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本預案所稱突發事件,是指突然發生的,學生擁擠踩踏事故,學校重大火災安全事故,學校重大交通安全事故,學校重大危險藥品安全事故,學校工程建設、危房安全事故,學校重大特種設備安全事故,學校外出大型活動安全事故,學校外來暴力侵害事故,學校食物中毒安全事故,學校流行傳染疾病安全事故其他造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的重大安全事故。
一、組織與指揮
(一)學校成立突發事件應急處理領導小組,統一領導全校突發事件的應急處理工作。
組長:*
副組長:*
組員:*
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位,采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
(二)突發事件發生后,由組長(組長不在時由副組長)決定是否啟動突發事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
(三)學校各有關部門在各自職責范圍內,做好突發事件應急處理的有關工作,切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動,活動前應有預見,并根據學校的突發事件應急預案,采取相應的措施,發生事故,主動納入學校預案工作程序。
(四)應急狀態期間,領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署,做好本部門(年級、班)的突發事件應急處理工作,配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
(五)學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員,對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
(一)開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任,值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責,一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭,應向學校領導匯報。
(二)建立信息報告制度。突發事件發生或有可能突發事件的信息,采用逐級匯報制度,事件第一發現人應及時向學校匯報,學校應在第一時間向學校主管部門匯報,并隨時與上級單位保持密切聯系。
(三)嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件,應迅速判斷事件性質,根據事件性質,及時向社會、政府各救治排險機構求救,并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前,對事故可能影響善后處理的現場、證件證物等要進行保護。
(四)突發事件向外情況,需要經校突發事件處理領導小組同意,在確定性質的基礎上以集體形式,不得主觀臆測、夸大其詞,未經上級有關部門鑒定核實,任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
(一)突發事件發生后,領導小組及有關部門,負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗,采取控制措施等,對危害程序做出評估。
(二)突發事件發生后,在進行事件調查和現場處理的同時,學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院,對無法判斷傷情的傷病員,應及時報警求救求援。
(三)突發事件發生后,學生管理部門、保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施,加強學生管理,并做好學生思想政治工作,確保學生心態和情緒穩定。
(四)突發事件發生后,突發事件應急處理工作領導小組根據需要,可以采取臨時停課、放學、疏散等措施,并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
(五)突發事件發生后,根據事件性質,應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系,在適當條件下,告知事件原因、處理結果,或者聯系家長進行救治。
四、安全事故應急預案
(一)學生擁擠踩踏事故
1、每學期要得用團隊活動、主題班會、黑板報等形式對學生進行一次預防擁擠踩踏事故的專題教育。
2、從保證學生安全的實際出發,在上操、集合等上下樓梯的活動中,要適當錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負責維持秩序。
3、在教學樓樓梯間設置指示、警示標志,告誡學生上下樓梯相互禮讓,靠右行走,遵守秩序,注意安全。
4、學生晚間在校自習,必須有教師值班和學校中層以上領導值班。
(二)重大火災安全事故
1、值班老師、值班領導、管理人員等要沉著冷靜指揮學生緊急集合疏散。
2、利用校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號,組織教師到班級指揮學生按順序疏散,樓道間要有專人組織疏散,及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、教師可利用一切救火設備救火、嚴禁組織學生參與救火
4、及時報告119、120等相關部門請求援助。
(三)重大交通安全事故
1、要迅速組織搶救受傷師生,在最短時間內受傷師生送至醫院救治,及時報警110、119、120等相關部門請求援助。
2、要指揮學生緊急集合疏散至安全地段,迅速將事故信息上報有關部門和市教育局。
3、保護好事故現場。
(四)危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放,專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故,要及時將師生疏散至安全地段。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救,及時報告119、120等相關部門請求援助。
4、保護好事故現場。
(五)工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建和建筑物要樹立警示牌,設有隔離欄。
