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教育,大力推進(jìn)“法律進(jìn)校園”工作,省教育廳決定舉辦“全省中小學(xué)法制教育征文競(jìng)賽活動(dòng)”。
一、競(jìng)賽的主題和內(nèi)容
培養(yǎng)中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí),養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律的習(xí)慣,樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀,樹(shù)立依法治國(guó)和公平正義的理念,提高分辨是非和學(xué)法守法用法的能力。參賽文章體裁不限,內(nèi)容主要圍繞以下幾方面:一是學(xué)校根據(jù)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》和全省教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求,對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制教育的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)及主要成效;二是思想品德課教師結(jié)合教材對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)或教案;三是班主任教師結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)或教案;四是語(yǔ)文、歷史、地理、生物、體育等相關(guān)學(xué)科教師在本學(xué)科教學(xué)中挖掘法制內(nèi)容、滲透法制教育,對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面教育的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)或教案;五是學(xué)生接受法制教育的心得體會(huì),特別是學(xué)校組織觀看省教育廳配發(fā)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《法制教育、安全教育、衛(wèi)生教育專題資源》、《呵護(hù)——未成年人傷害事故處理與預(yù)防》、《小小律師》等專題教育教學(xué)光盤后的心得體會(huì)。
二、參賽對(duì)象
全省普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、教師、班主任、學(xué)生(小學(xué)三年級(jí)以上)。
三、競(jìng)賽活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)
本次活動(dòng)由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)及廳有關(guān)處室、各市(州、地)教育局主要負(fù)責(zé)同志組成組委會(huì)。組委會(huì)下設(shè)征文競(jìng)賽活動(dòng)辦公室,設(shè)立在**教育報(bào)刊社。各市(州、地)、縣(市、區(qū))教育局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)征文競(jìng)賽活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
四、競(jìng)賽活動(dòng)的程序
競(jìng)賽于10月30日啟動(dòng),至2010年7月30日截止。
(一)初賽階段(10月30日至2010年5月30日)
1、各學(xué)校根據(jù)本通知確定的競(jìng)賽內(nèi)容,組織本校師生開(kāi)展本校法制教育征文競(jìng)賽活動(dòng),并按時(shí)間要求將本校優(yōu)秀文章報(bào)送縣(市、區(qū))教育局征文競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組;縣(市、區(qū))教育局征文競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)遴選將本縣優(yōu)秀文章報(bào)送市(州、地)教育局征文競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組;
2、市(州、地)教育局征文競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組組成專家評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)參賽征文進(jìn)行復(fù)審,并于2010年6月15日前報(bào)省征文競(jìng)賽活動(dòng)辦公室。
各市(州、地)限報(bào)優(yōu)秀征文90篇。
(二)復(fù)賽階段(2010年6月15日至2010年7月10日)
1、省征文競(jìng)賽活動(dòng)辦公室組織專家對(duì)各市(州、地)上報(bào)的征文進(jìn)行公平、公正的評(píng)選。評(píng)選出的優(yōu)秀文章提交省組委會(huì)審定。
2、經(jīng)省組委會(huì)審定的評(píng)選結(jié)果在《**教育報(bào)》、《**教育》、《初中生輔導(dǎo)》等報(bào)刊上公布,并選登部分優(yōu)秀作品。
3、評(píng)選結(jié)束后由省組委會(huì)舉行隆重的頒獎(jiǎng)儀式。
征文初賽、復(fù)賽階段,省教育廳《**教育報(bào)》、《**教育》、《初中生輔導(dǎo)》及團(tuán)省委《少年時(shí)代報(bào)》、**師范學(xué)院《希望》、《**師范學(xué)院報(bào)》等報(bào)刊上均設(shè)置“中小學(xué)法制教育征文競(jìng)賽專欄”,各學(xué)校及其教師、學(xué)生可自由投稿。其中,《少年時(shí)代報(bào)》負(fù)責(zé)接受小學(xué)生的投稿,其他報(bào)刊負(fù)責(zé)接受學(xué)校、教師和初中以上學(xué)生的投稿。
競(jìng)賽活動(dòng)結(jié)束后,獲獎(jiǎng)作品和優(yōu)秀文章將匯編成集,交由出版社公開(kāi)出版。成書(shū)后,免費(fèi)贈(zèng)送各地中小學(xué)。
六、競(jìng)賽活動(dòng)的獎(jiǎng)項(xiàng)
本次大賽分學(xué)校組、教師組、小學(xué)生組、初中生組、高中生組,并分別設(shè)一等獎(jiǎng)10名、二等獎(jiǎng)20名、三等獎(jiǎng)30名、優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名,同時(shí)設(shè)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)3名,由省教育廳頒發(fā)證書(shū)及獎(jiǎng)金。
七、相關(guān)事宜
(一)各市(州、地)教育局征文競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單,于**月20日前報(bào)送省征文競(jìng)賽辦公室。
(二)各市(州、地)、縣(市、區(qū))教育局和學(xué)校要從“五五”普法年度經(jīng)費(fèi)中安排一定的工作經(jīng)費(fèi),保障活動(dòng)的順利開(kāi)展。
(三)鼓勵(lì)各市(州、地)、縣(市、區(qū))教育局比照省的做法,設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng),對(duì)本地評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀征文的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。:
關(guān)鍵詞:美國(guó);中小學(xué);法治教育;社區(qū)參與
