工業(yè)污染治理措施

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工業(yè)污染治理措施范文第1篇

 

一、長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護投融資狀況

 

本文研宄中的長江三角洲地區(qū)包括江蘇、浙江、上海兩省一市。改革開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高，對全國經(jīng)濟增長的貢獻也越來越大。1978年，長江三角洲地區(qū)兩省一市國內(nèi)生產(chǎn)總值為645.77億元，占全國GDP3624.1億元的17.82%，到2008年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到65185億元，約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.09%。近年來長三角地區(qū)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，十分重視生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境支撐，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境包括太湖流域水環(huán)境綜合治理、淮河流域水污染防治、長江沿岸、長江口及近海海域污染治理和生態(tài)保護項目的共同建設(shè)、共同保護和共同治理，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合治理，推進排污交易和建立生態(tài)補償機制，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

 

2007年，長三角地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為618.6億元，占長三角地區(qū)當(dāng)年GDP56710.44億元的1.09%，并占全國環(huán)境污染治理投資的18.3%。從環(huán)境保護投融資的構(gòu)成來分析，長三角地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占47.67%,而全國同項指標(biāo)為43.32%;其次是建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額占37.54%,比全國同項指標(biāo)的40.36%要低2.82個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資占14.79%，比全國同項指標(biāo)16.31%水平要低1.52個百分點。在長三角地區(qū)不同城市環(huán)境保護投資額狀況中環(huán)境污染治理投資額浙江顯得低一些，僅為40%左右。3個地區(qū)的環(huán)境污染治理投資基本上占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%左右，其中江蘇(1.24%)略高一些。

 

作為節(jié)能減排重要措施的工業(yè)污染治理投資,2007年全國工業(yè)污染治理投資額為552.4億元，占全國環(huán)境污染治理投資總額的16%;長三角地區(qū)的工業(yè)污染治理投資總額為91.5億元，占該地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額的14.79%,同時占全國環(huán)保投資中的工業(yè)污染治理投資總額的16.6%。其中，上海工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的13%,江蘇工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的16.7%，浙江工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的12%。長三角地區(qū)工業(yè)污染治理投資的總體比例低于全國的平均水平，區(qū)域內(nèi)江蘇在工業(yè)污染治理投資方面相對投入較多。

 

予以肯定,建議上海已在實行“減量化、資源化和無害化”的固體廢物安全處置策略與發(fā)展了垃圾填埋和機械生化處置技術(shù)的基礎(chǔ)上，進一步為城市的長遠發(fā)展制定更為綜合性的固體廢物減量化戰(zhàn)略;在確保為市民提供清新的空氣、潔凈的水體、可持續(xù)的能源、高效的交通方面不斷努力，并在處理這些問題逐步積累經(jīng)驗為世界許多城市提供有價值的借鑒。

 

二、珠三角地區(qū)①環(huán)境保護投融資狀況

 

為提高研宄樣本之間的可比性，本文將泛珠三角地區(qū)中地域相鄰、發(fā)展具有代表性的廣東、福建、廣西、海南作為珠三角地區(qū)研宄樣本。2007年該地區(qū)研宄樣本環(huán)境污染治理投資總額為312億元，占該地區(qū)當(dāng)年GDP47512.46億元的0.66%，并占全國環(huán)境污染治理投資的9.21%。從環(huán)境保護投融資的構(gòu)成來分析，該地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占50.61%,比全國同項指標(biāo)占比43.32%要高出7.29個百分點;其次是工業(yè)污染源治理投資占25.22%，比全國的16.31%要高8.91個百分點;再次是建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額占24.17%，比全國同項指標(biāo)40.36%要低16.19個百分點。在該研宄樣本中，環(huán)境保護投資額投入最多的是廣東省，但從環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP比重指標(biāo)來分析，最高的是海南省達到1.22%,最低的是廣東省僅占0.49%。

 

