工業(yè)對環(huán)境的污染

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工業(yè)對環(huán)境的污染范文第1篇

【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；控制管理現(xiàn)狀與對策

【分類號】：TU992.3

0.引言

在改革開放的帶動下，我國經(jīng)濟在增長的同時也導(dǎo)致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國的環(huán)境問題分析，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴重的，雖然在我國防治工業(yè)污染控制力度的不斷實施下，這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制，但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實施力度的不足，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。從這一角度出發(fā)，加強對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認識，在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。

1.工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制管理的重要性

在我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國環(huán)境問題特有的嚴峻性。目前，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中，我國的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前，我國的環(huán)境容量已經(jīng)很小，此時，企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟效益，必定導(dǎo)致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會文明程度的不斷進步，健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開始考慮的問題，綠色意識逐步的使人們不由自主的承擔(dān)起了保護自我生存環(huán)境的責(zé)任。同時，受我國所實施的“污染者付費原則”的影響，工業(yè)企業(yè)降低包括排污費在內(nèi)的額外費用，是工業(yè)企業(yè)提高效益的實現(xiàn)。從這些問題出發(fā)，工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制的力度，是生態(tài)環(huán)境的要求；是適應(yīng)消費者的綠色需求；是企業(yè)追求合理經(jīng)濟效益的表現(xiàn)；是企業(yè)打破綠色壁壘，建立國外市場的有效途徑；是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀

2.1企業(yè)對環(huán)境污染管理認識的不足

工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實施上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染管理認識不足的現(xiàn)象非常嚴重，并存在著很多的思想誤差，認為環(huán)境污染管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營的制約，環(huán)境污染管理工作的重點就是對環(huán)保行政部門的應(yīng)付等。在利益的驅(qū)動下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞，逃避企業(yè)在環(huán)境保護義務(wù)上的履行。同時，很多的事實也表明，工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的，還促進著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在獲得環(huán)境效益的同時獲取著一定的經(jīng)濟效益。

2.2環(huán)境保護資金支持不到位

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導(dǎo)致著工業(yè)污染程度的加深，使污染治理工作的任務(wù)顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上，雖然每年都有大量資金的投入，但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn)，很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強等多方因素有關(guān)，其中，環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費原則”和“誰污染誰治理”原則的影響分析，工業(yè)企業(yè)是需要對自身所造成的環(huán)境污染進行負責(zé)的，但是實際的情況卻存在著很多的誤差，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標排放污染物的情況依舊非常嚴重。

2.3粗放型經(jīng)濟增長方式的影響

在我國的工業(yè)企業(yè)體制上，初級加工企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)，以此導(dǎo)致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前，我國的科學(xué)技術(shù)水平和西方國家相比較還不是很高，設(shè)備和管理水平都有限，這就導(dǎo)致著我國目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟增長模式階段。在GDP能耗比率上，和世界平均水平相比較依舊比較高。

2.4環(huán)境保護法制建設(shè)的不完善

環(huán)境保護法制的建設(shè)，首先需要從環(huán)境保護法律法規(guī)體系上實施，然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實施[2]。但是，從當前我國環(huán)境法的構(gòu)建上來講，我國環(huán)保制度的構(gòu)建和實施都處于一種初級階段，法律條文的原則性太高，并導(dǎo)致著可操作性的低下。雖然，我國的環(huán)保制度針對工業(yè)所需要履行的職責(zé)和禁止的行為進行了規(guī)范，但是并沒有給予法律責(zé)任上的具體明確，導(dǎo)致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對策

3.1建立完善的環(huán)保目標責(zé)任制

從市場經(jīng)濟的本質(zhì)分析，其就是一種法制經(jīng)濟，并要求社會中的一切經(jīng)濟活動都用法律加以控制、規(guī)范和引導(dǎo)，那么，從經(jīng)驗性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強，注重對目前不完善的環(huán)保制度進行完善，確定環(huán)保目標責(zé)任制是一項必要的措施[2]。在目前的市場經(jīng)濟進程中，環(huán)保體系中單項法的制定和實施；對環(huán)境保護基本法內(nèi)容的具體化，在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時，通過對國外環(huán)境標準體系的研究，結(jié)合我國的實際情況，進一步的完善我國的環(huán)境標準體系，并加強地方環(huán)境保護標準的制定和輿論監(jiān)督機制，實施目標責(zé)任制，可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。

3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源

對工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使所需能源和其他資源的輸入最小化，不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放，還能提高能源的重復(fù)利用率。在此基礎(chǔ)上，大力的研究和開發(fā)清潔能源，積極的發(fā)展可再生能源，將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強能源領(lǐng)域中高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，可以更好的降低能耗，提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上，秉著慎取慎用的原則，多推廣風(fēng)能、太陽能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可在滿足我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，解決能源消耗對工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。

3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化

工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實施中，工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個重要的方面。首先，工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個清醒的認識，并自覺的順應(yīng)全球性的綠色潮流，以自身行動帶動全體員工在環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感上的加強。其次，建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度，以條文的形式激勵企業(yè)員工環(huán)境保護的積極性，樹立企業(yè)的綠色形象。最后，加強企業(yè)全員的環(huán)保培訓(xùn)，提高員工的基本素質(zhì)，讓每一位員工對企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題之間的關(guān)系明確，以便日常工作中環(huán)保工作的融入。

3.4加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實施需要加強對技術(shù)的改造和創(chuàng)新力度，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過技術(shù)的改造和創(chuàng)新，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整，可以最大化的改變我國工業(yè)當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大的情況。同時，技術(shù)的創(chuàng)新，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術(shù)含量，促進我國工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。

4.結(jié)語

綜上所述，環(huán)境保護背景下，工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時，環(huán)境污染控制管理的加強也是一個重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下，完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強技術(shù)的改造和創(chuàng)新，能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平，改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保效益之間的關(guān)系。

【參考文獻】

[1]王靜.我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)的問題及管理對策[J].群文天地.2011，（16）：207.

