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      土地利用總體規(guī)劃實施評估

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      土地利用總體規(guī)劃實施評估

      土地利用總體規(guī)劃實施評估范文第1篇

      關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;評估;方法研究;規(guī)劃

      中圖分類號: F301.23 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)34-83-2

      1 評估框架構(gòu)建

      土地利用總體規(guī)劃作為一個中長期規(guī)劃,需對區(qū)域范圍內(nèi)一定時期的用地作出合理的安排,但快速發(fā)展的經(jīng)濟社會將使規(guī)劃面臨超出預期的變化。為了最終實現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項目標,在規(guī)劃執(zhí)行過程中需要不斷地探究、開拓、審視、修正、發(fā)展、再執(zhí)行。評估作為規(guī)劃執(zhí)行審視環(huán)節(jié)的重要工具,可對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行及時修正,從而保證規(guī)劃的科學性與可操作性。基于規(guī)劃對適時評估的需求,筆者從執(zhí)行評估與適應性評估兩個方面構(gòu)建實施評估框架。①規(guī)劃執(zhí)行評估。主要針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)各項指標落實情況進行定性分析與定量評估。包括對規(guī)劃中控制指標、用地結(jié)構(gòu)與布局、節(jié)約集約用地、中心城區(qū)用地、重大項目的實施、土地利用效益與規(guī)劃實施措施的執(zhí)行情況分析。②規(guī)劃適應性評估側(cè)重于分析現(xiàn)有規(guī)劃與區(qū)域變化的形勢之間的匹配程度。通過重新定位評估時點經(jīng)濟社會生態(tài)的發(fā)展預期,分析新經(jīng)濟社會生態(tài)形勢對現(xiàn)有規(guī)劃中耕地保護、建設用地規(guī)模與布局、重要規(guī)劃控制指標分配的影響。

      2 規(guī)劃實施分項評估

      短板理論最早由美國管理學家彼得提出,理論通過分析管理模塊中的弱項因素并進行一定的優(yōu)化,最終實現(xiàn)管理綜合能力的不斷提高。本次規(guī)劃實施評估分項評估包括規(guī)劃執(zhí)行評估與規(guī)劃適應性評估,在分項的評估中可以借鑒短板理論,通過分析規(guī)劃實施的效果,找出實施中的制約因素,采取相應的改進措施,提升規(guī)劃實施的整體水平。與傳統(tǒng)評估方法相比,短板理論更能直觀地體現(xiàn)出限制規(guī)劃實施的指標情況,對于規(guī)劃的下一步實施更具有指導意義。

      2.1 評估指標體系構(gòu)建

      規(guī)劃執(zhí)行評估是針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行效果的整體評估,執(zhí)行效果可以從規(guī)劃目標實現(xiàn)、規(guī)劃布局變化、節(jié)約集約用地成效、社會經(jīng)濟生態(tài)效益、規(guī)劃措施落實等方面體現(xiàn)。本文從上述角度選取特征指標,構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的執(zhí)行評估指標體系,包括8大因素17大因子47項指標,體系中25項指標為可選指標。評估區(qū)域在選擇22項必選指標的同時,需結(jié)合自身發(fā)展特色選擇不低于可選指標總量50%的可選指標共同構(gòu)成執(zhí)行評估指標體系。(表1)

      2.2 規(guī)劃適應性評估,評估指標體系構(gòu)建

      規(guī)劃適應性評估是基于規(guī)劃執(zhí)行后區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展政策、戰(zhàn)略的調(diào)整開展的現(xiàn)行規(guī)劃與未來區(qū)域發(fā)展趨勢的擬合性評估,在指標體系構(gòu)建時側(cè)重選擇土地規(guī)劃中與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的指標,本文從上述角度分析,選擇了耕地保護與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性、建設用地規(guī)模與經(jīng)濟社會增長的適應性、建設用地布局與未來發(fā)展方向的擬合程度、評估年與規(guī)劃基期對相關(guān)目標預期的對比情況、指標分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性5項評估因子、12項指標,詳見表2。

      2.3 指標標準化

      適應性評估中,通過對比分析規(guī)劃基期與評估時點的規(guī)劃目標,得到規(guī)劃適應性指標的統(tǒng)一量綱。

      標準化后的指標值將以偏離度的方式反映經(jīng)濟社會變化對土地規(guī)劃的影響程度。其中表3中前9項指標的標準化方式如下:X’=100%時為無影響,X’∈[95%,100%)或(100%,105%]時為輕度影響,X’∈[70%,95%)或(105%,130%]時為中度影響,X’130%時為嚴重影響;表4中后3項指標的標準化方式如下:X’=0時為無影響,0

