道路交通安全法體系下,闖黃燈系違法行為。因為“黃燈亮時,已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”這一條款實際上意味著,黃燈亮時,只有已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行,除此之外,車輛不得繼續(xù)通行。目前,闖黃燈行為性質認定和執(zhí)法標準的問題已經(jīng)引起公安部的重視,相關部門正在研究制定更加明確和細化的執(zhí)法標準。
“在沒有明確細則出臺之前,就看實踐中執(zhí)法尺度的松緊。”清華大學法學院公法研究中心主任余凌云說。他個人認為,把后輪作為標準更人性化一些。剎車一般都需要一段距離,多留給司機一點作出反應的時間和空間,減少事故發(fā)生的幾率,實際效果可能會更好。
【關鍵詞】校園;交通安全;問題;對策
AbstractColleges and universities are the important places of inheriting social civilization and the nation cultivating socialist builders and successors. With the development of the society, colleges and universities’ open running mode and the expansion of the scale becomes more and more widening, the communication with society becomes more and more close. Under the background of car ownership in China increasing, the campus traffic safety problem is particularly prominent. In this paper, the author analyses the current college campus traffic characteristics and existing problems, puts forward the corresponding countermeasures.
Key words: Campus; Traffic safety; Problem; Countermeasures
文圖分類號: 文獻標識碼:A 文章編號
高校是傳承社會文明,是國家培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要場所。當下,我國共有普通高等院校2305所,在校本科生人數(shù)21446570人,研究生1404942人;另據(jù)2012年有關部門統(tǒng)計:中國目前的汽車保有量8500多萬輛,居世界第二,私家車保有量達7206萬輛,占汽車保有量的73.2%,國家汽車保有量的增加,不可避免地反映在高校汽車通行量的增加上[1]。校園內因車輛超速行駛、違章停車所引發(fā)的交通事故時有發(fā)生,加強校園交通安全管理刻不容緩。
一、高校校園交通現(xiàn)狀
1、高校校園交通出行特點
(1)高校校園出行時間、地點相對集中。以師生為主體的高校,校園內人員居住密集,學生上下課、教職工上下班以及用餐時段相對比較固定,校園每天早7:30-8:20,9:45-10:10,中午11:30-12:20,下午15:30-15:40,16:30-18:00,21:30-22:10等時段內,在學生宿舍、教室、圖書館、食堂等場所周邊的主要路口路段,常常形成校園交通高峰期,人流、車流的交織行使,致使學校校園交通形成“無序”的狀態(tài)。
(2)停車時間相對集中。高校校園教學區(qū)多呈現(xiàn)白天人流、車流量大,停車位置緊缺;高校內職工宿舍區(qū)多呈現(xiàn)早晚車流量大,下班時間后停車位緊缺的現(xiàn)象。
2、校園車流量逐漸大
隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大,辦說層次的不斷提升,學校的各種培訓、學術會議、國際交流活動的日益頻繁,進校的人員及各類車輛急劇增多。根據(jù)北京海安停車公司對北京50所高校的調查顯示,平均每所高校日進出校門的機動車高達2113輛、非機動車位3560輛、人員為11863人次[2]。加之,一些社會車輛穿行校園、進入高校內臨時停車,以及施工車輛、電動車、自行車、行人等爭道搶行、超速行駛、違章停車,對校園的交通安全提出了嚴峻的考驗,給校園環(huán)境安全穩(wěn)定帶來極大隱患。
3、高校道路狹窄,車輛亂停放
由于我國高校辦學的歷史較長,因受制于當時社會經(jīng)濟和交通的整體發(fā)展水平,在校園規(guī)劃設計上缺少應有的停車場和交通設施,沒有專用的、配套的地下停車場,且交叉路口較多。隨著“城市居民全民學開車”,汽車已走入家庭的背景下,人員和車輛激增,導致校園泊車車位緊缺,迫使機動車輛隨意停放,占用消防通道、公共場所和道路,使原來狹窄的道路的通行能力大大降低,使得加強校園交通安全管理已迫在眉睫。
4、校園交通設施設計滯后