工業(yè)對環(huán)境的污染范文第2篇

關(guān)鍵詞：安徽省；農(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題

農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設(shè)，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項目蒙混過關(guān)，加之環(huán)境保護部門對重污染項目的監(jiān)管力度不夠，致使超標排污現(xiàn)象普遍。

二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因

（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進程中對環(huán)境保護問題關(guān)注不夠

由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識普遍薄弱，沒有深刻認識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來的環(huán)境污染不會威脅其生命安全時，農(nóng)民極少對環(huán)境問題予以關(guān)注，再嚴重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點錢，甚至成了這些企業(yè)的保護者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行環(huán)境污染防治的意識不強

安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，甚至缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設(shè)施搞偷排。

（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進程中對環(huán)境污染監(jiān)管不力

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進程中，往往只從自身政績的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價換取當?shù)匾粫r的經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠為地方財政收入做出貢獻的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當這類污染企業(yè)的保護神，給其開綠燈，根本無視其對農(nóng)村環(huán)境造成的嚴重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。

（四）農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易

第一，農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的實際需要，導(dǎo)致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟效益，往往忽視對環(huán)境的保護，并不會主動及時地去制定相應(yīng)的環(huán)保政策。

第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對造成水體嚴重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠遠高于違法成本，而且由于技術(shù)和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強污染物排放前的處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境嚴重變壞。

第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和人員配備嚴重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專門的環(huán)保機構(gòu)，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。

（五）農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境保護資金投入不足

目前，農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)進程緩慢，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進程中解決環(huán)境問題的對策

雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進不可能做到零污染，但筆者認為，在農(nóng)村工業(yè)化進程中應(yīng)該將其對環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農(nóng)村工業(yè)化進程中環(huán)境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護工作。各基層政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力加強環(huán)境保護宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護的重要性和緊迫性，增強他們的環(huán)保意識，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，同時，積極開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進行合理布局，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當集中，既降低污染治理的難度，同時對農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時，要努力實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力推廣無污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動局面。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護法制

第一，加強農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護條例》為主體的環(huán)境保護法律體系，但是，有關(guān)安徽省農(nóng)村環(huán)境保護立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構(gòu)建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護條例》中設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護的具體內(nèi)容；加快配套的單項法律、法規(guī)的制定，如對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境保護機構(gòu)，并由其承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護法律得到真正的貫徹實施。同時，還應(yīng)配備環(huán)保專職人員，并在每個村（組、居委會）設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時傳達政策、反饋信息。二是強化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)。應(yīng)加強對農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時，強化農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯位。

（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護資金投入體系

目前，資金投入嚴重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負擔(dān)，滿足農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要。

參考文獻：

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[3] 張煥波，韓端.新型農(nóng)村工業(yè)化進程中的環(huán)境保護問題探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，（3）.

工業(yè)對環(huán)境的污染范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境因素工業(yè)布局環(huán)境污染合理布局經(jīng)濟效益生態(tài)效益和社會效益

環(huán)境因素是衡量工業(yè)布局是否合理的一個重要方面。不合理的布局會加劇環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡，最終喪失工業(yè)生產(chǎn)所取得的經(jīng)濟效益。這樣的教訓(xùn)很多。例如：我國遼寧省本溪市一度成為衛(wèi)星找不到的城市，就是由于該市高度集中了數(shù)百家排污企業(yè)，濃煙遮蔽天空，產(chǎn)生極其嚴重的大氣污染，既造成該市區(qū)大的經(jīng)濟損失，也對今后的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。究其原因，基本的一條就是該市在工業(yè)布局時沒有充分考慮本地四面環(huán)山，不利于煙塵疏散這一因素。工業(yè)污染源的形成及其對資源、生態(tài)的破壞與工業(yè)布局的不合理有密切關(guān)系。這些教訓(xùn)也告訴我們在對污染物缺乏治理，對突發(fā)的環(huán)境污染事故缺乏安全措施的情況下，合理布局是減少損失、減輕危害的一條有效途徑。

工業(yè)布局既要注意經(jīng)濟效益，同時也要注意生態(tài)效益和社會效益。如果環(huán)境污染嚴重，生態(tài)平衡被破壞，經(jīng)濟效益最終也就喪失了。那么從環(huán)境因素考慮如何進行工業(yè)布局呢?

人類賴以生存和生活的地球，其環(huán)境容量雖然巨大，但畢竟是有限的；不同的自然環(huán)境對污染物的凈化能力也是不同的。因此，在工廠選址時，應(yīng)充分考慮工廠所排放的污染物類型，根據(jù)區(qū)域的環(huán)境和特征（地質(zhì)、地貌、氣象、水文、土壤、植被等）、環(huán)境容量和自凈能力等特點，選擇適宜的廠址及排污口位置，使污染物能較好地被環(huán)境凈化或避開對人類的直接危害。如有大氣污染的工廠應(yīng)布置在居民區(qū)的下風(fēng)地帶；有水污染的工廠應(yīng)布置在河流的下游；大氣污染嚴重的工廠不宜布置在山谷或盆地中；有污染的工廠還應(yīng)與城鎮(zhèn)和其他居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)保持必要的距離，并用綠化帶相分隔等

從污染物的類型考慮，大氣污染嚴重的工業(yè)部門應(yīng)布置在居民區(qū)的盛行風(fēng)向下風(fēng)地帶的郊外，在季風(fēng)區(qū)要布局在與當?shù)刂饕L(fēng)向相垂直的郊外，使工廠排放的大量煙塵、有害氣體不至于吹到居民區(qū)。在廠區(qū)與生活區(qū)之間應(yīng)有綠化帶，以便凈化空氣。需要大量工業(yè)用水，又要排放大量污水的工礦企業(yè)，工廠污水排放口要遠離水源地和河流上游、避免工廠排放的污水污染居民區(qū)的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。進行工業(yè)布局或判斷某工業(yè)部門布局是否合理必須弄清該工業(yè)部門屬于何種污染，然后再進行布局或判斷。

要有利于環(huán)境污染的區(qū)域綜合治理。某些工業(yè)部門產(chǎn)生的“三廢”有可利用的部分，可在附近布局配套工廠就近加以利用，將污染物有效地控制在生產(chǎn)過程之中，使一個工廠的廢物成為另一個工廠的資源，達到“化害為利、變廢為寶、綜合利用”的目的。如某地區(qū)，銅礦和煤礦資源都比較豐富，擬建銅礦冶煉廠，同時建火電廠為其提供電力。但銅礦冶煉廠排放的“廢氣”中，含大量的二氧化硫，火電廠排放的“廢氣”中，有大量的粉煤灰，嚴重污染大氣環(huán)境。因二氧化硫是制硫酸的原料，而粉煤灰也可用來制造建筑材料，所以在附近建硫酸廠和粉煤灰建筑材料廠，對前者廢氣進行回收利用，同時再建一個污水處理廠，對硫酸廠和粉煤灰建筑材料廠產(chǎn)生的污水進行治理，這樣既發(fā)展了經(jīng)濟，又保護和改善了環(huán)境。

城市工業(yè)布局要符合工業(yè)布局的原則。如用地規(guī)模小、無污染的工業(yè)可以有組織地擺放在城區(qū)；用地規(guī)模大，對大氣有輕度污染的工業(yè)可以布置在城市邊緣或近郊區(qū)；有嚴重污染、一時又難以治理的大型企業(yè)，宜布置在遠離城市的郊區(qū)，并考慮到盛行風(fēng)向的影響。

還要考慮到地形的影響。大氣污染嚴重的工廠不要布局在盆地或谷地中，要布局在通風(fēng)良好的地區(qū)，以免污染物難以擴散而造成污染事故。

工業(yè)對環(huán)境的污染范文第4篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染；區(qū)域差異；環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；Panel Data模型