美國(guó)中小學(xué)的法治教育(law—relatededucation)源于在20世紀(jì)60年代進(jìn)行的有關(guān)美國(guó)憲法、人權(quán)法案和獨(dú)立宣言等奠基性文本的教學(xué)。法治教育于1975年被正式列入社會(huì)科課程范圍,從那以后,美國(guó)一半以上的州都將法治教育增加到社會(huì)科課程當(dāng)中。法治教育雖然在社會(huì)科課程中所占的份額很小,但作為實(shí)施美國(guó)公民教育的重要途徑,對(duì)于實(shí)現(xiàn)美國(guó)公民教育培養(yǎng)“民主的公民(democraticcitizen)”的目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。
法治教育也譯為“與法律相關(guān)的教育”,是一種與憲法相關(guān)的民主教育,而非單純的法律條文教育,也不是專業(yè)的法學(xué)理論教育。《1978年法治教育法案》(Law—relatedEducationActof1978)將其定義為“用與法律、法律程序、法律系統(tǒng)及它們賴以為基礎(chǔ)的基本原則和價(jià)值觀相關(guān)的知識(shí)和技能裝備非法律專業(yè)人員的教育”。萊明(Lerning)與海利(Healy)認(rèn)為,法治教育是“一種有組織的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,它向教師和學(xué)生提供理解法律制度賴以建立的價(jià)值和原則的機(jī)會(huì)”。法治教育的目的在于培養(yǎng)學(xué)生具有在一個(gè)以法治為基礎(chǔ)的多元民主社會(huì)中有效地發(fā)揮作用所必需的知識(shí)、技能和價(jià)值觀,即能夠意識(shí)到法律是如何影響自己,而自己又可以如何去影響法律。從而使學(xué)生能夠通過(guò)法治教育的學(xué)習(xí)理解自己所屬的公民社會(huì),生活并積極投身于其中,成為具有法治意識(shí)、支持民主制度、積極參與的公民。
法治教育的目的強(qiáng)調(diào)了法治教育應(yīng)關(guān)注影響現(xiàn)實(shí)情境中現(xiàn)實(shí)的人的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題,應(yīng)通過(guò)為學(xué)生提供積極的學(xué)習(xí)經(jīng)歷來(lái)提高他們的能力。法治教育注重的是學(xué)生的社區(qū)成員身份,而非單純的學(xué)生身份,關(guān)注其對(duì)法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的理解;期望學(xué)生在面對(duì)并解決爭(zhēng)執(zhí)與沖突,討論與分析社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)會(huì)理解法律,運(yùn)用法律。這從根本上決定著社區(qū)參與(communityinvolvement)是法治教育的必要組成部分。
一、美國(guó)中小學(xué)法治教育中社區(qū)參與的內(nèi)涵
社區(qū)參與泛指社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公共活動(dòng),影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過(guò)程。社區(qū)參與是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念,在不同的時(shí)間和空間中人們對(duì)其會(huì)有不同理解。在美國(guó)中小學(xué)的法治教育中,“社區(qū)”是指可以為學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)和社會(huì)行動(dòng)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)情境,社區(qū)可以是學(xué)校本身、學(xué)生的生活社區(qū)、全市、全州、全國(guó)以至更遠(yuǎn)更廣的地方。“參與”的規(guī)模可大可小,也可分別由學(xué)生和社區(qū)作為行動(dòng)主體,既包括律師在教師教學(xué)時(shí)遇到有關(guān)法律概念的問(wèn)題時(shí)給予的幫助,也指學(xué)生有組織、有準(zhǔn)備地到地方法庭的參觀活動(dòng),或是全州以及全國(guó)范圍內(nèi)的模擬法庭比賽等。
從社區(qū)參與的主體,即“誰(shuí)來(lái)參與”這一層面上看,對(duì)于學(xué)生來(lái)講,雖然在整個(gè)過(guò)程中不乏為社區(qū)服務(wù)的成分,法治教育中的社區(qū)參與主要是一種學(xué)習(xí)性質(zhì)的參與,即在社區(qū)的真實(shí)情境中試驗(yàn)、內(nèi)化和運(yùn)用在教室中學(xué)到的知識(shí),從而獲得法治教育期望在學(xué)生身上培養(yǎng)出的技能、形成作為一個(gè)具有民主意識(shí)的公民應(yīng)具備的態(tài)度和價(jià)值觀。而對(duì)于社區(qū)中的人員,尤其是資源人士(resourcepeople)——可以作為資源被引入法治教育中的社區(qū)中的人員——?jiǎng)t更多地表現(xiàn)為一種服務(wù)性質(zhì)的參與,是在履行作為社區(qū)成員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)應(yīng)盡的職責(zé),當(dāng)然不排除社區(qū)資源人士在這一過(guò)程中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
從社區(qū)參與的客體,即“參與什么”這一層面上看,法治教育中的社區(qū)參與在法治教育的四個(gè)要素中都有體現(xiàn),這四個(gè)要素是課程內(nèi)容和概念,教學(xué)方式和情境,技能,態(tài)度、信仰和價(jià)值觀。但是社區(qū)參與對(duì)它們的影響方式是不同的,對(duì)于課程內(nèi)容和概念以及教學(xué)方式和情境兩個(gè)要素的影響相比較而言是“直接的”或者“顯性的”,而對(duì)于后兩者的作用則是“間接的”和“隱性的”。
從社區(qū)參與的方式,即“如何參與”這一層面上看,法治教育中的社區(qū)參與是“課堂中的社區(qū)”與“社區(qū)中的課堂”的結(jié)合,前者主要依靠社區(qū)資源人士進(jìn)入課堂或在課堂中模擬社區(qū)實(shí)現(xiàn),后者的形式比較多樣,主要指學(xué)生走出課堂,在社區(qū)中繼續(xù)法治教育的各種途徑。
二、美國(guó)中小學(xué)法治教育中社區(qū)參與的實(shí)施
社區(qū)生活能夠?yàn)閷W(xué)生提供的豐富信息和各種實(shí)踐機(jī)會(huì)使得法治教育中的社區(qū)參與形式多種多樣。具體的社區(qū)參與過(guò)程會(huì)因具體情境而有所不同。
形成“課堂中的社區(qū)”的主要方式是社區(qū)內(nèi)的資源人士進(jìn)入課堂中為學(xué)生做講座以及學(xué)生在課堂內(nèi)進(jìn)行的對(duì)于一些著名案例、有爭(zhēng)議案例或者社區(qū)內(nèi)法律問(wèn)題的模擬、辯論等活動(dòng)。這些方法在美國(guó)中小學(xué)的法治教育中極為普及,尤其適用于一些因各種原因無(wú)法使學(xué)生走入社區(qū)接受法治教育或者此類機(jī)會(huì)較少的學(xué)校。
可以創(chuàng)建“社區(qū)中的課堂”的參與活動(dòng)在法治教育的社區(qū)參與中所占比重很大,具體形式較多,主要可以歸入實(shí)地考察(fieldtrips)與實(shí)習(xí)(internships)兩種類型。在實(shí)地考察和實(shí)習(xí)中,學(xué)生獲得面對(duì)真實(shí)情境、獲得接觸到作為普通人的法律專業(yè)人員的機(jī)會(huì),使他們?cè)谡n堂中學(xué)到的關(guān)于法律系統(tǒng)、法律程序、立法過(guò)程等方面的知識(shí)不再是抽象的,遙不可及的。推動(dòng)學(xué)生形成對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí),使他們不再將法律看成是神秘復(fù)雜的,超出自己理解范圍的事物,而將法律看作是可以幫助自己的,可以通過(guò)自己的努力去改變或完善的事物。獲得對(duì)法律以及法律專業(yè)人員新的認(rèn)識(shí)。