      2.4 評估標準確定

      在適應性評估中,同樣借用短板理論,根據(jù)指標影響程度判定現(xiàn)行規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度,具體標準如表4所示。

      3 規(guī)劃實施綜合評估

      四象限分析法是由美國波士頓咨詢集團首創(chuàng)的一種規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法,方法最早是解決企業(yè)產(chǎn)品的組合優(yōu)化問題,后逐步用于分析市場均衡 。本文中擬以規(guī)劃執(zhí)行評估為橫軸,規(guī)劃與未來發(fā)展適應性評估為縱軸,通過兩個變量的組合構(gòu)建四象限模型,其中Ⅰ象限為規(guī)劃修改型,Ⅱ象限為整改后修改型,Ⅲ象限為落實整改型,Ⅳ象限為規(guī)劃落實型,具體如圖1所示。

      落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子,但規(guī)劃執(zhí)行整體情況達到合格及以上。同時考慮區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化,規(guī)劃與未來發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。從持續(xù)發(fā)展的角度考慮,區(qū)域均已無法保障未來發(fā)展的需求,應該結(jié)合適應性評估結(jié)論適時修改規(guī)劃。

      ①Ⅱ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項異常因子,執(zhí)行效果達不到規(guī)劃預期,整體情況判定為不合格。同時從區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化看,評估時點規(guī)劃與未來發(fā)展需求存在不可調(diào)和的矛盾。為保證規(guī)劃的嚴肅性,該象限內(nèi)區(qū)域首先需要嚴格控管規(guī)劃的各項落實措施,修復執(zhí)行異常指標,在規(guī)劃執(zhí)行達到合格標準后,如果規(guī)劃與未來發(fā)展需求仍然存在較大的矛盾,則通過再次評估后適時修改規(guī)劃。②Ⅲ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行效果較差,在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項異常因子。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行規(guī)劃在空間結(jié)構(gòu)與數(shù)量結(jié)構(gòu)上還能較好地滿足社會經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展需求。在后期規(guī)劃實施過程中,需要加大政府的調(diào)控手段,嚴格落實規(guī)劃實施措施,逐步修復各項執(zhí)行異常指標。③Ⅳ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子,但總體而言規(guī)劃執(zhí)行達到合格及以上水平。同步分析,得到規(guī)劃能夠滿足發(fā)展預期的結(jié)論。在后期規(guī)劃實施過程中,政府的工作重點在于繼續(xù)貫徹落實規(guī)劃的各項實施措施,對規(guī)劃用地進行良好的空間引導。

      4 研究結(jié)論

      ①新一輪規(guī)劃實施期正值我國經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,用地策略的變動性較大,動態(tài)評估的提出既是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障,也是規(guī)劃體系完善的需求。②本文中采用的動態(tài)評估方法能夠有效地規(guī)避因子作用的相互抵消性,科學、全面地反映出規(guī)劃實施存在的問題。③文中動態(tài)評估的指標體系僅在東部省份的實施樣本中提煉,針對全國范圍的評估,指標體系與指標標準化仍有待進一步完善。

      參 考 文 獻

      土地利用總體規(guī)劃實施評估范文第2篇

      第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批,提高土地利用總體規(guī)劃的科學性,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

      第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制,國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃,審查下級土地利用總體規(guī)劃,適用本辦法。

      第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件,是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制,規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

      各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃,基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃,應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

      第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃,應當貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

      第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費,保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

      第二章 規(guī)劃編制

      第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。

      根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

      村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應當在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

      第七條 編制土地利用總體規(guī)劃,應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

      第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前,國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估,開展基礎調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

      第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù),組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

      前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱,包括:規(guī)劃背景,指導思想和原則,土地利用戰(zhàn)略定位和目標,土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排,規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

      第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱,編制土地利用總體規(guī)劃。

      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

      第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中,對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題,國土資源行政主管部門應當組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。

      第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中,國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調(diào)機制,征求各有關(guān)部門的意見。

      第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題,可以向社會公眾征詢解決方案。

      對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,應當舉行聽證會,充分聽取公眾的意見。

      采取聽證會形式聽取意見的,按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

      第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證,論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

      第十五條 承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位,應當具備下列條件:

      (一)具有法人資格;

      (二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績;

      (三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;

      (四)有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

      國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

      第三章 規(guī)劃內(nèi)容

      第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

      (一)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估;

      (二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;

      (三)土地利用戰(zhàn)略;

      (四)規(guī)劃主要目標的確定,包括:耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等;

