安全處罰制度

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安全處罰制度范文第1篇

第二條 國家行政機關及其公務員，企業、事業單位中由國家行政機關任命的人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，適用本規定。

第三條 有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關公務員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位工作人員中由國家行政機關任命的人員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

第四條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

第五條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的；

（二）對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；

（三）對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個人行使有關安全生產的行政許可權或者審批權的；

（五）有其他違反規定實施安全生產行政許可或者審批行為的。

第六條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的；

（二）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。

第七條 國家行政機關公務員利用職權或者職務上的影響，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；

（二）干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產監督執法的；

（三）干預、插手安全生產中介活動的；

（四）有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。

第八條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查驗收的；

（二）發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產安全事故發生的；

（三）對發生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（四）生產安全事故發生后，不及時組織搶救的；

（五）對生產安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；

（二）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

（三）不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

第十條 國家行政機關公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的；

（二）違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；

（三）在事故調查處理時，、、的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的。

對國家行政機關公務員本人違反規定投資入股煤礦的處分，法律、法規另有規定的，從其規定。

第十一條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；

（三）出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；

（四）未按照有關規定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；

（六）被依法責令停產停業整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續從事生產經營活動的。

第十二條 國有企業及其工作人員有下列行為之一，導致生產安全事故發生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業的；

（三）未按規定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業人員上崗，致使違章作業的；

（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；

（五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執行有關部門整改指令的；

（六）拒絕執法人員進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

第十三條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對發生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

（二）組織或者參與破壞事故現場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據，阻撓事故調查處理的；

（三）生產安全事故發生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

生產安全事故發生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國有企業及其工作人員不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十五條 國有企業負責人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十六條 承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產隱患的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規定執行。

企業、事業單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業、事業單位參照本規定執行。

第十八條 有安全生產領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規定辦理。

第十九條 有安全生產領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十條 本規定由監察部和國家安全生產監督管理總局負責解釋。

安全處罰制度范文第2篇

安全生產考核獎懲管理制度

1

目的為認真貫徹執行安全生產方針、目標，落實安全生產責任制，確保生產安全文明進行，將安全生產目標責任考核與獎勵、懲罰有機地結合起來，促進安全生產管理水平的全面提高，使安全生產工作規范化、科學化、制度化、標準化，特制定本制度。

