工業空氣污染的應對方法

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工業空氣污染的應對方法范文第1篇

[關鍵詞]機動車環境稅；重復征稅；居民收入；預算基金

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2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案授權美國政府可以對出口到美國的產品自由征收碳關稅，對每噸二氧化碳征收10～70美元。“呼吸稅”這一名詞走紅。而對機動車的污染排放物征稅(下文簡稱機動車環境稅)則無異于機動車的“呼吸稅”。2010年1月27日《新京報》提到環境稅稅費改革，機動車將可能納入征稅范圍，環境稅再次吸引公眾眼球。隨后，國家稅務總局財產行為稅司副司長楊遂周指出，環境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、開征時間，管理機關尚未確定。本文在此僅討論機動車環境稅能否帶來空氣質量的改善等問題。

一、機動車環境稅費改革權衡

現行與機動車有關的稅收至少包括增值稅和消費稅及其附加、車輛購置稅、車船稅、資源稅等6個稅種。機動車、燃油的增值稅普通稅率是17％，乘用車消費稅稅率從1％～40％不等，無鉛汽油消費稅稅率為1.00元／l，含鉛汽油消費稅稅率為1.40元／l，柴油消費稅稅率為0.80元／l，車輛購置稅普通稅率為10％，車船稅年定額稅率36～660元每輛或者16～120元自重每噸。資源稅在原油開采、銷售環節征收，增值稅及其附加在生產、銷售環節征收，消費稅及其附加在機動車、成品油的生產環節征收，車輛購置稅在購置后入戶時征收，而車船稅則在車輛保有環節按年征收。所以綜合來看，機動車的稅負已經不輕了。僅就汽油消費稅來說，無鉛汽油1.0元／l的定額消費稅稅率意味著其稅負已經超過15％(93號無鉛汽油現含稅價約為6.5元／l)。如果不調整現行有關稅收政策，機動車環境稅至少會帶來兩個方面的重復征稅：

1.征稅目的上的重復。如果說消費稅中乘用車和汽車輪胎這兩個稅目的設置主要是抑制奢侈消費和長線產品調節，還沒有著重考慮機動車尾氣對環境的損害，那么成品油消費稅、資源稅就已經包含了環境污染與保護的因素，所以機動車環境稅的開征明顯會造成征稅目的上的重復征稅。

2.征稅環節上的重復。首先，機動車環境稅的納稅人應該是機動車所有者或者實際管理人，選定的征稅對象應該有利于稅款的便利征收。其次，顧名思義，機動車環境稅應該是對機動車所排放的尾氣征稅，而將尾氣作為征稅對象是缺乏可操作性的。從稅源管理的角度看，源泉扣稅有利于征管，那么只能將燃油或者機動車本身作為征稅對象；或者將廢氣排放換算至燃油消耗，這樣還是將燃油作為征稅對象。另外，為實現稅負公平，污染物排放量大的稅負重，機動車環境稅的征稅對象也應該與燃油相關。所以，如果征稅對象確定為車輛本身就與車船稅重復；如果確定為燃油又與成品油消費稅重復。事實上，由于機動車負擔的相關稅種已經涵蓋了機動車生產至保有、使用環節以及燃油的生產和銷售環節，機動車環境稅的開征在征稅環節上必然會與現有稅種重合。

如果調整現行稅收政策以避免重復征稅帶來的稅負提高，則又會在一定時間內提高稅務機關的征稅成本和納稅人的稅收遵從成本。目前有效運行的稅種盡管存在一些不足，但無論從征收效率還是保證財政收入水平來說都還是可以接受的；而現在應當進一步落實結構性減稅，促進我國經濟形勢的好轉。筆者欲強調的只是近期，尤其是在后金融危機背景下，還不適宜推出這一牽涉面廣的稅制改革。因為造成現在的空氣污染等生態環境危機的根源不是稅制上的問題，而是財政上的問題，更深層的原因則是我國經濟增長方式和能源利用效率的問題。

二、我國現行稅制與環境問題

本文討論的機動車所造成的環境污染主要是尾氣排放，也就是空氣污染，如氮氧化合物。目前對機動車環境稅的研究不多，而更多是從環境稅這一更廣泛的領域去研究我國開征環境稅的必要性以及可能出現的各種問題及應對方法。西方學者提出了環境稅的“雙重紅利”假說，即所謂的“雙贏”目標：一是環境目標，能夠將環境污染的外部成本內部化，從而有效地抑制污染，實現環境狀況改善；二是非環境目標，利用其稅收收入來降低現行稅制對勞動和資本產生的扭曲作用，從而促進經濟增長。孫剛等認為我國在環境保護方面采取的稅收措施對生態環境的保護范圍有限，也無法滿足環境保護所需資金。現有文獻所做的研究大多沒有涉及這兩個目標都要依賴于經濟增長方式和財政支出結構。筆者認為，我國環保方面稅收措施的不足是充分考慮了經濟增長方式的結果。

事實上，我國的國情與西方國家有較大差別，尤其在經濟增長方式上。我國學術界普遍認為，我國的經濟增長方式是粗放型的，2003年我國單位cdp能耗是日本的10.40倍，是世界平均水平的3.33倍。2008年我國可比價格單位gdp的能源消費是0.152千克標準煤，反比2003年的0.129千克標準煤上升了17.83％，說明我國能源消耗型經濟增長方式沒有根本上的好轉。在這種情況下，如此抑制能源消費顯然會對gdp增長產生較大的負面影響。所以環境稅對我國是一個折衷，并不是“雙重紅利”。開征環境稅能不能帶來社會福利的改進取決于環境稅所組織的財政收入形成的財政支出能不能彌補其帶來的經濟增長損失，機動車環境稅作為環境稅的一種也是如此。筆者認為，稅制能不能做到“綠色”，關鍵要看財政支出是否“綠色”。