      (五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

      (六)土地利用的差別化政策;

      (七)規(guī)劃實施的責任與保障措施。

      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況,適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

      第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃,應當重點突出下列內(nèi)容:

      (一)國家級土地利用任務的落實情況;

      (二)重大土地利用問題的解決方案;

      (三)各區(qū)域土地利用的主要方向;

      (四)對市(地)級土地利用的調(diào)控;

      (五)土地利用重大專項安排;

      (六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

      第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃,應當重點突出下列內(nèi)容:

      (一)省級土地利用任務的落實;

      (二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;

      (三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;

      (四)中心城區(qū)土地利用控制;

      (五)對縣級土地利用的調(diào)控;

      (六)重點工程安排;

      (七)規(guī)劃實施的責任落實。

      前款第(四)項規(guī)定的中心城區(qū),包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團,其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求,確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設用地的規(guī)模與布局安排,劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

      第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃,應當重點突出下列內(nèi)容:

      (一)市級土地利用任務的落實;

      (二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;

      (三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;

      (四)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;

      (五)土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

      (一)基本農(nóng)田地塊的落實;

      (二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;

      (三)各地塊土地用途的確定;

      (四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定;

      (五)土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

      第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件,包括:

      (一)土地利用總體規(guī)劃圖;

      (二)土地利用總體規(guī)劃附圖。

      前款第(二)項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖,包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

      第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃,應當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

      第四章 審查和報批

      第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批,分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

      土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后,逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

      第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。

      第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的,有關(guān)國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱,重新申報審查。

      土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后,有關(guān)國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱,編制土地利用總體規(guī)劃。

      第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則,自上而下審查報批。

      第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批,應當提交下列材料:

      (一)規(guī)劃文本及說明;

      (二)規(guī)劃圖件;

      (三)專題研究報告;

      (四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;

      (五)其他材料,包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

      第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi),征求有關(guān)部門和單位意見,并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi),完成規(guī)劃審查工作。

      對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時,有關(guān)國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況,確需延長規(guī)劃審查期限的,可以延長審查。

      第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查:

      (一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

      (二)國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策;

      (三)上級土地利用總體規(guī)劃;

      (四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;

      (五)其他可以依據(jù)的基礎調(diào)查資料等。

      第三十條 土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括:

      (一)現(xiàn)行規(guī)劃實施評價;

      (二)規(guī)劃編制原則與指導思想;

      (三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標;

      (四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序;

      (五)土地利用主要指標分解情況;

      (六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;

      (七)規(guī)劃實施保障措施。

      第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見,提出明確的審查結(jié)論,提請有批準權(quán)的人民政府審批。

      第五章 附 則

      第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

      行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

      土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

      土地利用總體規(guī)劃實施評估范文第3篇

      關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;規(guī)劃修編;縣級

      中圖分類號:F301.24 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)11-0170-02

      2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國際金融危機和“七?五”事件雙重影響,全力推動新疆實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵一年,也是深化新疆國土資源管理制度改革,促進國土管理工作科學發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳的工作安排,在總結(jié)評估自治區(qū)國土資源“十一五”各項規(guī)劃實施情況的基礎上,目前正在認真開展國土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作,以及加快推進縣(市)土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作,力爭年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務。

      一、新一輪規(guī)劃修編的思路

      (一)全面貫徹落實科學發(fā)展觀

      新一輪規(guī)劃修編工作需在科學發(fā)展觀的指導下,立足地方實際,按照保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會的要求,統(tǒng)籌發(fā)展與保護、需要與可能、局部與全局、當前與長遠、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系,轉(zhuǎn)變用地觀念,創(chuàng)新用地模式,加大公眾參與力度,嚴格貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。

      (二)樹立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念

      在維護糧食安全和生態(tài)平衡的前提下,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地資源配置,放棄外延擴張式的土地利用模式,著重于內(nèi)部挖潛,依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進步,提高土地利用效率和效益,解決非農(nóng)建設用地短缺的問題,促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

      (三)嚴格保護耕地,節(jié)約、集約利用建設用地

      保護耕地是我國的一項基本國策,是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護耕地要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重,加大中低產(chǎn)田改造,加強基本農(nóng)田的保護和建設。對于建設用地要按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求,注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛,根據(jù)土地適宜性評價和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,確定各類建設用地集約高效的利用方式。

      (四)加快城鎮(zhèn)化進程,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用

      推進城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,逐步減少農(nóng)村建設用地總量,是我國人多地少的國情條件下,促進城鄉(xiāng)建設用地合理調(diào)整,有效保護耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局,鼓勵依法實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下,通過遷村并點、復墾開發(fā)廢棄地和居民點整理等方法,合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模,促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化。