事實(shí)上,法治教育中的許多社區(qū)參與是課堂中和社區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行的,例如,模擬法庭,既可以邀請(qǐng)法官等專業(yè)法律人士進(jìn)入課堂作為裁判在教室中進(jìn)行,也可以在法庭中實(shí)地進(jìn)行。
學(xué)生在具體的參與過(guò)程中所體現(xiàn)出的參與程度深淺是有所不同的,學(xué)生可以進(jìn)行觀察(observation)、服務(wù)(service)與行動(dòng)(action)三種程度由淺至深的社區(qū)參與。
(一)觀察
在這種參與形式中,學(xué)生是一個(gè)不介入的“觀察者”(theobserver)。學(xué)生完全作為一個(gè)“外人”進(jìn)行社區(qū)參與,不介入所要研究的活動(dòng)當(dāng)中,只履行觀察者的責(zé)任。參與的主要目的在于收集信息。比如,學(xué)生可將在法庭中發(fā)生的各種活動(dòng)中的一個(gè)作為觀察目標(biāo),向法官詢問(wèn)此活動(dòng)的功能,觀察此活動(dòng)發(fā)生作用的整個(gè)過(guò)程并將所得的信息記錄下來(lái),作為理解有關(guān)法庭審判程序的知識(shí)的輔助資料。
(二)服務(wù)
在“服務(wù)”中,學(xué)生是“作為參與者的觀察者”(theobserverastheparticipant),主要參與到與法律相關(guān)的具體職業(yè)中。在這種參與形式中,學(xué)生較少直接參與,是一個(gè)較被動(dòng)的研究者,只在需要時(shí)提供一些服務(wù),或者輔幫助,充當(dāng)服務(wù)者的角色。學(xué)生可以為其提供服務(wù)的人員很多,如少年訓(xùn)誡所的官員、州檢察官、教授憲法的教授、司法部門的文員等幾乎所有與法律有關(guān)的人士。這種參與活動(dòng)使學(xué)生能獲得一些法律相關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)并對(duì)自身的職業(yè)探索和定向有一定的幫助。
(三)行動(dòng)
“行動(dòng)”這種參與形式使學(xué)生直接地參與到法律政策制定以及執(zhí)行過(guò)程中,參與的目的是帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)等方面的變化。學(xué)生可以積極地參加一些組織,如婦女投票者聯(lián)盟(theLeagueofWomenVoters)。也可以自行成立組織,開(kāi)展活動(dòng),如由學(xué)生組織的、旨在降低合法駕車年齡的活動(dòng)。這種參與形式要求學(xué)生具有勸說(shuō)、組織、倡議的能力,比其他兩種參與形式對(duì)學(xué)生的要求更高,整個(gè)過(guò)程也更為復(fù)雜。同時(shí)也更能讓學(xué)生感受到法治教育中的一些核心卻抽象的概念,如法律、權(quán)利、公正、自由、平等,在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用。
在“行動(dòng)”中學(xué)生可以充當(dāng)完全的參與者(thetotalparticipant)或作為觀察者的參與者(theparticipantastheobserver)。“完全的參與者”身份使學(xué)生全力投入,成為他所要研究的活動(dòng)中的一個(gè)“職員”,這種參與形式有時(shí)會(huì)使他除了對(duì)他參與的一個(gè)或幾個(gè)方面有所了解以外,無(wú)暇顧及和分析整個(gè)活動(dòng)的其他方面,阻礙他對(duì)所要研究活動(dòng)形成的完整認(rèn)識(shí)。“作為觀察者的參與者”的學(xué)生在社區(qū)參與中具有雙重身份,雖然仍然作為參與者直接參與活動(dòng),但同時(shí)也是一名觀察者。學(xué)生可以有時(shí)間和機(jī)會(huì)“坐回來(lái)”(sitback)去觀察一下所要研究的活動(dòng)的全景。
三、美國(guó)中小學(xué)法治教育中社區(qū)參與活動(dòng)的特色
自美國(guó)中小學(xué)的法治教育正式實(shí)施以來(lái),社區(qū)參與在學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)性課程內(nèi)容的掌握,研究、思考、交流與社會(huì)參與技能的培養(yǎng),有關(guān)法治、民主、權(quán)利、義務(wù)等概念的正確態(tài)度和價(jià)值觀的形成方面一直起著不可替代的作用。美國(guó)法治教育中的社區(qū)參與在發(fā)揮作用的過(guò)程中體現(xiàn)了一些特色。
(一)社區(qū)參與重視社區(qū)資源人士的“儲(chǔ)備”工作
社區(qū)參與成功與否的一個(gè)關(guān)鍵在于是否獲得了足夠的社區(qū)資源人士的支持。法治教育中的社區(qū)參與所需的社區(qū)資源人士的“儲(chǔ)備”工作主要從兩個(gè)方面入手。一是擴(kuò)大社區(qū)資源人士的來(lái)源,選擇合適的社區(qū)資源人士,將盡可能多的人員引入社區(qū)參與活動(dòng)中。二是注重對(duì)于教師和社區(qū)資源人士的培訓(xùn)。
合適的社區(qū)資源人士不僅指那些各自領(lǐng)域的權(quán)威,或是重要的公眾人物,也指普通的法律工作者、自愿者、退休人員等。同時(shí)選擇具有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的資源人士,代表不同的年齡、種族和性別群體以應(yīng)對(duì)背景不同的學(xué)生,使學(xué)生對(duì)于資源人士具有親切感。除了律師、法官、警察等與司法職業(yè)直接相關(guān)的人員可以充當(dāng)社區(qū)資源人士外,法律學(xué)校的學(xué)生與教師,來(lái)自不同行業(yè)的熱心于法治教育的志愿者也是合適的人選。
為了更有效地利用這些資源,美國(guó)中小學(xué)法治教育中的社區(qū)參與一直重視對(duì)社區(qū)資源人士進(jìn)行有關(guān)教育教學(xué)知識(shí)的培訓(xùn),幫助資源人士同學(xué)生更好地溝通。同時(shí),給予教師在法律知識(shí)方面的培訓(xùn),以彌補(bǔ)教師在這方面的不足并使教師自身可以成長(zhǎng)為資源人士。并采取各種措施推動(dòng)資源人士參加培訓(xùn),如同法律學(xué)校協(xié)商,將參加培訓(xùn)課程所得學(xué)分計(jì)入法律學(xué)校學(xué)生在校的學(xué)分當(dāng)中。又如為教師開(kāi)辦可以獲得大學(xué)認(rèn)可學(xué)分的暑期研討會(huì)。
(二)社區(qū)參與對(duì)參與雙方都具有積極作用
社區(qū)參與是一種具有互惠性質(zhì)的活動(dòng)。社區(qū)參與在為學(xué)生提供真實(shí)的情境理解法律、法律系統(tǒng)、法律程序的同時(shí),也使參與的社區(qū)資源人士和機(jī)構(gòu)受益非淺。立法、司法機(jī)構(gòu)通過(guò)參與,可以在社區(qū)內(nèi)為機(jī)構(gòu)樹(shù)立起服務(wù)于社區(qū)的良好形象。學(xué)生在參與中獲得的有關(guān)這些機(jī)構(gòu)的知識(shí)可以使學(xué)生形成對(duì)它們的正確認(rèn)識(shí),用批判的眼光看待媒體對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。對(duì)于參與人員更是如此,他們讓學(xué)生有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)到法律專業(yè)人員和其他職業(yè)的專業(yè)人員一樣有著繁重的工作壓力,在努力履行著自己的職責(zé)。可以一改他們以往給學(xué)生留下的負(fù)面的或不真實(shí)的印象,提升學(xué)生對(duì)于司法職業(yè)為社會(huì)公正所負(fù)有的重大責(zé)任的理解。