中圖分類號：F262 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0023-08

一、引 言

環(huán)境質(zhì)量會隨著經(jīng)濟增長而持續(xù)惡化嗎？抑或經(jīng)濟增長最終會帶來環(huán)境污染的減少嗎？環(huán)境庫茲涅茨曲線Environmental Kuznets Curve，（EKC）對這兩者關(guān)系的描述似乎已被相當多的經(jīng)驗研究所證明。該曲線表現(xiàn)為“倒U”形態(tài)，即在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境污染會惡化或加重；當經(jīng)濟發(fā)展達到轉(zhuǎn)折點（turning point）時，污染水平達到最大值；隨后趨于下降 [1]。但也有一些經(jīng)驗研究得出的結(jié)論與環(huán)境庫茲涅茨曲線不一致，研究者們對環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系仍存在爭論。

中國是否會呈現(xiàn)出工業(yè)污染與經(jīng)濟發(fā)展的倒U型關(guān)系或者已經(jīng)呈現(xiàn)這種關(guān)系呢？在中國工業(yè)化進程中，粗放型的發(fā)展模式帶來了大量的工業(yè)污染問題。以能夠較好代表工業(yè)污染總體水平的工業(yè)二氧化硫排放為例，1996年全國人均排放量為131千克，1999年下降到105千克，隨后出現(xiàn)上升趨勢，2005年又接近150千克，但至2009年又下降到了105千克。因此，從全國來看，中國的工業(yè)二氧化硫總量排放與經(jīng)濟增長沒有呈現(xiàn)出“倒U”形態(tài)。而從各省的排放分布情況來看，明顯表現(xiàn)為二氧化硫的排放與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出“倒U”形態(tài)。根據(jù)蔡等的研究，中國東部地區(qū)已經(jīng)越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點，而中西部地區(qū)還未達到污染水平的轉(zhuǎn)折點。因此，三大地區(qū)之間的工業(yè)污染水平變化軌跡與全國表現(xiàn)出來的趨勢并不一致[2]。中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，地方政府政策和行為也有一定的差異，在環(huán)境規(guī)制方面的力度也不相同。那么影響三大地區(qū)污染水平的因素是否有異？不同之處何在？這就是本文試圖解釋的問題。

本文的研究結(jié)構(gòu)為：除引言外，第二部分為相關(guān)的文獻與理論回顧；第三部分在增長模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個環(huán)境變化與影響因素之間關(guān)系的簡單模型；第四部分為對我國三大地區(qū)的實證分析；最后為相關(guān)的研究結(jié)論與政策涵義。

二、相關(guān)文獻回顧

繼Grossman與Krueger后，國外學(xué)者對環(huán)境與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系展開了大量的研究。在已有研究中，對EKC形態(tài)的存在性、影響EKC形態(tài)的因素、EKC轉(zhuǎn)折點的位置等方面存在很大的分歧。

從EKC的形成機制看，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和收入需求彈性效應(yīng)會使環(huán)境得到改善[3-4]。這種解釋處于一種主導(dǎo)地位，具體來看：（1）規(guī)模效應(yīng)[1]。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，一個國家或地區(qū)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展需要投入大量的自然資源，造成了大量的工業(yè)污染，對于落后地區(qū)尤其如此。因此，在工業(yè)化進程的初期，經(jīng)濟總量或規(guī)模的擴大造成了工業(yè)污染水平的上升。（2）結(jié)構(gòu)效應(yīng)[5-6]。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，該地區(qū)具有一定的資本積累，但是經(jīng)濟發(fā)展開始受到資源環(huán)境的制約。為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢，因此出現(xiàn)兩種結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，發(fā)展低耗能、低污染工業(yè)；二是降低工業(yè)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這在一定程度上會減少工業(yè)污染。（3）技術(shù)效應(yīng)。這種效應(yīng)主要體現(xiàn)在內(nèi)生增長理論中[7]。生產(chǎn)技術(shù)水平的提高會內(nèi)生于經(jīng)濟增長的過程中。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，主要使用高污染的技術(shù)，達到一定閾值后，轉(zhuǎn)向使用清潔技術(shù)。技術(shù)的改進不但能提高能源的利用效率，而且會加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。Shafik在研究中曾將技術(shù)進步作為其中一個變量進行分析[5]。（4）收入彈性效應(yīng)[8-9]。隨著收入水平的提高，人們對環(huán)境的質(zhì)量要求也會提高，而對收入增加的要求相對降低。從四個效應(yīng)來看，經(jīng)濟發(fā)展水平達到轉(zhuǎn)折點后，規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)與收入彈性效應(yīng)都將有利于工業(yè)污染水平的降低。

很多學(xué)者還提到了影響EKC形成機制的其他因素，如國際投資與貿(mào)易[10-11]；市場機制[12]、收入差距[4]、制度與政策[3]、教育與環(huán)保意識[3]、社會資本水平[13-14]等。

針對中國的工業(yè)污染問題，學(xué)者們得出的結(jié)論存在一定的差異。以工業(yè)二氧化硫的排放為例，包群和彭水軍[10]，李剛[11]，張紅鳳等[12]得出二氧化硫排放與人均GDP呈N型。張學(xué)剛和王玉婧[13]，朱平輝等[14]得到了典型的倒U型的EKC形態(tài)。蔡等認為，東部某些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)越過EKC的轉(zhuǎn)折點，處于下降階段，而中西部地區(qū)處于上升階段，還沒呈現(xiàn)EKC形態(tài)[2]。陳華文和劉康兵利用上海環(huán)保局的數(shù)據(jù)得出二氧化硫濃度與人均GDP之間呈現(xiàn)U型形態(tài)[15]。綜上所述，即使是對同一環(huán)境指標的研究，工業(yè)污染與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系形態(tài)也不一致。概括來講，已有研究中主要存在四種形態(tài)：倒U型、正相關(guān)型、N型（或倒N型）與U型。在對倒U型的研究中，不同的地區(qū)達到轉(zhuǎn)折點的人均收入也不同。同一地區(qū)，不同環(huán)境污染指標達到轉(zhuǎn)折點的人均收入也存在很大差異。