珠三角地區(qū)研宄樣本的財政支出中的2007年環(huán)境保護支出總計55.83億元，分別占當(dāng)年全國的地方財政支出和全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.15%和5.81%。在各地區(qū)比較中，廣西2007年環(huán)境污染治理投資占當(dāng)?shù)谿DP的1.10%，該比例與上海同時期相近。而在統(tǒng)計分析年度上海GDP達到12188億元，而廣西GDP僅是5955.65億元;上海的環(huán)境污染治理投資額中財政投資為20億元，而廣西的環(huán)境污染治理投資中屬于財政投資的為14億元，比較這兩個地區(qū)，可以看出，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，財政支出中的環(huán)境保護支出額相對較高。

 

三、環(huán)渤海灣地區(qū)②環(huán)境保護投融資狀況

 

本文研宄的環(huán)渤海灣地區(qū)樣本主要包括北京、天津、河北和山東。從表3的數(shù)據(jù)分析可得:2007年，環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為736.1億元，占該地區(qū)當(dāng)年GDP54079.13億元的1.36%，并占全國環(huán)境污染治理投資的21.73%。從環(huán)境保護投融資的構(gòu)成來分析，環(huán)渤海灣地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占56.69%,比全國的同項指標(biāo)要高13.37個百分點;其次是建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額占28.11%，比全國的同項指標(biāo)要低12.25個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資占15.22%，比全國同項指標(biāo)要低1.09個百分點。環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例平均在55%左右，該情況與長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)基本相同。其中該比例最低的城市是天津(33.6%)，最高的是北京(73.5%)。

 

環(huán)渤海灣地區(qū)各地的工業(yè)污染投資占環(huán)境污染治理投資的比重差異較大。其中，北京的工業(yè)污染源治理投資僅占環(huán)境污染治理投資總額的4.37%，而天津的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的25.3%，山東的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的20.98%。這種現(xiàn)象明顯與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)密切相關(guān)：北京的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年為2082.76億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的22.26%，而山東的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年為25965.91億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的51.66%。因此，對地區(qū)的工業(yè)污染源治理的投資一般是隨著該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重的增加而增加。一個地區(qū)的工業(yè)，尤其是污染型的重工業(yè)發(fā)展程度越高，環(huán)境污染治理中的工業(yè)污染源治理投資所占比重越高。

 

2007年環(huán)渤海灣地區(qū)的財政支出中的環(huán)境保護支出總額為113.24億元，分別占當(dāng)年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.30%和11.78%。比較長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)三大經(jīng)濟圈，可以看出，環(huán)渤海灣地區(qū)的財政支出中環(huán)保支出占全國地方財政支出中環(huán)保支出的比例最高(11.78%)，其次是長三角的地區(qū)(10.38%),再次是珠三角地區(qū)(5.81%)。

 

四、東北地區(qū)與西部地區(qū)環(huán)境保護投融資狀況

 

近年來振興東北地區(qū)與開發(fā)西部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在振興與開發(fā)的進程中環(huán)境保護投融資也成為十分重要的配置方式。東北地區(qū)是由遼寧、吉林和黑龍江3省構(gòu)成，是我國的老工業(yè)基地。從表4可以看出，2007年東北地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為234.7億元，占該地區(qū)當(dāng)年GDP16315.83億元的1.44%，并占全國環(huán)境污染治理投資總額的6.93%。從環(huán)境保護投融資的構(gòu)成來分析，東北地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占64.04%,比全國的同項指標(biāo)要高13.37個百分點;其次是建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額占18.11%，比全國的同項指標(biāo)要低12.25個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資占17.85%，比全國同項指標(biāo)16.31%要高1.54個百分點。

 

