區(qū)域經濟政策

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇區(qū)域經濟政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

區(qū)域經濟政策范文第1篇

[關鍵詞]環(huán)京津貧困帶-區(qū)域經濟-政策建議

[作者簡介]孟元新（1972-），男，北京大學政府管理學院區(qū)域經濟專業(yè)，研究方向：區(qū)域經濟理論和政策。

2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行與河北省政府公布了《河北省經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告，首次提出“環(huán)京津貧困帶”一說。“環(huán)京津貧困帶”包括：河北省與京津接壤的6個設區(qū)市的32個貧困縣、在京津以北地區(qū)21個,京津以南地區(qū)11個，面積8.3萬平方公里，涉及3798個行政村，人口272.6萬，人均年收入不足625元，有一些縣經濟水平和人民生活水平比全國貧困縣平均水平、西部貧困縣都低，甚至與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”（定西、隴西、西海固）處于同一發(fā)展水平，有些指標甚至比“三西地區(qū)”還低。2001年，環(huán)京津貧困帶24縣的農民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10，農民人均純收入和人均地方財政收入看，環(huán)京津貧困帶24縣與“三西”地區(qū)5個縣相比，基本處于同一發(fā)展水平。 “環(huán)京津貧困帶”提出后，立即引起了京津冀三方和國內理論界的高度關注。本文擬從區(qū)域經濟理論角度分析“環(huán)京津貧困帶”相關問題并提出相關區(qū)域經濟政策思路，不吝請教于大家前輩和同仁。

一、區(qū)域經濟政策理論回顧

（一）區(qū)域經濟政策簡述

區(qū)域經濟政策是中央與地方政府為促進區(qū)域經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，解決區(qū)域經濟問題而制定的相關政策與措施的總稱。根據(jù)制定區(qū)域經濟政策的政府機構等級和適用范圍不同，可以把區(qū)域經濟政策分為國家區(qū)域經濟政策和地方經濟政策兩大類。國家區(qū)域經濟政策指由一個國家的中央政府及其所屬有關機構負責制定，通常適用于一國之內具有一些相同特征的特定地區(qū)。地方經濟政策指由一級地方政府或特定被授予一定經濟管理權限的地方政府負責制定，通常只適用于本地方政府所管轄行政區(qū)范圍。區(qū)域經濟問題可分為三類：落后、蕭條、膨脹。落后常表現(xiàn)為：經濟、社會、技術、人民生活水平都低，失業(yè)率高、教育文化不發(fā)達，可持續(xù)發(fā)展能力差等；蕭條指經濟狀況曾經很好而現(xiàn)在由于種種原因陷入困境；膨脹指經濟發(fā)展以較高速度達到一定水平時出現(xiàn)人口與經濟活動過度集中、空間擁擠、主導產業(yè)技術含量下降、增長速度趨緩等現(xiàn)象。對應三類區(qū)域問題，問題區(qū)域一般也可分為三類：即落后區(qū)域、蕭條區(qū)域、膨脹區(qū)域。根據(jù)制定區(qū)域經濟政策的政府機構等級和適用范圍不同，可以把區(qū)域經濟政策的適用范圍分為一國之內具有一些相同特征的特定地區(qū)和地方政府所管轄行政區(qū)范圍兩大類。國家區(qū)域經濟政策的目標一般分為三種：區(qū)域發(fā)展援助，區(qū)域協(xié)調發(fā)展，區(qū)域優(yōu)先發(fā)展。地方經濟政策目標一般較單一：為促進地方政府所管轄范圍內的地區(qū)經濟發(fā)展。

（二）解決區(qū)域經濟問題的相關理論

1.極化－涓滴效應學說和中心－模型：認為一個國家的經濟增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達區(qū)域產生支配作用，經濟發(fā)展必然伴隨著生產要素從區(qū)向中心區(qū)的極化效應、回流效應和中心區(qū)向區(qū)的擴散效應或涓滴效應；因此，國家應當從多個角度干預區(qū)域經濟的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應的環(huán)境，加強發(fā)達地區(qū)的涓滴效應，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距；同時，欠發(fā)達地區(qū)市場需求的擴大也有利于發(fā)達地區(qū)經濟的持續(xù)增長。

2.梯度推移理論：指出區(qū)域間存在經濟與技術發(fā)展的梯度差異和產業(yè)與技術由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉移的趨勢，區(qū)域經濟發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)劣及轉移，產業(yè)的適時轉移是高梯度發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整的需要；當轉移的趨勢出現(xiàn)后，政府應制定適宜政策加以誘導，以促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內所擁有生產要素的生產率和福利。

3.輸出基礎理論：認為區(qū)域經濟增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經濟增長；按此推論，當一國政府采取相應的區(qū)域經濟政策引導相關要素向特定區(qū)域集中，可以調整或優(yōu)化該區(qū)域的經濟結構或產業(yè)結構，擴大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進其經濟增長。

4.新增長理論：認為擁有更高實物資本和人力資本水平的發(fā)達區(qū)域，因資本的收益遞增將進一步加強它們最初的優(yōu)勢從而變得更富有，而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱；技術進步是內生的，技術外部性對于區(qū)域經濟發(fā)展具有極其重要的作用，知識（或技術）與人力資本外溢效應的存在是經濟持續(xù)增長不可或缺的條件；稅收政策、貿易政策、產業(yè)政策等政府政策可能對經濟增長產生長期影響；政府對研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財政補貼，有利于促進區(qū)域經濟增長。

5.其他理論： 增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此帶動落后地區(qū)的經濟發(fā)展 ； 可持續(xù)發(fā)展理論主張經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃；絕對優(yōu)勢假說認為區(qū)域應該按照其絕對有利的生產條件去進行專業(yè)化生產和區(qū)域間交換；比較優(yōu)勢假說則強調各區(qū)域應按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工；要素稟賦假說解釋了在自由貿易和生產要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產產品，通過區(qū)際貿易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經濟發(fā)展差距和提高整體福利水平；新競爭經濟學家波特則指出產業(yè)集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強產業(yè)集群的活力，進而提高區(qū)域競爭力。