三、機動車環境稅的政策目標

從理論上說，開征機動車環境稅的政策目標主要有三個：一是籌集財政收入；二是空氣污染治理；三是經濟效應，也就是為了特定的經濟目標，如鼓勵某些行業或者抑制特定行業的發展。國家政策研究機構暫時還沒有提到機動車環境稅的具體政策目標。按主流觀點，機動車環境稅的政策目標是為了改善空氣質量。下面筆者分別就上述三個政策目標具體展開討論，說明開征機動車環境稅是否能夠實現這些目標，進而說明在我國開征機動車環境稅的時機是否成熟。

1.籌集財政收入的政策目標。目前我國財政收入占gdp比重已經不低，許多學者明確提出我國宏觀稅負過重了。據國家統計局初步測算，2009年國內生產總值為335 353億元，按可比價格計算比上年增長8.7％，全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7％。這可以初步估算2009年我國財政收入占gdp比重為20.42％，如果考慮政府土地拍賣等其他收入，則比重會更高。而中央政府已明確表示2010年要執行一系列的政策性減稅措施，所以開征機動車環境稅不應該定位為籌集一般意義上的財政收入。當然，從財政收入的絕數額來看，財政資金不是充足的，特別是對承擔了大量具體事務的地方政府

來說，環保支出確實不足，遠遠低于其他國家的水平，但這是財政支出調配和支出效率的問題。我國財政支出方向是固定投資、一般公共服務和公共安全支出，而環境保護支出只是其中很小的一部分，2008年人均環保支出只有112元，僅占財政支出的2.32％。(詳見表1)。近年我國財政收入增幅比較大，均超過gdp的增幅，而其增收的部分主要被基礎建設和一般公共服務所消化，環保方面支出的絕對增長量并不高。也就是說，目前我國的財政還無暇顧及太多的“綠色”支出，那么“綠色”稅收先行就值得商榷。

2.治理空氣污染的政策目標。我國目前實際有效運行的18個稅種所組織的收入在原則上是納入財政整體預算體系的，并沒有建立起嚴格對應的專項支出基金，不像美國等國家的許多支出項目采取基金的管理方式。上文筆者已經論述了我國環境保護支出過低并不是因為政府財政收入不足，而因為其不是財政支出的重點，而且這部分環保支出還包括了環保部門的部分行政、檢測等費用，因此，財政支出中真正用于污染治理的費用額度會更低，而污染治理的重點又是工業“三廢”和生活垃圾以及生活廢水，對空氣污染治理的投入微乎其微。2010年中央預算環保支出1412.88億元，中央本級支出55.26億元，對地方轉移支付1357.62億元，因此預計2010年全年環保支出大約是1600億元(在環保支出中，中央預算支出通常占總支出的90％以上)，而且本年度的環保支出重點也不是空氣污染治理。如果機動車環境稅不能有所突破，及時建立空氣污染治理的專項支出基金，那么其治理空氣污染的作用就會受到廣泛的質疑。因為如果不能將機動車環境稅所組織的稅收收入建立起用于治理空氣污染的專用基金，機動車環境稅收入就會被挪用至其他方面，政府預算大幅提高空氣污染治理資金預算支出就很有可能落空，進而希望其能切實改善空氣質量的愿望就會落空。如果不能達到改善環境這一目標，那么機動車環境稅最終相當于執行了簡單的增稅政策，與當下應對金融危機的刺激內需的大方針是不符的。所以，如果不是為了建立專門的空氣污染治理基金，就沒有必要開征機動車環境稅。

3.經濟效應目標。那么開征機動車環境稅是為了發揮其經濟調節效應?環境稅的經濟學基礎是負的外部性。根據庇古理論，將外部成本內部化，理論上這是帕累托改進，實際則因為開征環境稅的負面影響而變得復雜。要想獲得機動車環境稅的雙贏效應，就應該在征收機動車環境稅引起的經濟損失和稅收收入循環收益之間達到一個平衡。機動車環境稅也是如此。機動車環境稅主要是為了消除機動車對環境的負外部性，其直接經濟效應包括兩個：(1)組織為治理空氣污染所必需的財政資金，這個目標無法實現(已在上文討論過)；(2)對機動車行業、居民消費的直接或間接影響。

一是在一定程度上會抑制機動車行業的發展。首先，汽車業是我國產業部門中的重要組成部分，是國家鼓勵發展的行業。其次，財政部剛，2009年實施的“汽車下鄉”政策延續到2010年12月31日，“摩托車下鄉”延續到2013年1月31日。農民購買指定范圍內的機動車財政支出將給予補貼，主要是輕型客貨車和摩托車，均是關系到進一步促進農村客貨流通和提高農民收入的車型。如果近期內推出機動車環境稅，則明顯會抵消部分乃至全部財政補貼，農民將難以得到實惠，還會間接損害國家政策的信譽。而且，在消費稅、車輛購置稅上國家政策也明顯向小排量乘用車傾斜，2008年9月1日起1.0l以下(含1.0l)排量乘用車的消費稅稅率由3％下調至1％，而今年1.6升及以下排量乘用車減按7.5％的稅率征收車輛購置稅。所以，近期內推行機動車環境稅也會明顯抵消之前的政策效應。如果說開征機動車環境稅的目的是抑制高排量汽車的消費，那么簡單提高其消費稅稅率即可。事實上，2008年就是如此，對排量3.0l至4.0l(含)和4.0l以上的乘用車大幅提高了消費稅率。