通過對以上文獻研究發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)境規(guī)制力度是被眾多學(xué)者所忽視的變量。通過經(jīng)驗與理論分析，工業(yè)污染水平變化的一個重要影響因素是環(huán)境規(guī)制政策。（2）絕大多數(shù)學(xué)者在利用全國面板數(shù)據(jù)建立模型時，忽視了中國東、中、西部之間的地區(qū)性的差異。（3）通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國各省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重除個別省份外，絕大多數(shù)省份是在2007―2008年左右出現(xiàn)下降。而以往研究并沒有全面地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境污染產(chǎn)生的影響。（4）大部分文獻缺乏對工業(yè)污染變化內(nèi)在機制的理論分析。鑒于上述問題，本文在增長模型的基礎(chǔ)上，研究環(huán)境變化的內(nèi)在機制，并利用全國29省份1993―2009年的年度數(shù)據(jù)，對工業(yè)污染的地區(qū)差異進行實證分析。本文從模型估計中試圖驗證：（1）東、中、西部地區(qū)是否各自具有經(jīng)濟增長與工業(yè)污染的EKC形態(tài)。（2）東、中、西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制是否對污染水平的改善具有明顯的效果。（3）各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否已經(jīng)對工業(yè)污染產(chǎn)生積極效應(yīng)。

三、環(huán)境變化的理論模型

假設(shè)在一個封閉的經(jīng)濟主體中，忽略國際貿(mào)易與投資對環(huán)境的影響，只有一個經(jīng)濟主體或計劃者（既作為消費者又作為生產(chǎn)者）。經(jīng)濟主體中的總資本為K，其中K=KY+KE， KY代表用于生產(chǎn)產(chǎn)品的資本，KE表示用于環(huán)境治理與規(guī)制的資本。設(shè)θ=ΚY/K(0

maxW=∫

SymboleB@ 0e－ρtU(C,E)dt（1）

其中，C、E、ρ(ρ>0)分別代表產(chǎn)品的消費量，環(huán)境存量與時間貼現(xiàn)率。這里我們把環(huán)境當作一種消費品，而不是生產(chǎn)的副產(chǎn)品或生產(chǎn)要素。其中一階導(dǎo)數(shù)UC,UE>0;二階導(dǎo)數(shù)UCC,UEE

經(jīng)濟主體在最大化自身福利過程中面臨生產(chǎn)資本與環(huán)境治理與規(guī)制資本的雙重約束，生產(chǎn)產(chǎn)品的資本約束為：

K(t)=F［θ(t)K(t),E(t)］－C(t)（2）

治理污染的資本約束為：

E=h［(1－θ(t)）K(t)］－γF［θ(t)K(t),E(t)］（3）

則最優(yōu)化問題為：

maxW=∫

SymboleB@ 0e－ρtU(C,E)dt

s.t.K(t)=F［θ(t)K(t),E(t)］－C(t)

E=h［(1－θ(t))K(t)］－γF［θ(t)K(t),E(t)］

利用漢密爾頓方程求解上述最優(yōu)化問題

H=U(C,E)+λ［F(θK,E)－C］+μ［h((1-θ)Κ)－γF(θK,E)］（4）

對上述方程求導(dǎo)，其一階條件為：

δHδC=UC－λ=0

δHδθ=λFK－μ(hK+γFK)=0

得λ=UC，μ=λFKhK+γFK

為了更加明確地看出環(huán)境變化的內(nèi)在機制，我們假設(shè)效用函數(shù)U(C,E)為相對風(fēng)險厭惡不變的形式，即U(C,E)=(C1－VEV)1－σ－11－σ，其中V(0

EE=1V(1－σ)(CC－A1FKA1+γFK+ρ)（5）

由（5）式可知，環(huán)境存量的變化取決于收入水平的變化CC、貼現(xiàn)率ρ、表現(xiàn)為技術(shù)水平的A1與FK的結(jié)合項A1FKA1+γFK。

模型結(jié)論為：收入水平的變化會影響環(huán)境的變化；貼現(xiàn)率ρ越高，人們會將更多的資本用于工業(yè)生產(chǎn)，而不是對環(huán)境規(guī)制與治理。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境相對于產(chǎn)品的價格會提高，會使貼現(xiàn)率ρ下降，人們進行一定的環(huán)境治理投資與規(guī)制，使環(huán)境發(fā)生變化；生產(chǎn)技術(shù)水平的變化是導(dǎo)致環(huán)境變化的重要因素，從一定程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化近似地反應(yīng)出技術(shù)變化對環(huán)境的影響。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境規(guī)制力度可能是影響工業(yè)污染水平的重要因素。

四、工業(yè)污染水平區(qū)域差異的經(jīng)驗分析

1.變量說明與模型設(shè)定

本文采用全國29個省份1993―2009年的面板數(shù)據(jù)，對工業(yè)污染與經(jīng)濟增長的關(guān)系形態(tài)分別進行東、中、西部地區(qū)的估計，樣本點數(shù)分別為204、153和136個。數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》 ( 1993―2010)以及《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》。

本文選用的指標如下：（1）人均工業(yè)二氧化硫的排放量（以pollution表示，單位為千克/人）為工業(yè)污染的量化指標。之所以選擇工業(yè)二氧化硫作為工業(yè)污染指標，是因為工業(yè)二氧化硫是工業(yè)和空氣污染的主要組成部分，對大氣環(huán)境有顯著的負面影響。從總體來講，工業(yè)二氧化硫能夠大體體現(xiàn)出工業(yè)污染水平[2]。（2）人均GDP作為經(jīng)濟發(fā)展水平的指標（以y表示，單位為元），為消除通貨膨脹的影響，保持統(tǒng)計口徑的一致性，本文采用以1978年基期價格表示的真實GDP。人均GDP能夠較好地反映經(jīng)濟發(fā)展水平，即規(guī)模效應(yīng)。（3）第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（以industry表示，單位為%）作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標，該指標能夠反映工業(yè)發(fā)展對環(huán)境污染的影響。同時能夠代表經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)水平變化效應(yīng)。（4）已有研究對環(huán)境規(guī)制的變量指標選擇并不一致。部分文獻采用去除量的絕對數(shù)來代表環(huán)境規(guī)制的力度。但是采用去除量的絕對數(shù)來代表并不能完全準確表示環(huán)境規(guī)制力度。相對來說，去除量占工業(yè)二氧化硫總產(chǎn)生量的比例越大就越能體現(xiàn)出環(huán)境規(guī)制的力度，同時能夠表現(xiàn)污染企業(yè)對規(guī)制的真實反應(yīng)。因此，本文將環(huán)境規(guī)制力度（以regulation表示，單位為%）以工業(yè)二氧化硫的去除量占總產(chǎn)生量的比例表示[13]。

環(huán)境規(guī)制力度指數(shù)=[工業(yè)二氧化硫去除量/(排放量+去除量)]×100%

工業(yè)污染以及相關(guān)變量的統(tǒng)計特征如表1所示。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，三大地區(qū)之間的差異比較大，東部地區(qū)人均GDP為3 995.61元，遠遠高于中、西部地區(qū)；人均工業(yè)二氧化硫的排放量則呈現(xiàn)出相反的趨勢，西部的人均污染水平最高，中東部地區(qū)污染水平差異不大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三大地區(qū)之間的差異相對較小，但是地區(qū)內(nèi)部的差異比較明顯，比如東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重最高的省份為60%，最低的省份則不到20%。但是這種內(nèi)部差異能夠更好地反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)工業(yè)污染水平的影響。從環(huán)境規(guī)制力度來看，東部與中部在環(huán)境規(guī)制方面要高于西部地區(qū)。