這種互惠性的典型例證是社區(qū)參與活動(dòng)中的警察與學(xué)生。在社區(qū)參與活動(dòng)中,警察接觸的不再只是問(wèn)題學(xué)生、犯罪的青少年,而是大多數(shù)能夠代表青少年常態(tài)的、普通的學(xué)生。這樣的接觸豐富了警察對(duì)于青少年的認(rèn)識(shí),也加深了警察對(duì)于青少年的了解。同時(shí),學(xué)生在與警察的接觸過(guò)程中,接受警察幫助或者幫助警察的經(jīng)歷可能會(huì)改變他以往形成的關(guān)于警察的“壓迫者”的印象。
(三)社區(qū)參與強(qiáng)調(diào)與學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容之間的聯(lián)系
在同樣的社區(qū)參與中,學(xué)生會(huì)得出不同的甚至相反的結(jié)論。這是因?yàn)椤敖逃Y(jié)果不是主要取決于學(xué)生在校內(nèi)和校外學(xué)到了什么,而是取決于這些經(jīng)驗(yàn)是如何設(shè)計(jì)的”。法治教育中的社區(qū)參與注重依據(jù)學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)定目標(biāo),并以此目標(biāo)作為學(xué)生和其他參與人員和機(jī)構(gòu)的行動(dòng)向?qū)В瑥亩WC取得預(yù)期的效果。
社區(qū)參與同學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容的聯(lián)系還體現(xiàn)在兩者是相互支持的。學(xué)生在參與過(guò)程中必須展示出對(duì)于在課堂中所學(xué)知識(shí)和技能的熟練掌握。法治教育的社區(qū)參與不單單是由實(shí)地考察或者社區(qū)資源人士在課堂中講座所組成的,更為重要的是對(duì)在法治教育課堂中所學(xué)知識(shí)的強(qiáng)化和運(yùn)用。社區(qū)參與不但涉及到在法治教育課堂中學(xué)到的知識(shí),也促進(jìn)其他方面知識(shí)的應(yīng)用,如寫(xiě)作能力、語(yǔ)言技巧、計(jì)算能力等。同時(shí)讓學(xué)生有機(jī)會(huì)展示他們?cè)趨⑴c過(guò)程中所發(fā)掘的自身的新能力。
(四)社區(qū)參與鼓勵(lì)參與人員的獨(dú)創(chuàng)性與自主性,重視反思
法治教育不是給予人們準(zhǔn)備好的問(wèn)題解決方案,而是試圖幫助人們學(xué)會(huì)如何解決問(wèn)題。在社區(qū)參與的過(guò)程中處處體現(xiàn)著對(duì)于獨(dú)創(chuàng)性、自主性的尊重。學(xué)生可以根據(jù)興趣和能力自行選擇主題與資源人士,幫助教師設(shè)計(jì)實(shí)施方案,并且在具體過(guò)程中根據(jù)情況可以隨時(shí)改變方案。在參與活動(dòng)中,學(xué)生有機(jī)會(huì)自由發(fā)展和運(yùn)用自己的想法做出重要的決定。社區(qū)資源人士在參與過(guò)程中可以因時(shí)因地適當(dāng)?shù)馗淖儏⑴c活動(dòng)的進(jìn)程。他們的獨(dú)創(chuàng)性對(duì)于法治教育課程的編寫(xiě)有著重大影響,而且他們也直接參加法治教育課程的編寫(xiě),從而提高了教材的專業(yè)性。
學(xué)校要發(fā)展、要改革、要?jiǎng)?chuàng)新,只有走“抓學(xué)習(xí)、促管理、出成效”的道路,才能全面推進(jìn)素質(zhì)教育,真正實(shí)現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”與“教書(shū)育人、文明育人、法律育人”的有機(jī)統(tǒng)一。我校以依法治校示范校的創(chuàng)建為突破口,以不斷提高教職工的職業(yè)道德水平及增強(qiáng)法制觀念為主要內(nèi)容;以爭(zhēng)取一流教學(xué)質(zhì)量,育有用人才為目標(biāo);以各種豐富多彩的活動(dòng)為載體加強(qiáng)依法治校工作,近年來(lái)取得了一定的成效。一、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí),完善依法治校網(wǎng)絡(luò)
我們組織全校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育法》、《教師法》等法律法規(guī),組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生守則》等。全校師生對(duì)照規(guī)定從嚴(yán)自律,注重實(shí)踐,評(píng)估、反饋、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、序列化的道路。隨著教育改革的不斷深入,教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治教的認(rèn)識(shí)也在不斷的提高,學(xué)校把依法治教、依法治校放在了重要的議事日程上來(lái),納入了學(xué)校的總體工作規(guī)劃,從組織、制度、評(píng)估、激勵(lì)四個(gè)方面入手,全方位地構(gòu)建了學(xué)校依法治校的管理機(jī)構(gòu),成立了以書(shū)記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng),形成了校內(nèi)外,學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。
二、建立職能機(jī)構(gòu),明確依法治校職責(zé)
為提高學(xué)校依法治校決策,民主管理水平和高效監(jiān)督水平,維護(hù)校園穩(wěn)定,維護(hù)師生合法權(quán)益,保證教育方針的全面貫徹實(shí)施,建立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別負(fù)責(zé)法制教育工作、師生校內(nèi)申訴、學(xué)生傷害事故調(diào)解等。
依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:依法制定學(xué)校《章程》、《學(xué)校管理制度》,學(xué)校黨政協(xié)同,會(huì)同學(xué)校工會(huì)共同討論通過(guò),并報(bào)市教育局審定批準(zhǔn)后執(zhí)行。學(xué)校《章程》合法、公正、公開(kāi);結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了《依法治校實(shí)施方案》,全面負(fù)責(zé)學(xué)校依法治校實(shí)施工作;聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng);宣傳、落實(shí)、保護(hù)師生的合法權(quán)益,教師權(quán)益保障即保證提供教育教學(xué)必要條件;保障教學(xué)、科研、進(jìn)修的權(quán)利;工資足額及時(shí),參與民主管理,保證校內(nèi)申訴的權(quán)利;具有監(jiān)督權(quán)、重大政策決策權(quán);及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況。學(xué)生權(quán)益的尊重和保障:受教育權(quán)、人生權(quán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán);收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),無(wú)亂收費(fèi)。
法制教育工作小組的職責(zé)是:結(jié)合教育系統(tǒng)“四五”普法教育活動(dòng),做到“四落實(shí)”:計(jì)劃、教材、師資和課時(shí)落實(shí);負(fù)責(zé)社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)、聯(lián)系,定期聽(tīng)取意見(jiàn),保證法制教育的普及;學(xué)法、用法工作的交流與總結(jié)。
師生校內(nèi)申訴小組的職責(zé)是:宣傳、保護(hù)師生的合法權(quán)益;受理并處理師生校內(nèi)申訴;以書(shū)面形式宣布處理意見(jiàn)。