2

適用范圍

本制度適用于本公司所有部門和人員的安全生產考核獎懲管理。

3

考核依據

3.1

總經理簽署《安全承諾》，定期進行安全生產績效考核。

3.2

逐級簽訂《安全生產目標責任書》,明確年度工作目標并予以考核。

3.3

每名員工與部門負責人、部門負責人與總經理簽訂《安全生產目標責任書》。

3.4

員工調整工作崗位時《安全生產目標責任書》的具體內容隨之改變。

3.5

綜合辦負責執行公司級安全考核與獎懲，重大安全責任事項的

考核報總經理審批。

3.6

各部門負責本部門安全生產工作的績效考核，安全員負責監督。

4

實施細則

4.1

一般規定

4.1.1

公司年終總結時，由各部門按照考核情況推薦，安全員按照獎懲細則審核，提出獎勵建議，報總經理批準，給予獎勵。

4.1.2

對安全生產有特殊貢獻者，由部門推薦，公司安全生產委員會審議，總經理批準給予獎勵。

4.1.3

發生安全事故后，由公司安全生產委員會根據《安全事故管理制度》明確責任，確定責任人，按照“四不放過”的原則處理，對責任部門、責任人、相關人員進行處罰。

4.1.4

所罰款項由綜合辦從被罰部門或個人獎金中扣除，不得攤入生產成本。對所罰款項，財務科應立專用戶頭，列入暫存款——安全專款中，由財務科掌握用于安全生產工作。

4.1.5

堅持公平、公正、公開的原則，實事求是的進行獎懲，并接受全員監督。

4.1.6

綜合辦負責編制、修訂本制度，公司安全生產委員會審核，總經理批準后實施。

4.2

獎勵

凡具有下列情況之一者，按其功績大小，分別給予精神表揚和/或物質獎勵。

4.2.1

認真執行安全生產方針、政策、法律和規定，在安全生產工作中做出顯著成績，年終總結被評為優秀的部門和個人，各獎勵200元和100元。

4.2.2

對于安全技術規程執行得好，安全生產、文明生產有顯著成績的部門、車間和個人，各獎勵100元。

4.2.3

由于認真檢查，及時發現重大事故隱患，采取有效措施，積極參與搶險救災，避免重大火災、爆炸、人身傷亡、裝置停產、主要設備損壞以及有其它顯著成績者，獎勵100元。

4.2.4

為保證安全生產，積極提出合理化建議，經有關部門審查，確有較大價值，列為安全技術措施項目，實施后，經實踐考核有效者，獎勵50元到500元。

4.2.5

對改善勞動條件，消除塵、毒和噪音危害，預防職業病發生，對環境保護貢獻較大的技術改進項目的主要成員，獎勵50元。

4.2.6

在發生重大火災、爆炸事故中，臨危不懼，奮勇搶救，保護公司財產和人身安全，避免事故擴大，措施得力，成績突出者，獎勵200元到2000元。

4.2.7

及時制止違章和誤操作并轉危為安者，獎勵200元到1000元。

4.2.8

舉報事故經確認屬實者，獎勵50元。

4.3

處罰

安全生產處罰分為經濟處罰、行政處罰和刑事處罰。

經濟處罰:公司扣罰安全生產責任者的獎金收入。

行政處罰：警告、通報批評、責令檢討、停職檢查、解除勞動合同等。

刑事處罰：造成嚴重后果構成犯罪的，按照國家法律，移送司法機關追究刑事責任。

4.3.1

發生因工傷亡事故的處罰

發生死亡或重傷事故，處以2000元和500元的罰款，對責任部門進行通報批評，部門經理予以責令檢討，責任人予以停職檢查、解除勞動合同。

發生輕傷事故，要對責任部門和責任者給予警告，責任人予以責令檢討，并分別處以200元和50元的罰款。

對于較大、重大未遂事故，要對責任部門和責任者給予警告、通報批評。

4.3.2

違章違紀處罰

對在生產作業中，不按規定穿戴好勞動防護用品的職工和管理人員，給予警告、通報批評、責令檢討，并處以20元的罰款。

在生產作業中，未按本崗位操作規程操作，給予責令檢討、停職檢查，并處以50元的罰款。

對隨意向下水道排放有毒有害液體的部門和個人，給予停職檢查、解除勞動合同，并分別處以1000元和200元的罰款。

對生產區內機動車輛超速行駛，違章駕駛或違章乘車者，未造成事故者，給予警告、通報批評，并處以20元的罰款。

對車間內安全通道不暢通的責任部門，給予警告處分，并處以100元的罰款。

對不按安全生產各項管理制度進行工作的部門和個人，給予責令檢討、停職檢查，并處以200元和50元的罰款。

除上述情況外，對其它違反安全生產規章制度的，可參照獎懲細則酌情處罰。

4.3.3

存在事故隱患的處罰

對存在事故隱患的部門，有下列情況之一者，酌情給予處罰。

各種生產設備、儀器、儀表和生產場地的防護裝置、安全裝置、指示信號裝置要齊全、有效、可靠，對不符合要求的相關部門給予警告、通報批評處分。

對各種安全裝置未按規定進行定期校驗的，給予警告處分。

經檢查認定為事故隱患，在接到《隱患整改通知書》后，對在限期內能消除而不消除的；本部門不能消除，但應制訂臨時安全措施而不制訂的；本部門不能消除，但應提出上報而未提出上報的部門，給予責令檢討、停職檢查、解除勞動合同，并處以500元的罰款。