根據(jù)對本文第三部分理論模型的分析，工業(yè)污染水平除了受經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)影響外，經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入彈性效應(yīng)以及政府環(huán)境規(guī)制力度對污染水平也具有重要的影響。因此，本文選用人均二氧化硫排放量作為被解釋變量，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)二氧化硫的去除量占總產(chǎn)生量的比例作為解釋變量。同時，為了減少面板數(shù)據(jù)的異方差對模型結(jié)果估計的影響，本文設(shè)定經(jīng)濟增長與工業(yè)污染之間的關(guān)系為對數(shù)模型。在研究工業(yè)污染與經(jīng)濟增長關(guān)系時，對數(shù)模型相對線性模型更具有優(yōu)勢[16]。模型設(shè)定為：

lnpollutit=α0+γi+θt+α1lnyit+α2（lnyit）2+α3（lnyit）3+α4lnindusit+α5lnregulit+εit

其中，下標t為時間變量，i代表各地區(qū)的不同省份。啞變量θt表示時間效應(yīng)，γi反映不同省份之間存在的差異， 比如地理位置、資源稟賦的差異、地方政府的環(huán)境政策差異等。εit代表隨機干擾因素。本文將基于上式進行討論。模型中系數(shù)αi（i=1，2，3）的符號反映出工業(yè)污染隨經(jīng)濟增長的動態(tài)變化軌跡。其中，當α10,α30,α20（三次函數(shù)型）時，兩者呈現(xiàn)N型形態(tài)；α3=0,α20（一次函數(shù)型）時，工業(yè)污染與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

2.穩(wěn)健性檢驗與協(xié)整分析

為了避免工業(yè)污染與影響工業(yè)污染各因素之間出現(xiàn)虛假回歸（spurious regression）的情況，在構(gòu)建模型之前，首先應(yīng)該對各序列進行單位根檢驗。進一步，為克服單一檢驗方法的局限性，本文主要運用EViews6.0 分別對東、中、西部地區(qū)工業(yè)污染和各影響因素進行基于面板數(shù)據(jù)panel data單位根檢驗，而不是單純地采用ADF檢驗方法。采用的是相同單位根情況下的Levin-Lin-Chu(LLC)的檢驗與不同單位根情況下的Im-Pesaran-Shin ( IPS )、Fisher -ADF 的三種檢驗方法，檢驗結(jié)果見表2所示。檢驗結(jié)果顯示，各地區(qū)指標的水平值均不能在10%的顯著性水平上拒絕存在單位根的原假設(shè)，因此各變量均存在單位根。但對各變量序列進行一階差分后的檢驗表明，各變量均能夠通過10%的顯著性水平。一階差分后的變量不存在單位根，成為平穩(wěn)序列。因此，工業(yè)污染與其他影響因素之間符合進行協(xié)整分析的前提。

通過單位根檢驗發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)的工業(yè)污染與各影響因素變量為一階單整序列。因此，各變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系。為了研究各地區(qū)工業(yè)污染和經(jīng)濟增長以及各控制變量之間的長期均衡關(guān)系，必須進行協(xié)整分析。進行協(xié)整檢驗較為廣泛的是選用Johansen方法。但是，根據(jù)黃萬陽和王維國[17]的解釋，對于Johansen 方法的完全VAR估計可能面臨小樣本的問題。因此，與恩格爾―格蘭杰( Engle-Granger)兩步法相比，對滯后階數(shù)的不恰當設(shè)定和均衡模型中的序列相關(guān)更不穩(wěn)健。而兩步法關(guān)于系數(shù)的估計更為一致。以樣本值而不是樣本值的平方根的速度逼近真實參數(shù)，即使在模型解釋變量不滿足弱外生性的情況下，系數(shù)的估計仍然是一致的。因此，本文運用Engle-Granger[18]兩步法檢驗各地區(qū)中變量之間的協(xié)整關(guān)系，其中Pedroni檢驗使用最為廣泛。Pedroni[19]構(gòu)造了7個檢驗面板變量協(xié)整關(guān)系的統(tǒng)計量。其中，面板 v、面板rho、面板PP、面板ADF統(tǒng)計量是用于聯(lián)合組內(nèi)維度描述。組rho、組PP、組ADF統(tǒng)計量用于組間維度描述，檢驗結(jié)果見表3所示。通過表3可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的所有協(xié)整檢驗統(tǒng)計量均在1%的顯著性水平上拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)。而中部地區(qū)的組ADF-統(tǒng)計量不能在10%的顯著性水平上拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，但是該地區(qū)的其他統(tǒng)計量都比較顯著。因此，綜合各協(xié)整檢驗統(tǒng)計量的優(yōu)缺點，東、中、西部地區(qū)的工業(yè)污染水平與經(jīng)濟增長、環(huán)境規(guī)制水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著長期均衡關(guān)系，協(xié)整關(guān)系成立。

3.計量模型的回歸結(jié)果

面板數(shù)據(jù)的估計有混合模型、變截距模型、變系數(shù)模型三種方法。變截距模型的估計又分為固定效應(yīng)模型(FE)與隨機效應(yīng)模型(RE)。具體選用哪種模型，要進行參數(shù)約束檢驗。具體的檢驗步驟是：首先根據(jù)協(xié)變分析檢驗即F檢驗判斷是采用混合模型還是變截距模型。如果選用變截距模型，則需要繼續(xù)采用Hausman 檢驗來判斷是選用固定效應(yīng)模型( FE)還是隨機效應(yīng)模型( RE) 。

利用全國東、中、西部地區(qū)1993―2009年的工業(yè)污染與相關(guān)影響因素的數(shù)據(jù)進行估計。通過F統(tǒng)計量的計算方法得到，三個地區(qū)的F值均通過了顯著性檢驗，拒絕采用混合估計模型的原假設(shè)。因此本文采用變截距模型。進一步，采用Hausman檢驗方法得出，模型應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型。為了避免出現(xiàn)序列相關(guān)性，增加了AR (1)項。本文運用PLS方法對模型進行估計，估計結(jié)果見表4所示。通過估計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各模型估計的調(diào)整R2都高于0.96，說明擬合情況較好。DW值介于1.74―2.19之間，說明不存在序列相關(guān)的情況。F統(tǒng)計量都超過給定顯著性水平下的臨界值。