學(xué)生傷害事故調(diào)解小組的職責(zé)是:制定《學(xué)校安全工作制度》,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;安全教育工作常抓不懈、警鐘常鳴,制度化、規(guī)范化;建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案等制度,努力預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生;做好應(yīng)急處理,負(fù)責(zé)向上報(bào)告。
三、重視過(guò)程管理,規(guī)范依法治校工作
(一)規(guī)范辦學(xué)行為
《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等教育專門法律以及由中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān) 于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等規(guī)定性文件。這些法律、規(guī)定、文件的頒布實(shí)施,為我們依法治校、依法治校提供了有力的思想武器,為新世紀(jì)的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ),學(xué)校嚴(yán)格按照課程計(jì)劃開(kāi)設(shè)課程,使每個(gè)學(xué)生都得到平等受教育的機(jī)會(huì)。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育、法制宣傳教育、以貫徹《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為主線開(kāi)展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂(lè)的活動(dòng),利用國(guó)旗下的講話、主題班隊(duì)活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的思想、法制教育。在法制教育上具體做到了三點(diǎn):一是明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容,根據(jù)教育部、司法部門關(guān)于《加強(qiáng)中學(xué)法制教育意見(jiàn)》和《中學(xué)生法制教育基本要求》的精神,重點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)《未成年人犯罪法》的常識(shí)教育和法制觀念的啟蒙教育,對(duì)學(xué)生進(jìn)行形象的法制教育。二是采取了法制教育滲透在學(xué)習(xí)過(guò)程中,分散在各科教學(xué)之中,學(xué)校以政治課、社會(huì)課、語(yǔ)文課等教學(xué)為主要陣地、主渠道,保證這些課法制教育的落實(shí)。三是校內(nèi)外、班內(nèi)外延伸。根據(jù)學(xué)生特點(diǎn),開(kāi)展一些適合兒童的活動(dòng)。
(二)落實(shí)保障機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)督,發(fā)揮職能作用。學(xué)校實(shí)行黨支部作保證,校長(zhǎng)行政負(fù)責(zé),為第一責(zé)任人。工會(huì)民主監(jiān)督,實(shí)行教代會(huì)制度,一方面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)校旨意,讓教師的思想與學(xué)校保持一致,增加學(xué)校的凝聚力、戰(zhàn)斗力。重大決策經(jīng)教代會(huì)通過(guò),實(shí)行校務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi),促進(jìn)了學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)程。
一、推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)
1.推進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)制度,推薦法律工作者為機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問(wèn),建立法律顧問(wèn)考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(牽頭單位:公律股,責(zé)任單位:宣教股)
2.組建普法講師團(tuán)和法律人才庫(kù),為縣級(jí)黨委(黨組)常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法和專題法制講座、集中培訓(xùn)等提供師資。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、公律股,基層股)
3.組織開(kāi)展法制培訓(xùn),舉行法律知識(shí)考試(考核),確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室,法制股、基層股)
4.協(xié)助依法治縣辦加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心、群眾接待中心等機(jī)關(guān)服務(wù)窗口人員的法制培訓(xùn),完善服務(wù)大廳法制宣傳設(shè)施,將機(jī)關(guān)服務(wù)窗口打造成普法示范窗口。(牽頭單位:辦公室,責(zé)任單位:法制股、宣教股)
5.按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則,協(xié)助“依法治縣辦”推動(dòng)機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站設(shè)置普法專欄,開(kāi)設(shè)法制宣傳微博、微信。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室,法制股)
二、推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校
6.推薦司法所優(yōu)秀干警擔(dān)任全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員,建立完善工作考核制度。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
7.會(huì)同教育主管部門,編制完善中小學(xué)生普法教材,推動(dòng)教材、師資、課時(shí)全面落實(shí)。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
8.協(xié)助依法治縣辦在中小學(xué)校運(yùn)用模擬法庭、法治演講(征文)比賽、法治文藝演出等形式,開(kāi)辟法制宣傳教育第二課堂。在中小學(xué)校重點(diǎn)開(kāi)展法律常識(shí)教育;在中等職業(yè)學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展與特定職業(yè)崗位相關(guān)的法律法規(guī)教育。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
9.依托看守所建立1個(gè)青少年法治教育基地,在學(xué)校設(shè)立1個(gè)法律圖書(shū)室(角)、開(kāi)辟1個(gè)法制宣傳專欄。(牽頭單位:辦公室,責(zé)任單位:宣教股、基層股)
三、推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村
10.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村普法“六個(gè)一”工程。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站、一個(gè)法律援助工作站、組建一支法制宣傳隊(duì)伍,每個(gè)村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄,每個(gè)村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”,每戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡。(牽頭單位:基層股,責(zé)任單位:辦公室、宣教股、法律援助中心)