二、 國外區(qū)域經濟政策實踐分析

美國的田納西流域和阿巴拉契亞、意大利的南方和西西里島、日本的北海道等地區(qū)曾經是該國貧困人口集中和生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重的地區(qū)，美意日等國通過采取系列區(qū)域經濟政策使上述地區(qū)消除了貧困，改變了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展，最終縮小了與發(fā)達地區(qū)的差距。其區(qū)域經濟政策可概括為以下四方面：

1.稅收優(yōu)惠政策：通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式，對受援地區(qū)的稅收給予優(yōu)惠。

2.財政補貼、補助、平衡政策：對邊遠、落后或低收入地區(qū)進行財政補貼，對在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補助，政府對在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補貼或優(yōu)惠貸款，中央同地方以及地方政府間平衡財政收支，保障各地區(qū)生活水平相對平衡。

3.政府采購政策：通過分配政府的商品和勞務采購合同及研究與開發(fā)經費影響區(qū)域經濟發(fā)展。

4.產業(yè)與投資政策：中央政府對產業(yè)活動的投資和經營進行直接或間接控制，形成符合中央政府意愿的區(qū)域分工格局。綜合分析觀察以上發(fā)達國家區(qū)域經濟政策實踐，其最大特點在于依法實施：依法建立區(qū)域開發(fā)機構，頒布法律規(guī)范區(qū)域經濟政策體系的運作。

三、環(huán)京津貧困帶成因分析

環(huán)京津貧困帶形成的原因有歷史因素、現(xiàn)實因素、自然因素，也有人為因素。本文認為主要有以下方面：

（一）“孤島效應”和“空吸”現(xiàn)象。“大樹底下不長草”，城市對周邊地區(qū)的吸附效應遠大于擴散效應，索取遠大于給予。首都北京的經濟社會發(fā)展狀況存在著一種“孤島效應”，拉大了貧富差距。北京對天津和河北的聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”現(xiàn)象。人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩。

（二）地理環(huán)境和自然條件惡劣的沉重歷史和雪上加霜的現(xiàn)實。 環(huán)京津貧困帶屬農牧業(yè)交錯地區(qū)，脆弱的自然條件使這一地區(qū)成為自然災害的多發(fā)區(qū)。歷史上，“環(huán)京津貧困帶”多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，分別為沙化嚴重的壩上高原、石化嚴重的燕山和太行山區(qū)、鹽堿遍地的黑龍港流域，要么河流泛濫，要么干旱少雨，要么就是戰(zhàn)爭連綿，幾百年來一直就是窮困地區(qū)。到現(xiàn)在，自然資源經過了多年的過度采挖，草場開始退化、江河已經斷流、風口和風道遍及各地，沙塵暴多有發(fā)生。有統(tǒng)計顯示，在環(huán)京津貧困帶，適應人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30％。

（三） 行政隔閡的影響。表現(xiàn)為兩方面。第一、“各自為政”導致行政隔閡，行政區(qū)劃的負面影響，層次眾多的分散管理，自成體系的扶貧開發(fā)和環(huán)境保護，以及陳舊的合作機制，使得“環(huán)京津地區(qū)”陷入了一個難以遏止的“惡性循環(huán)”。一方面，“大災大返貧，小災小返貧”；另一方面，為了尋找出路，環(huán)京津地區(qū)的人口大量向“京津”聚擾，使得城市這張餅越攤越大，給環(huán)境保護和生態(tài)建設帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。第二、“諸侯經濟”對經濟圈合作形成的剛性約束。從實踐來看，“經濟圈”內行政級別越多，往往也意味著越高的交易成本。

（四）“城市本位”的發(fā)展模式。長期以來，我國發(fā)展思維和路徑都是“以城市為本位”，為了城市的快速發(fā)展，大規(guī)模向周邊地區(qū)索取各種資源。作為京津的風沙源治理區(qū)，為保護京津大氣環(huán)境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環(huán)京津貧困帶的農業(yè)和畜牧業(yè)蒙受了巨大的損失。長期的城鄉(xiāng)二元結構。在此結構之下，城鄉(xiāng)對各種資源的占有、分配和使用存在著巨大的不公平性，從來都是優(yōu)先保證城市的生存和發(fā)展。不僅涉及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，還包括城鄉(xiāng)人民的醫(yī)療、社會保障等各個方面。

總之環(huán)京津貧困帶的根源不在貧困本身，而是決策、管理、政策上如何協(xié)調一致的問題。在導致貧困帶形成的眾多原因中，決策管理者各執(zhí)一方，政策單一、不協(xié)調是導致貧困帶形成的決定性因素。眾多政策措施作用互相抵消，不能達到預期的效果。

四、區(qū)域經濟政策建議

對環(huán)京津貧困帶的治理政策思路反響較大的有《河北省經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》(以下簡稱《研究》)方案和《河北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)方案。《研究》方案建議在環(huán)京津貧困帶內，建立經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的綜合性生態(tài)與經濟政策試點示范區(qū)，即“京津冀生態(tài)經濟特殊示范區(qū)”，《綱要》方案篩選了1015項重點工程建設項目，計劃到2030年，投資4188億元，將河北建成經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的和諧大省。比較兩方案，《研究》方案“京津冀生態(tài)經濟特殊示范區(qū)”只是《綱要》方案規(guī)劃的眾多生態(tài)功能區(qū)中的一個亞區(qū)，強調更多的是區(qū)域內的三方協(xié)作，《綱要》方案更多涉及河北需要承擔的義務。許多環(huán)京津縣市也提出規(guī)劃做北京的生態(tài)園、供應園和工業(yè)園等目標，如承德市聯(lián)合環(huán)保部門，通過了《承德生態(tài)市建設規(guī)劃》的專家論證。本文對環(huán)京津貧困帶的治理政策思路基于區(qū)域經濟學理論，不拘泥于生態(tài)問題，而是從區(qū)域發(fā)展的角度看生態(tài)和其他問題，現(xiàn)實生態(tài)問題和發(fā)展問題都只是表象和結果，綜合對環(huán)京津貧困帶成因的思考和對國外區(qū)域經濟政策實踐分析，提出如下區(qū)域經濟政策建議。

