國土規劃概念

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國土規劃概念范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

國土規劃概念范文第1篇

一、形成及其相對封閉性

國土規劃數字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態差異大，質地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規劃部門開始檔案數字化工作，建立數字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數據庫已經完成，全文數據庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規劃》的引導下，數字檔案館基本建成。如武漢市國土規劃數字檔案管理系統、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統等結合自身工作職能，稱謂“不同的數字檔案館”。目前，全國范圍內，國土規劃數字管理系統不僅能夠滿足特定區域內國土資源系統檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數據的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質礦產、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數據進行統一集中管理，實現了國土檔案數、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數字化后形成的檔案進行統一管理，而且具有統一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規劃數字檔案館。這種數字檔案館，通過與規劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結合，形成了一個開放的數字檔案館生態系統。應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統，再到國土規劃數字檔案館生態化，是計算機技術、通信技術、GIS等現代信息技術發展的必然趨勢，也是國土規劃管理部門不斷創新的結果。然而，目前看來，國土規劃數字檔案館生態系統是一個相對封閉的系統，主要體現在：以管理為主，利用為輔；以系統內部使用為主，公共使用為輔；以土地規劃為主，與其他部門的結合有限；以區域內利用為主，全國范圍內的整體使用尚未形成。也就是說，數字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內部國土規劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構、面向全國銜接的統一平臺尚未建立，導致了國土資源規劃數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現象。這種現象的產生，一是因為數字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統開發成數字檔案館是一個質的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規劃數字檔案館生態系統的開放性，促進其快速成熟。數字檔案館生態系統是“數字檔案館空間范圍內的人與其生存的環境相互作用而形成的統一復合體”，“是用生態系統的概念、理論和方法研究數字檔案館的結構、功能和管理運作”③。據此，國土規劃數字檔案館生態系統是一個由人、國土數字檔案信息資源、地域環境等要素組成的完整統一體。國土規劃數字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態系統的形態結構，而且存在結構要素及其相互之間的關聯，以及工作人員與數字檔案館生存環境之間的相互協調，從而實現數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現

檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結論。數字檔案館的本質是檔案館。數字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數字化，并收集、采集、捕獲有價值的數字檔案信息資源，通過網絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統；該系統以數字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網絡技術、數字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數字檔案館建設指南》⑥指出，數字檔案館的四項基本業務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構以外的“利用”環節，便不能稱為數字檔案館。基于這種認識，國土規劃數字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態系統基本法則

任何一個自然生態系統都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結果，輸入是原因和源頭，兩者呈現一種動態的平衡。⑦信息生態系統中，信息的生產者、傳遞者、分解者、消費者與外界環境之間的信息交換，構成了一個信息生態循環。⑧數字檔案館生態系統作為人與其生存環境相互作用而形成的統一復合體，與外界環境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環往復之中，通過信息傳遞和價值轉化不斷地與外界進行交流，包括機構、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態系統的基本法則。

2.是技術發展的必然產物

20世紀60年代以來，隨著全球范圍內“第三次浪潮”的興起，信息技術對檔案工作產生了極大的沖擊，對數字檔案館的產生和發展產生了重大的驅動作用。近年來，計算機技術、信息處理技術、信息可視化技術、存儲技術、網絡技術以及web2.0技術、云計算技術的發展，為數字檔案館的建設和發展提供了技術支撐平臺。在一定程度上，數字檔案館是現代信息技術發展的產物，也是集成了眾多現代技術的復合系統。國土規劃數字檔案館生態系統在建設過程中主要依托3S技術、物聯網、ArcGIS、WebService等先進技術，這些先進技術在國土規劃數字檔案館開發應用，本身就是一個種開放性的體現。同時，這些技術不斷更新、升級，早期的國土檔案數字化也不斷發展成國土規劃數字檔案館生態系統，不僅體現了技術的推動作用，也展示了國土規劃數字檔案館的開放性。

3.是落實民生政策的必然要求

自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結合，形成了全社會關注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關于加強民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進一步發揮檔案信息資源社會價值、實現檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規劃數字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細地記錄了土地開發利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權屬的依據，也是征地、處理糾紛的依據，還是土地科學規劃利用的依據。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規劃檔案館設計成一個開放的生態系統。

三、推進實踐應用

國土規劃數字檔案館生態系統的開放性符合數字檔案館本質與時展潮流，有著堅實的理論基礎，也有著廣泛的實踐應用。

1.應用視角

(1)多目標

不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規劃數字檔案館的人口信息，可以用作學區規劃，也可以用作住房區規劃等。檔案資源具有多目標的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規劃的檔案資源的價值。

(2)多內容

國土規劃數字檔案館含有豐富的專業化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質和聲像）檔案進行整合，或透過共同的地理坐標系統將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態環境。

(3)多途徑

國土規劃數字檔案館擁有調查、收集、整理的專業檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機構（尤其是政府機構）和個人提供了保障。例如，有關機構進行土地規劃、旅游規劃、商居土地投入或個人進行土地置換、拆遷補償等，就可以通過專業數字檔案館的平臺進行咨詢利用。通過協調“管”與“用”的關系，形成良好的生態平衡。