11.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)千村”活動(dòng)。全縣所有行政村(社區(qū))建立法律顧問(wèn)制度。組織10支法律服務(wù)小分隊(duì)深入全縣各個(gè)行政村(社區(qū))開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每個(gè)小分隊(duì)每年集中開(kāi)展活動(dòng)不少于2次。指派律師及基層法律服務(wù)工作者完成辦理指派的法律援助案件。(牽頭單位:基層股,原區(qū)所在地的司法所,責(zé)任單位:辦公室、法制股、法律援助中心)
12.按照屬地管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)培訓(xùn)”相結(jié)合的原則,利用外出務(wù)工、經(jīng)商人員春節(jié)集中返鄉(xiāng)、外出勞務(wù)技能培訓(xùn)等時(shí)機(jī),每年集中開(kāi)展勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、依法維權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不少于2次。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
13.各人民調(diào)解組織要選擇有代表性的案件,組織廣大村民旁聽(tīng)調(diào)解,結(jié)合調(diào)解案件,向村民宣傳普及法律知識(shí)。(牽頭單位:基層股、責(zé)任單位:各司法所)
14.組織農(nóng)村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表集中學(xué)法,每年不少于2次。(牽頭單位:基層股,責(zé)任單位:各司法所)
15.協(xié)助依法治縣辦在鄉(xiāng)村利用農(nóng)閑、趕集、節(jié)慶等時(shí)機(jī)開(kāi)展法治文藝演出、放映法治電影、廣播法治節(jié)目、發(fā)放普法讀物和普法宣傳用品。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:法律援助中心、辦公室)
四、推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)
16.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。每年向社區(qū)選派法律工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)。組織法律服務(wù)小分隊(duì)深入社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每個(gè)小分隊(duì)每年集中開(kāi)展活動(dòng)不少于2次。(牽頭單位:基層股,責(zé)任單位:公律股、各司法所、辦公室、法制股)
17.加強(qiáng)社區(qū)青少年、下崗職工、流動(dòng)人員等重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。深入開(kāi)展“親情幫教大走訪”,加強(qiáng)社區(qū)服刑人員法制教育和行為矯治,每年走訪不少于4次。開(kāi)展刑滿釋放人員法制宣傳和就業(yè)技能培訓(xùn),降低重新犯罪率。(牽頭單位:社區(qū)矯正股,責(zé)任單位:各司法所、基層股、宣教股)
18.定期組織社區(qū)工作人員、居民樓棟長(zhǎng)、社區(qū)居民代表集中學(xué)法,每年不少于2次。(牽頭單位:基層股、責(zé)任單位:各司法所、辦公室、宣教股)
19.啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)法治文化景點(diǎn)。積極開(kāi)展法治講座、法治文藝演出等活動(dòng),向廣大社區(qū)居民傳遞法治理念,傳播法律知識(shí)。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
五、推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)
20.加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo),對(duì)法律工作者的再教育培訓(xùn)向企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)延伸。大力推進(jìn)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn),在現(xiàn)有律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%。(牽頭單位;公律股,責(zé)任單位:基層股、辦公室)
21.組建法律服務(wù)宣講團(tuán),每年深入重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展10場(chǎng)法律宣講活動(dòng),組織開(kāi)展10場(chǎng)中小企業(yè)法律服務(wù)巡講活動(dòng)。集中為園區(qū)、企業(yè)提供有針對(duì)性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、公律股)
22.會(huì)同有關(guān)部門,建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn),每年組織集中學(xué)習(xí)不少于2次。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、公律股)
23.大力倡導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè),充分發(fā)揮企業(yè)宣傳櫥窗、廣播電視和局域網(wǎng)絡(luò)等宣傳功能,豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)開(kāi)展法治文化活動(dòng)。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室)
六、推進(jìn)法律進(jìn)單位
24.推進(jìn)各單位普遍建立法律顧問(wèn)制度,推薦法律工作者為各單位擔(dān)任法律顧問(wèn),建立法律顧問(wèn)考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(牽頭單位:公律股,責(zé)任單位:辦公室、宣教股)
關(guān)鍵詞:法律基礎(chǔ);法律信仰;案例教學(xué)
中圖分類號(hào):G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)46-0083-03
一、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是大學(xué)生法治教育的重要載體