（一）政策原則：市場機制為主，行政調控為輔。限制與鼓勵想結合，按照社會主義市場經濟原則，更多地依靠市場機制，通過市場機制實現(xiàn)生產要素的自由流動和最佳組合，以市場為主導，以區(qū)位利益為驅動，通過優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化配置實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展。

（二）政策目標：充分就業(yè)，保障生態(tài)。保障生態(tài)作為環(huán)京津貧困帶政策目標毋庸多言；就業(yè)在我國面臨越來越嚴峻的形勢，各地程度不同而已，對此各界異議不多，普通民眾更是感同身受，相比我國其他許多地區(qū)環(huán)京津貧困帶日益面臨更加嚴峻的就業(yè)形勢，筆者相信持異議者更少。

（三）國家區(qū)域經濟政策建議：區(qū)域援助、區(qū)域協(xié)調。

1.建立“環(huán)京津貧困帶發(fā)展協(xié)調辦公室”。可設在國家發(fā)改委下面，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)京津貧困帶的區(qū)域援助政策措施。加強制度建設，建立規(guī)范的管理體制。政策的目標體系、適用的具體區(qū)域、政策工具、資金的來源、使用、監(jiān)督、效果評估等一系列保證政策有效執(zhí)行的法律依據(jù)。

2. 鼓勵企業(yè)到環(huán)京津貧困帶投資。運用稅收優(yōu)惠政策，專門規(guī)定對參與環(huán)京津貧困帶地區(qū)發(fā)展相關的所有經濟活動，包括創(chuàng)辦工業(yè)和第三產業(yè)，制定系列稅收優(yōu)惠措施。如對新建的公司和企業(yè)可享受全部或部分稅收優(yōu)惠，為加速資金周轉，提高企業(yè)的折舊率等，鼓勵外商和經濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到環(huán)京津貧困地區(qū)投資。

3.支持環(huán)京津貧困帶基礎設施建設。中央政府財政加大公共投資支持力度，幫助高速公路、鐵路、大型水利設施、大型航空港、通訊設施、重要橋梁、港口基礎設施建設等措施來提升環(huán)京津貧困地區(qū)經濟發(fā)展，支持跨京津冀的基礎設施建設。

4.支持環(huán)京津貧困帶教育事業(yè)發(fā)展和人才開發(fā)。開發(fā)落后地區(qū)的人才資源是各國地區(qū)經濟政策普遍重視的重要問題。可成立環(huán)京津貧困帶教育人力資源基金，作為正常教育經費的補充以發(fā)展職業(yè)技術教育和完全保障義務教育，以及采取補貼等措施鼓勵京津、河北其他相對較發(fā)達地區(qū)的高素質的人員向環(huán)京津貧困地區(qū)遷移，推動地區(qū)經濟的發(fā)展。經費來源可由中央政府、京津、河北三方各占其一。

5.建立“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的發(fā)展權補償和生態(tài)保障協(xié)調機制。可設立“環(huán)京津貧困帶生態(tài)保障協(xié)調辦公室”，設在國家環(huán)保總局下面。以協(xié)議規(guī)定各級區(qū)域利益主體的權利責任義務范圍等一系列保證政策有效執(zhí)行的依據(jù)。處理好國家要生態(tài)、地方要財政、公民要就業(yè)三方面的關系。環(huán)京津貧困帶多處在上風上水位置，是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區(qū)。北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為京津的水源地，河北為了給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護標準，加大對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農業(yè)生產的限制，因而不可避免地制約了該地區(qū)的經濟發(fā)展。例如在承德潮白河流域，迄今為止，先后禁止的工業(yè)項目達800多項，造成每年損失利稅10多億；張家口赤城縣從1996年至2002年間，因未上馬的項目損失利稅10億元。同時，作為京津的風沙源治理區(qū)，為保護京津大氣環(huán)境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環(huán)京津貧困帶的農業(yè)和畜牧業(yè)蒙受了巨大的損失。近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區(qū)域內大范圍的封山育林，客觀上造成了區(qū)域畜牧業(yè)生產成本的提高，影響了農民發(fā)展。發(fā)展權補償協(xié)調機制指在政府的主導下，一方面對環(huán)京津貧困帶因資源開發(fā)和發(fā)展項目受限而產生的機會成本給予財政資金補償，另一方面幫助群眾在更大的區(qū)域范圍內務工就業(yè)，減輕人口對于貧瘠土地的生態(tài)環(huán)境壓力。生態(tài)保障協(xié)調機制指給與財政資金支持植樹造林，恢復種草，涵養(yǎng)水源，在此基礎上支持發(fā)展畜牧業(yè)，維護生態(tài)平衡，從整體上協(xié)調資源和環(huán)境的關系，保障生態(tài)環(huán)境和京津地區(qū)的用水安全問題。

（四）地方經濟政策建議。

1.對北京天津市：區(qū)域援助-帶動區(qū)域經濟一體化共同發(fā)展。鼓勵本地區(qū)的企業(yè)到環(huán)京津貧困地區(qū)投資，切實落實在財政支持環(huán)京津貧困帶教育事業(yè)發(fā)展和人才開發(fā)和“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的發(fā)展權補償和生態(tài)保障協(xié)調機制中各自承當或承諾的責任和義務。京津的發(fā)展，如果沒有周邊地區(qū)的發(fā)展，就是一片孤島，要長期、持續(xù)的發(fā)展不可能，而且它的穩(wěn)定也沒有保障。京津和河北應加強全面的合作，促進環(huán)京津貧困帶的消失。