(4)多范圍

公路建設選線、垃圾場選址、工業發展區區位規劃等空間選址，均需要利用國土規劃數字檔案館生態系統的支持，再配合專業的數據庫，整合專家系統，出臺建設規劃方案，分析各種方案的優缺點，從而使決策的過程更加科學化。國土規劃數字檔案館整合了龐大的國土及規劃專業檔案信息，通過該數字檔案館生態系統不斷與外界進行信息交換，有利于未來空間發展。

2.應用重點

(1)與政府部門相結合，實現生態系統的區域開放性

為政府部門規劃服務是國土規劃數字檔案館生態系統的基本任務。2014年以來，國家發展改革委、國土資源部、環保部和住建部在28個市縣開展了“多規合一”試點。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區也陸續提出。究其實質，“多規合一”就是國土規劃數字檔案館與政府部門結合，不同的政府機構利用數字檔案館平臺，消除原有的市縣規劃下的自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進國土空間集約、高效、可持續利用和規劃管理。國土規劃數字檔案館生態系統開放性應用最早體現在政府規劃方面。在國土規劃數字檔案館建設以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規劃相關的信息無法及時地傳送，沖突時有發生。國土規劃數字檔案館擁有精準的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現了國土資源與管理機關與政府其他部門之間的信息共享，進而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節約型的生態系統。

(2)與“智慧城市”相結合，實現生態系統的整體開放性

為“智慧城市”服務是國土規劃數字檔案館生態系統功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規劃用地檔案管理的GIS系統，科學管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規范、著錄規范和GIS技術，研制開發了“可視化城建檔案管理系統”；山東省濟寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統”，實現了國土檔案“數、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發設計了國土規劃數字檔案館，初步實現了國土規劃數字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮化進程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規劃數字檔案館為加強城市管理，為“智慧城市”建設提供了框架和基礎。“智慧城市”絕不僅僅是實現城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續發展等，具有豐富的內涵。國土規劃數字檔案館生態系統的整體開放性就是與“智慧城市”建設全面結合，充分展現國土規劃數字檔案館生態系統的開放性建設在“智慧城市”建設過程中的重要地位，全面實現檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結合，實現智能交通；與遺產資源結合，實現歷史遺產的保護；與旅游資源結合，推動旅游業的發展等。總之，國土規劃數字檔案館生態系統與不同行業、系統或空間的結合，創建“互聯網+”國土規劃數字檔案的空間，衍生出基于國土規劃數字檔案館生態系統的新平臺，從而推動“智慧城市”的發展。

(3)與民生工程相結合，實現生態系統的全面開放性

為民生服務是國土規劃數字檔案館生態系統發展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設檔案館承建的“數字城建檔案館系統”，將科技、文化、醫療、電子商業等領域信息數據庫建立互聯關系，為豐富傳統檔案館館藏提供線索和可能，并實現資源共享，為公眾提供便捷的服務。從民生角度出發，數字檔案館通過檔案信息資源集成系統和檔案網站構建檔案信息總和服務平臺進行數字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協同各數字檔案館間業務處理，實行統一認證、統一瀏覽和統一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務，體現了國土規劃數字檔案館生態系統發展的整體趨勢。網絡環境下，國土規劃數字檔案館生態系統開放性建設與當前各種互聯網應用相結合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團購軟件等，通過開發國土規劃數字檔案館移動應用或平臺，創建國土規劃數字檔案館微信公眾號等方式，將國土規劃數字檔案館中的數字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強國土數字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發國土數字檔案館生態系統活力，實現國土規劃數字檔案館生態系統的全面開放性。

作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規劃信息中心

注釋：

①林瓊.國土檔案數字化建設問題與建議[J].中國土地,2015(7).

②李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數字檔案館建設設計思路[J].國土資源信息化,2013(3).

③金波,湯黎華,何偉祺.數字檔案館生態系統建構[J].檔案學通訊,2010(1).

④朱玉媛.檔案學基礎[M].武漢大學出版社,2008.

⑤倪代川,金波.論數字檔案館生態系統的功能[J].檔案學研究,2013(4).

⑥數字檔案館建設指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態系統生態學[M].科學出版社,2000.

⑧蔣錄全.信息生態與社會可持續發展[M].圖書館出版社,2003.

⑨“多規合一”：找準方向繪藍圖[EB/OL]

⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規劃用地檔案管理系統[J].測繪技術裝備,2002(4).

11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統通過省科技成果鑒定[J].2003(4).

12.李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數字檔案館建設設計思路[J].國土資源信息化,2013(03).