“高校法治教育是高校教育體系的一個(gè)重要組成部分。”大學(xué)生通過(guò)在高校的學(xué)習(xí)生活,做到“博聞強(qiáng)識(shí)而讓,敦善行而不怠”,成為具備社會(huì)主義核心價(jià)值觀信仰的合格社會(huì)公民,法治教育是必須的。特別是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中成為“民主、文明、平等、公正、法治”內(nèi)容,在大學(xué)生群體中形成共識(shí),成為大學(xué)生群體的基本價(jià)值追求,法治教育將發(fā)揮無(wú)法替代的作用。大學(xué)生的教育培養(yǎng)活動(dòng)主要依靠課堂教學(xué)完成。隨著高校學(xué)分制的實(shí)施,課程安排日趨緊湊,專業(yè)性課程在課程設(shè)計(jì)中受重視程度更高,公共基礎(chǔ)課等課程安排往往放在相對(duì)不重要的位置。“05方案”之后,《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》兩門課有機(jī)地融為了一體,形成一門綜合性的課程――《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》,非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)性課堂法治教育只能在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程來(lái)完成。“法律基礎(chǔ)”部分有不少于36個(gè)學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)時(shí)間,可以就法律精神、法律體系、法治理念、法律權(quán)威、公共法律、婚姻家庭等法治信仰與法律認(rèn)知問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。這種以法律信仰為導(dǎo)向的系統(tǒng)性的法治教育是偶爾的法律講座和非法學(xué)教學(xué)課堂教師引導(dǎo)所無(wú)法比擬的。特別是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程一般安排為大學(xué)第一學(xué)期的必修課程,是學(xué)生大學(xué)首先接觸到的公共基礎(chǔ)課之一。大學(xué)初始對(duì)于學(xué)生的教育安排,直接影響到大學(xué)生對(duì)高校學(xué)習(xí)生活的認(rèn)知,以及基本價(jià)值觀的形成。
二、“法律基礎(chǔ)”教學(xué)實(shí)踐尚不能滿足大學(xué)生法治教育的實(shí)際需要
(一)師資構(gòu)成制約教學(xué)質(zhì)量的提升
各高校在“法律基礎(chǔ)”教學(xué)中,具有法學(xué)專業(yè)背景的教師依然是少數(shù),相當(dāng)一批教學(xué)人員缺乏系統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)培養(yǎng)。非法學(xué)專業(yè)教師完成“法律基礎(chǔ)”部分教學(xué)主要是以教材知識(shí)性教學(xué)為主,缺乏對(duì)教材法律精神和法律信仰的深度解讀,特別是對(duì)法律實(shí)務(wù)缺乏足夠了解,無(wú)法滿足學(xué)生對(duì)法律問(wèn)題的探索需要,有針對(duì)性的案例教學(xué)與法理闡釋就存在一定難度。同時(shí)法學(xué)教師參與法律基礎(chǔ)教學(xué)更多的是以完成基本教學(xué)任務(wù)為目標(biāo),主要精力集中于科研與法學(xué)專業(yè)學(xué)生教學(xué)工作,對(duì)非專業(yè)學(xué)生的“法律基礎(chǔ)”教學(xué)工作無(wú)法投入足夠精力,特別是兩課合并后,法律基本部分整體課時(shí)壓縮,教學(xué)內(nèi)容更多的指向法律信仰與大學(xué)生日常生活相關(guān)法律內(nèi)容,專業(yè)性法學(xué)教師教學(xué)深度延伸的收到局限。作為具有思政教師身份的輔導(dǎo)員,日常事務(wù)性工作較多,缺乏足夠的精力開(kāi)展法律教學(xué)研究,雖然能夠更掌握學(xué)生對(duì)法律的需求情況,特別是法治教育的重點(diǎn),但是繁重的事務(wù)性工作,以及相對(duì)欠缺的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也影響到法律基礎(chǔ)的授課質(zhì)量。
(二)法律基礎(chǔ)課程仍存在嚴(yán)重的工具主義傾向
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中“法律基礎(chǔ)”的授課學(xué)習(xí)受“學(xué)習(xí)工具主義認(rèn)識(shí)”影響,教學(xué)目的與實(shí)際效果存在沖突。就課程設(shè)計(jì)而言,修訂后的法律基礎(chǔ)部分中大法學(xué)框架下的法律知識(shí)部分大幅度得到刪減,特別是部門法與程序法等內(nèi)容基本弱化,更多的是對(duì)法律體系、法律權(quán)威、家庭社會(huì)生活法律規(guī)范等范圍進(jìn)行闡釋。但課程體系安排沒(méi)有脫離傳統(tǒng)法律工具主義范式,非法學(xué)專業(yè)學(xué)生仍需要像法學(xué)專業(yè)學(xué)生一樣,全面掌握法的本質(zhì)、運(yùn)行、體系、思維,同時(shí)還要學(xué)習(xí)勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭等基本法律常識(shí)。體系高度濃縮的出發(fā)點(diǎn)是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),提高學(xué)生法律學(xué)習(xí)的興趣,使學(xué)生可以對(duì)法律有基本的認(rèn)識(shí),認(rèn)同法律價(jià)值,形成法律信仰。但這種工具式的體系設(shè)計(jì),給教師的授課和學(xué)生的學(xué)習(xí)都造成了無(wú)法回避的困惑,教材中高度凝練的法言法語(yǔ),使授課教師需要用大量并且豐富的語(yǔ)言進(jìn)行非專業(yè)化的解釋,現(xiàn)在的課時(shí)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足要求。學(xué)生認(rèn)識(shí)的“法律”與教材中的“法律”存在較大的空間差距,學(xué)生無(wú)法通過(guò)教材中專業(yè)性法律解讀來(lái)回答對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)、家庭成長(zhǎng)以及學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的種種法律疑問(wèn)。在2013版教材126頁(yè)關(guān)于法律的規(guī)范作用的分類說(shuō)明中就預(yù)測(cè)作用是這樣描述的:“法律通過(guò)其規(guī)定,告知人們某種行為所具有的為法律所肯定或否定的性質(zhì)及其他所導(dǎo)致的法律后果,使人們可以預(yù)先估計(jì)到自己行為的后果,以及他人行為的趨向與后果”,這種法言就法學(xué)人士而言就是專業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆山忉專珜?duì)于沒(méi)有任何法學(xué)基礎(chǔ)的大學(xué)一年級(jí)學(xué)生而言,恐怕就是晦澀拗口不能明白的文字游戲了。”
(三)法律基礎(chǔ)課授課方式亟需更新
法律基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中,一線授課教師教學(xué)方式變革的探索一直沒(méi)有停止探索。體驗(yàn)式授課、法律診所式授課、案例式授課等多種授課形式逐漸的引進(jìn)到法律基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)中。新教學(xué)方式的引進(jìn)也逐漸改變法律基礎(chǔ)教學(xué)的基本形式,特別是案例教學(xué)成為大多數(shù)授課教師的選擇。但新式的教學(xué)方式在引入《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)時(shí),同樣要面臨一個(gè)“本土化”的過(guò)程。完全照搬國(guó)外專業(yè)法學(xué)教學(xué)方式,或者直接使用其他學(xué)科教學(xué)手段引導(dǎo)到“法律基礎(chǔ)課”教學(xué)都需要適應(yīng)課程的實(shí)際需要。特別是案例教學(xué)在法律基礎(chǔ)教學(xué)過(guò)程中被廣泛的引入,豐富課堂教學(xué)形式,受到學(xué)生的歡迎。但案例教學(xué)在使用過(guò)程中出現(xiàn)了案例使用隨意,代表性不強(qiáng),追求奇異化效果等問(wèn)題,需要加強(qiáng)教學(xué)研究,不斷提升案例教學(xué)技術(shù)水平。
(四)考核形式不符合法治教育需要