2.對河北和環(huán)京津貧困帶地方政府：區(qū)域發(fā)展-立足充分就業(yè)、兼顧生態(tài)建設、共享環(huán)渤海經濟區(qū)繁榮。

（1）大力發(fā)展個體私營等民營經濟。筆者實證分析了我國各省區(qū)1995至2004年間民營經濟發(fā)展狀況和區(qū)域經濟差異狀況、各省區(qū)域經濟競爭力排名和分值，結論認為：我國民營經濟區(qū)域差異和區(qū)域經濟差異具有很大的相關性，對于我國中央政府而言，出臺政策支持發(fā)展民營經濟，特別是出臺政策支持落后地方發(fā)展民營經濟，是縮小區(qū)域經濟差異的重要政策考量；我國民營經濟區(qū)域差異和區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢差異具有相當?shù)南嚓P性，對于我國地方政府而言，出臺政策支持發(fā)展民營經濟，特別是落后地方出臺政策支持發(fā)展民營經濟，是提升區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢，趕超較發(fā)達區(qū)域的良方。相關調研也表明：民營經濟是增加就業(yè)的主渠道；民營經濟已成為許多地區(qū)經濟發(fā)展的主體；民營經濟越發(fā)達的地區(qū)，經濟增長率就越快；民營經濟已是部分地區(qū)財政收入的主要來源；民營經濟是推動區(qū)域經濟發(fā)展最持久的動力。

（2）加強城市化建設。重點發(fā)展中小城市，積極培育增長極。城市的資金、技術、人力資本等要素聚集度高，基礎設施好，政策環(huán)境相對規(guī)范，消費需求大，經濟成本低，在吸引要素流入方面具有優(yōu)勢，較易承接國外或發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移、技術擴散。能以較低的成本實現(xiàn)規(guī)模經濟和聚集經濟，以提高經濟效率，促進和帶動區(qū)域經濟的積累和增長。

（3）加強公共社會基礎設施建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。結合中央財政的轉移支付和京津的補償，把有限的資金投資于義務教育、職業(yè)技術教育、衛(wèi)生保健、社會保障、居民福利等社會基礎設施上。不僅可以提高勞動者素質和生產率，提高對區(qū)域外經濟要素的吸引力和消化能力，還可以通過改進區(qū)域的文明程度和思想文化觀念，增強區(qū)域制度創(chuàng)新的能力，從而改善環(huán)京津貧困帶的整體發(fā)展環(huán)境。重視資源與環(huán)境保護，切實落實在 “環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的發(fā)展權補償和生態(tài)保障協(xié)調機制中承當?shù)呢熑巍８纳仆顿Y環(huán)境，吸引資金和項目，逐漸培育起區(qū)域經濟長期發(fā)展的動力。

參考文獻

[1]郝壽義 安虎生 ，區(qū)域經濟學（第二版），北京：經濟科學出版社，2004．

區(qū)域經濟政策范文第2篇

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區(qū)域經濟政策，其核心內容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀調控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的調節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調節(jié)區(qū)域經濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經濟政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經濟發(fā)展進行調控時，主要是對不同的區(qū)域實行不同的稅收政策，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關產業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經濟的協(xié)調。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業(yè)結構不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結構對區(qū)域財政、經濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經濟發(fā)展的水平來確立國民經濟中各個產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎產業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經濟發(fā)展差距。

二、財政轉移支付制度對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經濟事業(yè)的協(xié)調發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展上能夠轉移和調節(jié)區(qū)域收入，從而直接調整區(qū)域間經濟發(fā)展的不協(xié)調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距。

財政轉移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎設施建設兩大方面。

財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區(qū)域經濟發(fā)展的宏觀調控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調整各區(qū)域之間經濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經濟均衡發(fā)展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務方面的大體平等。第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關系。有些區(qū)域將相當一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調動地方政府發(fā)展區(qū)域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應有的職能，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區(qū)域經濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經濟增長和區(qū)際經濟相對均衡發(fā)展。可見，財政投資是縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經濟發(fā)展的重要經濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展宏觀調控目標的重要保證之一。區(qū)域經濟發(fā)展宏觀調控目標可歸結為：促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟，促進全國各地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經濟實力和這一區(qū)域的社會總產出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產業(yè)結構。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術向現(xiàn)實生產力轉化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產業(yè)的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產業(yè)興起，加快某些薄弱產業(yè)的發(fā)展，以及產業(yè)內部結構的改善，從而建立起產業(yè)間新的比例關系，逐步改變和不斷調整區(qū)域不合理的產業(yè)結構。可見，投資有助于促進區(qū)域經濟發(fā)展中各種主要比例關系的協(xié)調，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區(qū)域作為基礎設施及生產性項目建設的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區(qū)域的經濟發(fā)展。基礎設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎設施等公共產品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區(qū)域的技術、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。

區(qū)域經濟政策范文第3篇

速發(fā)展需要國家區(qū)域經濟政策的支持。稅收政策作為國家宏觀調控的重要工具，在協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展中具有不可替代的重要作用，探求區(qū)域經濟發(fā)展中的稅收政策，對于當今促進

成渝經濟區(qū)經濟的高速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。本文簡單介紹稅收政策在區(qū)域經濟發(fā)展中的職能，并提出成渝經濟區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題及針對這些問題相應的建議。

關鍵詞：成渝經濟區(qū);發(fā)展;稅收政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

到2010年為止，我國西部大開發(fā)的第一個十年規(guī)劃已順利完成，西部大開發(fā)邁入新的歷史階段。回顧過去的十年，西部大開發(fā)取得了顯著的成效。然而我們也應該看到，盡管

西部經濟有了較為顯著的發(fā)展，但是其占全國GDP的份額仍遠遠小于東部地區(qū)占全國GDP的份額，東西部經濟發(fā)展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個類似珠三角、長三

角或者環(huán)勃海灣經濟帶這些能帶動周邊地區(qū)經濟快速發(fā)展的有效的增長極。因此，西部特別需要有優(yōu)勢的區(qū)域城市群作為一個有效的增長極來帶動西部經濟發(fā)展。基于此，成渝經