國土規劃概念范文第2篇

關鍵詞：　美國 大都市區

1.　緒論

人類科技日漸發達，世界城市也在科技發展的帶動下發展迅速，在城市全球化和區域城市化兩大背景下，大城市的影響范圍迅速擴大，其在空間范圍上構成了以中心城市為核心，由周邊城鎮共同組成的大都市區。大都市區之間的競爭也形成了世界經濟競爭的縮影，協調發展大都市區城市區域經濟與區域規劃的主要任務。本文通過研究美國國土空間規劃，特別是大都市區規劃模式的演替及相關案例的分析，總結相關經驗，以求為我國區域規劃與管理提供有益的借鑒。

2.　美國國土空間規劃體系

與政治體制相對應，美國國土規劃的職能主要在地方政府，在規劃中起主導作用的不是政府而是社會組織，所以，美國整個規劃體系是一個以地方為主、高度分散、缺乏高層次統籌協調的規劃體系。美國至今還沒有進行國家級的系統的全國性國土規劃，只有問題導向型的區域規劃，國土規劃相關內容也分散在相關規劃中。整個規劃體系由聯邦的公共土地用途規劃和區域開發規劃以及有關的政策、獨立的州綜合規劃（只有部分州）、州域內的區域規劃、地方政府綜合規劃、公共基礎設施建設計劃、土地利用規劃等組成。

大都市區國土空間規劃是美國國土空間規劃體系中重要的一個組成部分，在美國維護國家競爭力的國家戰略當中也扮演著重要的角色。

3.美國大都市區國土空間規劃模式演替分析

美國是大都市區發展進程最快也是最明顯的國家，也是提出大都市區概念的地方。美國大都市區起源于上世紀初，到40年代逐漸成熟。而目前，美國已經有268個大都市區，百分之80的人口居住在大都市區，本文從時間的角度，將美國大都市國土空間規劃的發展劃分為三個階段，每個階段的特征都尤其深刻的時代背景，并與之相適應。

3.1　單中心城市區域的對外擴張

19世紀后期，是美國經工業化大生產階段。產業結構的演變，使得人口迅速向城市聚集，這一時期，城市是區域經濟發展的主角，并控制著周圍區域的發展，為了突破城市行政轄區對中心城市發展的束縛，中心城市采取了對外擴張的發展模式。而對外擴張的實現主要是通過兼并和合并等手段來實現。

從美國大都市發展的歷史上看，其中心城市的兼并和合并有著自東向西，自北朝南的發展特征。美國東部城市起步較早，也是最早實施兼并的區域，例如紐約、芝加哥等都通過兼并的方式實現了中心城市的極速擴張，而后這種趨勢向西、向南擴散。

3.2　多中心管治結構

進入20世紀特別是第二次世界大戰之后，美國工業化進程已經成熟，中心城市中交通擁擠，環境惡化，地價飛漲等去中心化因素逐漸增強，興起了以中產階級為主要人群的郊區化進程。客觀上增強了郊區的經濟實力，郊區對中心城市的依賴性逐漸減弱，這決定了中心城市已經無法像以往那樣，依靠強權的合并、兼并來進行對外的擴張。這一階段多中心管治結構逐漸興起。代表性的就是專區的職能分割的應用[3]。

從1952年至2002年，是美國專區規劃迅速發展的階段，這一階段美國專區數量迅速增長，洪士建等人認為這種現象的發生是因為實踐和理論互相推動的結果。他認為一方面區域經濟的發展使得大都市范圍內形成了數個次級中心，大都市空間格局由單中心向多中心持續轉變，另一方面，公共選擇學派在美國的興起，以及其所主張的多利益體綜合管治的理念深入人心，使得多中心管治結構得以持續發展和應用。

4.　美國空間國土規劃案例分析

4.1　明尼阿波利斯一圣保羅都市區規劃

20世紀初，明尼阿波利斯、圣保羅兩個城市分隔，缺少合作，總人口約46萬。20世紀50年代，快速郊區化促使這兩個城市逐漸結合，明尼阿波利斯一圣保羅大都市區逐漸形成，人口達120萬。大都市的快速增長帶來了一系列的問題，并引發人們思考。社會各界共同關注的問題是：如何引導整個大都市區持續增長，如何解決大都市區排水和高速公路等基礎設施布局、管理上遇到的問題。人們認識到需要通過區域性、整體性規劃解決問題。

規劃目標改變現有不可持續的開發方式，通過對城市的無序蔓延進行限制，將城市開發集中在兩個中心城市和具有發展潛力的衛星城，并由大都市區交通系統將其聯系起來。

具體措施圖7—5

首先，成立大都市規劃協會。企業、社會團體、市民等非政府力量和政府共同關注，促使區域規劃得到州立法機構的重視，并于1957年通過大都市規劃協會草案。該委員會（MPC）是一個政府性質的區域規劃機構，提供28個席位，21位是代表地方政府，7位是由政府指定代表市民、商人和社團組織擔任。由于政治家和政治體制的原因，MPC的權力和職能受到法律的限制，并沒有執行權。

其次，MPC編制大都市區域規劃。1966年完成規劃工作。本次規劃提出：①交通規劃和土地利用緊密聯系；②提供可供選擇的多樣性規劃模式。土地利用規劃合作中的一個突出障礙是財產稅分配問題。在各自的利益驅動下，各市政府在應征稅的設施布局上產生激烈競爭。