4.3.4

加重處罰

凡有下列情況之一的應加重處罰，具體加重程度由公司安全生產領導小組研究決定。處罰方式包括對當事人罰款、停職檢查、解除勞動合同。

違章指揮，造成因工死亡、重傷、輕傷、急性中毒及重大未遂事故的。

發生事故后仍不采取有效措施，不認真吸取教訓，致使事故重復發生的。

發生事故隱瞞不報、虛報或故意拖延時間不報的。

接到《隱患整改通知書》后不按期排除隱患或未采取有效措施而發生事故的。

對工作不負責任，因故發泄私憤，有意擾亂操作，造成經濟損失和違反勞動紀律，不嚴格執行規章制度造成事故的。

對已列入安全技術措施項目，不按期實施又不采取應急措施而造成事故的。

對忽視勞動條件，削減或取消安全設備、設施而造成事故的。

對設備長久失修，備用設備起不到備用作用，帶病運轉又不采取緊急措施而造成事故的。

對違章設計、制造、安裝或不按設計方案施工造成事故的。

0凡阻止、干擾、刁難安全管理人員進行正常工作或無理取鬧、拒絕安全管理人員檢查的。

4.3.5

減免處罰

有下列情況之一的，可酌情減免處罰，具體減免程度由公司安全生產領導小組研究決定。

因不可抗拒的自然災害或意外事故而造成傷亡事故的。

發生工傷事故屬于本部門以外其它原因的。

對事故隱患積極采取治理措施，但限于技術水平，在限期內未達到規定的。

發生事故后，能迅速改正錯誤，表現較好，能積極組織(配合)調查，認真進行事故分析，并能配合制訂防范措施的。

4.3.6

其他處罰

發生事故時，對構成犯罪的交由司法機關追究刑事責任。

發生事故需賠償經濟損失的，其賠償金額由公司研究決定，賠償款應從本人工資中扣除。但每月扣除罰款后的剩余部分，不應低于當地政府規定的最低工資標準，直至逐月扣完。

5

附則

本制度自批準之日起施行。

安全生產考核獎懲制度

1

總則

1.1為了貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，搞好公司安全生產、安全防火和勞動保護工作，防止各類事故發生，把事故隱患及時消滅在萌芽狀態，達到防患于未然，確保公司安全生產的順利進行，特制定本制度。

