提高村集體經濟的措施

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提高村集體經濟的措施范文第1篇

關鍵詞：高校科研經費 問題 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學校全面快速的發展，高校已不僅僅是培養人才的搖籃，也是科研事業的建設平臺，科研水平已成為繼高校教學水平之后又一綜合實力的表現。科研事業需要科研經費支持，科研經費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進科研工作的同時，科研經費管理在高校財務管理中也變得越來越重要，但隨之出現的科研經費管理制度不足、監控力度不強等問題也亟待解決。

一、高校科研經費管理中存在的主要問題

1.科研經費管理制度不夠完善，執行不夠平衡。目前，國家對科研經費管理的制度主要有教育部、財政部聯合下發的《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學基金項目經費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校的實際情況，制定自己的科研經費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務部門執行的《預算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督。而科研監管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經費的使用情況和項目的收益。在目前科研經費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經費管理制度執行乏力，尤其是在橫向經費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發揮，一定程度上制約了高校科研事業的發展。

2.預算編制不夠科學規范。許多項目負責人把項目預算編制僅僅看作是得到科研經費的必要手段，往往憑主觀經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能科學規范地編制預算，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本，預算不準確、不客觀，使科研經費的預算與實際存在一定的差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，科研經費預算執行時也存在漏洞，嚴重影響科研項目的順利進行。因為各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度是很大的，其關鍵在于如何制訂合理的預算體系及預算標準。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經費預算的支出條款與項目實際執行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監督與控制脫節，不利于課題的開展。

3.科研經費開支缺乏有效監督與控制，導致會計信息失真。多數高校為了調動教職工的科研積極性，在科研經費管理上相對放松，特別是對橫向科研經費，一般都是在科研經費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配。許多課題負責人就此錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責人說了算，導致經費報銷過程中出現不少違規現象，或以與事實不符的票據報銷套取現金；或采取多列研究生助研名單領款后將經費變現；甚至將用于其家庭開支的單據以科研經費的名義報賬。由于科研經費使用的范圍和標準沒有明確合理的規定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經費支出中相當大的比例是科研業務接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數量)、勞務費等，這種不真實不規范的支出直接導致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經費浪費嚴重，導致了不少科研經費游離于學校的監管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。

4.科研經費結題不結賬，預決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務部門管核算，對已經完成并通過驗收合格后的科研項目的結余經費，或不夠重視，沒有規定明確的課題結賬時間和結余經費的具體用途；或雖有管理辦法但規定不全面，執行不嚴格，沒有監督機制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結余經費一直掛在賬上，結題不結賬的現象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務部門應該統一的信息并未統一。財務部門不清楚哪些項目結題，賬面上一直保留著余額沒有結算，造成年終會計報表未完成科研項目的經費大量沉淀。這不僅使結余資金得不到充分利用，使固定資產得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標立項階段的預算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴格按項目預算合理使用經費的重要性認識不夠，經費預算的支出條款與項目實際執行情況相差甚遠。科研人員在項目結題上報經費使用情況時，為了達到與預算的一致，或達到經費結余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調整，一方面導致項目預算的嚴重失真，預決算不配比；另一方面經費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

5.固定資產監督管理不到位，普遍存在浪費及流失現象。高校利用科研經費購置固定資產時，一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設備不能共享，造成科研設備(尤其是專用設備)重復購置；另一方面，許多項目在購買設備前不認真調查研究，不進行科學合理的規劃，購置設備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設備利用率不高，造成科研經費的極大浪費。使用過程中，由于大多數資產由課題組保管使用，比如電子設備和圖書資料等，項目結題或者科研人員退休、調動時，未嚴格按規定及時辦理資產交接手續，使大部分資產滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產。有的將固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發票，從而造成國有資產嚴重流失。此外，高校對科研成果轉化和形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產的管理措施也非常薄弱。科研管理部門并未建立有效的管理制度，只對部分專利進行記載，財務部門沒有對這些無形資產的價值進行確認及規范地入賬處理，缺乏有效監督機制的后果是被侵權事件的發生和無形資產浪費流失現象十分嚴重。