5.美國國土空間規劃的經驗總結

縱觀美國國土規劃的發展歷程，有效解決限制大都市區整體發展的行政分割與區際沖突問題，是美國政府、企業、社團和居民共同關心的話題和主動要求，形成了不同模式演替的主線，促使其采取了有效的規劃管理措施，主要有以下幾方面：

1.適度的行政區劃調整，打破行政界線對生產要素的限制是美國大都市去中心城市區域規劃的普遍做法，最常用的方式則是兼并或市縣合并。

2.雖然美國有深刻的以個人利益至上的傳統文化背景，但是，為了協調區域之間的矛盾，各個相關政府之間通過建立統一的大都市區政府，來解決單一政府所無法解決的問題。

3.在地方自治的體制之下，普遍建立大都市區政府有一定的難度，通過建立城市聯合管理體系，建立松散型的大都市地方政府協會，來協調區域間的關系，并與大都市區政府的相互補充也是一種普遍采取的方式。

4.聯合組建各種單一功能的特別區和協調機構根據管理的現實需要，各地方政府聯合組建各種各樣的特別管轄區（特別區），設立專門管理機構，對都市區范圍內的交通、水利、土地利用、基礎設施建設、金融、公共服務、環境保護進行統一協調與管理。

6.對中國大都市區國土空間規劃與整治的若干啟示

我們經濟經過30多年的迅速的增長，區域城市化趨勢格外顯著，目前我國已經形成了數個明顯的大都市區。但是，因為機制的不健全，城市之間的協同作用明顯缺乏，各個城市之間普遍存在互相爭奪優質資源，卻不愿承擔責任的現象。城市之間互相攀比、相互封鎖、各自為政嚴重影響了大都市區一體化發展的進程。美國大都市區的發展要比我國提前數十年，研究美國大都市區的發展經驗，對于我國對于大都市區規劃與管理方面將有重要借鑒意義。

1.建立區域聯合管理機構

縱觀美國大都市區發展歷史，區域性的聯合政府是美國解決區域問題的有效途徑，通過聯合政府的協調作用，可以實現區域資源的整合，可以以最小的代價創造最高的整體價值。而在我國目前的行政體制下，大都市區的許多成員，比如天津、北京的京津都市區，上海、蘇州等組成的大上海都市區都分屬不同的行政單元。行政單元與級別的不對等無疑限制了生產要素的自由流動。借鑒發達國家的發展經驗，建立全球視野，逐漸淡化行政界線的限制，建立互利互惠，資源互補的協調發展長效機制，是大都市區可持續發展的基礎。

2.提高非政府組織的作用

在市場條件下，僅靠政府之間的協調是遠遠不夠的，非政府組織的作用也逐漸增強，形成了一種不可忽視的力量。在美國，由非政府組織建立的區域規劃協會在美國大都市區規劃與管理當中發揮了舉足輕重的作用。在目前市場機制以及行政單元無法頻繁劃分的條件下，生產關系空前復雜，發揮市場的自動調節作用，在大都市的法制建設、基礎設施建設、城市建設上協調各個利益體的利益，非政府組織將發揮更大的作用。

3.注意解決社會公平問題

社會公平問題不僅僅是一個社會問題，也應當是區域規劃當中的重要命題。在美國紐約大都市區的規劃當中，將解決社會公平問題當做其中一個關鍵組成部分。比如在該規劃當中，紐約區域規劃協會在規劃中強調的“學校—工作聯合體”的機制，該機制實行教育與培訓終身制，從而保證了低收入集體的勞動競爭力。而在我國，貧富差距逐漸拉大是一個不爭的事實，根據西南財經大學的中國家庭財產報告，中國家庭資產中位數是247萬，而平均數卻僅有47萬，如此可見一斑。在珠江三角洲的大都市區也面臨著產業升級，競爭加劇，勞動力素質跟不上企業發展速度等問題。而這些問題的解決，也應當是未來中國大都市區規劃中的重要任務。

4.注重區域環境與經濟社會的協調發展

從美國大都市區的區域國土空間規劃上來看，其早期的僅注重中心城市的經濟發展，而后來越來越注重區域整體協調發展，其中環境問題成為這種轉變的關鍵要素。紐約大都市區規劃提出的3E戰略是后期美國國土空間規劃的典型代表，該規劃當中將環境提高到與經濟、公平同等的地位。這也說明，環境不僅是區域競爭力的重要組成部分，也是區域可持續發展的基礎性因素。而在我國，區域規劃當中的環境問題還處于學術層面，對于環境治理和保護的投入遠不及其他要素，粗放型增長還是我國大都市發展的基本情況。環境的持續惡化也逐漸成為我國區域發展當中的重要的消極要素。因此，總結發達國家大都市區的發展經驗，避免走先污染后治理的老路，實現區域的可持續化發展，也應當是我國區域規劃特別是大都市區規劃當中的重要任務。