1.2

本制度適用于公司各部門（區域）、承包經營單位。

2

獎勵

凡具有下列情況之一者，分別給予表揚或獎勵：

2.1對于安全生產成績顯著的班組和個人；

2.2由于認真檢查，及時發現重大事故隱患、采取有效措施、積極參與搶險救災，避免重大火災、爆炸、人身傷亡及其它顯著成績者；

2.3為保證安全生產，積極提出合理化建議，經有關部門審查，確有很大價值，列為安全技術措施項目，實施后，經實踐考核有效者；

2.4對改善勞動條件，預防職業病發生，對環境保護貢獻較大的技術改進項目的主要成員；

2.5在發生重大火災、爆炸事故中，臨危不懼，奮勇搶險、保護國家財產和人身安全，避免事故擴大，措施得力，成績突出者；

2.6及時制止違章操作并轉危為安者；

2.7舉報事故經確認屬實者；

2.8在安全專項活動及安全宣傳中成績顯著的部門和個人。

3

處罰

對違反公司安全生產規章制度的部門和個人，公司將嚴格追究其違章違紀和造成事故的責任。

3.1各種違章違紀的處罰：

3.1.1凡不按公司規定辦理各種作業票、證，視情節罰作業部門或個人50—100元/次，各種作業票、證涂改、代簽、越級審批無效；

3.1.2凡違反禁煙規定，在禁煙區吸煙者200元/人，在禁煙區內的各部門轄區內，發現煙頭、煙灰等跡象罰責任部門100元/個；

3.1.3違反勞動保護用品管理制度，不按規定著裝，扣罰50/人，穿帶釘鞋進入易燃易爆等區域罰款100元/次；

3.1.4各種車輛無安全措施入廠罰款100/元/次，罰所經門衛責任人50元/次；

3.1.5凡不按規定持證上崗者，罰款50元/人、次；

3.1.6損壞各種安全防護設施，防、滅火器材、安全標志的，賠償經濟損失的50—100%；

3.1.7不按規定時間、內容對新工人進行入廠、調崗、復工教育的，扣罰責任部門100/人、次；

3.1.8各類事故隱患未限期整改的，扣罰50—100元/項；

3.1.9發生各類事故隱瞞不報、謊報或拖延不報的，扣罰責任部門100元/次；

3.1.10各種作業票、證未經監護人、安全負責人簽字的視為無效，扣罰責任部門50元/次；

3.1.11發生事故后，凡不按照“四不放過”原則進行事故處理的，扣罰責任部門200元/起；

3.1.12進入毒、噪聲等具有職業危害的工作場所，未按規定佩戴勞動防護用品者，經說服教育屢教不改者扣罰50元/人。

3.1.13其它各種違章，視情節扣罰50—10000元/人、次；

3.2

凡下列情況之一者，必須嚴肅處理：

3.2.1對工作不負責任，因故發泄私憤，有意擾亂操作，造成經濟損失和違反勞動紀律，不嚴格執行規章制度造成事故的主要責任者；

3.2.2對已列入安全技術措施項目，不按期實施又不采取應急措施而造成事故的主要責任者；

3.2.3對違章指揮、冒險作業，勸阻不聽而造成事故的主要責任者；

3.2.4對忽視勞動條件，削減或取消安全設施、設備而造成事故的主要責任者；

3.2.5對限期整改的事故隱患，不按期整改而造成事故的主要責任者；

3.2.6對發生事故后，破壞現場，隱瞞不報或謊報的主要責任者；

3.2.7對發生事故后，不認真吸取教訓，不采取措施致使事故重復發生的主要責任者；

3.2.8在上級組織開展的專項安全活動期間，發生事故的主要責任者。

4

安全處罰制度范文第3篇

市政府：

今年以來，我局在市委、市政府正確領導下，在上級安監部門關心支持下，緊密結合安監職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設強素質、規范執法行為樹形象為主線，切實強化安全生產行政執法，相關工作取得明顯實效。

一、加強制度建設，規范行政行為

1、不斷完善行政處罰自由裁量權基準。近年來，我局大力推行規范行政處罰自由裁量權工作，對國家歷年來頒布的安全生產法律、法規和規章進行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當、簡便易行”原則，制定出臺了《__市安監局行政處罰自由裁量權基準》，涉及法律、法規、規章39部，行政處罰權287項。該自由裁量權實施基準對安監部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標準，并上網公開透明運行，對減少執法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發揮了積極作用。

2、完善依法決策機制。我局凡是做出重大行政決策，都要經過調研、咨詢、討論環節，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關單位、團體和專家的意見；涉及規范性文件制定的，嚴格按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》的要求，對規范性文件出臺前進行審查，出臺后進行備案。作出較大行政處罰的，如責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料報政策法規處進行審核，并將審核意見報分管領導審批后實施。

3、編寫“監察支隊”制度匯編。為做到用制度規范行政執法行為，用制度約束行政執法人員，不斷提升行政執法制度化、規范化水平。市支隊從加強內部管理著手，經過近半年的努力和反復討論修改，編寫了《__市安全生產監察支隊工作制度匯編》，從隊伍管理、執法規范、會議制度、檢查執法、服務企業以及責任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規定等。

二、行政處罰實施及案卷抽查情況

1、安全生產行政處罰實施情況。我們在努力規范安全生產行政執法的同時，還加大了局機關的內部行政行為的規范力度，即在案件辦理流程上嚴把 "四關"，一是辦案人員把好現場調查取證關，確保事實清楚，證據確實充分;二是處室負責人把好立案關，確保具備法定立案條件;三是政策法規處把好審核關，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執法主體是否合法等;四是分管領導親把案件審結關，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監系統共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復議或行政訴訟案件發生，較好地保護了安全生產行政執法的成果。

2、安全生產行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監系統行政處罰案卷進行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區的行政執法行為較為規范，違法事實認定清楚，證據充分確鑿，適用法律準確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉變，處罰程序中的處罰告知、聽取當事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復議、訴訟等救濟權利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結，執法主體合法、被查處對象認定準確，援引法律正確，處罰結果符合法律法規規定，凡涉及有自由裁量權條款，根據違法的事實、性質、手段、后果和改正措施等情節，結合相關行政處罰自由裁量標準，相關執法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節的，也都能嚴格按法執行。二是現場檢查和調查取證方面。現場檢查和調查取證是案件處理的基礎工作，案卷顯示，相關執法單位基本都能做到現場檢查記錄清楚，調查取證客觀、全面，以及不少于兩名執法人員亮證執法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發現事故隱患的，能依法作出責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員等現場處理措施，并能準確記錄現場拍照、錄像、收集、提取證據和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內容裝訂立卷，較好的滿足了法律關于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務，充分聽取當事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機關負責人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當事人享有聽證的權利。但因當事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達的法律文書均依照法定程序和法定時間送達。案件辦結后，能嚴格執行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。