2007年東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為7791.06億元，而環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.98%。該比例要低于全國的平均水平的1.36%。相比較，長三角地區(qū)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例是1.09%，由此可見，地區(qū)平均生產(chǎn)總值高的地區(qū)，環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也略高些，也就是說，地區(qū)經(jīng)濟實力較強的區(qū)域,其環(huán)保投資相對所占的比例要高些。同時，環(huán)渤海灣地區(qū)和珠三角地區(qū)的上述指標(biāo)均高于東北地區(qū)同類指標(biāo)。另外,2007年東北地區(qū)的財政支出中的環(huán)境保護支出總額為105.52億元，分別占當(dāng)年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.28%和10.97%。

 

從表5中可分析出，2007年西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資達到336億元，占該地區(qū)當(dāng)年GDP31694.86億元的1.06%，并占全國環(huán)境污染治理投資的9.93%。雖然環(huán)境保護投資額絕對數(shù)較低，但占GDP的相對比例略高，這主要是由于西部地區(qū)工業(yè)相對落后和旅游資源開發(fā)對環(huán)境保護需要所致。從環(huán)境保護投融資的構(gòu)成來分析，西部地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額為157.4億元占46.85%,比全國的同項指標(biāo)要高3.53個百分點;其次是建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額108.6億元占32.32%，比全國的同項指標(biāo)要低8.04個百分點;再次是工業(yè)污染源治理投資70億元占20.83%，比全國同項指標(biāo)要高4.52個百分點。西部地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例，除了西藏地區(qū)之外，平均在46%左右。2007年西部地區(qū)的財政支出中的環(huán)境保護支出總額為271.26億元，分別占當(dāng)年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環(huán)境保護支出的0.71%和28.22%。

 

五、結(jié)語

 

(1)本文的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)佐證和分析了，環(huán)境保護投融資的運行狀況是由多種因素所決定，包括區(qū)域環(huán)境污染狀況、經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)、政府投入和其他投資者的偏好等。

 

(2)環(huán)境保護投融資的資源配置在不同區(qū)域的差異性，是當(dāng)?shù)厣鐣Y本形成和運動的具體表現(xiàn)形式與投融資主體行為選擇的結(jié)果。

工業(yè)污染治理措施范文第2篇

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受農(nóng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

工業(yè)污染治理措施范文第3篇

一、總體要求

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的思路，深化重點行業(yè)整治提升，強化重點工業(yè)園區(qū)污染治理，全面開展特色行業(yè)污染整治，切實提升環(huán)境監(jiān)管能力，確保重點行業(yè)排污強度（廢水排放量/生產(chǎn)總值）在2015年基礎(chǔ)上再下降3%以上，廢水納管率、集中供熱率、入園率進一步提升，完成醫(yī)化、合成革行業(yè)深化整治任務(wù)，完成非電鍍金屬表面處理（包括涉及酸洗工序的工藝品、潔具等行業(yè)）、農(nóng)副食品加工（包括水產(chǎn)冷凍行業(yè)）等特色行業(yè)整治任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）深化重點行業(yè)整治提升

積極培育示范企業(yè)和示范園區(qū)，培育九洲藥業(yè)股份有限公司臨海分公司等醫(yī)化示范企業(yè)，啟動化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)椒江區(qū)塊領(lǐng)跑園區(qū)建設(shè)。深化重點行業(yè)整治提升，重點推進醫(yī)化、合成革行業(yè)深化整治，進一步提升工藝水平、裝備水平和末端治理水平，確保完成年度深化整治任務(wù)。完成臨海污染整治危重企業(yè)消減工程建設(shè)。建立重點行業(yè)長效監(jiān)管機制，開展“回頭看”專項檢查，各地建立六大行業(yè)環(huán)境管理信息公開和定期評估制度，建立末尾淘汰或督辦整改機制，切實鞏固重點行業(yè)整治提升成果。