參考文獻

[1]　周一星．城市地理學[M]．北京：商務印書館，2003．

[2]謝守紅．大都市區的空間組織[M]．北京：科學出版社，2004．

[3]　張京祥．城鎮群體空間組合[M]．南京：東南大學出版社，2000．

[4]孫柏瑛．當代地方治理——　面向2l世紀的挑戰[M]．北京：中國人民

大學出版社，2004．

[5]　毛壽龍．西方政府的治道變革[M]．北京：中國人民大學出版社，1998

[6]　黃麗．國外大都市區治理模式[M]．南京：東南大學出版社，2003．

國土規劃概念范文第3篇

關鍵詞：地理國情；普查；監測

中圖分類號：X924文獻標識碼： A

依托國家現代化測繪基準體系，提供更加豐富的測繪基準信息產品，才能滿足經濟社會發展對高精度、全覆蓋、三維、動態測繪基準信息的需求。通過進一步加強測繪地理信息檔案資料數據庫建設，強化測繪地理信息檔案信息化服務，充分發揮測繪地理信息檔案資料在地理國情分析、測繪地理信息項目規劃設計等工作中的基礎參考作用[1]。

1地理國情普查的測繪技術

隨著空間技術和信息技術等不斷進步，國民經濟和社會信息化進程加快，測繪事業面臨著技術手段、服務層次和資源配置方式等方面的深刻變化。經濟社會發展和人民生活水平的提升對地理信息資源的需求迅速增長，面向全社會提供地理空間信息服務是近幾年測繪學科發展的主要任務，同時也標志著我國測繪現代化和信息化發展進入了一個新的階段。測繪學科發展主要依賴信息化測繪體系建設中的地理空間信息理論、技術、方法以及應用服務方面的進步。如北斗導航衛星系統、現代測繪基準建設、海島礁聯測、“天繪”和“資源j號”測繪衛星、國家1：50000基準地理信息數據庫更新、西部測圖工程、地理國情監測、應急測繪技術、數字城市、全國地理信息公共服務平臺與天地圖等10大工程既推進了信息化測繪體系建設的進程，同時也促進了測繪學科的發展。

2地理國情普查和監測的意義

2.1推進地理信息資源開發利用

加強地理信息資源開發利用是地理信息產業發展的核心內容之一，對于推動現代服務業發展具有重要意義。要根據政府、企業、社會以及人們生活的實際需要，大力開發地理信息社會化應用產品，加快發展車載導航、手機定位、便攜式移動導航、互聯網地理信息服務以及電子商務、智能交通、現代物流等方面的位置服務產品，不斷拓展地理信息應用的深度和廣度，提高地理信息產品附加值，充分滿足經濟社會發展對地理信息服務日益增長的現實需求。要充分利用現代高科技產品、特別是消費電子產品承載地理信息服務的能力，積極創造和培育新的需求、新的市場，開發基于地理信息的電子游戲產品、地理信息電視頻道或欄目、基于數碼相機的位置服務產品以及物聯網位置服務產品等，滿足各類個性化需求和大眾需要，全面拓展地理信息消費市場[2]。

2.2加快技術自主創新步伐

發展擁有自主知識產權的先進測繪地理信息技術，是推動地理信息資源開發利用的重要基礎，也是增強地理信息產業核心競爭力、占領地理信息產業制高點的重要途徑。要緊緊圍繞測繪地理信息事業發展的戰略任務，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的基本方針，不斷完善創新體系，提高創新能力。進一步確立企業在自主創新中的主體地位，充分發揮市場配置科技資源的基礎作用，尤其要為企業參與科研活動創造經費、政策等支撐條件。

3加強地理國情普查和監測技術的應用

國土整治是指對國土資源的考察、開發、利用、治理和保護以及為此目的進行的國土規劃、國土立法及國土管理工作。譬如國土資源部主頁的欄目中既有土地資源、礦產資源、海洋資源的管理，也有基礎測繪、地質調查、國土規劃、土地監測等欄目，還有“西部大開發”：“全球資源戰略”等宏觀信息，這些都屬于國土整治工作的范疇。國土整治工作既有全國范圍跨區域的，也有區域性的，其目的都是為了區域的可持續發展[3]。

由于我國國土遼闊，自然資源、地理環境的區域差異大，社會經濟和科技水平發展的地區不平衡，所以國土整治工作要因地制宜。換句話說，就是要具體問題具體分析。譬如我國西北地區與東南沿海相比，西部地區盡管資源豐富，但經濟基礎、科技水平、交通建設都比較落后，自然環境也比較惡劣。遙感技術是比較成熟的技術，教材對遙感技術的概念、工作原理及其作用等內容的介紹比較詳細。適當介紹一些航空、航天遙感相片與普通地圖的區別，加深對通過現代化科技手段遠距離探測、感知地理環境事物、獲取圖像信息的認識，理解“遙感是人的視覺的延伸”這句話的含義。要注意遙感技術在經濟建設與國土整治方面應用，例如對氣象、水文預報、災情預報、農業生產預測等。地理信息系統是信息時代的標志性技術之一。地理信息屬于空間信息，具有多維結構、時序明顯等特征。GIS技術對于地圖制圖、空間信息處理、國土資源變化的預測和監測等方面功能強大。要認識GIS技術的重要作用及其應用的廣泛性，認識到“GIS技術是地圖的延伸，凡是用到地圖或需要處理空間數據的領域，都可以借助GIS技術”，從而加深對計算機信息技術的認識和了解[4]。