三、行政指導工作開展情況

1、制定工作制度，明確階段任務。上半年，我局制定出臺了《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》，對行政指導工作的基本原則、指導事項、實施范圍和實施步驟等作了詳細規定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓階段，市縣兩級安監部門要召開動員會議，成立推行行政指導工作領導小組，確定工作機構，部署本單位行政指導工作；開展行政指導業務培訓 學習活動，通過集中培訓探索、研究行政指導工作特點和規律。5—11月為規范完善和深入實踐階段，各級安監部門要進一步探索行政指導方式，研究制定行政指導各類文書格式，逐步形成科學的行政指導體系和機制，并根據工作方案和各項制度要求，認真組織實施行政指導工作。12月為總結迎檢階段，全市安監部門要對行政指導工作進行全面總結和整改，使行政指導工作成為行政執法工作的有益補充，并做好迎接上級有關部門的考核評價工作。

2、積極召開工作推進會，加強行政指導宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業務處室召開了安全生產行政指導工作推進會。會議要求各處室要認真執行《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》，按照“事先指導、事中規范、事后鞏固”的行政管理目標，積極開展行政指導推進工作，確保在方案規定的序時進度內，圓滿完成各項推進工作。同時，會議就行政指導的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓，通過培訓參會人員充分認識到了行政指導作為安全生產行政執法必要補充手段，對服務地方經濟社會發展、轉變政府職能的重要意義。

3、安全生產行政指導實施情況。根據《__市安監局行政指導工作實施方案》規定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導的行業領域進行了排查摸底工作，經研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品行業領域實施安全生產行政指導制度，并根據行業特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業共實施行政指導178次，其中，市安全生產宣傳教育中心在赴捷達公司北蔬港高速公路BSG-1標項目進行培訓工作時發現他們在施工現場臨時用電不規范，針對該情況下發了行政指導通知書，并幫助他們做了調研報告，在整改過程中，由于他們當時的現場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。

四、其他行政執法工作開展情況

1、積極開展責任狀簽訂活動。根據安全生產執法工作重點，從加強依法行政建設領導體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進依法行政工作等方面出發，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區安監局簽訂了《年度依法行政建設目標責任書》。將執法責任層層分解到執法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執法責任，使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。

2、全面實施行政執法計劃。根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產指導方針，年初，我局制定了2013年度安全生產行政執法工作計劃。該計劃堅持“標本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產安全事故的發生，遏制較大事故的發生，減少一般事故的發生，確保年度生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失控制在考核指標以內；已查明安全隱患的責令整改率、到期復查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件復議和訴訟維持率達100%。從執法對象、執法主體、執法依據、執法程序、執法頻次、執法過錯追究等多個環節來規范安全生產執法行為。執法計劃的制定，為我局切實履行安全生產監管主體責任，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，打下了扎實基礎。

3、創新行政執法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當事人的抵觸情緒，使當事人心悅誠服，增強安監隊伍執法的威懾力，并以執政為民為宗旨，實現安全生產行政執法“嚴格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。

4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監窗口本著“以民為本、熱情高效、優質服務”工作原則，創新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學品經營許可證15件，廠（礦）長、經理、企業法人代表安全生產管理資格證書4109件，安全管理技術人員執業資格證書7601件，特種作業人員操作證4507件，按時辦結率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優勝窗口”， 1次服務明星，1次優勝個人，（ 淮）安監許準字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優秀行政許可案卷”，受到了企業、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監管人員的真誠服務，實現了政府職能部門與群眾之間的緊密聯系與溝通。

五、下一步工作打算

以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成 績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監局大力支持、指導下，吸取其他兄弟市的典型經驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現新突破。

一是進一步提高對規范自由裁量權工作重要性認識，對規范行政處罰自由裁量權工作好的單位的做法和典型經驗進行宣傳，擴大規范行政處罰自由裁量權工作的社會影響力，提高安監執法的公信力。

安全處罰制度范文第4篇

現行消防法律法規從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及各種規范性文件。這些都是各級公安消防機構從事日常消防監督管理工作的主要法律依據和政策依據。但目前國家和地方消防法律法規和規范性文件、技術標準中普遍存在“陳舊和規格低、執行難、執法監督少”等問題，突出表現出以下幾方面的問題：