濟區(qū)將成為未來西部經濟發(fā)展的一個重要增長極。

（二）研究意義

以大開放帶動大開發(fā)，促進西部全面的開發(fā)開放，成為新時期下深入推進西部大開發(fā)的必然選擇。然而改革開放以來所形成東西部差異的稅收政策，導致了在西部經濟基礎較

好的成渝經濟區(qū)相比于東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)卻仍屬于經濟落后地區(qū)。因此，國家如何運用好稅收政策扶持和促進成渝經濟區(qū)經濟發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計劃成敗的關

鍵。

二、區(qū)域稅收政策的職能

區(qū)域稅收政策的目標是能夠為特定的區(qū)域和地區(qū)帶來更多更好的發(fā)展機遇，使得它們能夠盡快地負擔起帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在經濟發(fā)展初

期，各區(qū)域經濟發(fā)展水平相當，國家通過制定有差異的區(qū)域稅收政策，為一部分地區(qū)創(chuàng)造較好的外部條件，促使這些區(qū)域的經濟高速發(fā)展，并帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展；二是當不

同地區(qū)的外部條件差別很大時，國家可以通過實施區(qū)域稅收政策，從各方面改善條件較差地區(qū)的投資環(huán)境，從而促進這些區(qū)域的經濟發(fā)展，縮小不同區(qū)域間的經濟差距。

三、成渝經濟區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題

要想加快和促進成渝地區(qū)經濟的良好發(fā)展，必然離不開國家對其實施的區(qū)域性稅收政策，，但是成渝經濟區(qū)現(xiàn)行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。

（一）稅收優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展政策

我國的稅收優(yōu)惠從結構上看包括行業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠兩種，行業(yè)性優(yōu)惠主要是對高新技術產業(yè)、第三產業(yè)以及社會福利事業(yè)等提供減免稅優(yōu)惠，這些稅收優(yōu)惠政策中有些

是扶持性的，有些實質上是為彌補財政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領域支持，未能發(fā)揮激勵作用，更不能體現(xiàn)產業(yè)結構的要求。而區(qū)域性優(yōu)惠則是按所在區(qū)域和資金來

源給予優(yōu)惠，不可避免地造成投資者注重優(yōu)惠結果而忽視產業(yè)投資方向。因此雖然國家對成渝經濟地區(qū)新辦的交通、電力、水利等企業(yè)也曾給予過一定的所得稅優(yōu)惠，但由于投資

風險大、優(yōu)惠力度不夠等原因，效果并不明顯。

（二）財稅體制的不合理導致地方財力不足

首先，我國現(xiàn)行分稅制把以第三產業(yè)為主要稅源的營業(yè)稅設計為地方主體稅種，而成渝經濟區(qū)中大部分城市的第三產業(yè)并不發(fā)達，部分城市的第三產業(yè)甚至發(fā)展落后，導致了

這些地方政府財力不足；其次，地方政府的稅收權力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導致了在成渝經濟區(qū)里地方政

府財力不足，難以為經濟的高速增長提供財力保證。

四、促進成渝經濟區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

針對成渝經濟區(qū)現(xiàn)行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：

（一）稅收優(yōu)惠政策應與產業(yè)發(fā)展政策相結合

首先，對于投資規(guī)模大、外部效應明顯且從事于基礎設施建設的產業(yè)，如農業(yè)綜合開發(fā)項目、高新技術項目以及其他國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)和項目，可以采取較優(yōu)惠的稅收措施

，加大對其的優(yōu)惠力度，從而引導投資方向，促進這些產業(yè)的結構升級。同時，加大對第三產業(yè)發(fā)展的鼓勵力度。因此可適當降低成渝經濟區(qū)旅游業(yè)、咨詢業(yè)等第三產業(yè)的稅率，

對旅游風景區(qū)的自然風景旅游業(yè)在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對信息、咨詢、科技等第三產業(yè)也應實行優(yōu)惠的減免稅收政策，以鼓勵、推動第三產業(yè)的全面發(fā)展。

（二）進一步完善分稅制

針對成渝地區(qū)的地方政府沒有足夠的財政力度，即政府收入比較少，因此國家應該針對該困境進一步加強分稅制改革，讓該地區(qū)擁有更多的財政收入，下放一部分稅收權力給

地方政府。一方面，可以適當提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當提高到四六分成。總之，

進一步完善分稅制，提高成渝經濟區(qū)地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，從而促進經濟的高速增長。國家如何運用好稅收政策扶持和促進

成渝經濟區(qū)經濟發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計劃成敗的關鍵，將成渝地區(qū)的經濟治理好了，將會帶來區(qū)域發(fā)展的示范作用，因此，我國應進一步完善對成渝地區(qū)的分稅制改

革，讓地方政府擁有更多的權利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財經大學財稅學院）

參考文獻

［1］ 孫翠蘭，《區(qū)域經濟與新時期空間經濟發(fā)展戰(zhàn)略》［M］，中國經濟出版社（2006）

［2］ 張秀生、衛(wèi)鵬鵬等，《區(qū)域經濟理論》［M］，武漢大學出版社（2005）

［3］ 陸春暉，《促進我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的稅收政策研究》［D］，西南交通大學（2008）

區(qū)域經濟政策范文第4篇

    論文關鍵詞 區(qū)域經濟 政府障礙 消除策略

    一、政府壁壘相關概述

    (一)地方政府運用行政政策和規(guī)劃時所造成的障礙

    1.制定不合理的優(yōu)惠政策。在我國資本總量供給不變且有限的情況下,各地方政府通過博弈之后,為了吸引到更多的資金流入本轄區(qū),一般會選擇對整體經濟最不利的結果,也就是采取不合作的惡性競爭措施,給予進入本地的企業(yè)低于市場成本的資源,造成了國家資源的浪費。資源浪費的結果,并沒有換來企業(yè)發(fā)展最佳配置,而是阻礙了經濟的發(fā)展。