全球定位系統是利用衛星進行全球范圍內的導航、定位的高科技信息技術，是現代化高新技術的重要組成部分。這種技術的難度比較高，形成初步的認識即可。有條件的可讓親自操作“GPS信號接收機”，學會“實時定位”的基本方法，體驗GPS技術所具有的魅力。

結論

總之，只有充分利用網絡通信技術，提供在線地形圖與基礎地理信息服務，才能全面實現提供基礎地理信息數據向提供地理信息綜合服務的轉變。同時要進一步增強通過手機、電視、電腦以及各種便攜式設備等媒介提供測繪地理信息服務的能力，建立便捷高效的測繪地理信息公共服務新模式。

參考文獻：

[1] 景小元，燕晉寧. 地理國情普查中的地理攝影要素與技法[J]. 科技信息，2013，20：204-206.

[2] 葉瑋，雷邦俊，. 地理國情普查工作中車載移動測量系統更新DEM方法的探討[J]. 測繪通報，2013，08：58-60.

國土規劃概念范文第4篇

一、區域經濟規劃的基本概念

1、區域經濟規劃與區域經濟發展的關系區域經濟理論是建立在對區域發展的研究之上的。對區域經濟發展問題研究的一個根本目的,是解決區域經濟如何增長的問題,即如何生產更多財富、提高地區人民生活水平的問題。按照新古典經濟學理論來分析,區域發展離不開三個最基本的要素:資本、勞動力和技術,要素轉化為財富,需要有條件和途徑,而政策、機制和環境,決定各類要素在區域發展中的作用大小。區域經濟規劃,是一組生產要素現在和未來在特定區域的配置或部署問題。它以現實的各類生產要素的組合為基礎,根據發展條件和環境的變化,安排未來時期的要素如何組合、如何配置。區域經濟規劃所涉及的區域發展問題,是以當前資源環境條件和經濟要素組合所進行的決策行動,但實施這種決策是未來的問題。如果這種未來是很長的一個時間,那就需要解決戰略問題;如果是一個不長的時間,那就需要解決行動的方案問題。所以我們說,區域經濟發展的范圍和內涵決定了區域經濟規劃涉及的范圍和內涵。

2、區域經濟規劃與區域產業布局的關系區域經濟規劃和區域產業布局是容易被混淆的兩個概念,被混淆的原因是兩者有許多共性。所以,我們需要對兩者的相同性和相異性進行分析。自韋伯和杜能以來,產業的空間布局是以致富最小的生產成本為目的進行的,韋伯和杜能的區域模型,都是以運費最小為標準來選擇最佳區位。則引入產業空間布局的利潤最大化概念,并提出。現在區域經濟學則在此基礎上進行深入的研究,形成了產業或企業的問題,研究的中心是企業如何選擇分布地點的問題。根據廖什的市場區位的模型,如果市場區的范圍成為已知條件,我們接下來的任務是什么?顯然是結局三個問題:第一,如何鞏固這個市場區;第二,在這個市場區當中,如何增加更多的內容;第三,如何擴大這個市場區。我們的對策應當有兩條:第一,加大對這個產業的各種要素投入;第二,提高這個產業的經濟效益。我們還要解決三個具體問題:第一,在什么時間、投入多少、投入那類要素?第二,各類要素在規定的時間內在什么樣的地方組合?第三,以什么樣的方式、什么樣的機制和什么指導思想去組合?顯然,解決這三個問題,是區域經濟規劃中的任務。

二、區域經濟規劃的基本內容

區域經濟規劃以區域為規劃對象,其基本職能是從總體上進行綜合協調,不同于行業規劃、部門規劃、專題規劃。不僅要對經濟、人口、社會、環境、資源等進行協調規劃,而且要對條塊之間、塊塊之間、區內區外之間進行協調規劃。除此之外,還要對主要產業部門之間、主導產業與配套產業之間進行協調規劃。不同層面形成的規劃一般是單項規劃。單項規劃是綜合規劃的基礎。它與綜合規劃相互聯系,構成區域經濟規劃的體系。區域經濟規劃的內容是十分豐富而廣泛的。根據國家有關部門的規定,一般包括以下內容:自然條件和國土資源的綜合評價;社會、經濟現狀分析和遠景預測;國土開發整治的目標和任務;自然資源開發的規模、布局和步驟;人口、城市化和城市布局;交通、通訊、動力和水電等基礎設施的安排;國土整治和環境保護;綜合開發的重點區域;宏觀經濟效益估價;實施對策和措施。改革開放以來,隨著地方自日益擴大,區域經濟規劃的內容在實踐中不斷豐富,并日益區域化。在區域經濟規劃中,具有主導意義、關鍵性的中心內容主要是區域經濟發展的目標、主導產業結構配置、區域空間布局和調整等。