一是政出多門，法制統一性不強。目前有相當多的規章、地方性法規和規范性文件存在著與消防法律、行政法規不相吻合的條款，絕大部份行政機關自行制定的規范性文件和一些“土政策”都沒有向社會明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。

二是司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章，政府規章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。

三是消防法規體系不夠完備。雖然國家已經制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規己明顯滯后，不適應社會主義市場經濟體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關職能部門、各社會單位的消防安全職責不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對消防違法行為的處罰缺乏必要的強制措施，基層公安派出所實施消防監督管理執法主體地位不明確等等。有的消防技術規范條文相互間有矛盾，不便執行，有的技術規范己不適應新材料、新工藝和新技術的發展和應用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規、消防技術規范和標準沒有出臺。

四是絕大多數技術規范的溯及既往性。我國現行的消防技術規范絕大多數都溯及既往。特別是技術規范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強制性條款，要求新老單位都要立即實施整改，而沒有結合具體情況確定合理的時間要求，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性。

這些特點都不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規則的有效接軌，形成適應WTO和市場經濟體制要求的消防法律法規體系，筆者認為，加快消防法規的立、改、廢工作迫在眉睫。

當前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺《消防法》的實施細則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規特別是地方性法規無從出臺。有的技術性標準規范可采取直接引用的方法，為我所有。對現有法律法規規章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現在《消防法》、國務院344號令、公安部18號令、30號令、36號令、37號等法律法規之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統一的統一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺的法律法規，還是修訂的法律法規都要提高立法質量，避免政出多門和與WTO規則相抵觸，保持法制統一，保證法律法規和標準規范的穩定性、統一性、先進性、公開性。

其次要抓緊創制新的法律法規。針對當前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，要抓緊創制新的法律法規，建立起與WTO相銜接的消防法規體系。

筆者認為，消防監督管理的有關法規，在立、改、廢過程中應重點解決好以下幾個問題：

（一）完善建筑工程防火設計消防監督審核驗收法律制度

《消防法》規定對新建、改建、擴建和室內裝修工程防火設計實施消防監督審核驗收，這是我國落實消防安全源頭管理，實施消防安全事前監督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對建筑工程消防審核驗收的范圍的規定是“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”需經公安消防機構審核驗收，這一標準過于原則，而且范圍過大，在經濟快速發展，公安消防機構人員編制緊張的情況下，公安消防機構越來越難以及時、有效地完成監督審核驗收工作任務，同時也增加了一些社會單位（個人）的運營成本，因此，有必要對這項制度進行修正和完善。一是要進一步明確并逐步縮小建筑工程防火設計消防監督審核驗收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動消防設施、重點工程、公眾聚集場所以及生產、儲存。銷售危險物品的建筑工程等方面的監督審核和驗收上，并著重在“監督”二字上下功夫。二是進一步明確和落實設計單位和設計人員的防火設計責任，在工程審核驗收過程中一旦發現有違反國家強制消防技術標準的情形，一方面要責令建設單位限期改正，同時還應當追究設計單位、設計人員以及其他相關人員的法律責任。三是要完善監督審核驗收程序，對申報、受理、審核驗收期限、法律文書的出具等方面作出具體規定，通過規范程序，合理分配建設單位、設計單位、公安消防機構等單位（部門）對建筑工程防火設計所應承擔的責任，提高公安消防機構的工作效率和工作質量，更好地為經濟建設服務。

（二）完善消防安全檢查法律制度

《消防法》規定公眾聚集場所開業（使用）前和大型活動舉辦前應經消防安全檢查合格，消防監督管理的實踐證明，設立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴建和室內裝修的消防驗收和消防安全檢查在程序上重復，實體內容也基本相似，從方便社會、節省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應當進一步明確公眾聚集場所的內涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機構出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個不斷變化的動態過程這一事實，應當建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機構對場所進行一次年檢，根據場所實際情況重新核發意見書。另外公安消防機構在日常抽查中一旦檢查發現曾經檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應當及時撤銷曾經出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產、儲存、銷售易燃易爆化學物品場所的開業和使用，建立起對易燃易爆行業長期有效的監督管理。