    2.采取戶籍優(yōu)惠政策,醫(yī)療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在,人口的流動性就被限定了,從一個行政區(qū)進入另一個行政區(qū),后顧之憂就得不到解決,人才的跨區(qū)域流動就很難實現(xiàn)。較少的人口流動,很難為經濟的持續(xù)發(fā)展注入新的活力,這同樣是一個不容忽視的障礙。

    3.采取對本地區(qū)產業(yè)有利的經濟政策。本地區(qū)的企業(yè)獲得更大的稅收減免,減輕及免除更多的收費,從而降低本地企業(yè)的成本,使得本地產品具有較高的競爭力。為了進一步提高本地企業(yè)的競爭力,當?shù)卣赡軙峁┑陀谫J款利息的貸款以及其他優(yōu)惠措施,降低企業(yè)成本。有些地方政府甚至限定外地產品的流入,設置行政壁壘,根本不給于其他外地企業(yè)進入本地的機會。即使產品可以流入,在經歷了跨區(qū)域運輸之后,高昂的路費也會增加成本,限制外地產品的競爭。

    4.限制生產要素流出本行政區(qū)域。對于自然資源,地政府一般會限制本地自然資源的流出,而購買其他地區(qū)的自然資源。于此同時,限制勞動力的流動。為了增加本轄區(qū)的經濟優(yōu)勢,地方政府一般限制高科技產業(yè)的外流。

    (二)各地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時形成的壁壘

    地方政府不僅有制定政策的行政權力,而且憲法中規(guī)定了地方政府可以制定地方性法規(guī)與規(guī)章。由于是地方性法規(guī)與規(guī)章,地方政府一般會考慮到本地區(qū)的經濟利益,而規(guī)定上面政策中采取的措施,從而將之規(guī)定為法規(guī)規(guī)章,形成正式性的政府障礙,在此不再多說。而且法規(guī)規(guī)章具有滯后性,曾經有利于促進經濟合作的規(guī)定,可能在經濟逐漸發(fā)展的過程中,而成為經濟發(fā)展的障礙。

    二、政府壁壘形成的原因

    行政分權結果,造成地方政府在更多的領域內擁有更大的主動權,間接促進形成地方市場。在計劃經濟體制下,中央高度集權,統(tǒng)一管理全國范圍內的資源安排,各個地方政府只是中央地方政府政令的執(zhí)行者,只要能夠圓滿完成上級任務即可,無法體現(xiàn)各地方政府積極競爭的情況。而中央政府分權后,相應地財政權與稅收權由地方與中央共同行使,而地方政府同時取得了相應的融資權利以及企業(yè)管理權,就有機會取得地方財政收入盈余。然而事物都有雙面性,原本為了激勵地方政府經濟發(fā)展的策略,由于地方政府追求最大的經濟利益,則出現(xiàn)了阻礙經濟發(fā)展的現(xiàn)象。有些地方政府為了利益,往往放棄規(guī)模經濟和產品更新?lián)Q代,采取低效的地方保護,阻礙了區(qū)域經濟的形成。

    1.我國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國當前官員考核制度中,地方經濟快速發(fā)展成為考核官員的主要指標之一。考核地方官員,主要看當?shù)谿DP增長速度,以致地方官員將GDP指標作為任期的主要目標,形成了注重發(fā)展GDP而忽視經濟效益的情況。有些地方政府,為取得較快的經濟發(fā)展,鼓勵高稅收及高盈利的產業(yè)進駐該地區(qū),從而引起各產業(yè)重復建設,忽略了與其他地方政府之間的合作。

    2.地方政府大而全的職能,出現(xiàn)了與民爭利的情況。地方政府本是市場經濟裁判者和調控者,而在我國現(xiàn)有體制下,國有企業(yè)大量存在,地方政府又成為了市場經濟的參與者,在這種情況下,市場分割也就慢慢形成了。

    3.地方經濟發(fā)展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區(qū)不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎設施等客觀因素,各地區(qū)經濟發(fā)展并不均衡。因此,也就形成了各具優(yōu)勢的不同產業(yè),而由于相同行業(yè)在不同區(qū)域的重復建設,在地區(qū)經濟競爭中,各地方政府為避免本地企業(yè)在競爭中處于劣勢地位,往往采取“利己”的措施,使發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢互補和產業(yè)梯度的轉移,不但阻礙區(qū)域間的經濟合作,而且加劇了區(qū)域間的經濟發(fā)展不平衡的情況。

    4.在社會經濟發(fā)展過程中,遺留的一些產業(yè)分配問題,由于先前的布局,難免會出現(xiàn)重新整合的阻力。于此同時為了獲得一方百姓“父母官”的美譽,地方政府官員則可能束縛產業(yè)升級與轉移,而只是的保持現(xiàn)有利益。    三、突破地方政府壁壘,促進區(qū)域間經濟合作

    1.改革政治體制,轉變政府職能。創(chuàng)立正確的政績考核體系,避免各地政府之間的利益沖突。首先,在中央改革集權化政權的過程中,難免出現(xiàn)不適的情況,部分部門給予的權利過大,而有的則要求過于嚴格,現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是中央政府對地方政府的約束力越來越弱,所以有必要形成較嚴格的約束機制,以便地方政府在競爭的同時,也可以更好的合作。其次,政府職能需要從積極的市場參與者轉換到裁判者與調控者的角色,不僅不參與市場行為中,而且盡量能不調控的就有市場機制來約束,只有涉及到公共利益的時候,才可以謹慎的調控約束。再者,在有限的自然資源約束下,快速經濟發(fā)展作為政府官員最重要的考核指標,難免會引起惡性競爭,這時,需要將更多的指標納入到與經濟發(fā)展同等重要的地位,比如,經濟的可持續(xù)發(fā)展,產業(yè)的更新?lián)Q代等等。更合理的考核指標,就更有利于減輕當?shù)刈璧K。