1、區域經濟發展目標區域經濟規劃的總目標是通過目標體系全面體現的。它主要包括三個目標,即經濟增長方面的目標、社會進步方面的目標和生態環境改善方面的目標。這些目標之間,既存在相輔相成、互相促進的一面,也存在相互矛盾和制約的一面。比如,經濟增長目標和就業目標之間存在一定矛盾。為求得經濟的高速增長,一般做法是推進工業化的進程,優先發展重工業。而重工業是資金密集型工業,要提高投資利用率,就限制了勞動就業的增加。反過來,增加就業,勞動力多了,平均每個勞動力的固定資產減少,勞動生產率相應下降,經濟增長就受到限制和影響。再如,經濟增長與生態環境之間,如果注意到了二者協調發展,經濟增長有利于生態環境的保護和改善;如果忽視了生態環境,只顧經濟的高速增長,經濟增長反而使生態環境遭到破壞,環境質量不斷下降。

2、主導產業的選擇一個區域主導產業的選擇,關系到區域經濟優勢的發揮、產業結構的形成,以及區域在全國勞動地域分工格局所處的地位和所起的作用。因此,主導產業的選擇是區域經濟規劃內容的中心環節。在選擇主導產業時,應看其職能是否起到了雙重作用。一方面,它應是區域產業結構的中心,能起到帶動區域經濟發展的作用;另一方面,它應在全國區域分工中占有優勢,具有區際意義,能起到強化區際分工與合作的作用。而不應把制約區域經濟發展的薄弱環節,即所謂的“瓶頸”產業作為主導產業加以選擇,更不能把在產業結構中所占比重小的產業作為主導產業加以選擇。區域主導產業一定是具有區域特色的產業,能發揮區域優勢的產業,能夠在區際貿易取得比較利益的產業。具體地說,其產業的產品收入需求彈性要大,市場前景更好;經濟效益要好,市場占有率要高;產業關聯性強,連續效應要好;對區域經濟增長的作用率要高,在產業中波及效果要大。對這些方面通過量化指標綜合分析,然后再確定主導產業,就會更準確。

3、產業結構的配置主導產業確定之后,接著就是對產業結構進行優化配置。這也是區域經濟規劃的重要內容。區域結構若干個產業的結合,它涉及產業的分類、產業結構合理化標志以及如何配置等問題。因此,在制定區域經濟規劃時,必須注意如下問題:首先對本區域產業結構的現狀、特點、問題,產生問題的原因進行綜合評價分析。對影響和決定本區域產業結構配置的因素進行具體分析———除了經濟因素外,還要對社會、環境、政策等的因素進行分析。產業之間的聯系及產業結構的優化組合,主要注意主導產業的合理規模,主導產業與其它產業以及其它產業之間的比例關系和時序上的銜接與協調。產業結構的高度化要與本區域所處的經濟發展階段相適應,要把重點放在生產要素的優化組合上,通過優化配置提高產業結構的效益。

4、區域空間布局區域產業結構的布局是把生產要素按部門配置,并把它們組合起來,部門間按一定比例協調發展。而區域空間布局是把生產要素按地域空間配置,并把它們組合起來,地區間按比例協調發展。區域空間布局主要是通過生產力的布局協調區域內各地區之間的發展關系,促進區域生產力的發展和經濟效益的提高。為此,在安排區域空間布局規劃時應注意以下幾個問題:首先要明確區域空間布局框架。在規劃期內區域開發建設的方向、重點產業基本輪廓等予以確定,以便作為項目選點和生產布局的宏觀依據。在區域空間投資上,采取非均衡協調發展模式。要正確處理投資重點地區與非投資重點地區的關系,既要從總體上把握投資效果,又不使區域內各地之間的差距越拉越大。從區域全局上對主導企業和相關企業的區位選擇、各建設項目的規模配套和建設時序進行協調安排。共同基礎設施和公用設施以及有利的環境,對工業企業或工業集團可采用成組布局或綜合布局形式。區域城鎮體系建設布局要按照發達地區和不發達地區的多層次的生產力水平,進行不同層次和等級的城鎮體系建設布局,使城鎮體系的規模結構、職能結構和地域與其相適應,更好的發揮城鎮體系在區域經濟發展中的作用。

國土規劃概念范文第5篇

【關鍵詞】課程 區域分析與規劃 模塊 教學探索

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區域規劃出現了蓬勃發展新景象。其中之一是區域規劃類型多樣化：（1）地方政府或由發改委組織編制的“功能區劃”、發展規劃、城鄉統籌規劃、發展戰略規劃；（2）建設部門組織編制的區域規劃、城市群規劃；（3）國土部門組織編制的國土規劃、土地利用規劃等。另一種景象就是區域規劃目的性、實踐性性越來越強。區域規劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設立有限的規劃目標、著重解決主要矛盾的規劃。

在高校城鄉規劃專業教育課程中，如何使《區域分析與規劃》這一門課程能夠適應新的形勢發展要求，能滿足各類型區域規劃工作人才培養的需要，切實提高城規學生的應用能力、實踐能力？本文對模塊式的教學方法進行了探討。

2 模塊式教學的內涵

“模塊課程”的概念最早于上一個世紀八十年代初在英國出現，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學內容模塊化，就是以教材為基礎，按照模塊的形式，將內在邏輯聯系緊密、教學目標相近的教學內容整合在一起，重新組織教學內容，也就是將整個課程內容分為若干個“模塊”進行教學。每個“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點，同時有相關的基礎知識、相關的基本理論和可以延伸的內容。[2]