（二）加強工業(yè)園區(qū)污染治理

加強重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)污染治理，省級重點縣市區(qū)和重點園區(qū)全面啟動專項整治工作，7月前臨海、溫嶺編制省級重點市專項整治方案，三門工業(yè)園區(qū)、化學(xué)原料藥基地黃巖區(qū)塊編制省級重點園區(qū)專項治理方案，并報市環(huán)保局備案；專項治理方案應(yīng)明確治理目標(biāo)、整治內(nèi)容、主要措施、主要工程項目等，建立專門的組織機構(gòu)、工作推進機制和評價制度。加強主要工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，年底前工業(yè)園（集聚）區(qū)應(yīng)按規(guī)定全面建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園（集聚）區(qū)資格；所有工業(yè)園（集聚）區(qū)排查劣V類水體并制定專項治理方案。

（三）開展特色行業(yè)污染整治

全面開展特色行業(yè)污染整治，明確特色行業(yè)整治清單、責(zé)任人和完成時限，強化特色行業(yè)整治督查和執(zhí)法監(jiān)管，確保完成特色行業(yè)整治任務(wù)。4月底前，各縣（市、區(qū)）完成非電鍍金屬表面處理（包括涉及酸洗工序的工藝品、潔具等行業(yè)）、農(nóng)副食品加工（包括水產(chǎn)冷凍行業(yè)）等行業(yè)的企業(yè)排查工作，整治清單報市環(huán)保局備案，年底前基本完成原地整治企業(yè)整治任務(wù)；對于搬遷企業(yè)要求落實土地，原廠過渡性生產(chǎn)達到達標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。8月底前，各縣（市、區(qū)）完成砂洗、廢塑料等行業(yè)的企業(yè)排查工作，確定整治基數(shù)和整治工作計劃，完成年度整治任務(wù)。年底前完成椒江、臨海眼鏡行業(yè)等行業(yè)整治任務(wù)。

（四）提升重點行業(yè)和特色行業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力

加強水污染行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，進一步篩選重點污染源，電鍍、印染、造紙、化工、制革等重點行業(yè)實現(xiàn)重點污染源刷卡排污全覆蓋，其他主要水污染行業(yè)推廣刷卡排污工作。加大重點行業(yè)和特色行業(yè)執(zhí)法力度，深入開展各類環(huán)保專項行動，開展違反建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動，嚴厲打擊重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為。加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，推進黃巖區(qū)、三門縣等重點園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，推進臨海市、溫嶺市等地主要污染因子預(yù)警體系建設(shè)。

三、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。各地根據(jù)市里出臺的《十三五工業(yè)污染防治規(guī)劃》編制相應(yīng)的工業(yè)污染防治實施方案，制定2016年度工業(yè)污染防治實施計劃，明確項目清單、責(zé)任人和完成時限，強化工業(yè)污染防治項目推進，確保完成年度工業(yè)污染防治各項任務(wù)。

工業(yè)污染治理措施范文第4篇

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù),并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實,分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護

中圖分類號x322文獻標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策,新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。wwW.133229.CoM圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計,全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t,80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重,片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強,環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治

(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求,盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護區(qū)等級和界限,并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū),把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任,加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護,要根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的管理措施。

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù),并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實,分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護

中圖分類號x322文獻標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策,新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計,全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t,80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重,片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強,環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

工業(yè)污染治理措施范文第5篇

本文運用中國省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型，分析了在財政分權(quán)的體制下，地方政府激勵模式對環(huán)境污染和治理的影響。實證結(jié)果表明，在以gdp為考核指標(biāo)的激勵下，財政分權(quán)顯著地提高了各種工業(yè)污染的排放量，降低了工業(yè)污染治理投資額；同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加劇了環(huán)境污染程度和治理難度。環(huán)境問題的改善需要相關(guān)部門對地方政府考核機制做出適當(dāng)調(diào)整，地方政府應(yīng)在其中發(fā)揮更為積極的作用。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；政府激勵；環(huán)境治理

作者簡介：劉琦（1973-），男，安徽阜陽人，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生，講師，主要從事財政理論和宏觀財政政策研究。

中圖分類號：f812.2 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-1096（2013）02-0127-06收稿日期：2012-05-14