    2.建立統(tǒng)一的市場經濟競爭體制,繼續(xù)深化我國國有企業(yè)改革,實現(xiàn)政企分開,實現(xiàn)企業(yè)的自由競爭,形成規(guī)模經濟和各地區(qū)競爭優(yōu)勢。第一,區(qū)域內各地方政府應實行統(tǒng)一的市場經濟原則,比如,非歧視原則、市場準入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區(qū)域經濟合作的制度與政策規(guī)定,以及妨礙商品、要素自由流動的壁壘。第二,政府部門既是行政行為的實施者,有事市場競爭的參加者,擁有強制手段的政府為了取得更多利益,必然會約束其他主體地競爭。因此,要不斷放寬對市場主體參與者的約束,逐漸改革國有企業(yè)制度,政企分開,使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。在企業(yè)主體都可以按照市場規(guī)律來進行生產與轉移的情況下,規(guī)模經濟也就會慢慢的形成。

    3.完善相關法制,將政府行為納入到法律規(guī)定之中,利用制定法律時的預見性,將部分阻礙經濟發(fā)展的行為規(guī)定為法律禁止的行為,在一方做出該行為后,需要按照法律承擔有關責任。為了促進法律更好的實施,則需要加強執(zhí)法隊伍的建設,提高執(zhí)法人員的素質,嚴格依法行使,則可以很好的鉗制政府官員實施“利己”行為。

    4.完善基礎設施建設,強化對區(qū)域內交通、港口、通訊等基礎設施的統(tǒng)籌與管理,實現(xiàn)基礎設施建設的一體化。沒有區(qū)域基礎設施的一體化,地方經濟就很難有效地流動。重復建設不僅不利于區(qū)域經濟合作,而且造成資源浪費。因此,各地方政府間應該積極協(xié)調配合,完善各地區(qū)間的交通設施,通訊設施,教育科技文化設施,遙相呼應。

    5.借鑒國外經驗,消除政府障礙,促進區(qū)域經濟合作。首先,我國可以借鑒全球區(qū)域經濟合作的經驗,世界經濟發(fā)展過程中,不同國家間采取的區(qū)域經濟合作方式,而每種合作方式都有其有力的一面。在這方面做的最成功尚屬歐盟。歐盟在發(fā)展區(qū)域間經濟時一般會采取以下三種措施:制定相關的區(qū)域政策,成立負責執(zhí)行區(qū)域政策的專門機構或部門,建立專門的基金,并對實施效果進行評估。在我國各地方政府發(fā)展經濟時,可以做借鑒。其次,借鑒德國經驗。德國是世界上公認的區(qū)域協(xié)調發(fā)展做得比較好的西方國家之一,其區(qū)域政策深受世界各國的重視和推崇,其主要手段是區(qū)域財政轉移支付制度,它分為兩類:財政性轉移支付,即橫向財政平衡,是在各州之間進行財政轉移支付,即財力強的州拿出部分財政收入“捐給”財力弱的州,使各州及地方的人均稅收平衡;收入性轉移支付目的是使各地區(qū)居民收入相對均衡。若是我國可以實現(xiàn)這一制度,那么在發(fā)展過程中,地方政府就可以注意到平衡協(xié)調,并且避免不均衡的結果出現(xiàn)后在進行調整。最后,我國可以借鑒美國經驗,鼓勵地方政府之間簽訂相關的政府協(xié)定與協(xié)議,規(guī)劃經濟,基礎設施,教育等社會因素,促進各地區(qū)間更好的合作。

區(qū)域經濟政策范文第5篇

[關鍵詞] 日本經濟開發(fā)政策地區(qū)差距工業(yè)化

一、導言

地區(qū)差距問題主要是指城市與農村的差距問題,具體包括城市的過度密集問題與農村的過渡荒疏問題、工業(yè)與農業(yè)的產業(yè)發(fā)展差距問題、城市居民與農村居民的經濟收入、生活條件及教育福祉等方面的差距問題,是一個問題的兩個側面。

消除地區(qū)差距,實現(xiàn)國民經濟、產業(yè)和社會福祉的均衡發(fā)展是政府的一項重要工作目標。制定合理的區(qū)域經濟發(fā)展政策至關重要。區(qū)域經濟發(fā)展的策略總體上可分為兩種類型:外來型和內發(fā)型。前者是依靠國家財政的投入和外來企業(yè)的投資來謀求區(qū)域經濟的發(fā)展,后者則是通過充分利用區(qū)域內部資源、振興區(qū)域內主體產業(yè)的方法來實現(xiàn)。

農業(yè)人口眾多、人均耕地資源稀缺、產業(yè)分布不均、地區(qū)差距問題嚴重是我國與戰(zhàn)后日本的共同特征。戰(zhàn)后日本用了不足40年的時間發(fā)展成為經濟強國,其實行的區(qū)域經濟政策正是以工業(yè)化為主導的外來型經濟開發(fā)政策和與之相適應的農業(yè)“專業(yè)化”政策。這與我國目前普遍實行的以推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展來提高農業(yè)生產效率、通過吸引外來投資進行城市化和工業(yè)化建設以吸收農村剩余勞動力來解決地區(qū)差距問題的政策極其類同。然而這種外來型經濟開發(fā)政策和相應的農業(yè)政策有哪些利弊、最終將給我們帶來怎樣的結果還很不明朗。總結和借鑒日本的經驗教訓對于我們把握正確的發(fā)展方向尤為必要。

本文旨在通過回顧戰(zhàn)后日本的經濟開發(fā)政策及其結果,總結日本區(qū)域發(fā)展的經驗教訓,為我國各級政府進行區(qū)域發(fā)展決策提供參考。