      (五)構(gòu)建符合區(qū)域自身特點的規(guī)劃實施保障體系

      土地利用規(guī)劃的實施過程是一個極其復雜的動態(tài)變化過程。新一輪規(guī)劃的實施應在完善原有規(guī)劃實施政策措施和借鑒其他國家(地區(qū))規(guī)劃實施成功經(jīng)驗的基礎上,針對區(qū)域自身土地利用的實際,根據(jù)土地利用規(guī)劃實施保障體系的基本思路及框架,從法律、行政、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、監(jiān)督等方面構(gòu)建規(guī)劃實施保障體系[2]。

      二、新一輪規(guī)劃修編進程中的問題分析

      (一)基礎資料對規(guī)劃修編的支撐力不足

      縣級土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開展,很大程度上取決于規(guī)劃基礎資料的支撐力。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)受資金、技術(shù)、人力等方面的因素,土地調(diào)查多為時點勘測,時序資料較為缺乏,在規(guī)劃修編過程中所涉及的土地時序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。(2)現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過程中,行政區(qū)劃進行了調(diào)整,加之土地管理工作的疏忽,轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對接時不注意修正數(shù)據(jù)期水平,造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實。(3)由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜,涉及到政府的多個部門,將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時點上,存在一定的困難。(4)多數(shù)現(xiàn)行縣級土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實施評價這一環(huán)節(jié),不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是否符合規(guī)劃目標的要求,也無法了解規(guī)劃的實現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等,進而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。

      (二)規(guī)劃指標分解的科學依據(jù)不足

      縣級土地利用總體規(guī)劃的一個顯著特點就是采取嚴格的指標控制,引導土地的供需方向,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類之間的動態(tài)平衡。而縣級土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國土資源管理部門組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專院校、規(guī)劃設計單位來修編;由于規(guī)劃修編時間緊迫, 規(guī)劃修編單位多采取分析相關(guān)部門提供的資料的方式來了解轄區(qū)土地利用情況,實地調(diào)研較少,調(diào)查研究時間較短,規(guī)劃修編人員對區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握,從而造成規(guī)劃指標的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)土地控制指標多根據(jù)重點建設區(qū)域的布局情況下分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后做局部調(diào)整,指標分解的說服力不強。(2)規(guī)劃指標分解時受修編人員主觀因素的影響較大,某些指標的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實際,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。(3)受提供資料的準確性和時效性的限制,指標分解的科學性也受到限制。

      (三)理論研究與規(guī)劃實踐存在差距

      規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對規(guī)劃修編過程中出現(xiàn)的問題而進行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過程中,理論研究與規(guī)劃實踐存在一定的差距。如在研究縣級土地利用總體規(guī)劃彈性問題時,如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級土地利用彈性供給需要進一步研究,如何根據(jù)上一級規(guī)劃的要求合理確定縣級土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進一步研究。

      (四)規(guī)劃修編的時效性與現(xiàn)實發(fā)展脫節(jié)

      隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快,現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn),而新一輪規(guī)劃卻一直不見結(jié)果,為適應經(jīng)濟發(fā)展的需求,某些縣(市)進行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前,在應對國際金融危機、擴大內(nèi)需和推動新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下,大量基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目急需大量建設用地作為支撐,使所剩不多的建設用地指標更加緊張,某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長越不利于土地利用的管理,同時也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此,在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下,規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。

      三、新一輪規(guī)劃修編的幾點建議

      (一)順應發(fā)展,重新定位

      對規(guī)劃修編的定位要重新認識,不能簡單地認為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量,增加建設用地指標。現(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標應繼續(xù)堅持保護耕地的法定國策,認真落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護制度和土地用途管制制度,突出體現(xiàn)保護耕地的規(guī)劃重點和主線,確定保護耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點措施等。而從長遠考慮,新一輪規(guī)劃應全面把握土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用,堅持自然資源的全面保護,堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念,將規(guī)劃的重點由保護耕地、控制建設用地向保護國土資源的方向轉(zhuǎn)變。

      (二)轉(zhuǎn)變思路,合理規(guī)劃

      《土地管理法》的頒布,正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位,明確了規(guī)劃對土地利用的調(diào)控作用。各地、各級領導也開始“認識”到土地利用總體規(guī)劃的重要性,通過土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局,擴大建設用地規(guī)模,將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過程中,建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路,避免“一屆政府,一套規(guī)劃”,做到在聽取各級領導意見的同時,以規(guī)劃研究理論為基礎,理性吸收領導建議,滿足社會發(fā)展對土地的合理需求,確保規(guī)劃方案的合理性,最終使規(guī)劃得到各方的理解。