4.工業(yè)污染影響因素的區(qū)域差異分析

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平。通過對估計結(jié)果的研究發(fā)現(xiàn)，東部與中部地區(qū)在不考慮其他因素的情況下，經(jīng)濟發(fā)展水平對工業(yè)污染的二次項系數(shù)，東部與中部地區(qū)均為-0.17。系數(shù)分別通過了10%的顯著性水平。因此，對于這兩個地區(qū)而言，工業(yè)污染水平出現(xiàn)先惡化后改善的情況，經(jīng)濟發(fā)展水平最終會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善。兩個地區(qū)的工業(yè)污染水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系是一致的，呈現(xiàn)倒U型形態(tài)，符合環(huán)境庫茲涅茨曲線的形態(tài)。但是，這兩個地區(qū)達到轉(zhuǎn)折點時的人均GDP水平卻不同。這符合Grossman與Krueger[1]得出的結(jié)論。從中國的實際來看，在工業(yè)發(fā)展早期，地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟，采取粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。雖然使經(jīng)濟發(fā)展水平得到很大的提高，但是工業(yè)污染水平的上升速度也較快。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)非常明顯。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，收入、技術(shù)等效應(yīng)開始發(fā)揮正面的作用，促使污染水平的下降。隨著綠色GDP概念的出現(xiàn)以及各級政府對環(huán)境的重視，工業(yè)污染水平可能會得到一定程度的改善。但是對一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的省份來說，工業(yè)污染水平還會持續(xù)上升。因此，我們不能完全依靠經(jīng)濟增長來實現(xiàn)環(huán)境的改善。經(jīng)濟發(fā)展不能自動地解決一切工業(yè)污染問題。當然，經(jīng)濟發(fā)展水平與政府的環(huán)境政策導(dǎo)向?qū)I(yè)污染水平的降低具有重大的意義。但是西部地區(qū)的情況并不如此，西部地區(qū)呈現(xiàn)出三次函數(shù)的形式，表現(xiàn)為倒N型，具有一定的波動性。但是西部地區(qū)的污染最終是處于下降階段。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。估計結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響工業(yè)污染的重要因素。東、中、西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對工業(yè)污染的影響存在很大的差異。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重與工業(yè)污染水平成正相關(guān)關(guān)系，與于峰等[20]得出的結(jié)論基本一致，也基本符合理論預(yù)期。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項的估計系數(shù)為0.63，且通過了1%的顯著性水平。這表明，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重每上升1%，工業(yè)污染水平就會上升0.63%。與東部地區(qū)不同，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)為-0.48，且通過了5%的顯著性水平。這表明，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重的提高在一定程度上導(dǎo)致了工業(yè)污染水平的下降。第二產(chǎn)業(yè)比重每增加1個百分點，工業(yè)污染會降低0.48個百分點，這與東部地區(qū)的結(jié)論相反。可能存在以下原因：中部地區(qū)的重污染行業(yè)占的比重較大，導(dǎo)致了工業(yè)二氧化硫的排放量較大。隨著生產(chǎn)以及治污技術(shù)的進步，中部地區(qū)更加注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。雖然第二產(chǎn)業(yè)整體比重提高了，但是，污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重卻處于下降狀態(tài)，所以中部地區(qū)的工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠降低污染水平。通過圖[2]看出，中國工業(yè)二氧化硫的排放量占前三位的行業(yè)分別是電力行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)，占工業(yè)二氧化硫排放總量的75.8%。

但是，通過表5我們發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)二氧化硫排放強度呈現(xiàn)下降趨勢。以電力行業(yè)為例，二氧化硫的排放強度，由2001年的0.23噸/萬元下降到2008年的0.09噸/萬元。非金屬礦物制品業(yè)與黑色金屬冶煉業(yè)下降的幅度也較大。由于中部地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)、礦產(chǎn)加工與冶煉等占有重要的地位。因此重污染行業(yè)的這種變化能夠很好地解釋中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境污染水平的影響。

雖然西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項系數(shù)表現(xiàn)為負，但是這并沒有通過顯著性檢驗。因此西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對工業(yè)污染水平的影響并不明顯。因此，結(jié)構(gòu)與技術(shù)減排并沒有對西部地區(qū)的工業(yè)污染帶來很大的改變。

（3）環(huán)境規(guī)制力度。理論上講，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制水平也應(yīng)該越高。從而對環(huán)境污染水平的降低更具有顯著作用。環(huán)境規(guī)制水平是通過企業(yè)工業(yè)二氧化硫去除量所占總產(chǎn)生量的比例進行衡量。因此，模型的結(jié)果一定程度上體現(xiàn)了污染企業(yè)對政府環(huán)保政策的反應(yīng)。從模型估計結(jié)果來看，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.11，通過了1%的顯著性水平。結(jié)果表明，東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平每提高1個百分點，工業(yè)污染水平能夠降低0.11個百分點。從各地區(qū)的工業(yè)化水平來看，東、中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重分別為46.35%、45.23%、43.92%。東部地區(qū)工業(yè)化水平明顯高于中西部地區(qū)。較高的工業(yè)化水平導(dǎo)致了過多的工業(yè)污染，使東部地區(qū)更早地意識到了進行環(huán)境治理與規(guī)制的必要性。經(jīng)驗也證明，東部地區(qū)在治理投資、規(guī)制政策上都早于其他兩個地區(qū)。比如在國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)中，東部地區(qū)示范區(qū)的數(shù)量占全國的比例為1/2以上。中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.22，比東部地區(qū)的系數(shù)要大，說明中部地區(qū)在環(huán)境規(guī)制方面的效果比較明顯。原因在于：中部地區(qū)存在大量的資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)對環(huán)保政策的反應(yīng)最為明顯。環(huán)境政策力度的提高使資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重提高生產(chǎn)的技術(shù)水平。另外，東部地區(qū)在規(guī)制與治理環(huán)境方面能夠為中部地區(qū)提供一些經(jīng)驗。這都在一定程度上使中部地區(qū)環(huán)境政策的效果提高。盡管西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對環(huán)境污染起到降低作用，但是系數(shù)僅為-0.06，治污效果相對較小。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最為落后，加之西部地區(qū)能源相對比較豐富，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，西部地區(qū)會大力發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)勞動力成本相對較低，在一定發(fā)展水平內(nèi)，西部地區(qū)會承接?xùn)|部低附加值的產(chǎn)業(yè)。如果采取嚴厲的環(huán)境規(guī)制措施會限制本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多的環(huán)境規(guī)制會使企業(yè)負擔(dān)加重。這樣的發(fā)展模式會抵消環(huán)境規(guī)制帶來的積極效果。東部與中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制難度相對西部來講較小。這可能也說明了不同發(fā)展階段的地區(qū)應(yīng)采取不同的環(huán)境規(guī)制力度，即地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的異質(zhì)性導(dǎo)致了環(huán)境規(guī)制力度的異質(zhì)性。