2、學校D級危房一律不允許使用,封閉的D級危房要樹立警示牌,設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故,迅速組織師生疏散至安全地段。
4、組織搶救受傷師生,并及時報告110、119、120等相關部門請求援助,封閉事故現場。
5、及時將事故信息上報市教育局。
(六)特種設備安全事故
1、學校要定期檢查鍋爐使用情況,做好鍋爐工的培訓工作,購買特種行業保險。
2、事故發生后,及時搶救受傷師生員工,及時報告110、119、120等相關部門請求援助。
3、封閉事故現場
(七)外出大型活動安全事故
1、各班、各年級組織外出大型活動必須向學校書面報告,經學校同意后方可實施。
2、若發生事故,要迅速組織搶救受傷師生。
3、及時報警110、120請求援助,保護好事故現場。
4、及時將事故信息報市教育局。
(八)外來暴力侵害事故
1、未經學校允許強行闖入校園者,學校門衛或保安人員不得放行,應及時將闖入者驅逐出學校,并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時,應先制止、制服,同時及時報警110、120等相關部門請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
(九)食物中毒安全事故
1、積極協助衛生機構救助病人。
2、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動,并封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
3、及時報警110、120等相關部門請求援助,并及時向市教育局、衛生防疫部門報告。
4、配合衛生防疫部門的調查,如實提供有關材料和樣品。
(十)流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生,應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病,要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察,及時報警110、120等相關部門請求援助,通知患病師生的家長和親屬,送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒,對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察,防止疫情擴散。
(一)目的
為進一步加強我校安全工作,積極應對可能發生的安全事故和突發事件,及時、有序、高效地開展應急處置工作,最大限度地避免或減少師生傷亡和財產損失,保障學校教育教學活動的正常開展,維護學校和社會的穩定,根據上級有關文件精神及教育法律法規的要求,特制定本預案。
(二)工作原則
1.以人為本,快速反應。本著“先控制、后處置,救人第一、減少損失”的原則,把保障師生生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度地避免或減少安全事故或突發事件對師生生命的威脅和危害。充分發揮人的主觀能動性,將應急處置工作納入學校管理工作之中,建立安全事故和突發事件快速反應機制,保證人力、物力、財力的儲備,確保報告、指揮、處置等環節的緊密銜接,及時妥善應對。
2.依法規范,科學應對。依據有關法律法規,建立安全事故和突發事件應急機制,做到預案依法制定,管理規范運行。把安全事故和突發事件的預防工作作為學校安全工作的中心環節和主要任務。科學安排報告、救援程序,各行動小組形成整體合力,切實增強處置安全事故和突發事件的能力。
3.統一領導,積極參與。學校安全事故和突發事件應急處置工作,由學校安全事故和突發事件應急處置領導小組統一指揮,各類安全事故或突發事件,根據事件事故性質,各相關部門、人員有義務參與處理,不得推諉、回避。
(三)預案適用范圍
本預案適用于轄區內各小學、幼兒園發生的可能發生人員死亡或群體重傷及可能造成重大直接經濟損失的安全事故,以及其它性質比較嚴重、有可能影響正常教育教學秩序的突發性事件。主要包括:
1.學校火災安全事故
2.學校交通安全事故
3.學校危險藥品安全事故
4.學校工程建設和危房安全事故
5.學校特種設備安全事故
6.學校大型戶外或外出活動安全事故
7.學校外來暴力侵害事故
8.學校食物中毒安全事故
9.學校流行傳染疾病安全事故
10.學校遭受自然災害安全事故
11.其它造成人員傷亡、財產重大損失的安全事故
12.其它影響正常教育教學秩序的突發性事件
二、應急處置組織及工作職責
成立姜堰市z中心小學安全事故和突發事件應急處置領導小組,下設7個具體工作組,在領導小組統一組織安排下開展工作,辦公室設在z中心小學校長室。
(一)領導小組成員:
組長:z
副組長:z
成員:z
辦公室主任:z
聯絡員:z
領導小組負責組織實施各類安全事故或突發事件的應急處置工作,加強有關部門、人員之間的溝通與協作,決定應急處置工作中的決策和措施,確保各類安全事故或突發事件的應急處置工作及時、有序、高效地進行。
(二)工作組任務分工及職責要求
1.現場指揮組
組長:z
副組長:z
通訊員:z
工作職責:
(1)聽取事故或事件情況簡要匯報,迅速制定應急處置方案。
(2)按照方案協調相關部門、人員組織救援或處理事件。
(3)及時向指揮部及有關領導匯報工作進展情況。
(4)對各工作組的工作進行調度,研究工作措施,安排部署下一步工作內容。
2.傷員救治組
組長:z
副組長:z
工作職責:
(1)迅速趕赴事發現場,調查了解人員傷亡情況,及時制定救護方案,搶救傷員。
(2)協調全市各醫院對事發現場中受傷人員及時進行救治。
(3)協調血站、疾控部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
3.后勤保障組
組長:z
副組長:z
工作職責:
(1)在事故或事件處理過程中,進行超前或動態預測,及時調度、采購、運輸,為應急處置工作提供必要的物資保障。
(2)準備所需資金,確保及時足額到位。
(3)安排受傷及傷亡人員家屬事故或事件處理期間的生活。
4.交通治安組
組長:z
副組長:z
工作職責:
(1)迅速調集人員,配合公安部門組織事發現場人員疏散和警戒工作。
(2)協助維護現場治安,防止事發現場人為破壞和其他突發事件發生。
(3)協助現場指揮組組織調動運輸工具。
(4)幫助維護事發現場附近交通秩序。
5.媒體協調組
組長:z
副組長:z
工作職責:
(1)了解事故及救援工作情況,現場接待媒體記者。
(2)配合媒體進行新聞報道,全面通報情況,確保正確輿論導向。
(3)負責起草事故處理相關文字材料。
6.事故調查及善后工作組
組長:z
副組長:z