二、改進高校科研經費管理的設想和措施

1.改進高校科研經費管理需要制度先行，建立健全并創新經費管理制度。科研經費管理制度是科研經費使用的規范，是科研管理工作的準繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經費財務管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經費均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學校監管形成體外循環現象的發生。其次應根據國家有關規定并結合學校實際情況，按照科研經費縱向及橫向的特點，分別制定科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。特別應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，切實加強橫向科研經費的管理，規范橫向科研經費的收支。再次，財務部門應明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規范科研經費使用范圍及報銷規定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經費真正用在科研工作上，又能調動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關的鼓勵和懲罰措施，使項目負責人從思想上早有防范，為項目保質保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經費等違規現象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學校聲譽或給學校造成經濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。為了使經費管理制度落到實處，科研與財務管理部門應加強宣傳工作，通過舉辦講座、印發宣傳冊、網頁宣傳等形式，積極宣傳有關政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經費意識，增強科研人員對資助項目主管部門和學校關于科研項目經費的使用規定及相關獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務制度；還應加強對新出臺科研政策的研究，與時俱進地調整科研經費管理辦法。

2.強化科研經費的財務預算約束力度，完善科研經費的預算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高校科研課題均實行課題負責制，為了更好地合理使用有限的科研經費，科研經費的預算管理應做到全面監督、控制細化，防止和杜絕盲目擠占學校資源和科研經費的使用管理失控現象的發生。

由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負責人根據科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預算時，科研、財務部門應從專業角度給予指導，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務管理制度的要求，保證項目立項階段的預算與課題實際成本相匹配，從而保證預算的嚴肅性和可操作性。要科學合理地編制全成本課題預算，即預算成本不應僅包括直接成本還應包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務及招待費、差旅費、設備購置費、合作費等項目支出預算。

在科研項目實施階段,要嚴格按照批準的預算執行，課題組要按照國家和學校科研項目管理的規定全面認真履行科研合同，保質保量按時完成科研任務，保證科研經費開支的計劃性和有序性；財務人員應嚴格按照相關管理規定認真審核經費支出的合理性，利用現代化的會計核算系統，分項設置科研經費支出項目控制模型，保證科研經費的實際開支與項目預算批復的一致性。

在結題決算階段，要加強預算的監督和控制，財務部門必須按照課題預算和財經法規定期檢查科研經費的每一筆支出，發現問題及時糾正。要對項目執行情況進行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，并將評價結果作為申請下一個科研項目的重要依據。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監管，才能做到真正抓住預算，既保證了項目預算的嚴肅性和約束性，同時也避免了結題時因預決算嚴重不符而造成的人為調賬情況。

3.以嚴格的審批制度為基礎，規范科研經費核算。首先，在賬務處理方面，按照不同來源渠道、不同性質和特點的科研項目，分類設置項目代碼進行會計核算，專款專用；財務人員要自覺、嚴格遵守財經規章制度，明確各類經費使用時的審批手續和開支范圍，加強科研經費日常支出的會計核算，嚴格控制科研經費的開支名目和標準，認真審核報賬業務，即使是橫向經費，也不宜過多地放寬開支標準，對違反財經規章制度則堅決不予報銷，比如將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協作費、測試費等名義層層轉撥科研經費和違反有關規定將科研任務外包等違紀行為，也不允許違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電費、儀器設備使用費等是科研經費支出的合理組成部分，應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經費支出的合理比例，建立公共資源補償機制。

此外，高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經法律、法規方面的知識，對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多，使其在科研經費使用方面隨意性大，某些違法違規行為還嚴重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎上可對數額大且多的項目組配備或委派財務助理，形成一支相對穩定的經費管理隊伍，并要求財務助理認真學習、熟悉項目經費的使用、要求和規定，使經費在可操作性強、行之有效的制度監管下實現使用的科學性和規范性。

4.加強科研項目結余經費管理，結題且結賬，減少審計風險。財務部門與科研管理部門對同一項目應具有同一標識或統一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結題時間等信息，通過管理軟件定期統計出已結題項目的信息。科研項目通過驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門辦理課題結算手續。財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，對成本進行詳細的分析，找出經費結余的真正原因，對不同原因形成的結余采取不同的管理辦法，要根據國家有關規定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規定的項目，學校財務部門和科研管理部門應積極配合、及時聯系，結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定嚴格而詳細的科研經費結題管理辦法，明確課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經費的具體分配辦法及用途，如實填制經費使用報表，及時清理結題經費，真實、準確地反映科研經費的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照完善的校內科研經費結賬管理辦法予以處理，避免應結未結科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導致的結余資金浪費與流失。高校可建立經費結余獎懲制度，對結余經費實行配套獎勵，鼓勵節約，提高實驗室和大型儀器設備的利用和科技資源優化配置，以補充學校設備開支的需要；鼓勵將結余經費用于自主課題方面，積極開展科技創新，以調動廣大教職員工參與科學研究的積極性，提高科研經費的使用效益，降低結題審計的風險，使高校的科研經費管理走向系統化、制度化的軌道。