二是降低居民可支配收入，抑制居民消費。機動車現已成為我國居民的日常生活、工作、出行的必需品，尤其是摩托車之于進城務工的農民，所以開征機動車環境稅并不能顯著降低居民對機動車的使用率。機動車環境稅有直接稅的性質，稅負不能轉嫁，開征這一稅種無疑會直接加重居民的負擔，降低居民可支配收入，降低國民收入分配中的居民分配份額，這與2010年政府工作報告所強調的提高居民可支配收入是有沖突的。事實上，我國居民收入占gdp比重已經很低，楊衛華呼吁改革稅收制度，提高居民收入比重和運用稅收手段，減輕稅負，增強居民的消費能力。而安體富、蔣震則旗幟鮮明地提出，我國居民最終分配率一直在下降，至2009年僅為58.9％，遠遠低于具代表性的發達國家，如美國平均73.4％和日本2005年的73.4％；而導致居民最終分配過低的一個原因就是政府稅收收入的快速增長。

四、政策建議

工業空氣污染的應對方法范文第2篇

[關鍵詞]環境工程 建設 難點 方法

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0154-01

前言

隨著經濟的高速發展，人們對物質生活和精神生活水平要求的提高，各級政府越來越加強對環境工程的管理，污水、垃圾、公園建設等都被列入政府重點工程，同時加大了對城市環境基礎設施建設的投入，環境建設的基礎設施水平也得到了提高。霧霾治理、污水處理率、生活垃圾處理率、建成區綠化覆蓋率也都有了一定的提升，大氣、水環境質量對比以前有了顯著的改善，本文通過對環境工程建設的難點進行分析，提出解決好環境工程建設的一些建議，供廣大環境工作者參考。

1 環境工程建設的難點

1.1 生活垃圾沒進行分類處理

隨著城市的不斷發展，城市人口的比重不斷加大，城市生活消費得到了很大的提高，也因此而帶來了很大的城市生活垃圾處理問題。城市生活垃圾來源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商場垃圾、餐飲服務行業等等方面的垃圾。據調查統計資料顯示，大型城市每天產生的垃圾多達幾千噸，小型的城市每天產生的垃圾也在幾百噸以上。如果不能夠進行有效的處理，城市很有可能變成一個堆滿垃圾的地方，嚴重影響了城市的形象和人們的生活。在城市環境工程建設當中，對城市生活垃圾的處理還停留在傳統的做法上，或者采用運輸到郊區進行掩埋的辦法或者是進行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運轉成本高，同時垃圾中的有用資源也會被燒毀，加上，現有國內焚燒廠運行均比較困難。沒有進行生活垃圾的無公害處理是城市環境工程建設的一個相當嚴重的問題。

1.2 園林綠化建設沒跟上發展

城市園林綠化建設也相對發達國家相比較為落后，和發達國家之間存在著很大的差距，在各地的城市發展當中，建設水平也不一致。園林建設在城市環境工程建設當中有著很重要的作用，不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染，還能夠改善城市的居住環境，提升居住品質但是在當前的城市建設當中，一些城市的園林綠化建設重視不夠，片面地強調加大商品房和高檔住宅的建設，導致很多城市密切在一起，沒有足夠的綠化空間，城市的園林綠化建設相對落后于城市的高速建設發展，將會嚴重限制未來城市的進步城市環境工程建設難點。

1.3 城市的污水處理不完善

城市生活的污水主要有三個來源：生活污水、工業廢水和城市徑流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來自于家庭、商業區和城市的衛生公共設施等等。這些地方產生的糞便、洗滌污水經由城市的排水道進入地下污水區。對這部分的污水進行處理主要采取的辦法是把它們送到城市的污水廠進行相應的處理之后再排放出來。這部分水具有明顯的周期循環使用特點。城市當中的工業廢水在城市污水當中也占有一定的比例。工業污水在全國各個城市當時的分布是不一樣的，那些以工業為主的城市，污水排放相對嚴重些。

對城市工業污水的處理要求更為嚴格，因為這部分污水當中含有大量對人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。需要采用更為科學的技術手段進行處理。最后的一個污水來源主要是城市徑流污水。他們具有比較明顯的季節特點和復雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對大氣的影響造成的，也有一些是地面上的垃圾和廢物經由流過城市的河流造成的。城市環境工程建設當中，污水的處理是一個很重要的方面，但是，目前存在的問題主要是污水處理實施比較落后，在每個區域建設當中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時，污水的回收率差，沒有進行集中處理等等，這些都是城市環境工程建設面臨的重大問題。

2 環境工程建設的應對方法

2.1 改革工藝和設備，開發全新流程

西方經濟發達國家抓清潔生產工藝較早，不僅改善了工作環境，減少了污染物的排放量，而且降低了物耗和能耗，也提高了產品質量和市場競爭力，都極大地減少了“三廢”排放，取得了顯著的綜合效益。

2.2 物料閉路循環，廢物綜合利用

工業生產中的“三廢”實質上是生產過程中流失的原料、中間體和副產物，尤其是化工、農藥、燃料行業的主要原材料利用率一般只有30%～40%，有60%～70%以“三廢”形式排入環境。在生產過程中比較容易實現的是用水閉路循環，供水、用水和井水一體化，一水多用，分質使用，凈水重復使用。目前已研制成功的利用磷石膏聯產硫酸和水泥，利用硝酸生產尾氣制亞硝酸，利用硫酸生產尾氣制亞硫酸鈉，從硫鐵礦燒渣中回收金、銀、鐵，從樂果合成廢水中萃取回收樂果等.都是很有使用價值的“三廢”綜合利用技術。