經驗表明，模塊教學方式，有利于學校靈活安排課程，有利于學生的自主學習，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學校特色發展。[3]

3 區域分析與規劃課程模塊式教學的可行性

《區域分析與規劃》是一門應用性和實踐性很強的課程。國內工科、理科、農林院校的城鄉規劃專業、經濟地理專業、自然地理專業等許多專業都選用高等教育出版社出版的《區域分析與規劃》作為教材。該書共15章56節，字數達63萬字。[4] 各高等院校該課程教學時數普遍三、五十個課時。在如此短的教學時間內，要系統講授這么多的專業內容，而且該課程涉及規劃空間尺度較大，讓學生短時間內融會貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內容模塊化，精心設計，突出課程重點，效果將更加理想。《區域分析與規劃》課程進行模塊式教學的可行性理由如下：

（1）模塊式設置，有機整合課程內容。

模塊教學的提出是基于系統的整體觀念。《區域分析與規劃》教材雖然每個章節有一定獨立性，但是區域規劃是個有機的系統工程。各章節上下內容聯系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內容模塊化。各院校各專業的教師可以按照自己專業的特點和要求設置教學模塊，充分體現理科、工科、農林學科不同背景的專業教學特色。

（2）模塊式教學適合與規劃實踐結合。

該課程應用性強，本科教學應該和區域規劃實踐相結合。模塊設置可以根據區域規劃工作階段或主題，設置相應教學模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現場實踐等多種形式進行實踐教學，將實際的問題融入課程，加強教學與規劃實踐的聯系。因此，本科教育不但能承擔起培養行業高端研究型人才的需求，而且還能承擔起培養大量高水平基層需求的應用型人才的責任。[5]

（3）本科高年級適合進行模塊式教學

我國城鄉規劃專業有四年制和五年制兩種學制，一般到高年級才開設區域分析與規劃課程。如同濟大學，《區域分析與規劃》安排在第7學期，中南林業大學安排在第8學期，中山大學安排在四年級學習。對于高年級的本科生來說，有能力進行教材自學和查閱課外文獻，可以適應教材內容的重新整合組織，能夠適應模塊式的教學要求。

4 教學模塊的構建

結合我國當前社會經濟發展需要和《區域分析與規劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學。例如，教材內容為區域分析知識的，劃分為“區域定位”主題，可以相應延伸教學內容為區位分析、功能定位、產業定位等不同內容；教材為空間結構知識的，劃分為“區域開發模式”主題，結合國家五個統籌政策，延伸教學內容為區域統籌、城鄉統籌等；教材內容為土地利用知識的，劃分為“功能區劃”主題，延伸教學內容為區域管治、主題功能區等。需要說明的是，課程模塊的設置可塑性很大。模塊主題的設置和延伸的內容都是靈活的、可變的，每個模塊的授課時間和教學實踐時間也是可調整的。

《區域分析與規劃》課程模塊化教學，每個模塊有鮮明的主題，教學活動緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學互動。講師可以結合各自專業特色和培養目標，考慮目前形勢和專業熱點，靈活設計每個主題模塊，實際上突出了課程的多樣性和實踐性，體現了具有特色的差異性教學，本專業學生普通反映能收到良好的教學效果。

5 模塊式教學對師生的要求

模塊式教學要求師生互動和良好的協作關系。模塊式教學的成功與否在于模塊設置，而教師在模塊設置中起到主導作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區域規劃知識積累、理論修養和一定的實踐經驗，這樣才能更好地去設置教學模塊，去激發學生學習興趣，對學生進行智力和思維的訓練，有效組織教學。教學方式發生了改變，自然對學生的學習就提出了新的要求。模塊教育要求學生由過去被動的學習變成主動的學習，要求學生圍繞模塊主題，自主預習和查閱相關基本理論知識，積極參與課堂討論互動，不斷培養自主學習的技能。

6 結語

區域分析與規劃課程實踐性強，與規劃工作實際有緊密的聯系，課程內容前后相關，易于劃分為若干模塊，適合進行模塊式教學。模塊式教學是課程教育方式的重大改變，改革了傳統的灌輸式教學，變為開放的、靈活的師生互動式教學，充分調動了學生學習的自主性，提升教學效果，增強了學生的實踐能力和創新能力。

參考文獻：

[1]高丹. 模塊教學 ―― 二十一世紀適合社會及人發展的教學形式[J]. 首都師范大學學報（社會科學版），2001（6）：111-115.

[2]周寶娟. 園林專業城市規劃概論課程教學研究[J].黑龍江農業科學，2011（11）：101-103.

[3]高明海、王寶乾、靖曉英. 高等數學模塊教學模式的探索與構建[J]. 內蒙古師范大學學報（教育科學版），2006（9）：102-104.

[4]崔功豪、魏清泉、劉科偉. 區域分析與區域規劃（第二版）[M]. 高等教育出版社，北京，2006.