五、結(jié)論與政策含義

本文對環(huán)境變化與影響因素之間構(gòu)建理論模型，在探討環(huán)境變化的內(nèi)在影響機制的基礎(chǔ)上，運用全國1993―2009年東、中、西部三個地區(qū)29個省份的面板數(shù)據(jù)，通過對研究數(shù)據(jù)進行單位根檢驗與協(xié)整檢驗，然后利用計量經(jīng)濟模型實證研究三大地區(qū)的工業(yè)污染與經(jīng)濟增長、環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。研究得到以下結(jié)論：一是東部與中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了工業(yè)污染先上升后下降，符合環(huán)境庫茲涅茨曲線形態(tài)，但出現(xiàn)拐點時的經(jīng)濟發(fā)展水平并不一致，西部地區(qū)的污染水平呈現(xiàn)出倒N型。二是東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了工業(yè)污染水平的上升，而中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重的提高卻沒有導(dǎo)致工業(yè)污染水平上升，這說明中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能具有后發(fā)優(yōu)勢，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯；西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響不顯著。三是環(huán)境規(guī)制的效果在東部與中部地區(qū)比較明顯，降低了工業(yè)污染水平，而在西部地區(qū)作用相對較小，這可能源于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平下經(jīng)濟發(fā)展模式的差異性。

根據(jù)計量結(jié)果，結(jié)合中國區(qū)域差異情況，本文的研究具有以下政策含義：一是堅持可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價。各級政府進一步轉(zhuǎn)變過去的以GDP增長為唯一目標的觀念。將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)作為考核地方政績的指標。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既要注重大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，又要注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，降低高耗能、高污染的工業(yè)所占的比重，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是注重環(huán)境規(guī)制政策的適應(yīng)性，提高環(huán)境規(guī)制的效果。采用排污權(quán)交易等方式加大對環(huán)境污染總量的控制力度。根據(jù)不同地區(qū)的實際發(fā)展水平，制定出適合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)的規(guī)制與治理政策。

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Environmental regulation， industrial structure and regional

differences of industrial pollution in China-Empirical study based

on the eastern， central and western Panel data models

WANG Xun，ZHANG Wei-jie

(1.Department of Economics，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China；

2.Graduate School，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China)

Abstract：Regional differences of industrial pollution levels and its influencing factors in the eastern， central and western regions are given little attention in the existed researches.This paper gets the factors influencing the industrial pollution based on growth model.Using the annual data 1993-2009 from 29 provinces in three regions， based on Panel data model， researching the issue of industrial pollution has more practical significance.Conclusions as following： in eastern and central regions， the relationship between economic development and industrial pollution is in line with the Environmental Kuznets curve shape， but the turning point is different; western region being inverted U shape; in eastern region， the development of secondary industry results in increased levels of industrial pollution， while in the central region it shows the opposite trend， it is not significant in western region; the effect of environmental regulation is obvious in the eastern and central region， reducing the level of industrial pollution， while the effect is relatively small in western region， which may result from differences in regional development patterns.So， we must pay more attention to the quality of industrial adjustment and increase the level of environmental regulation.

Key words：industrial pollution；regional differences；environmental regulation；industrial structure；Panel data models（責(zé)任編輯：于振榮）

收稿日期：2011-08-15

工業(yè)對環(huán)境的污染范文第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 環(huán)境管理 對策

一、引言

連云港市是江蘇省的省轄市，也是我國沿海首批實行進一步對外開放的城市之一，現(xiàn)轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣；新浦、海州、連云三區(qū)。北鄰山東營南，西與宿遷市沭陽縣相連，地理位置十分優(yōu)越。資源豐富，品種繁多，開發(fā)利用潛力很大，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供充分足的原料。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理是指運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科技手段，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)健康向前發(fā)展，防治污染環(huán)境和維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)平衡。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理的必要性：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理，是我市環(huán)境管理工作的重要組成部分，必須加強，這是因為：

1.我市環(huán)境污染主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

據(jù)全市工業(yè)污染源調(diào)查，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放工業(yè)廢水4013萬噸，約占我市廢水排放總量的75%；年排放工業(yè)廢氣4077778萬標立方米，約占我市廢氣排放總量的80%；由此可見，我市環(huán)境污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放污染物造成的。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理有助于生產(chǎn)力的發(fā)展

人是生產(chǎn)力的主體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理首先是保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和附近區(qū)域內(nèi)村民的生活條件和身體健康。因此，加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理，對保障人體健康，改善企業(yè)生產(chǎn)條件，促進技術(shù)進步，降低能源和原材料的消耗，提高經(jīng)濟效益，都有著十分重要的作用。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的目的、任務(wù)是一致的，都是為了發(fā)展生產(chǎn)力。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展將給環(huán)境帶來更為嚴重的污染

現(xiàn)階段，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，在現(xiàn)行的技術(shù)、經(jīng)濟條件下，高速發(fā)展必然帶來高額的能耗、物耗，給環(huán)境帶來嚴重污染。如果不及時采取有效的措施防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的發(fā)展，今后，我市的環(huán)境狀況將進一步惡化，成為制約我市社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題。

三、連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境現(xiàn)狀及原因

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較晚，企業(yè)規(guī)模小，與蘇南相比，仍較落后。對環(huán)境的影響非常大，環(huán)境保護部門逐年強化管理力度，加大監(jiān)察、監(jiān)測頻次，取得了一定的成就。但是環(huán)境保護工作沒有到邊到角，且隨著蘇北招商引資力度的加大，蘇南及發(fā)達地區(qū)整治重污染企業(yè)，好多污染企業(yè)北移，給本已困難重重的工作帶來更大的難度。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生污染主要有：廢水、廢氣、噪聲和振動等。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理的對策

為了創(chuàng)造一個經(jīng)濟上有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，身體上有益于健康，感官上令人愉快的良好環(huán)境，必須以積極的態(tài)度，采取切實可行的措施，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染。

1.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅持合理的產(chǎn)業(yè)政策

1.1堅持合理的產(chǎn)業(yè)對策的必要性

現(xiàn)階段我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普遍投資少、規(guī)模小、技術(shù)水平起點低，有些甚至還是手工作坊，對環(huán)境污染的防治能力很弱或者根本沒有污染防治能力。為此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須堅持持續(xù)、健康發(fā)展的路子。堅持合理的產(chǎn)業(yè)政策，不興辦對環(huán)境污染危害嚴重又難于治理的項目。堅持并落實好這一產(chǎn)業(yè)政策，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的第一環(huán)。

1.2經(jīng)濟綜合管理部門是落實產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵

制定和嚴格執(zhí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策，不僅需要環(huán)保部門的參與，而且更需要綜合管理部門的積極支持，如計劃、財政、稅務(wù)、銀行、工商等。結(jié)合各自的職責(zé)，采取有利于執(zhí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策和措施，從而使產(chǎn)業(yè)政策較好地落到實處。如果各部門協(xié)調(diào)、配合不夠，產(chǎn)業(yè)政策就會落實得不好。在第一個環(huán)節(jié)如果把不住關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護工作就會陷入非常困難的被動局面。