2.3 鼓勵社會多元化的投資，強化環境工程建設的體制建設

城市環境工程是一項耗資比較大的工程，在發展當中不僅要求政府提供必要的財力支持，還鼓勵社會上多元的投資力量參與到其中來。包括在城市生活污水的建設上，城市生活垃圾的無公害處理上和城市園林綠化工程建設上，都需要有比較規范的一套體制系統進行維持。讓更多有實力的企業參與到城市環境工程建設當中，有利于城市環境工程的良性運行。建立起必要的環境引導機制，加強宣傳，加大政府對這些參與者的獎勵和維持，調動他們的建設積極性，推動整個城市環境建設的發展。

2.4 資源綜合利用，開發二次資源

在工業生產中，通常原料、燃料費用約占產品成本的60%～70%。一些基礎工業原料，如煤、石油、礦石、鹽等大多具有多種化學成分，一些生產廠家僅利用其中的“有用部分”，其余的“無用部分”均作為廢物棄置，不僅產品成本高，而且浪費資源，污染環境。當前工業固體廢棄物的綜合利用率僅為30%。隨著工業的發展，各種廢棄物量與日俱增，一些企業已認識到廢品回收利用的重要性和利用二次資源的緊迫性，認識到必須把生產過程和消費過程看做是一個整體，把原料―工業生產―產品使用―廢品―棄人環境這―傳統的開環模式變成原料―工業生產―產品使用―廢品―二次原料資源的閉環系統，使原料資源進入社會后，能在生產和消費過程中實現多次循環，不造成環境污染。

因此，世界上許多國家都把二次資源的利用列為國家優先考慮的經濟戰略之一，使二次資源的利用率逐年上升。每年有300多萬噸廢鋼鐵、600多萬噸廢紙、200多萬噸廢玻璃，70多萬噸廢塑料、30多萬噸廢化纖、30多萬噸廢橡膠未被回收利用，大量的可利用資源作為廢棄物流失，而且嚴重污染環境。因此回收利用二次資源、資源綜合利用的潛力很大，任務也相當艱巨。

3 結語

環境工程建設的耗資使十分巨大的，在建設過程當中，不僅需要政府部門的積極推動，還需要社會各界多元化的投資。應當鼓勵社會各界加強對城市環境工程建設的投資力度，讓更多有能力的企業主動的參與到當前的環境工程建設工作中，這樣能夠有效的促進城市環境工程建設的良性運轉，并且可以加快環境工程的建設步伐。

工業空氣污染的應對方法范文第3篇

現代程序價值觀的演進中實際暗含了國際經濟法的國家利益本位的法律精神，這是當今國際社會的共識，也是當今國際社會在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現無疑，美國通過程序上的制約實質上給與了他國的不平等待遇。

中國作為國際社會的參與者，更加應該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經濟法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現。

[關鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價值，理性，美國精煉與常規汽油標準案

一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價值

《建立WTO協議》在序言中宣稱：本協議各方“決定維護該多邊貿易體制所包含的各項基本原則，并推進其各項宗旨。” 協議并沒有明列出“各項基本原則”，而是明示隸屬該協議的“一攬子協議”所構成的多邊貿易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿易體制中的基本原則，應該是在該體制中具有全局性、指導性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個方面，通過具體的規則予以表現，或者說，在WTO管轄的各主要協議中，均應有所規定。基于這一認識，可以將無歧視待遇原則以及相關的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進自由貿易原則、透明度原則、對發展中國家和最不發達國家優惠待遇原則，列為WTO的基本原則。

最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或將給予任何第三國的待遇。其中，優惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔給予最惠國待遇的國家，它是優惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經或將要給予其優惠待遇的國家，是優惠的接受者。受惠國是已經或將要以第三國所享有的優惠待遇為標準享受優惠待遇的國家。條約中規定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀末才在國家間的航海通商協定中出現，但其萌芽可追溯到11世紀。聯合國以“提倡國際法之逐漸發展與編纂”為己任。1947年第二屆聯合國大會通過國際法委員會規約，成立了聯合國國際法委員會。該委員會于1949年開始工作。在第一屆會議上，委員會擬定了供編纂的14個項目清單，其中即有外國人的待遇一項。最惠國條款是聯合國大會提交委員會研究的一個項目。

最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關系的人或事的待遇。規定有上述內容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標準，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財產的保護、營業活動、工業產權、征稅、有價證券的轉讓、關稅、對進口貿易的國內管制、公司、船舶、領事職務等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產生任何實際效果，只有締結最惠國條款的當事國又締結了其他條約，該條約有關待遇才會轉致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產生最惠國待遇的實際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應在WTO體制中得到發揚光大，并且從貨物貿易領域擴大到了服務貿易和知識產權等非貨物貿易領域。WTO的最惠國待遇保證了世界經濟在最有效率的狀態下運轉，具有促進貿易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規定為強制性義務，而各成員方要實行限制貿易的關稅和非關稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿易體制的成本盡可能降到最低，因為WTO不必設置龐大而代價高昂的監督機構。實際上，與聯合國等國際組織相比，WTO用極少數的職員和機構就能維持其機能的正常運轉，不能不歸功于最惠國待遇的實施。此外，由于成員方實行最惠國待遇的義務性，大大方便了成員方雙邊貿易談判的進行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務貿易和技術貿易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規定，大致與GATT規定的精神一致。

國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內的它方國民或企業、產品和事項給予與本國國民或企業、產品和事項同等權利和待遇。只要在國際條約中有關國民待遇的規定，其相關條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規定相互給予對方國民或企業以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據具體情況有所側重，不一定非得完全一致。

國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項制度側重點和表現形式不同，主要差異如下：

第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規定，而國民待遇則可同時以國內立法和條約兩種形式加以規定。

第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側重于商事、經貿領域中的人和事，如商品關稅、海關手續等，主要適用于投資、貿易、貨物運輸等領域。而國民待遇的適用側重于一般物權、債權、婚姻家庭、財產繼承等民事關系。