      (三)注重銜接,注重實踐

      第一,土地利用總體規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接,而下延伸到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實到地塊,土地利用總體規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標相一致。第二,上下級土地利用總體規(guī)劃要相互銜接,即縣級土地利用總體規(guī)劃在服從市級規(guī)劃提出的指標控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時,指導和調(diào)控鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃。第三,土地利用總體規(guī)劃應當與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四,土地利用總體規(guī)劃應當與理論研究成果緊密結(jié)合。例如在對耕地的調(diào)控上,可將基本農(nóng)田保護圖、農(nóng)地分等定級圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加,確定耕地調(diào)整方案,實現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動態(tài)平衡。

      (四)豐富內(nèi)容,不斷創(chuàng)新

      援疆工作會議和十七屆五中全會的召開,對新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作過程中,首先,要創(chuàng)新規(guī)劃理念,強調(diào)市場理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次,要創(chuàng)新規(guī)劃方法,通過對“3S”技術(shù)的進一步開發(fā),采用空間模型方法對土地利用變化進行模擬、預測和評價[5],另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng)的建設。最后,要豐富規(guī)劃內(nèi)容,以人口、資源、環(huán)境為切入點,涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、資源開發(fā)、新農(nóng)村建設等方面,強調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容,促進土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。

      (五)強化領導,加強協(xié)調(diào)

      土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè),關(guān)系全局和長遠,縣(市)級領導應將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程,成立由政府主管領導牽頭,專家學者及有關(guān)部門領導參加的規(guī)劃修編工作領導小組,加強對規(guī)劃修編的統(tǒng)一領導。縣(市)級國土資源部門要在政府的領導下,做好具體組織工作,切實履行職責,要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點,明確工作目標,制訂周密計劃,成立強有力的規(guī)劃工作班子,加強與相關(guān)部門的協(xié)作和聯(lián)動,充分發(fā)揮各方面的積極性,切實抓緊抓好每項工作。

      參考文獻:

      [1] 王西同.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編若干問題的探討[J].資源導刊,2008,(11):14-15.

      [2] 孟梅,蒲春玲,白蕾,等.縣級土地利用總體規(guī)劃實施保障措施研究――以新疆伊寧市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2008,36(3):1209-1211.

      [3] 王萬茂,韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

      土地利用總體規(guī)劃實施評估范文第4篇

      關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃 綜合指標體系評價方法 科學發(fā)展觀

      1、引言

      土地資源的數(shù)量和質(zhì)量,對各國國民經(jīng)濟有著明顯的制約作用,因此,各國都非常重視對土地利用進行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實中,土地規(guī)劃控制指標屢被突破,規(guī)劃嚴重脫離實際,已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進一步緊張,生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題,究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言,需要從編制、評價、審批、實施和監(jiān)督檢查的整個管理工作中去分析。在上述各個環(huán)節(jié)中,規(guī)劃的評價是極其重要的一環(huán),科學的規(guī)劃評價為方案優(yōu)化和評審決策提供基礎和依據(jù)。因此,探討統(tǒng)一的、客觀的評價方法,十分必要。下面本文對土地利用總體規(guī)劃的綜合評價方法和指標體系進行初步探討。

      2、土地規(guī)劃評價述評

      2.1、規(guī)劃評價的類型與內(nèi)容

      土地利用總體規(guī)劃評價,是指運用一定的方法,根據(jù)一定的指標,對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評價。其可分為:

      2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評價,是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務和成果要求,對其內(nèi)容進行量化處理而進行的綜合評價。

      2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項評價

      是指對土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進行的評價。主要包括:

      (1)土地利用總體規(guī)劃可行性評價,是指在目前的經(jīng)濟社會條件下,按照一定的技術(shù)標準,土地利用總體規(guī)劃可操作的程度;

      (2)土地利用總體規(guī)劃費用效益評價,是指對實施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進行的評價;

      (3)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,是指土地利用總體規(guī)劃實施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價;

      (4)土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評價,是指以社會經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點,對規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟性進行的評價。

      2.2、評價體系與方法

      土地規(guī)劃評價體系包括以下3個部分:

      (1)評價主體

      評價主體是對規(guī)劃評價的執(zhí)行者。當前一般是由上級政府官員和該領域的學者專家組成。

      (2)評價客體

      評價客體就是被評價的對象,是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。

      (3)評價內(nèi)容

      評價內(nèi)容包括評價方法和評價的指標體系。評價方法有定性評價方法和定量評價方法。土地利用總體規(guī)劃的評價十分復雜,有些內(nèi)容不易量化,只能做定性描述。對于能夠進行量化或大體量化評價的內(nèi)容,要建立評價指標體系。

      3、土地規(guī)劃評價的新理念

      3.1、規(guī)劃評價問題分析

      當前土地利用總體規(guī)劃評價中,主要存在以下幾個方面的不足和題:

      3.1.1、評價標準的粗泛化

      目前,在土地利用總體規(guī)劃編制完成后,進行專家評審時多是作一些文字評述,難以進行量化評價,帶有較大的主觀性和人為因素。

      3.1.2、缺乏較完善的評價體系

      因而,對評價主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確,重點不突出,使得評價缺乏規(guī)范性。

      3.1.3、評價主體相對單一

      公眾,是規(guī)劃實施的對象,公眾參與不僅僅是公示制度,更應成為規(guī)劃評價的內(nèi)容指標。

      3.1.4、評價機制不健全

      規(guī)劃的評價機制應包括評價體系制定機制、評價的監(jiān)督機制和公眾參與機制。目前,這三個機制都很不健全,特別是公眾參與機制更是未被充分重視。

      3.1.5、評價目標相對滯后

      隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入,國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化,土地規(guī)劃評價目標需要根據(jù)社會發(fā)展總戰(zhàn)略目標進行調(diào)整。

      3.2、評價目標確立

      評價目標,是評估客體實現(xiàn)其目的與功能。具體說來,土地規(guī)劃目的與功能,就是科學合理地利用有限的土地資源,正確處理好經(jīng)濟建設和保護耕地的關(guān)系,嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,重點控制建設用地,大力推進節(jié)約和集約用地,充分挖掘用地潛力,統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地,實現(xiàn)保護土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標,促進社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

      對于土地利用規(guī)劃的綜合評價,要從土地資源可持續(xù)利用的角度進行評價。一個成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式,有賴于一套科學的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟發(fā)展的指標體系,要建立這樣的一套指標體系極為復雜,涉及到人類活動的各個方面,迄今為止,尚未形成一個公認的指標體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性等幾個方面建立初步評價指標體系,實現(xiàn)區(qū)域土地的社會一經(jīng)濟一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務。土地利用總體規(guī)劃方案的評價是指對總體規(guī)劃科學性、可行性的評價。

      3.3、原則與制約

      根據(jù)上述的土地規(guī)劃評價目標,評價指標體系構(gòu)建應該遵循以下的原則:

      3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟

      對中國來講,可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展,資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障,但它的實質(zhì)仍然是經(jīng)濟問題,發(fā)展經(jīng)濟是解決資源與環(huán)境問題的基礎和支撐。市場經(jīng)濟條件下,土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應市場供求變化進行調(diào)整。規(guī)劃應跳出規(guī)劃地區(qū)本身,從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢,從市場的角度,考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。

      3.3.2、以人為本與公平

      規(guī)劃應確實反映廣大民眾建設美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況,而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實可行的方案,通過公眾參與開放式規(guī)劃,讓政府、學者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈,達致均衡實現(xiàn)公平,從而修正規(guī)劃。公平,既要體現(xiàn)空間特點,即考慮區(qū)域之間的公平,也要體現(xiàn)時間特點,即代際公平,還應不同階層人群之間的公平。

      3.3.3、糧食與生態(tài)安全

      人多地少,耕地后備資源不足,是我國的現(xiàn)實國情。加強耕地和基本農(nóng)田保護,是我國當前土地規(guī)劃的重要任務。耕地保護應在更宏觀的社會經(jīng)濟環(huán)境下進行分析。在市場經(jīng)濟條件下,各種資源是可以流動的,土地利用的需求往往帶有很大的不確定生,用地規(guī)模也會發(fā)生較大的變化。因此,糧食用地的需求應考慮市場因素對其的影響,耕地保護應更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時,若對土地資源進行掠奪式開發(fā)和利用,將使土地環(huán)境的污染日益嚴重,生態(tài)惡化,對人類自身的生存發(fā)展造成危害。

      3.3.4、節(jié)約和集約利用

      按照以內(nèi)涵挖潛為主,提高土地集約利用水平的原則,圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標,從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序等方面,合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì),嚴格控制新增建設用地,盤活存量用地。