2.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

2.1科學(xué)規(guī)劃的必要性

人類不合理的生產(chǎn)和消費活動，造成了環(huán)境污染和破壞。為建立一個有利于人的生活和生產(chǎn)活動的良好環(huán)境，制訂的保護和改善環(huán)境的步驟或計劃，就是環(huán)境保護規(guī)劃。它是從整個環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)，對各個區(qū)域和各個環(huán)境問題分別制定防治措施，構(gòu)成一套有相互聯(lián)系的綜合措施，從根本上防止和消除環(huán)境污染和破壞。它是一種在環(huán)境保護中的戰(zhàn)略性選擇措施，既是一種將環(huán)境目標合理地轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆泳V領(lǐng)的方法，也是構(gòu)思出一種所期望的狀態(tài)并使它實現(xiàn)的設(shè)計程序。

2.2采取科學(xué)規(guī)劃的意義在于：

2.2.1環(huán)境保護規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的重要內(nèi)容，是環(huán)境保護部門行使監(jiān)督職能的重要措施．我國環(huán)境保護32字方針的前8個字“全面規(guī)劃、合理布局”就強調(diào)了規(guī)劃，這也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護。

2.2.2環(huán)境保護規(guī)劃是從戰(zhàn)略、宏觀、綜合、未來的角度來協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三個方面的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題說到底也是社會經(jīng)濟問題，是要在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中逐步加以解決，這也必須要通過規(guī)劃手段來協(xié)調(diào)。

2.2.3環(huán)境保護規(guī)劃是從布局上充分利用環(huán)境空間的稀釋和自凈能力，減輕或消除環(huán)境污染的危害；在治理上優(yōu)選危害較大、治理效果較明顯、投資較少的項目。從而通過較小的投入，獲取較大的環(huán)境經(jīng)濟效益。這正是適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均規(guī)模小、技術(shù)力量差、經(jīng)濟實力弱、產(chǎn)品批量小而變化大等特點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護的有效對策。

2.2.4環(huán)境保護規(guī)劃是按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，合理地構(gòu)造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，調(diào)節(jié)它的能流和物流，從而使其保持良性循環(huán)，并高效和諧持續(xù)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護和改善，有利于農(nóng)村自然資源的保護和永續(xù)利用。

2.3科學(xué)規(guī)劃的可行性

2.3.1農(nóng)業(yè)區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、自然資源調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等已經(jīng)完成或即將完成的調(diào)研工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保規(guī)劃對策提供了大量的基礎(chǔ)資料。

2.3.2規(guī)劃對策中很多都具有超前預(yù)防性質(zhì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予正確導(dǎo)向，在環(huán)境保護方面起到少花錢、多辦事、辦好事的作用。某些規(guī)劃手段，如集中布局可能產(chǎn)生聚集效益和規(guī)模效益。這些無疑都是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的支持。環(huán)境保護規(guī)劃同樣也會得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，得到各級政府及計劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的支持。

2.3.3各級政府的職能決定其不能追求短期經(jīng)濟目標，而要求其全面地實行包括環(huán)境保護在內(nèi)的長期社會經(jīng)濟發(fā)展目標，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染實施規(guī)劃對策的重要保證。

2.3.4規(guī)劃一般分為：結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、布局規(guī)劃、污染治理規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)劃

結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變污染型結(jié)構(gòu)為非污染型結(jié)構(gòu)，變重污染型結(jié)構(gòu)為輕污染型結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，主要包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。

布局規(guī)劃是指通過控制新污染源和調(diào)整老污染源的空間配置，以利于充分利用環(huán)境空間的稀釋凈化能力，以利于污染企業(yè)的廢物資源化及資源互用、污染物集中治理及相互治理，以利于防止污染企業(yè)的相互污染或污染迭加，以利于對污染企業(yè)的監(jiān)督管理。

污染治理規(guī)劃。廣義的污染治理應(yīng)包含改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)、加強生產(chǎn)管理和提高操作水平，以提高原料、燃料的利用率，減少污染物的排放量或改變排放物的種類和形態(tài)，降低危害程度；對廢物綜合利用或以廢治廢，使廢物資源化；對污染物采取處理或處置措施；從技術(shù)上減少環(huán)境污染物的影響范圍和程度，改變影響的區(qū)域。

環(huán)境管理規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃包括監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)與制度建設(shè)規(guī)劃、宣傳教育和科學(xué)技術(shù)支持規(guī)劃等。

3.加大對企業(yè)的管理，推行清潔生產(chǎn)、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

3.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行“積極引導(dǎo)，支持發(fā)展，治理整頓，控制污染”的方針

加強對污染源的管理，對有污染企業(yè)實施限期治理，所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準，控制在規(guī)劃目標和總量控制指標以內(nèi)。

3.2推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過程中，有效解決了污染轉(zhuǎn)移問題，降低了污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的統(tǒng)一。

4.嚴格執(zhí)法，足額征收排污費，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高技術(shù)檔次和管理水平

對新建項目要嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，做到“預(yù)防為主”，避免“先污染、后治理；先破壞、后恢復(fù)”。建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址、預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮著十分重要的作用。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)負責(zé)人過多追求經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟指標而忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象，要督促政府落實環(huán)境保護目標責(zé)任制，把環(huán)保工作作為干部政績考核的重要內(nèi)容。把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項的督察范圍。對拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，不認真完成環(huán)保目標責(zé)任制，造成嚴重后果的，以及因決策失誤，行政干預(yù)等原因造成重大環(huán)境破壞的，要追究其行政責(zé)任，給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境，貫徹“誰污染誰治理” “誰開發(fā)誰保護”、“誰排污誰負責(zé)”、“誰破壞誰受罰”等原則。運用經(jīng)濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基本手段之一。對造成和可能造成環(huán)境污染的企業(yè)運用經(jīng)濟手段加強管理，其目的是促使這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中少污染或不污染環(huán)境，起到保護環(huán)境的作用。對污染者對環(huán)境的不同污染程度，向其污染行為足額收取排污費；對那些能減少其原有排污程度的排污者和未排污者給予補助，以資鼓勵。

5.加強環(huán)保宣傳教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)和廣大群眾的環(huán)境意識

只有加強環(huán)保宣傳教育，學(xué)習(xí)、了解環(huán)保知識和國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，提高和增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)和廣大群眾的環(huán)境意識。才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)人在作經(jīng)濟決策前考慮環(huán)保問題，把意識轉(zhuǎn)化為行動，做環(huán)境保護的自覺執(zhí)行者；才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民增強自我保護意識，做環(huán)境的自覺維護者，堅決抵制各種破壞環(huán)境的行為。

在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強組織，加強規(guī)劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定能夠解決建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境問題，建一個山清水秀、美麗富饒的新農(nóng)村。

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