第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優惠待遇，受惠方即可根據最惠國條款自動取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規定。

第四，依最惠國待遇制度，在一國內的一國外國人同在內國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內國的外國人與內國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個外國的待遇為標準來給予另一個外國相同的待遇，目的在于保障在內國的“外國人”之間的權利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標準來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內人”與“外國人”之間的權利平等。換言之，最惠國待遇創造了WTO各個成員之間的相同產品進入某一成員市場的公平競爭的機會，國民待遇原則旨在創造域內生產的產品與所有成員進口產品在域內市場上的公平競爭的條件。在這個意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構建起WTO體制范圍內公平競爭的國際貿易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調整范圍在于圈內。

迄今，法律程序價值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價標準是“結果的有效性”，在這里法律程序價值被概括為“作為追求良好結果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價程序的標準是“過程價值有效性”，法律程序價值在此被歸結為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點”、“關鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關于法治的討論也幾乎無一不關涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序對于法治的意義，而且也有些意會到程序研究對于法治的意義。在國際經濟法上程序更加偏重國際貿易利益的實現，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規汽油標準案”著重論述。

二、從“美國精煉與常規汽油標準案”淺析無歧視原則的程序意義

該案引起爭端的《汽油規則》是

美國聯邦環境保護署為了實施美國國會于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規兩大類。凡是被認定空氣污染最嚴重的一些美國大城市地區和未達到美國國家空氣潔凈標準，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴重的其他地區，均不得銷售常規汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規定了精煉汽油和常規汽油的技術標準。正如上訴機構在復審報告所強調的，任何WTO成員國或地區的政府都可以自行決定其環境保護的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關規則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實施該法律的美國聯邦行政法規——《汽油規則》，因為該規則要求進口汽油適用法定基準來測定其產品質量——究竟屬于精煉汽油，還是常規汽油，而美國國內汽油的測定則可以適用有關提煉廠商或合成廠商的單個基準。于是，委內瑞拉和巴西以及其他有關國家和地區就抱怨美國以環境保護為由，以具體的技術標準為手段，歧視性地對待進口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關于國內法律、法規與措施的國民待遇原則。當然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術性貿易壁壘協議》（TBT協議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項，由于合議庭和上訴機構未加以認定或認為沒有必要認定。

凡是在1990年之后開始經營或在1990年經營不足6個月的美國國內提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質量水平的法定基準；外國提煉廠商生產汽油的進口商或合成廠商也必須適用法定基準，除非能夠根據上述方法1提供實際數據。

本案關鍵：可見，就汽油質量基準的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內提煉廠商生產的國內汽油和外國提煉廠商生產的進口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關鍵，即，美國國內的《汽油規則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據GATT第20條一般例外條款證明為是正當的措施。至于涉及GATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規則”，即，若某一進口商同時是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當年總產量的75%以上，其進口汽油視為美國國內汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個基準，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規則未實施。

按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或對國際貿易的“變相限制”。訴機構認為，美國的抗辯理由不充分，因為美國沒有就需要合作的安排，與委瑞內拉和巴西政府努力展開適當的對話，同時，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導致歧視待遇是可預見的，而不是偶然的或不可避免的。”這種主觀上的可預見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準建立規則構成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿易的變相限制”。

上訴機構的結論是：美國《汽油規則》的基準建立規則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構成第3條第4款的例外。根據這一結論，雖然美國的基準建立規則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當理由，但是，該規則本身確實與保護可用盡的自然資源有關。

至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護環境的名義。但是在實行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實質享受變為了一紙空文，而從更近一步剝奪了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達到了歧視別國貿易競爭對手，保護本國企業的目的。可見，無歧視性原則的實踐中操作、適用的意義重大。

在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個由設定、實施、救濟、監督等程序系統組成的體系。這種程序工具主義立場必然導致程序設計和運用中的實用主義態度和程序虛無主義現象。因為既然程序僅只是工具，則其是否被設計和運用只以其是否于實體目的有用為轉移。程序應該被認為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價值判斷標準和獨特的法治功能，獨立的程序權利義務和程序法律后果”。 “有自己相對獨立的發展規律和內在技術性機制”。這意味著：程序特別是現代程序除具有工具性價值即在形成一個符合正義、安全和秩序等外在實體價值的結果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨立價值的實體，具有獨立的作為目的的內在價值，即程序本身——而不是結果——具有符合程序正義要求的內在優秀品質。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時終結性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當性、合理性是獨立于程序結果的具有目的意義的內在價值，與結果的公正性價值具有同等的意義，并且程序結果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內在品質。程序獨立的程序主體，可就裁判結果與裁判者和其他各方展開平等的協商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動對裁判結果施加積極影響。這也就是有些學者所強調的程序主體權和程序主體性原則。 在這種正當、合理的程序中，“正義不僅要得到實現，而且要以人們看得見的方式得到實現。”

三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索

行文至此，我們基于“美國精煉與常規汽油標準案”對國際經濟法中WTO無歧視性原則程序理性之價值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個實踐性很強的概念，我們不能不隨時提醒自己任何理論的最終落腳點乃在于其實踐化。在這一點上，康德曾經毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經驗的對象，而在這些對象里，僅限于在經驗里能夠被認 識的東西”。我們的構建也僅限于現階段“中國經驗里能夠被認識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿易的參與者應認真在程序上和實體上履行WTO規則賦予我們的義務、積極的爭取自己的權利，平等的參與國際交往、貿易中國經濟的長足發展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應該給與我們平等待遇而變相的以程序為幌，逃避其應負義務是，我們的態度應該是堅決抵制，積極維護自己合法權益。