（三）完善消防行政處罰法律制度

現行消防法規關于消防行政處罰的規定主要存在以下問題：一是一些消防法律規范要素不完整，只作出了禁止性規定，或者只給行為人設定了義務，但沒有對違反禁止性規定或不履行義務的行為設定行政處罰，致使法律規范得不到有效實施。二是《消防法》規定了大量的停產停業、停止使用、停止施工處罰，但對如何確保這類處罰的執行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執行。三是將責令限期改正作為實施處罰的前置條件，與責令停產停業處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經消防安全檢查合格擅自開業，按照《消防法》的規定，首先應當責令限期整改，逾期不改，才可以實施責令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責令限期改正已經包括了責令停止營業和補辦消防檢查手續兩方面的內容。四是一些處罰設定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規定：營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接的主管人員和其他直接責任人員處罰款。而實際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應當責令立即改正，并給予適當的罰款處罰即可，無需限期改正，處以停產停業則過于嚴厲。五是最高人民法院司法解釋規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限三個月屆滿之后才可以提出，這一規定不完全符合消防安全工作的特點，因為需要責令停產停業的場所，往往是火災隱患比較突出的場所，隨時都有發生火災的危險。因此，要通過消防法規立、改、廢，完善消防法律規范，避免因法律規范本身不完整造成執行上的困難。（1）取消或減少實施行政處罰的前置條件。（2）減少停產停業處罰的設立，同時要明確“三停”處罰的執行手段和執行途徑，授予公安消防機構采取必要行政強制措施的權力，確保停業處罰及時、切實地執行。（3）按照合理、有效的原則，對不同違法行為和違法情節設定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權等等。

（四）完善火災事故調查立法，加大對火災事故責任人的處罰力度

目前在火災事故責任追究方面，《刑法》對消防責任事故罪規定不合理。《消防法》第四十八條第一款規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的。”《刑法》第一百三十九條規定：“違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據《消防監督檢查規定》，公安消防機構對非消防安全重點單位進行監督是采取抽樣性監督檢查的方式，因此公安消防機構不可能對每一個公民或者單位都能夠監督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，已經造成嚴重后果的，該如何處理呢？這就出現了一個悖論，違法了但尚未造成嚴重后果的要承擔法律責任，而已經造成了嚴重后果的卻無須承擔法律責任。因此，建議對《刑法》第139條有關消防責任事故罪的條文進行修改，規定只要違反消防管理法律法規引發火災事故，造成嚴重后果，即可按照消防責任事故罪定罪量刑，而不把“經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行”作為定罪的要件，這樣就可以擴大消防責任事故罪的處延，有利于火災事故刑事責任的追究。同時，對違反消防法律法規造成火災事故尚不夠刑事處罰的，從嚴設立行政處罰。

（五）進一步完善確立社會單位消防安全責任的立法

公安部頒布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對單位的消防安全責任作出了全面具體的規定，對強化單位的消防安全主體意識，落實社會消防安全責任，推進消防工作社會化具有十分積極的意義。但是貫徹61號令，還需要解決兩個問題：一是用部門規章的形式給所有機關、團體、企業、事業單位設定（或明確）消防安全職責，其權威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關規定直接上升為法律。二是61號令對單位不履行消防安全職責的行為沒有設立有效的處罰措施，不利于貫徹執行，建議通過修改《消防法》加以改正。

安全處罰制度范文第5篇

【關鍵詞】醫療 不良事件 報告制度

隨著社會的進步和經濟的發展，人們越來越重視自身的健康問題，各地醫療機構的就診人數也逐年呈上升趨勢，醫療風險和患者安全問題日漸成為突出的焦點問題，如何保障患者安全降低醫療風險，維護醫患雙方合法權益成為醫院管理者急需研究的重要課題。

醫療不良事件的發生在某種程度上而言是不可避免的，因此建立不以懲罰為手段的醫療不良事件報告系統是建立安全醫療體系的第一步，主動上報醫療不良事件對防范醫療事故、構建平安醫院、保障病人安全都是有益的[1]。

1.醫療不良事件的概念

1.1概念：醫療不良事件是指在臨床診療活動中以及醫院運行過程中，任何可能影響病人的診療結果、增加病人的痛苦和負擔并可能引發醫療糾紛或醫療事故，以及影響醫療工作的正常運行和醫務人員人身安全的因素和事件[2]。