工作職責:
崗位編號:
所屬部門:總經辦
崗位定員:1人
直接上級:董事會
所轄人員:4人
直接下級:
財務總監、常務副總、行政副總、行政人事經理、綜合管理部經理、財務部經理
【本職概述】
負責公司整體經營計劃的制訂、執行和監督工作,公司的日常經營管理工作、處理公司重大突發事件。
【職責與工作任務】
職責一
職責表述:組織制定公司年度經營實施計劃,經董事長辦公會議和董事會批準后,負責組織實施
工作任務
1、負責公司整體經營計劃和公司總目標的確定
2、負責向董事會進行匯報,請示批準公司整體經營計劃和公司總目標
3、負責公司年度經營計劃和公司總目標在各個部門內的展開工作,并進行審核
職責二
職責表述:主持公司日常各項經營管理工作
工作任務
1、負責全面執行和檢查落實董事長辦公會議所作出的各項工作決定
2、負責召集和主持總經辦公會議,檢查、督促和協調各線業務工作進展
3、負責代表經營班子向董事長辦公會議建議并任命經營機構各有關部門和下屬公司正副經理
4、負責簽署日常行政、業務文件
職責三
職責表述:負責公司營銷和工程方面的全局工作
工作任務
1、負責公司項目策劃和營銷方面的各項工作
2、負責公司項目工程設計與施工方面的各項工作
3、負責審核項目階段性策劃方案和活動推廣預算
4、負責制訂工程材料采購階段性方案及預算
職責四
職責表述:負責處理公司重大突發事件
工作任務
1、根據授權,處理特殊事項或重大突發事件
2、向董事會匯報特殊事件解決方案,并請求授權
3、事后對解決過程進行總結,向董事會進行匯報
職責五
職責表述:由董事長授權處理的其他重要事項
權限范圍:
1、對總體經營計劃制訂的建議和實施權
2、對解決特殊事件和重大突發事件的臨時授權
3、對具體工作開展的決策權
4、對部門計劃執行結果考核獎懲有決策權
5、對階段性策劃活動方案和費用預算有決策權
【工作協作關系】
內部協調關系:公司內所有部門
外部協調關系:市建委、市計委、區委、政府及其他相關部門
【任職資格】
1、教育背景
學歷:大學本科以上學歷
專業
經濟管理專業、房地產管理專業及其他相關專業
培訓經歷
市場策劃培訓、項目策劃培訓、財務培訓、房地產業務培訓及其他
2、經驗與專業資格
經驗:
3年以上相關工作經歷
專業資格
具備相應的管理知識、經濟學知識、房地產專業知識、市場策劃學知識、財務知識
【能力與素質要求】
1、熟練使用microsoftoffice專業辦公軟件
2、具有一定的領導能力、判斷與決策能力、協調能力、人際溝通能力、影響力、計劃與執行能力
工作條件:
辦公設備:計算機、一般辦公設備、網絡
工作環境:辦公室
職業安全:基本無危險、無職業病危險
關建詞:幼兒園;突發事件;應急管理
中圖分類號:G612 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)49-0263-02
2006年《突發事件總體應急預案》,明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制,標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前,全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則,而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法,很多幼兒園總結了可行性方案,對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中,通過調查、訪談等方式,從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關概念的界定
從應急預案管理概念出發,幼兒園應急預案管理界定為:在幼兒在園內期間,針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件:一類是公共突發事件,主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害;一類是幼兒園特有突發事件,主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體,面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生,但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期,制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程,任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能,所以在預案管理時必須具有動態可調整性,必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發事件的主要類型
1.安全類突發事件:幼兒園中主要是重大交通安全事故,大型群體活動公共安全事故,火災,針對師生的各類恐怖襲擊事件,師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
2.突發公共衛生事件:幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件,或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。
3.事故災害事件:幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故,重大環境污染和生態破壞事故,影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。
4.自然災害事件:幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看,近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件,主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構,制定完善突發事件應急預案