我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿易將在更廣闊與更公平的空間內展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴格按照無條件方式貫徹實施，也將給我國的某些優勢服務產業，諸如勞務輸出、旅游業、娛樂業等不受歧視地進入更為廣闊的世界服務業投資市場創造機會。由于GATS的實際運作過程中，將最惠國待遇與各國關于市場準入和國民待遇的具體承諾結合起來，使各國具體承諾的市場準入和國民待遇構成最惠國待遇的具體內容。因此，對于我國國內相對落后的服務業投資者來說，也是機遇，由于則是不會失去國家的保護，是落后的服務業有更多的時間進行調整，以適應全球競爭的需要。

我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規則實施國民待遇原則。我國的時間必須與WTO國民待遇原則相協調。

第一，應淡化超國民待遇。市場經濟要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環境，提供更為良好的軟環境和硬環境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應改善次國民待遇。我們應充分利用適用國民待遇原則的例外規定，在某些領域繼續實行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進的基礎上給予，以確保發達國家與發展中國家利益的

相對平衡為前提，是一個穩步實施的過程。

既然程序并非無生命的形式，而是具有獨立地位和內在價值的實體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價值指向設計程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進行正當化”，以此體現我國作為一個大國，以大國的姿態在WTO框架內認真踐形義務，顯示發展經濟的強大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。

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工業空氣污染的應對方法范文第4篇

完備的預警系統和應急預案

俗話說，兵來將擋，水來土掩。暴雨來了，只要準備充分，也能把損失減到最低，何況城市暴雨只是短時內澇，只要抵住了最初的積水“三板斧”，后面都好說，不過，這最開始確是最難熬的。

首先，及時的預警和預警響應至關重要。一般來講，暴雨預警分成4個等級，分別為藍色、黃色、橙色和紅色。12小時內降雨量達50毫米以上的，為藍色預警，一旦藍色預警，城市各有關部門就應該做好排澇準備，學校應采取安全保障措施，駕駛員就應注意積水和交通安全；6小時內達到50毫米以上的，為黃色預警，此時就應開始交通管制，終止空曠地區的戶外作業，切斷部分高危電源，轉移危險地帶人員和危房居民至安全地帶；3小時內達到50毫米以上，則應橙色預警，此時就應該注意防御洪水、泥石流等地質災害了；3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續，則對應最高級別——紅色預警，除特殊行業外，應停產、停業、停課，做好因暴雨可能誘發的各種災害的防御和搶險工作。

其次，城市應當備有應急預案，并實時跟蹤降雨情況，及時啟動預案。城市管理者要事先進行分析，確定易損區域和關鍵環節，進行危險因素辨識，構建暴雨災害演化鏈和災害演化網，提出合理有效的風險控制建議和對策措施。現在，基于計算機技術，已經可以結合城市的布局特點構建城市暴雨雨水管理模型，利用地理信息系統和遍布城市的雨水收集點，實時精確分析和預測城市積水、排水情況，能夠為城市暴雨響應爭取主動權。這一技術在國外已經開始應用，在國內也有了相關研究。

鉆進世界名城的下水道

城市的地下排水管道系統，在排水過程中至關重要，被稱為“城市的良心”。在我國，由于近年來城市建設速度過快，排水設施建設相對滯后，標準較低，這是造成暴雨積水的一個重要原因。國外有許多成功的例子，可供借鑒。

法國巴黎海拔較低，是一座盆地形城市，年降雨量超過600毫米，但是卻很少發生內澇，這就歸功于它完備的排水系統。早在1852年，巴黎的排水系統就被納入規劃之中，現在它的地下排水系統總長已經達到2 400千米，規模比四通八達的巴黎地鐵系統還要大。巴黎的下水道都在地下50米處，分成小下水道、中下水道和排水渠三種，其中排水渠十分寬敞，中間是3米的排水道，兩邊是寬1米、供檢修人員通行的便道。此外，巴黎下水道的每一個岔道都有名稱，和地上街道名一致，熟悉巴黎街道的工人在地下工作再不必擔心迷路，如果大街上某處發生陰溝堵塞，工人們直接通過地名就能在下水道中找到相應的位置進行處理。這樣的工程雖然初期投資很大，但是后期維護簡便，也不用挖開路面、切斷交通后再處理。不僅如此，在這個管道系統中還設有各種閘門、蓄水設施、凈化設施，形成了一個復雜的調控系統。現在，巴黎人又給這些下水道安裝了電子系統，可以在辦公室里隨時監測、管理它們啦。

日本東京的排水設施建設起步較晚，但也在迎頭趕上，最典型的就是“首都圈排水工程”。該項目在1992年開始施工，歷時14年，建成了一組總長6.3千米、內徑10米的地下管道，另外還有5處單個容積為4.2萬立方米的儲水池和一個容積數十萬立方米、配備4臺航空發動機改裝的強力排水機的地下水庫，堪稱世界最先進的排水系統，全程使用計算機遙控，并在中央控制室進行全程監控。整個工程總儲量可達67萬立方米，一方面具有巨大的蓄水容積，另一方面具有很強的泄洪能力。建成后的那一年，所在區域雨季浸水的房屋數即從最嚴重時的41 544家減至245家。

排水不用高科技 北京團城有奇跡

2012年7月21日，身處暴雨中心的北京團城，卻無一例積水報告，它的雨洪灌排系統，已有600多年的歷史，這足以令暴雨中積水成河的現代都市反思和羞愧……

團城被稱為“世界上最小的城堡”，始建于宋金時期，是我國著名的古代園林文化遺址。270多米長的城墻，看不到一個泄水口（吐水嘴），4 500多平方米的地面上，看不到一條排水明溝，但無論下多大的雨，雨水很快就滲得一干二凈。這其中的秘密就在于它古老卻又先進的排水設計理念。