2.醫療不良事件報告制度的報告原則及基本程序

2.1報告原則

①基本原則：凡造成患者、醫務人員或其他人員傷害或死亡的事件，可能與醫療行為有關，均需要按可疑醫療不良事件報告。②瀕臨事件原則：某些事件當時并未造成人員傷害，但臨床醫務人員根據自己的臨床經驗認為再次發生同類事件時會造成患者或醫務人員傷害或死亡，則也需要報告。③可疑即報原則：在不清楚是否屬于醫療不良事件時，按可疑醫療不良事件報告。④鼓勵報告原則：不僅不良事件的主動報告是非處罰性的，而且及時主動報告不良事件應該得到醫院的獎勵，反之，未及時報告不良事件而造成嚴重后果的將進行處罰。

2.2基本報告程序及途徑

當事醫師在發現醫療不良事件后，應立即向上級醫師匯報，上級醫師即時向科室負責人匯報，科室負責人應于當天向醫務部門報告，醫務部門于24小時內向分管院長報告。報告途徑有：①當面口頭報告；②電話報告；③書面報告；④網絡直報（通過OA辦公系統或電子病歷系統）。

3.醫療不良事件報告制度的實施現狀及存在問題

3.1患者安全目標自2007年在全國衛生系統推廣以來，作為其重要組成部分，醫療不良事件報告制度也在各地如雨后春筍一般建立起來，通過近6年的發展和實施，取得了良好的社會效益，既保障了患者安全，也維護了醫務人員的合法權益。

3.2據哈維超等統計，江蘇省人民醫院的醫療不良事件報告制度自 2008 年建立運行至2009年，1年間共收到醫療不良事件報告49例，其中強制報告不良事件21例，占報告總數的42.9%；自愿報告不良事件 28 例，占報告總數的 57.1%。[2]

3.3 客觀存在的問題

3.3.1 醫務人員對主動報告醫療不良事件仍存在顧慮。醫療不良事件，其會對主動報告后對自己今后的名譽是否有不利影響，科室是否會對其進行處罰存在顧慮；而若是他人的醫療行為，由自己主動上報又存在背后打同事小報告的嫌疑。

3.3.2醫學的復雜性導致不能及時上報。當醫療不良事件發生后，對于醫務人員而言，由于對事件的了解、分析和處理需要時間，待問題明顯的時候，某些矛盾已經開始爆發，導致不能通過早期的不良事件報告提前進行相應的干預。

3.3.3 “非處罰”的負面作用。醫療不良事件的主動報告機制即非處罰的負性作用，會導致科室管理者和當事醫務人員對不良事件關注重心的偏移，精力會更多的放在發生不良事件后是否主動報告，從而忽視了對早期發現隱患及有效防范的足夠重視。

4.對加強醫療不良事件報告制度建設的幾點探討

4.1 轉換觀念，建立以人為本的患者安全文化。

醫院的核心競爭力是醫院的文化，在加強醫療不良事件報告制度建設的同時，應當全面落實CHA患者安全目標。通過轉變觀念建立起以人為本、一切以服務患者保障患者安全為中心的患者安全文化。

4.2 完善并細化醫療不良事件報告制度中的獎懲及總結分析等機制。

在醫療不良事件報告制度中，完善并細化獎懲機制是十分重要的，應對各科室的不良事件報告情況定期進行匯總統計，并與實際發生的醫療事件進行橫向對照，通過及時主動報告不良事件從而將隱患或問題提前消滅的科室應該得到醫院的獎勵，反之，未及時報告不良事件而造成嚴重后果的科室將受到處罰。同時，醫院還應對醫療不良事件的報告進行動態管理，對不良事件高發科室應進行干預指導，對不良事件大幅減少的科室應給與相應政策的支持。

4.3推動醫療不良事件報告制度和學習改進制度的同步建立。

醫療不良事件報告制度建立的目的是為了實現患者安全目標，而這一制度的功能也絕不僅僅是對不良事件的早期處理。應當同步建立起醫療不良事件的學習改進制度，通過總結分析每一起醫療不良事件，學習經驗教訓并進行改進系統工程，這樣才能達到建立醫療不良事件報告制度的真正目的，即保障患者安全、提高醫療服務質量。

參考文獻：

[1]黃利華.推行不良事件報告制度，保障病人醫療安全[J].江蘇衛生事業管理，2008，19（2）：16-17.