5.加強并規范管理科研經費形成的固定資產和無形資產。使用科研經費購置的固定資產，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，均屬于學校的國有資產，課題組或課題負責人只是暫時的使用者、管理者，而不是產權的所有者。高校的財務和資產部門應加強對該類資產的規范管理，嚴格按照要求進行固定資產登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產如電子設備和圖書等；在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更手續。資產不得再滯留在科研人員的手中，必須由學校統一保管和調配使用，課題組應配合有關部門做好資產的維修、清查、報廢、上交等工作，發揮儀器設備的使用效率，防止國有資產的流失。同時，高等學校應加強對科研成果的管理和保護，對科研活動形成的無形資產，如專利技術、版權、科學發明創造等，應納入學校統一管理，由科研部門提供鑒定證明和認證資料，資產和財務部門及時登記入賬，完善無形資產的核算，避免知識產權的流失，為無形資產轉讓和高校科研實力的綜合測評提供依據，促進各類資產的保值和增值。

為了我國高等教育事業和科研事業的不斷深化和發展，研究探索科研經費管理工作的新方法和新途徑已成為當務之急。如何管理好高校科研經費，堵住科研經費管理中存在的漏洞和弊端，提高經費的使用效率，實現經費管理的科學性、規范性，關系到學校科研水平的提高和學校整體工作的開展，各高校應該高度重視，切實加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經費管理制度，為科研質量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進高校科研事業走上一個新的臺階。

參考文獻：

1.楊靜媛.高校科研經費管理存在的問題及改進措施.財會通訊?綜合(中),2009（1）

2.韓小彬.試論高校科研項目經費管理的有效途徑.河北師范大學學報（教育科學版）2008（10）

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4.權鳳英.高校科研經費管理問題探析.會計之友,2009（8）

5.郭念棣.淺談高校科研經費管理.2009

提高村集體經濟的措施范文第2篇

［關鍵詞］ 高校；科研經費；問題；改進措施

［中圖分類號］ G475 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0029- 02

近年來，隨著我國高等教育事業的迅速發展，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長，科研經費占學校收入的比重逐年遞增。國家、社會、企業對高校科研工作給予了高度的關注，這對高校的科研經費管理工作提出了新的挑戰。從近年來審計、檢查的情況看，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，對科研經費加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研經費管理制度，在科研經費管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了正常的科研工作。因此，如何切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為當前高校發展過程中急需解決的問題。

1 高校科研經費管理中存在的主要問題

1.1 高校科研項目管理與經費管理脫節

目前大多數高校對科研工作的管理模式是科研部門負責項目管理，財務部門負責經費管理。科研部門注重于爭取項目或提取管理費，對科研經費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而財務部門對科研經費的籌集和運用缺乏綜合管理和有效監督，這樣的科研經費管理模式容易造成項目管理與經費管理脫節，因此很難對其實施行之有效的管理和控制。在實際工作中，科研部門往往只重視科研項目的數量和規模，一些高校為了調動教職工的科研積極性，同時為了防止因高校經費管理辦法的差異而導致科研經費外流，在國家沒有專門宏觀指導性較強的統一的科研經費管理制度下，制定了一些較為寬松的校內科研經費管理辦法。學校在科研經費到賬后，一般只提取少量的管理費，對科研經費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而學校財務部門只履行簡單的報銷手續，對科研經費的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督，從而造成了課題組負責人使用科研經費的過程缺乏有效監管與控制，使科研經費支出存在較大的無序性和隨意性。

1.2 高校科研經費管理預算不完善

在編制科研項目經費預算時，由于各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度往往很大。項目負責人在編制預算時，沒有財務人員的參與，由于缺乏財務預算的編制知識，僅憑經驗估計，很少對項目預算進行科學合理的研究，導致經費到賬后很難按預算執行。由于財務部門對科研項目的實施過程不熟悉，也就難以監督科研經費的預算執行情況，預算形同虛設，缺乏應有的制約力。