      3.3.5、政策實踐可行

      土地規(guī)劃從更高層次上參與社會經(jīng)濟發(fā)展過程,在注重理論研究的同時,必須針對國家需求,為了更好地完成國家目標,規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致;新增建設用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標符合地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展要求;規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實效;應變機制的動態(tài)晌應與彈性。

      4、土地規(guī)劃的綜合評價體系

      4.1、指標體系的構(gòu)建框架

      通過規(guī)劃目標科學性和現(xiàn)實可行性綜合評價土地規(guī)劃。其中目標科學性的研究建立在由土地資源基礎一、社會系統(tǒng)一、經(jīng)濟系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復合框架(見圖1)。該框架以土地資源為基礎,強調(diào)三個系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評價目標科學生的綜合發(fā)展指數(shù),進而根據(jù)現(xiàn)實可行生調(diào)整,得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評價土地規(guī)劃的指標。

      4.2、指標體系結(jié)構(gòu)

      該指標體系是一個由目標層、領域?qū)印蕜t層和要素層組成的,包括近30個指標的層次體系。其中目標層由領域?qū)蛹右苑从常I域?qū)佑蓽蕜t層和具體的要素層加以反映,即從目標科學性和現(xiàn)實可行性衍生的資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、可行等五個領域反映發(fā)展指數(shù),而各領域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標體系過于龐大,可操作性差的情況,在選擇指標時主要以能夠影響和主導四個子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用,各項指標一般優(yōu)先采用人均指標。

      4.3、計算與評價方法

      對土地規(guī)劃進行評價時,考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點,采用層次分析法,把客觀判斷與主觀推理,定性描述與定量分析結(jié)合起來。應用層次分析法的基本步驟是:首先建立土地規(guī)劃評價各因子間的判別矩陣,然后進行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗,最終得出土地規(guī)劃評價各項指標的權(quán)重。

      采用模糊綜合評價法對土地規(guī)劃綜合指標進行評價和分級,主要步驟為:

      (1)建立因子集、權(quán)重集和評價集;

      (2)確定評價因子權(quán)重;

      (3)分五級(很差、差、中等、好、很好)確定隸屬函數(shù);

      (4)建立模糊關(guān)系矩陣;

      (5)模糊線性加權(quán)進行綜合評價。單項指標可以歸納為兩類,第一類是機會指標,第二類是風險指標,在實際評價中,根據(jù)這兩類指標屬性的差異,分別采用不同的計分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標計分和指標權(quán)重確定完成的基礎上進行的,其加權(quán)求和公式,為:

      結(jié)合現(xiàn)實可行性系數(shù),得到綜合評價結(jié)果有效評價指數(shù)。

      5、應用與展望

      (1)在選定評價因子和確定權(quán)重時,盡管征求了專家和同行的意見,但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此,在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導意義,這里只提出一般性的指標評價因子,在運用于特定地區(qū)時,宜相應調(diào)整評價因子。

      土地利用總體規(guī)劃實施評估范文第5篇

      經(jīng)部領導審定,現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

      省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

      根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,為加強省級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的審批管理,提高審批工作的質(zhì)量和效率,制定本辦法。

      一、會審組織

      會審工作由部領導主持,規(guī)劃司負責具體組織工作,會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

      二、審查依據(jù)

      (一)黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策;

      (二)《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準;

      (三)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要;

      (四)全國土地利用總體規(guī)劃綱要;地質(zhì)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定;

      (五)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料;

      (六)省(區(qū)、市)自然、社會和經(jīng)濟條件。

      三、審點

      (一)規(guī)劃指導思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。

      (二)規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求,是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標,是否符合國家和省(區(qū)、市)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

      (三)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分,分區(qū)和布局是否科學合理,重點項目用地是否有保障,土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。

      (四)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接,建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi),非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標分解和各類非農(nóng)業(yè)建設用地總規(guī)模是否銜接到位。

      (五)規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求,是否切實可行。

      (六)規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求,規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

      (七)規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。

      四、審查程序與時限

      (一)受理與送審

      規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后,分送部內(nèi)各會審單位審查,同時送國務院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

      (二)審查

      會審單位應根據(jù)審查要求和本部門職責,分別審查有關(guān)內(nèi)容,提出審查意見。國務院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

      (三)會審

      規(guī)劃司應于第三周內(nèi)負責規(guī)劃會審會議的各項準備工作,會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見,并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價,并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

      送審規(guī)劃相對集中時,可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。

      (四)報批

      規(guī)劃司應于會審會議后一周內(nèi),根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草,經(jīng)部領導審簽后,報國務院。