由于目前有的學校校園仍保留學校建校初期的設計模式,校園道路相對較為狹窄,并且未劃分設置非機動車和機動車車道;有的高校在主要路口路段未設立交通信號燈;有的學校校園道路設施,交通標志還很不完善;部分高校校園道路在規(guī)劃設計中,學校根據(jù)學校的自身情況自行設計校園內的交通標線、標識與公共道路還存在很大的差異。
5、校園交通安全無法可依,執(zhí)法主體不明確
當前,高校校園是交通法規(guī)的真空區(qū)域,對于高校校園道路交通安全管理的職權、車輛行使速度、交通違法處罰具體細則,法律沒有明確的規(guī)定,校園交通安全管理無法可依是各高校面臨的關鍵問題。《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱“道路交通安全法”)第一百一十九條規(guī)定:“道路,是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所[3]。”公安機關據(jù)此認為校園道路不屬于“道路交通安全法”的管理范疇。面對校園內車輛超速行使、逆行、亂停亂放,甚至無照在校園內駕駛等校內日趨嚴重的交通違法行為,各高校僅依靠本校制定的校內機動車管理規(guī)定,由于高校保衛(wèi)部門沒有交通執(zhí)法權,僅能對校內交通違法行為采取勸導,管理缺乏法律約束力,無法得到有效制止和管理。
二、校園交通安全管理的幾點對策
1、加強道路交通安全宣傳
《道路交通安全法》規(guī)定:“教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容[3]。”學校應切實將交通安全納入大學生安全教育課程體系,圍繞“關注交通、關愛生命”主題,充分借助和利用校園網(wǎng)、校園廣播站、宣傳櫥窗、電子顯示屏等媒介載體,采取專題講座、報告會、演講會以及征文活動等形式,營造濃厚的交通安全宣傳、學習氛圍。積極組織師生參與“文明交通行動計劃”為主題的社會實踐,提高全體師生的安全防范意識、安全防范能力和道路交通的公德意識,切實使師生將交通安全意識入心、入腦,時刻繃緊交通安全無小事這個弦。加強對校內教職工駕駛員的教育管理,積極開展對學校駕駛員進行交通安全知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德、操作規(guī)程的宣傳學習,提高駕駛員的交通安全意識,減少和杜絕校園交通違章和交通事故的發(fā)生。
二、盡早出臺校園交通安全法規(guī)
早在2002年全國“兩會“期間,就有700余名代表提出了21份關于校園安全立法的議案[4]。至今我國還未出臺一部校園安全法,在校園交通問題日益嚴重的形勢下,筆者建議當務之急,是將交通法規(guī)的作用范圍延伸到校園來,并盡早建立一部專門針對高校校園交通管理的法律規(guī)范,明確校園內的交通執(zhí)法主體,加強對校園內超速行駛、違法駕駛、違章停車的檢查力度,使校園交通也能做到有法可依,執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、科學規(guī)劃,設立和完善交通安全設施
設立和完善交通安全設施,是保障廣大師生員工生命財產(chǎn)安全、推進“平安校園”建設的一項重要措施。高校應加大對校園交通安全在基礎設施、人員等方面的投入力度;應根據(jù)國家標準和校園交通實際需求,科學規(guī)劃學校校內的停車場和機動車行車線路,合理布局校園現(xiàn)有道路上設立交通標線、交通信號燈、減速帶和交通指示標志;進一步的規(guī)范校園交通秩序、及時消除校園交通隱患,不斷滿足校園交通需求。
四、實施校園智能車輛管理
對于歷史悠久的校園來說,交通壓力越來越大,引進先進的車輛管理系統(tǒng),能夠有效的改變傳統(tǒng)的校園交通管理模式,提高管理效能,模糊的管理方式變成量化的管理內容,管理效果更加顯著[5]。針對校園內交通出現(xiàn)的新情況,學校應利用現(xiàn)代科技手段,在校門口、校園主要路口路段、交通事故多發(fā)區(qū)域、停車場等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控探頭、智能讀卡器、車輛號牌自動識別器等先進設備,學校交通管理部門加強對出入校園車輛采集信息分析、研究和總結,細化工作措施,堵塞漏洞,有效控制車輛,減少和避免校園交通事故發(fā)生。
總之,人的生命高于一切,高校交通安全是高校安全管理工作的重要組成部分,需要政府有關部門盡早制定校園法規(guī),將校園安全管理納入法制軌道,需要學校加大對校園交通安全管理人力、物力和財力的投入,更需要社會公眾和高校師生的積極參與,共同創(chuàng)造文明、安全、有序的交通秩序,合力打造平安和諧的教書育人環(huán)境。
【參考文獻】
[1]劉艷華,中美高校校園交通管理比較研究[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2012(3):234.
[2]魏志編,平安校園建的實踐與探索——北京高校保衛(wèi)學會第十一屆學術年會優(yōu)秀論文選集[M].北京:中國人民大學出版社,2010:220.
[3]中國法制出版社,中華人民共和國道路交通安全法[M].北京:中國法制出版社,2011.
[4] 劉建、李想, 各種車輛進出高校屢屢引發(fā)交通事故——維護校園交通安全無“法”可依 [N] .法制日報,2013.2.22:004版.