團城不僅使用吸水性很強的青磚鋪地，而且磚形上大下小，呈倒梯形，磚與磚之間也沒有灰漿，這使得滲水非常容易。團城的土壤層也有很好的透氣透水性能，這些土壤按結構自上而下清晰地分為支撐層、有機質層和黃沙壤層。10厘米厚的支撐層主要成分有谷殼、石灰等，這能使地表水快速滲透，透氣透水性都很好。

此外，團城中還有11個石質的水眼分布在古樹周圍，而且每個水眼的下方都有一個豎井，豎井與豎井之間有涵洞相連，整體形成一個“C”形，同樣是用青磚建成的。若遇到大雨，多余的雨水便會借北高南低的走勢流入到石質的水眼中，在涵洞內儲存起來，形成一條地下“暗河”，既涵養水源又滋潤植物。

“軟化”的生態城市不怕雨澆

現代都市高樓林立，猶如鋼筋混凝土森林一般，整潔的柏油或混凝土馬路縱橫交錯，道路兩側用水泥磚堆砌成行人路面，就連種植樹木的池子也被裝飾過了，樹根處的縫隙被小心地抹上水泥，再把小石子按上去粘牢。瞧，整個城市都被水泥以各種方式覆蓋了起來，一塵不染，被塑造成了一個完全硬化的干凈城市！但住在這種“干凈、整潔”城市里的人們，不得不接受這樣一個事實——除了那零星的下水孔，這里就像游泳池一樣密不透水，又怎能在下雨時不積水呢？一座適宜居住的城市，應該是一座能滲水、可調水、會用水的生態城市。

生態城市需要大量“軟”的草坪、樹林等綠地，它們不僅有利雨水的滲透，而且在氣溫較高時能通過蒸騰作用將水汽釋放到空氣中以調節城市溫度，還能吸附各種空氣污染物，凈化空氣。

同時，對那些必須鋪設的路面，應盡量采用透水材料，以透水混凝土、透水瀝青、透水磚、草皮磚等替代普通混凝土、瀝青、釉面磚等傳統建材。這樣雨水將能滲透至路基下，甚至到達地下含水層，減少產生路面積水。其實，在我國古代用大塊青磚鋪地就是一種透水性施工方法，但當代城市化進程中我們卻忽視了地面透水的重要意義，結果引發了一連串的城市災害和負面影響，有的可謂損失慘重。

此外，城市建筑的頂部也還未得到充分利用，應當重視屋頂綠化，增加城市屋頂的蓄水能力和小氣候調節能力。

城市需要“近自然型河流”

河流是城市的血液，是城市生物多樣性的大展臺，是裝點城市的自然景觀，也是排澇的重要通道，同時輸送水汽，調節小氣候。可以說，處于水網中的城市是幸福的。

但近年來，城市河流治理過程中，往往盲目采用建筑工程手段，造成自然河流人工渠道化、河流形態直線化、河道橫斷面規范化、河床防護硬質化，最后形成“三面光”的渠道。這樣不僅建設和維護費用較大，難以持續投入，而且河流含蓄功能基本喪失，河道生態遭到毀滅性破壞，自凈能力完全喪失，最終造成水體富營養化嚴重，藻類大量繁殖，水質降低，變黑變臭，蚊蟲滋生。最后，有些地方干脆眼不見為凈，把“第四面”——頂棚也扣上了，自然河流逐步改造成了地下河兼下水道……

形成強烈對比的是，“近自然型河流”概念正在發達國家興起，德國、美國、日本、瑞士、奧地利等國紛紛大規模拆除河床上鋪設的硬質材料，反思河流整治工程帶來的負面影響，逐步實施回歸自然的生態修復。要想讓河流清澈美麗，最好的辦法就是讓它回歸生態平衡。

此外，西方城市還在大量興建“近自然”的人工河、人工湖和護城濕地。這些水體不僅能在暴雨中吸納雨水，還具有強大的自凈能力，大量的水生植物和微生物通過吸附、沉降和分解作用，能將污物凈化。特別是被稱為“城市之腎”的濕地，堪比污水處理廠，解決生活污水游刃有余。在我國，濕地的生態價值也正逐漸被認識，很多城市開始建造濕地公園替代舊有污水處理廠，既凈化了水質還美化了環境，更為市民提供了一個良好的休閑娛樂場所。

雨水收集能夠變害為寶

雨水是大自然的禮物，是一種重要自然資源，讓它順著排水管道白白溜走豈不太可惜啦？理想的城市要收集和管理雨水，減少能源的消耗，并將它視為防洪蓄澇、減輕水污染、緩解水資源短缺、創造人水和諧城市景觀的有效途徑。

現在，很多城市和設計師都在進行此類嘗試，并且在一些發達國家和地區正在形成一種產業。以新加坡為例，這個地處熱帶的城市國家年降水量超過2 000毫米，雨水充沛，可是誰能想到它竟是一個淡水缺乏國，因為地質原因，新加坡禁止開采地下水，狹小的國土又缺乏地表河流，幾乎所有的生活用水都要從馬來西亞進口。為了解決這一問題，新加坡人打起了雨水的主意，為了收集雨水，他們大力修建水利設施，興建水庫和蓄水池，同時所有的街道兩旁以及居民小區都修建了雨水收集管道，收集雨水加以利用。經過多年努力，新加坡共有15個蓄水池/庫和一個在暴雨時啟用的防洪雨水收集系統，集雨區域占到了全國面積的2/3，整個城市已經變成了一個巨大的水庫。現在，新加坡政府雄心勃勃，正計劃將這一范圍擴展至國土面積的90%，他們的一位部長曾說：“每滴落在新加坡土地上的雨水，我們都會想辦法把它收集起來。”