一、文獻回顧

近年來學(xué)術(shù)界開始關(guān)注財政分權(quán)所導(dǎo)致的負面影響，作為一種制度安排，地方政府激勵模式的功利性導(dǎo)致我國政府間財政分權(quán)和環(huán)境保護之間關(guān)系的不確定性。

在我國，關(guān)于財政分權(quán)理論研究最初集中在財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響上，以經(jīng)濟增長為考核目標(biāo)的晉升機制促使地方官員為獲取升遷機會而不遺余力地加入gdp增長競爭。張晏等（2005）和周黎安（2007）認為政府官員考核評價體系源于上級政府的“標(biāo)尺競爭” 而非考慮民眾意見，這就導(dǎo)致地方政府官員為獲取好的gdp排名和晉升機會只對上負責(zé)。在關(guān)于經(jīng)濟增長和分權(quán)體制的實證研究中， li等（2005）運用中國改革開放以來的省級面板數(shù)據(jù)實證了地方官員升遷與地方經(jīng)濟增長的顯著正向關(guān)系，為地方政府官員晉升激勵的存在提供了經(jīng)驗支持。

對于政府環(huán)境保護失靈問題的研究，蔡昉等（2008）、易志斌（2011） 、魏玉平（2010）認為，現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式和地方政府環(huán)境保護力度的缺失是導(dǎo)致環(huán)境問題惡化的結(jié)果， 地方政府間競爭在促進各區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，也帶來了許多流域環(huán)境污染問題。但由于地方政府和污染企業(yè)之間存在著巨大的經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致我國政府府行政手段治理環(huán)境污染的失效（燕興勝，2007），而中國政府對環(huán)境污染問題缺乏足夠的重視，因此環(huán)境污染治理效率和力度有待提高，地方政府在環(huán)境保護中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用（黃菁，2011）。王亞菲（2011）、王寶順（2011）等認為，環(huán)境污染治理投資效應(yīng)具有時滯性和區(qū)域差異性；環(huán)境治理反映了地方財政支出效率，我國環(huán)境污染治理投資在總量增長的同時，缺乏正確積極的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督措施，在目前環(huán)境公共財政投資不足的情況下，提高環(huán)境治理的財政支出效率是提高環(huán)境治理能力的有效途徑。筆者認為，上述文獻對經(jīng)濟增長，財政分權(quán)和環(huán)境污染之間的關(guān)系探討，忽視了分權(quán)體制下的地方政府行為對環(huán)境污染和治理所產(chǎn)生的影響，沒有考慮地方政府環(huán)境治理缺失的根本性原因。因此涉及財政分權(quán)體制下，地方政府行為和環(huán)境治理關(guān)系的文獻并不多見，也缺乏相應(yīng)的實證研究。

本文認為：在影響公共服務(wù)供給效率的多種因素中，財政分權(quán)更具基礎(chǔ)性。由于中國特色的財政分權(quán)體制而導(dǎo)致地方政府激勵手段的功利性（單一維度gdp增長論），在中國經(jīng)濟高速增長的同時也付出慘痛的環(huán)境代價，而這種環(huán)境代價更多的是源于地方激勵措施的扭曲而非財政分權(quán)的結(jié)果。

和已有相關(guān)文獻相比，本文具有兩個特點：其一，本文以環(huán)境污染治理相關(guān)指標(biāo)作為被解釋變量，包括工業(yè)污染治理投資額及“三廢”排放物，綜合測度在分權(quán)體制下中國環(huán)境保護及治理所承受的來自經(jīng)濟發(fā)展所帶來的壓力。其二，本文把反應(yīng)地方政府官員考核指標(biāo)的人均gdp增長率和財政收入占gdp比率作為地方激勵指標(biāo)納入對環(huán)境治理產(chǎn)生影響的考察。因為這些指標(biāo)一定程度上可以測度地方政府的激勵模式到底對環(huán)境治理會產(chǎn)生什么樣的影響。