1.3 高校科研經費成本核算與實際支出不相符

一直以來，高校科研項目經費的成本核算管理較為薄弱。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。目前科研經費中的成本核算，實際上也僅是核算經費是否用完，至于經費的去向是否與科研有關，科研部門對此一般不予過問，財務部門也只是記流水賬而已，通過對科研項目的投入與產出進行考核評價科研經費的經濟效益更是無從談起。結果是科研經費的支出不合理、支出私有化成了普遍現象。在經費使用過程中，一些間接費用如水電費、實驗儀器設備使用費、科研人員工資與獎金的核算不能據實分攤，大部分高校從沒將這些間接費用計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業費中支出，造成了科研項目研究成本不實，影響了科研項目成本核算的準確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業支出的壓力。

1.4 高校科研經費購置的固定資產管理不規范

目前，大多數高校在科研經費管理體制上實行的是課題組負責制，課題組購置的科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走。有的將固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發票，從而造成國有資產嚴重流失。有的固定資產配置不合理，個別部門資產重復購置，個別部門高價購買的設備實驗完成后便長期閑置無人問津。此外，高校對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度。科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，造成浪費和流失。

1.5 高校科研經費使用過程中的隨意性

很多高校為鼓勵教師申報課題，疏于對科研經費的管理，認為科研經費是科研人員自己爭取的，項目負責人花自己的錢，只要教師能為學校爭取到課題項目，經費放松點也行，進而造成了對課題負責人使用科研經費的過程缺乏有效的監督與控制。因此出現了經費使用上的無序性和隨意性。課題組負責人或課題組成員無論買什么東西，只要課題組負責人簽字在科研經費中報銷就沒問題。如將與課題無關的通訊費、交通費、旅游費甚至公關用的禮品及禮金等通過變通辦法都可在科研費中列支，變相地將科研經費轉為個人財產。

提高村集體經濟的措施范文第3篇

1.1個別村干部發展集體經濟的意識不夠強農村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經濟長遠發展。部分村干部認為，村組織工作量多，沒有時間和精力用于發展村級集體經濟，對發展村級集體經濟缺乏信心和動力。個別村干部雖有發展集體經濟的愿望，但沒有思路、措施和辦法。

1.2財務管理內控制度不健全制定村級財務收支計劃時，缺少發展生產和增加集體收入計劃。一些村依靠財政轉移支付資金維持運轉，有的村集體為了完成上級指標，不履行程序借款甚至個人墊資完成任務。

1.3生產性支出比例小，集體經濟發展后勁不足許多村用于生產經營的支出不多，非生產性支出比例大，特別是報刊訂閱費、計劃生育工作經費等開支多，造成集體經濟發展后勁不足。

1.4存在不合理支出，削弱了集體經濟一是有關部門向村級集體攤配各種贊助、捐贈；二是許多村不按規定支付慰問費、獎勵金、活動費等；三是個別村用村財墊付社會撫養費；四是個別村濫發補貼、福利，報銷商業保險費等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛生等任務，財政轉移支付資金被截留扣發。

1.5沒有化債計劃，債權債務管理不力許多村既沒有對債權進行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務計劃，造成債權和債務連年累積，影響村級集體經濟發展。

1.6集體產權不明確，難以發揮大的效益沒有對村級集體資產資源所有權進行界定，村級集體資產資源難以進入市場交易，無法融資。沒有完善的資產資源評估制度，產權轉移時，沒有合理確定價格，無法保值增值。

2發展思路

2.1加強培訓引導，提高村干部發展集體經濟意識一要加強培訓，進一步提高村干部發展集體經濟、加強財務管理的能力和水平；二要組織參觀學習，到村級集體經濟發展好的村觀摩、學習；三要完善考評機制，號召因地制宜，開辟多種經營渠道，培育新的經濟增長點，發展壯大集體經濟。

2.2嚴格執行規定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細的年度收支計劃，杜絕不合理支出，嚴控非生產性支出；二要進一步提高財務管理人員的業務能力和素質，堵塞管理漏洞；三要強化民主管理、民主監督，超限額支出要經過村“兩委”、成員大會民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監督，確保收支清楚，干部清廉。

2.3認真清產核資，保證村級收入穩中向好一要清理集體債權，認真履行經濟合同，及時催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對留歸集體的土地補償費，只能用于發展生產，不能用光、分光；三要有計劃償還到期債務，對實質上不屬于村級集體的債務進行剔除，確保不再產生新的債務。