我國城市也對雨水收集進行了一些探討，2010年的上海世博會便大量利用了雨水收集技術。世博軸安裝了發光二極管的巨型玻璃漏斗與白色的帳篷結構建在一起，它與一個7 000立方米的蓄水箱相連，用收集的雨水澆灌地面植物。造型如同帽子的中國館不僅能夠收集太陽能，還能收集雨水，凈化后用于沖洗衛生間和車輛。只是像世博會這樣的應用，在我們的國家還是太少，規模也太小。希望這些技術能夠早日在我們的城市遍地開花，結合城市生態濕地形成生態城市水循環系統，到時，大雨不僅不是災，還是城市的寶了！

暴雨啟示錄

7月21日的北京暴雨，造成重大人員財產損失，教訓深刻，我們反思這場災難，當有所啟示，有所改變。

一方面，暴雨反映出了城市公共信息傳播的不暢。當日，氣象臺連發5次預警，級別一路提升到橙色，預警雖然了，但是傳播的速度和廣度都不夠，有關部門缺乏協調，有市民根本不知道事態的嚴重性。暴雨之后，痛定思痛，北京市計劃在未來兩到三年內，建設起通過報紙、廣播、電視、網絡、廣告屏和手機短信在內的統一的預警系統。

另一方面，暴雨也反映出了城市公共排水設施的滯后。整座城市發展規模遠遠超過了排水設施的建設速度和設計能力，擴大排水系統規模勢在必行，此外，加強城市地面的吸水和滲水能力也極為重要。同時，在道路設計時應增強易積水區的排水和截水能力，如下沉式立交橋中有一條道往往是低于地面的，極易積水，這次北京29處主要積水點中有22處就是因為立交橋成了“臨時湖泊”，結果導致交通癱瘓。

從人的方面來講，相關工作人員和市民對突發自然災害重視程度普遍不夠。在暴雨中，人們仍在“正常生活”，甚至曝出了當晚北京某奧賽補習班20多個孩子竟無一遲到的消息。面對可能發生的危險，人們普遍缺乏清醒的認識和應對方法，也暴露出了城市公共安全宣傳和科普不足的情況。

作為普通市民，我們也應該對暴雨、積水和洪水有所了解，掌握一些基本的自救知識。如雨天保持警惕，注意收聽收看氣象預報；家中應該常備至少3天需求的礦泉水（每人每天大約4升）和不易腐敗變質且食用方便的食物，還應備有退燒藥、瀉藥和創傷藥等藥品；為防止停電，手電筒和備用電池也必不可少；雨具和安全繩，在必須撤離的時候也很有用。一旦需要撤離，要關閉總電源和煤氣開關。

在雨天戶外行動時，要遠離地勢低洼的封閉區域，如地下室、地下通道和停車場等；要遠離孤立的高大樹木，防止雷擊和被斷枝墜落砸傷。如果涉水，如水深沒過腳踝，那一定不要下水，因為我們無法判斷渾濁的水下到底有什么，積水處往往都是地勢低洼、有溝或者有洞的地方。車中常備安全錘和滅火器。不要試圖開車沖過不明深淺的水區或激流，洪水造成的傷亡事故中，有近半數與車輛有關。0.6米深的流水，就可以沖走大多數小型汽車和貨車。如果車在水中熄火，請迅速棄車逃生。

盡量避開河道，一旦看到水位上漲或者河水變渾，迅速撤離到地勢較高的安全區域。一旦情況危急，逃跑路線應和河道流向盡量呈90度角，向高處奔跑，切不可沿著河道方向奔跑。不要試圖撈取水流沖下來的木料、家電等物品，水的流速加上漂浮物的自重，會把你直接帶到水中。

回到家中后，先不要松一口氣，要仔細觀察有沒有受損的電線、煤氣管線，確認地基墻體等是否受損。如果聞到煤氣味，或聽到氣體泄漏的嘶嘶聲，請迅速撤離并通知消防隊。

小 鏈 接

布拉格的“移動城墻”

再好的設施也有應付不了的暴雨，面對這種情況，捷克首都布拉格就有一個好的應對辦法——快速組裝防洪堤，構建一道可以移動和拆卸的城墻。平時，一塊塊鋁合金防汛板被儲存在倉庫里，一旦需要，在一天之內就可以組建起全長17 116米的防護系統。

荷蘭的“水廣場”

荷蘭鹿特丹市開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統，水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。無水時是市民娛樂休閑的廣場，暴雨來臨，則變成一個防澇系統，雨水流向地勢低洼的水廣場，街道上就不會積水。而池中收集到的雨水，還能被抽取儲存為淡水資源。

城市的熱島效應和雨島效應

城市人口密集、工業發達、交通繁忙，人類活動會產生大量的熱量，同時，城市的硬化表面還會吸收更多的太陽光能量。這些巨大的熱量使得城市變成冷涼郊區環繞中的“溫暖島嶼”，因此得名 “城市熱島”。熱島效應雖然使城市的冬天變得略微好過，但是夏季卻更為難挨。不僅如此，熱島效應使城市擁有了自己的風場，由于熱氣不斷上升，周邊的空氣向城區補充，形成了特殊的小氣候，同時也對周邊的生態環境起到了干擾作用。科學研究發現，與熱島效應同步，城市還更加容易降雨，稱為“雨島效應”。科學家推測可能是因為市區氣溫高，攜帶大量水汽的上升熱氣流在高空遇冷形成降雨云層，從而引起降雨。

創意設計：雨水收集大樓

處處都需要水時，為什么不能利用整座大樓收集雨水呢？雨水收集大樓擁有一個碟形頂部，外殼由水槽構成，用來最大限度地收集雨水，然后用這些水沖馬桶、洗刷機器、打掃衛生，或者用于家庭生活的其他方面。