      五、其他規(guī)定

      (一)報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

      (二)本辦法自之日起施行。

      各類用地報批會審辦法

      根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》,為加強各類用地審查,嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地,保證依法、科學、集約、規(guī)范用地,特制定本辦法。

      一、會審組織

      會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

      凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

      二、會審范圍

      需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。

      三、審查依據(jù)

      會審工作依據(jù)為:土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準;遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責的原則進行。

      四、審查內(nèi)容

      (一)用地是否在項目立項前經(jīng)過預審,并有《用地預審報告書》。沒有預審的,項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

      (二)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否列入土地利用年度計劃。

      (三)供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策,用地面積是否符合建設用地定額指標,是否合理和節(jié)約。

      (四)征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。

      (五)劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》,有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策,出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

      (六)土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

      (七)適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確,是否存在違法行為。

      (八)是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

      各有關(guān)司局按照各自職責負責對上述審查內(nèi)容提出意見。

      五、會審程序與時限

      (一)受理與送審

      由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件,轉(zhuǎn)牽頭單位進行登記,并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的,在2個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局;材料不齊全的,在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補全;逾期不通知,視為受理。

      (二)審查

      有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后,應在8個工作日內(nèi)按各自的職責提出書面審查意見,送牽頭單位匯總。

      (三)匯總

      牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎上,在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

      (四)會審

      部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持,由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負責人及有關(guān)工作人員參加。會前,審查意見要分送到會的有關(guān)司(局、廳)負責人。

      (五)報批

      《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后,由牽頭單位根據(jù)部領導決定的意見負責修改,在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報告,報部領導簽發(fā)上報國務院。

      對規(guī)模小、情況簡單的用地,經(jīng)各有關(guān)司局審查,符合報批條件的,也可由牽頭單位直接起草審查報告,報部領導簽發(fā)上報國務院,但上報后要在部會審會議上通報。

      (六)發(fā)文

      用地報批件經(jīng)國務院正式批準后,由牽頭單位負責在2個工作日內(nèi)辦理批復文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司(局、廳)。

      六、其他規(guī)定

      (一)需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地,經(jīng)主管部領導同意,由牽頭單位負責組織進行。

      (二)需征求國務院有關(guān)部門意見的,由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關(guān)部門,要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧,牽頭單位會同有關(guān)司局負責做協(xié)調(diào)工作。

      (三)用地審查報告上報國務院后,由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯(lián)系工作。

      (四)本辦法于1999年1月1日起施行。

      土地估價結(jié)果確認及處置方案會審辦法

      根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案,為了適應機構(gòu)改革的新形勢,進一步轉(zhuǎn)變工作職能,提高土地估價結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率,特制定本辦法。

      一、會審組織

      會審工作由部領導主持,土地利用管理司負責具體組織工作,會審單位為:辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

      二、會審范圍

      國務院或國務院授權(quán)部門批準設立的公司和企業(yè)集團,以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結(jié)果確認及處置方案的審批。

      三、審查依據(jù)

      (一)有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律;

      (二)國家有關(guān)權(quán)屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī);

      (三)有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程;

      (四)報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。

      四、審查內(nèi)容

      (一)報批文件及相關(guān)材料是否齊備;

      (二)估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性;

      (三)待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性(權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀);

      (四)待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設定用途;

      (五)待估宗地的實際開發(fā)程度和設定開發(fā)程度;

      (六)評估結(jié)果的準確性;

      (七)處置方案的合法性和可行性;

      (八)處置范圍的準確性;

      (九)處置價格;

      (十)其他合法的審查內(nèi)容。

      五、會審程序與時限

      (一)受理與送審

      辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負責辦理,土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備,如申報材料和手續(xù)齊備,正式受理,將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進行土地權(quán)屬審查;如申報材料和手續(xù)不完備,在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知,視為受理。

      (二)審查

      地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后,應在3個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司;同時,土地利用管理司組織對土地估價結(jié)果及處置方案進行審查,并根據(jù)確認和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度,在8個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總,形成總的審查意見和初步結(jié)論。

      (三)會審

      土地利用管理司完成上述工作后,在第9個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領導主持。有關(guān)會審單位負責人參加,對土地估價結(jié)果及處置方案進行審定,對土地估價結(jié)果作出予以確認或不予確認的決定,對處置方案作出同意或不同意的決定;或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

      (四)批復

      根據(jù)會審決議,同意確認和處置方案的,由土地利用管理司負責辦文批復;不予確認和處置的,土地利用管理司負責將有關(guān)補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳,由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

      六、其他規(guī)定

      (一)土地估價結(jié)果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內(nèi)完成。

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