1.成立應急管理機構,為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系,加強幼兒園應急預案的制訂與管理,切實提高應對突發事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識,加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度,并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓,增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識,培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言,應從兒童心理及生理特點出發,吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓,重在引導幼兒了解日常安全規范,通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言,則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識,在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時,幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓,掌握防范措施和處理突發事件的方法,并適當組織模擬演習,鍛煉應變能力。
3.加強制度建設,完善幼兒園管理體制,制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分,對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查,可以有效地落實演練責任,加大力度,從思想上引起相關責任人的高度重視,真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。
4.增強應急預案的可操作性,凸顯幼兒園應急預案的特點。目前,幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強,雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案,但實效性不強,不僅沒有達到制訂預案的目的,而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此,在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架,更重要的是應該盡量本土化,并體現主動性,應盡可能地標準化、規范化,與幼兒園實際相結合,如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案,成立食物預案小組;落實各部門職責;日常工作要求;食品原材料到信譽好的廠家購買;掌握好視頻原材料庫存量及存放時間,原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理,做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等,針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
第二條網絡輿情是指在互聯網上流行的對社會問題不同看法的網絡輿論,是社會輿論的一種表現形式,是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。
第三條網絡輿情突發事件處置遵循以下工作原則:
1.及時主動,準確把握。事件發生后,在第一時間作出反應,準確信息,穩定公眾情緒,掌控輿論的主導權和話語權,把不良影響降低到最低限度。
2.強化引導,注重效果。提高正確引導輿論的意識和工作水平,使網絡輿情的新聞宣傳有利于審計工作大局,有利于突發事件的妥善處置。
3.突出導向,分類處理。對于影響較大的審計工作突發公共事件和社會高度關注的敏感問題,由局辦公室提出新聞處置建議預案并報局主要領導批準后,統籌安排宣傳報道工作。
第四條組織機構
成立網絡輿情處置領導小組,局長任組長,其他領導任副組長,成員由各股室負責人擔任。
領導小組主要職責:
1.對涉及工作的網絡輿情采取有效措施,協調和處理與媒體的相關事宜;
2.根據需要確定網絡輿情突發事件應對新聞發言人;
3.審定新聞宣傳預案,決定新聞宣傳內容,安排新聞;接待、管理采訪事件的媒體記者;
4.收集、跟蹤、分析、處置境內外輿情,及時向有關單位、部門通報情況,指導相關單位、部門解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,控制和引導輿論;
5.向相關領導和部門及時上報信息。
領導小組下設網絡輿情處置、預警工作小組,工作小組設在局辦公室,由各相關人員組成,其中辦公室負責協調和處理與網監、網宣部門及媒體的關系,收集、跟蹤境內外輿情,及時向有關單位、部門通報情況,各股室負責提供情況材料并進行核實、分析。
第五條輿情預警體系
辦公室指定專門輿情評論員負責文字及宣傳工作,收集輿情動態,發現涉及審計工作的輿情及時上報,并在領導小組的指導下引導輿情。
輿情評論員及時收集輿情危機事件及其苗頭動向,分析評估態勢趨向和可能產生的社會效果。對發現的輿情,須第一時間向領導小組匯報,提出輿情處置建議并根據情況需要逐級上報。在報告的同時及時跟帖,確保正確引導輿論走向,有條不紊地開展輿情處置工作。
第六條輿情引導機制
輿情突發事件發生后,要按照“確認事實,快速反應,妥善處理”總體要求,在第一時間啟動響應機制。當網上出現涉及審計工作的負面報道后,應堅持積極正面引導,進行有針對性地解答及跟帖,以正視聽。有重大影響的輿情在領導小組的指導下,以新聞會、通氣會等形式迅速反應,協調主流媒體,推出相關報道,引領社會輿論。
第七條輿情處置預案
按照“早發現、早報告、早處置”的基本要求,及時了解輿情出處,對引發該輿情的不實之處進行澄清。同時組織輿情評論員,從普通網民的角度對提出的負面質疑進行反駁,引導輿情的正面發展。
當負面影響增大時,領導小組應有意識地選擇重要信息,有側重地在主流媒體公布信息內容,維護審計部門的形象。
第八條輿情應對方法
1.明確態度。應在第一時間表明態度,快講事實,慎講原因,表示對事件的關注和重視。
2.提高速度。要迅速與有關單位和媒體取得聯系,進行有效溝通,及時封堵刪除與事實不相符的不良信息。
3.統一尺度。要及時拿出統一的解釋口徑,一時拿不出完整的調查結論時,應考慮梯度信息,分階段降低流言的影響。
4.規范法度。在消除負面報道危害時,要有的放矢,方法得當,分清輕重緩急,密切關注媒體動態,防止事態反復。
5.調整角度。對確屬工作失誤的情況,應將著眼點放在事后的處理、原因的調查及責任的追究上,舉一反三,落實整改。
第九條溝通協調機制
建立與宣傳、通信、公安等網絡輿情管理部門的溝通協調機制。加強聯系,定期溝通,及時了解網絡輿情的最新動態,學習、提高網絡輿情應對的科學方法。