2.4充分挖掘潛力，發揮資金資產資源最大的效益一要充分利用資金，發展項目，增加收益。對閑置和荒廢的資產資源，要通過改造、流轉、拍賣等處理，實現經濟效益；二要對價值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協商或法律途徑，增加集體資產資源收益；三要對其他占用的資產資源，要加強管理，充分利用，增加村級集體收入。

2.5及時落實產權，將資產資源轉化為資金和資本村級集體擁有的固定資產和資源，要進行界定，落實產權，取得所有權、承包經營權和使用權證書后，將用于抵押、擔保或進入交易市場，為村級集體融資，幫助村級集體實現經濟騰飛。

提高村集體經濟的措施范文第4篇

一、村級集體在經濟管理中存在的問題

1、管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

2、村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。

3、是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

4、思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

6、整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。

二、村級集體經濟的對策和措施

1、統一思想，提高認識。

區鄉村組各級領導干部要統一思想，提高認識，增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉（鎮）領導干部要進一步提高對發展農村集體經濟重要性的認識，把如何發展農村集體經濟、增加集體經濟收入、增加資本積累、增強集體經濟實力、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展，作為當前加強農村基層組織建設、提高基層執政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創新、抓發展、抓項目、抓效益，不斷增強農村集體經濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術等方面給予幫助，真正實現農村基層組織“有錢運轉、有錢辦事”。

2、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識，同時，繼續深化和實施“三百工程”，加大鄉村干部“走出去”的力度，通過到發達省市學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

提高村集體經濟的措施范文第5篇

近年來，溆浦縣在村級集體經濟發展方面進行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些問題，制約了村集體經濟進一步發展。具體來說，表現在以下幾個方面：帶頭人隊伍不強。“村看村，戶看戶，群眾看干部”。但從目前情況看，基層組織帶頭人發展村級集體經濟的膽識和能力不強，積極性不是很高。主要原因：一是能力不強。（如下圖）全縣有村干部2582人，45歲以下的只有975人，占總數的37.8%，初中或小學學歷的有1380人，占總數的53.4%。村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，有發展意愿，但缺乏發展能力。在發展村級集體經濟方面思路不活、視野不寬、辦法不多。二是精力不夠。在調研中，有不少村干部表示，上級綜治維穩、計劃生育、黨風廉政等“一票否決”任務壓力過大，精力有限，疲于應付，工作更多的是考慮“接招”，很少考慮“出招”，更多的考慮“穩定”，很少考慮“發展”。同時，村黨支部和村委會交替換屆，“三年換兩次”的情況導致了村干部的短期行為，出現了“一年看，二年干，三年等著換”的局面，影響了村干部抓發展的激情。三是動力不足。村干部發展集體經濟，成功了是公家的，失敗了要背負集體債務，影響其發展集體經濟的積極性。同時，目前對村級發展集體經濟沒有具體的扶持政策，對村干部發展村集體經濟沒有硬性要求，更沒有激勵機制，“干好干壞一個樣，發不發展沒區別”的思想，導致部分村干部不敢、不愿發展村級集體經濟。難如意。溆浦縣地形有山地、崗地、丘陵地等多種類型，要集中連片發展農業生產存在一定的困難，不利于大面積規模經營。二是群眾有顧慮。農民對土地的眷戀根深蒂固，視土地為命根子，部分農戶明知種田效益低，寧守著幾分地耕作，也不愿流轉給他人集約經營。有的外出務工者擔心打工受挫，給自己留下“后路”，寧愿拋荒或由別人代耕，也不愿長期流轉土地。三是審批不容易。