目前,絕大部分高校根據(jù)教務(wù)部門必修課考核的要求,《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的考核同其他需要必修的公共基礎(chǔ)課程一樣,需要通過(guò)閉卷考試完成,最終成績(jī)可以綜合課堂成績(jī)和閉卷考試成績(jī)。在閉卷考試中,選擇、判斷、簡(jiǎn)單、論述、案例等高校文科常規(guī)題目均需要涉及。考核形式的要求使授課教師必須完成以記憶性知識(shí)為主的課堂授課,否則學(xué)生將無(wú)法達(dá)到考試中的記憶性考核的要求。受制于普遍存在的大班制上課,教師考核學(xué)生的日常表現(xiàn)只能采用考勤、抽查等簡(jiǎn)單化的措施,無(wú)法有效考察學(xué)生課堂的學(xué)習(xí)情況,平時(shí)成績(jī)?cè)诰C合考核中的作用基本無(wú)法有效發(fā)揮,失去效度。在現(xiàn)有考試制度下,法治教育進(jìn)課堂的制度設(shè)計(jì)初衷完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
三、法治教育導(dǎo)向下的“法律基礎(chǔ)”教學(xué)實(shí)踐探索
(一)加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的教學(xué)能力培養(yǎng)
在高校建立一支高水平的“法律基礎(chǔ)”教學(xué)師資隊(duì)伍是保證“法律基礎(chǔ)”教學(xué)水平和課堂法治教育開(kāi)展的有力保證。逐漸建立專業(yè)化的“法律基礎(chǔ)”授課隊(duì)伍。改變現(xiàn)有“法律基礎(chǔ)”師資多元化的現(xiàn)狀。受制于高校人才引進(jìn)指標(biāo),教師結(jié)構(gòu)調(diào)控等因素,在無(wú)法迅速解決“法律基礎(chǔ)”師資專業(yè)化的情況下,提升現(xiàn)有師資的學(xué)歷水平,提高現(xiàn)有師資隊(duì)伍的教學(xué)能力,也是一種具有實(shí)踐性意義的做法。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律基礎(chǔ)授課教師的教學(xué)研討交流,因?yàn)閹熧Y構(gòu)成的多樣性,法律基礎(chǔ)授課教師缺乏足夠的時(shí)間與空間進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn),授課方式等方面交流,教育技術(shù)無(wú)法有效提升。應(yīng)堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的有效結(jié)合,重點(diǎn)支持法律基礎(chǔ)授課教師外出參加教學(xué)研討與授課觀摩,更新觀念,學(xué)習(xí)好的授課經(jīng)驗(yàn)。支持法律基礎(chǔ)授課教師開(kāi)展專項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐,使這部分教師熟悉司法實(shí)踐,了解法律運(yùn)行,熟悉當(dāng)前社會(huì)法治問(wèn)題關(guān)鍵所在。只有教師充分掌握法治教育的內(nèi)在要求,才能在授課中開(kāi)展以法治信仰為導(dǎo)向的教學(xué)活動(dòng)。
(二)設(shè)計(jì)法治教育導(dǎo)向下《法律基礎(chǔ)部分》教案
根據(jù)教學(xué)要求,在教案設(shè)計(jì)中需要涵蓋“法律精神”、“法律體系”、“法治理念”、“法律權(quán)威”、“行為規(guī)范”、“道德與法”。根據(jù)有限的課時(shí)數(shù)量,可以設(shè)計(jì)為“大學(xué)生的社會(huì)主義法治信仰與社會(huì)正義追求”主要闡釋法治理念與法律精神問(wèn)題;“大學(xué)生的憲法精神及社會(huì)主義法律體系的認(rèn)同”主要講授憲法及基本法律體系問(wèn)題;“大學(xué)生的契約精神及法律思維”主要講授法律權(quán)威問(wèn)題;“大學(xué)生的公共生活與常見(jiàn)法律問(wèn)題”主要講授行為規(guī)范與法的使用問(wèn)題;“大學(xué)生婚姻家庭生活中的權(quán)利與義務(wù)”主要講授大學(xué)生走向社會(huì)以后婚姻家庭生活中的涉法問(wèn)題;“大學(xué)生的職業(yè)生涯中的法律問(wèn)題與權(quán)益維護(hù)”主要講授大學(xué)生職業(yè)生活中遇到的法律問(wèn)題與自我保護(hù)等問(wèn)題。這種教案設(shè)計(jì)既滿足了教學(xué)大綱的要求,又符合大學(xué)生法治教育中對(duì)大學(xué)生法律信仰、學(xué)法用法、懂法守法等方面的培養(yǎng)目標(biāo),使課程很好的做到理論與大學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際的結(jié)合,提高課堂法治教育的實(shí)際效果。
(三)不斷推進(jìn)案例教學(xué)改革
現(xiàn)有的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課時(shí)有限,法律部分僅有36學(xué)時(shí),在短時(shí)間把法律的基本問(wèn)題解釋清楚,同時(shí)又引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治信仰的效果,特別是在目前普遍的大班制上課,體驗(yàn)式教學(xué)、參與式教學(xué)等教學(xué)方法可操作性不強(qiáng)的情況下,案例教學(xué)成為高校法律基礎(chǔ)授課教師的普遍選擇。就案例選擇而言,必須有代表性,是公認(rèn)的具有代表性的案例。案例的選擇必須符合教學(xué)時(shí)間要求,案例短小精煉,教師可以通過(guò)口述或者電子版的形式迅速的講述,引起學(xué)生興趣,并進(jìn)行專業(yè)性的解釋。案例選擇需要具有時(shí)代性,要與大學(xué)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān),使學(xué)生對(duì)案例具有最直觀上的認(rèn)同,又能通過(guò)案例教學(xué)把法的相關(guān)的問(wèn)題與大學(xué)生群體密切聯(lián)系起來(lái),“馬加爵案”等具有較大社會(huì)影響的大學(xué)生犯罪案例更容易獲得授課群體學(xué)生過(guò)程中的重視,進(jìn)而對(duì)大學(xué)生守法用法等法治觀念形成產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
(四)改革現(xiàn)有的考核形式
改變傳統(tǒng)的考試方式,可以有力的有效提升“大修”課堂中法治教育的效果。“法律基礎(chǔ)”部分的考核應(yīng)以積極促進(jìn)大學(xué)生法治信仰的形成,以及引導(dǎo)大學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)會(huì)守法用法為目的。在考試方式上,可以提升學(xué)生課堂實(shí)踐能力和課堂學(xué)習(xí)表現(xiàn)比重,重點(diǎn)就大學(xué)生對(duì)法治信仰、法律價(jià)值、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的普遍性認(rèn)識(shí)及常識(shí)性問(wèn)題進(jìn)行考察。把傳統(tǒng)上知識(shí)性考察改變?yōu)檎J(rèn)知考察與知識(shí)性考察相結(jié)合的形式,以認(rèn)知性考察為主。采取模擬法律評(píng)論、法律實(shí)務(wù)考察報(bào)告、典型法律案例分析、法律常識(shí)考核等多種形式對(duì)學(xué)生所學(xué)習(xí)的法律基礎(chǔ)部分進(jìn)行考察,把學(xué)習(xí)的過(guò)程與考察的過(guò)程結(jié)合起來(lái),通過(guò)考核形式的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)學(xué)生改變對(duì)法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)目的認(rèn)識(shí),真正把實(shí)現(xiàn)法律基礎(chǔ)教學(xué)的法治教育目的。
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