農村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉不規范。特別是建設用地土地流轉時，一些審批事項要求報送材料過于繁雜，審批環節過多，審批時間過長，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉增加了難度。基礎設施薄弱。基礎設施落后是制約村級集體經濟發展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險水庫67座，占總數的67.6%，病險山塘占總數的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當嚴重，高產穩產田面積不多，防御自然災害能力差。二是電不穩。邊遠山區農網改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產用電更加難以保障。“無工不富”，電不穩，影響了企業的正常生產；電價過高，增加了生產成本，減少利潤，影響了小型企業的發展。三是路不便。“要想富，先修路”，群眾對修路的積極性很高，但修路成本高、項目爭取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經濟發展。融資平臺欠缺。發展集體經濟存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當前國家惠農政策只限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等，對農村基層發展集體經濟方面缺乏政策支持。目前還沒有一個關于發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財政沒有安排村集體經濟發展扶持資金，缺少良好的激勵機制，各職能部門對村集體經濟發展也關注不多，尤其是在出臺信貸、用水、用電、用地等優惠政策方面，考慮較少。二是項目支持不夠。項目帶動是發展村級經濟的助推器，但全縣有43個鄉鎮、694個村（居），有限的項目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對如何幫助扶貧村理清發展思路、爭取產業項目，扶助村級發展集體經濟，增強“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因為風險和效益問題，一些商業銀行退出農村業務，農村融資難度進一步加大。另一方面，農村集體作為貸款主體是否符合要求、財務是否規范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農村集體資產作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級集體融資難根本無法破解。

二、推進村級集體經濟發展的對策與建議

1.加大政策扶持，為村級集體經濟發展點亮“引航燈”。制定出臺發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，鼓勵、引導農村發展壯大集體經濟。一是稅收政策上優惠。凡非公有制企業和外商投資企業享有的優惠政策，村集體經濟組織都應該享受。村集體經濟組織創辦企業，應加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領域和銷售、流通環節延伸。同時，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎勵，用于鼓勵村集體經濟發展。二是信貸政策上支持。農村信用社要進一步加大對農村的金融服務力度，擴大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村集體發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。要簡化貸款審批手續，創新貸款抵押擔保方式，擴大農業貸款擔保途徑，有效解決村集體經濟融資難題。三是項目政策上扶持。涉農部門要將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，對創建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵。

2.加強人才培養，為村級集體經濟發展啟動“螺旋槳”。村級集體經濟的發展，離不開“領頭羊”，要通過外引能人、內強素質的方式加強人才培養。一是培養帶頭人。深入推進“雙培”工程，建立村級干部后備人才庫，鼓勵外出務工人員返鄉創業，對有文化、懂技術、年紀輕、能帶頭致富的優秀青年，采取鄉村領導定點聯系，重點培養，增強農村黨員干部隊伍的生機和活力。樹立“能人治村”理念，繼續推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強、群眾公認、處事公道的青年人才脫穎而出，充實基層組織帶頭人隊伍。二是提高發展能力。要減輕村干部負擔，削減不必要的檢查評比，把考核重點放在發展經濟、帶領群眾致富上。要落實省委、省政府資助農村村組干部接受非全日制農業中職教育政策，提高村干部能力素質，增強抓發展的能力。要積極創辦村級集體經濟發展示范點，創辦示范學習基地，組織村干部和專業合作組織領辦人等開展培訓，引導創新思路，尋找出路。三是完善激勵機制。建立發展村級集體經濟專項基金，扶持村級集體經濟發展，通過采用項目補助和獎勵等方式鼓勵村干部發展集體經濟。完善發展村集體經濟考核激勵機制，把村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，村集體可支配收入當年增長部分與村干部的獎勵掛鉤，對村級集體經濟達到一定規模的村干部給予獎勵。建立從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員制度，讓村干部學有盼頭、干有勁頭。

3.著力優化環境，為村級集體經濟發展編織“保障網”。發展村級集體經濟離不開一個好的社會環境，要堅持用好的環境吸引人，用優質的服務留住人。一是完善土地流轉服務。加強對土地流轉政策的宣傳，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，將分散的土地資源向村集體、農民專業合作社和企業集中，搞規模經營。建立縣鄉村三級土地流轉服務體系，提供流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務。二是提高行政審批效率。對村級組織在發展集體經濟過程中需要審批的事項，要盡可能的簡化審批程序，提供方便快捷高效的服務，力求做到收費最低、時效最快、服務最優。建立完善行政服務中心，凡審批項目必須全部進入行政服務中心，整合財政、國土、城建、工商、稅務、環保等部門窗口，實行一個窗口對外，提供“一條龍”服務，提高審批效率。三是加強結對幫扶。實行縣級領導、縣直機關單位聯村幫扶制度，把發展村級集體經濟的目標、任務、責任具體落實到單位和個人，解決村委會在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。在建設扶貧過程中，把發展村級集體經濟作為重要考核內容，增強貧困村的造血功能，努力實現產業脫貧。