二、戰(zhàn)后日本的經濟開發(fā)政策及其地區(qū)差距問題

1.戰(zhàn)后日本的外來型經濟開發(fā)政策

在日本經濟發(fā)展初期的50年代～60年代,資本、勞動力和技術資源相對豐富的地區(qū)經濟發(fā)展迅速,特別是隨著資本和勞動力向東京、大阪、名古屋等大都市圈集中,地區(qū)間的經濟差距迅速擴大。為了縮小地區(qū)差距,首先實施的經濟政策是于1962年10月出臺的《全國綜合開發(fā)計劃》。這是一個以建設新興產業(yè)城市為中心的 “據(jù)點式”的開發(fā)政策。其構想是通過對“據(jù)點”城市進行公共投資和產業(yè)基礎設施建設,招攬和誘導原料生產加工業(yè)型企業(yè)投資設廠,以帶動農業(yè)及其他相關產業(yè)的發(fā)展,促進雇用的擴大及勞動者收入和地方稅收的增加,進而提高居民的福利水平。這一政策的主要特征是把地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和福利水平的提高寄于外來資本的投資之上。

為使縮小地區(qū)經濟差距的目標得以實現(xiàn),日本于1962年還同時實施了《低開發(fā)地域工業(yè)開發(fā)促進法》。但從政策實施的結果來看,雖然進行了大規(guī)模的先行投資和基礎設施建設,但不少地區(qū)出現(xiàn)了或者是沒有企業(yè)前來投資,或者是雖有企業(yè)投資,但投資企業(yè)又帶來了嚴重的環(huán)境污染等公害問題。邊遠落后地區(qū)的經濟發(fā)展問題由此變得更為深刻和復雜化。但外來企業(yè)與本地企業(yè)間難以形成有機緊密的產業(yè)關聯(lián)關系、其經營利潤主要回流到母公司所在地、對于本地區(qū)的擴大再生產和經濟循環(huán)不能起到應有作用的這一根本缺陷也顯現(xiàn)出來。

其次出臺的是于1971年頒布的《農村地域工業(yè)等導入促進法》。其目的是在促進工業(yè)向農村地區(qū)轉移的同時,采取促進農業(yè)勞動者向工業(yè)轉移的措施,以實現(xiàn)勞動力雇傭結構的合理化和農業(yè)與工業(yè)的均衡發(fā)展。這一政策是在60年代因大量農村人口向大城市轉移而造成地區(qū)間人口分布不均的背景下,為了使在農村地區(qū)投資建廠的工業(yè)企業(yè)的勞動力雇用得到保障,同時也是為了實現(xiàn)農村地區(qū)的農業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展而出臺的。

另外,日本又于1972年出臺了《工業(yè)再配置促進法》。其政策目的與《農村地域工業(yè)等導入促進法》幾乎一致,但著重于尋求“城市問題”的解決。即大城市工業(yè)的過度密集問題和由此引發(fā)的水資源短缺問題以及大城市的環(huán)境公害、土地價格暴漲和交通阻塞等問題。在日本47個行政區(qū)域中,有27個被該法律定為工業(yè)導入地區(qū)。其中北海道、青森縣、巖手縣、秋田縣、山形縣、鳥取縣、島根縣、高知縣、熊本縣、宮崎縣、鹿兒島縣和沖繩縣這12個縣被定為工業(yè)重點導入地區(qū)。這些都是遠離大都市工業(yè)圈的邊遠不發(fā)達地區(qū)。

從《工業(yè)再配置促進法》的實施結果來看,到1985年為止,除與大都市鄰近的一些地區(qū)外,在較為偏遠的上述工業(yè)重點導入地區(qū),工業(yè)結構的調整并未取得任何進展,工業(yè)的比重呈平移或微減的狀況。

另外,在工業(yè)高度密集及其周邊地區(qū)以外的特定地區(qū),以通過導入和促進電子工業(yè)、自動控制、新材料、生物工程等尖端技術產業(yè)的發(fā)展來帶動地方經濟的發(fā)展為目的,日本還于1983年出臺了《高度技術工業(yè)集積地域開發(fā)促進法》。與此前的政策相比較,它只是在開發(fā)的產業(yè)類別上有所不同,而誘導和吸引外來企業(yè)前來投資這一開發(fā)手段并無任何變化。

此后又推出了一種以民間力量為主導的新的區(qū)域開發(fā)政策。1987年出臺的《綜合保養(yǎng)地域整備法》便是這種開發(fā)政策的典型。其規(guī)定采取以促進民間企業(yè)的開發(fā)能力為重點的措施,對娛樂休閑設施及療養(yǎng)地進行開發(fā)。由此,眾多企業(yè)的投資戰(zhàn)略轉向了用以滿足國民休閑消費的第三產業(yè),在許多擁有良好自然條件的偏遠地區(qū),掀起了以吸引企業(yè)前來投資娛樂休閑產業(yè)的新一輪外來型開發(fā)熱潮。

總之,在戰(zhàn)后日本的經濟發(fā)展過程中,為了縮小地區(qū)差距、保持國民經濟的均衡發(fā)展,以工業(yè)化為主導的外來型經濟開發(fā)政策是其主導的經濟政策,外來型經濟開發(fā)是其區(qū)域開發(fā)的主要特征。

2.日本外來型經濟開發(fā)政策的效果

工業(yè)具有較高的勞動生產性、同時能夠創(chuàng)造雇用、增加稅收、對區(qū)域經濟的發(fā)展能起到促進作用。日本外來型經濟開發(fā)政策正是基于這一認識的基礎上做出的。但從實際情況來看,以東京為代表的大城市的過度密集問題(城市的肥大化、人口膨脹、地價高騰、購房難、水資源緊缺、交通阻塞、垃圾劇增及環(huán)境污染等)與農村地區(qū)的過度荒疏化(農村人口流失嚴重、村落蕭條、耕地荒蕪等)問題,并沒有因外來型經濟開發(fā)政策的實施而得到改善,地區(qū)差距問題反而變得越來越嚴重。

90年代以后的日本的社會經濟結構改革是在1987年頒布的《第四次全國綜合開發(fā)計劃》的政策指導下進行的。它是以推進國際化和信息化為目的,進行由外向型經濟向內需主導型經濟結構轉換,放寬政府對經濟的控制權,打造真正以市場經濟原理為主導的經濟運行框架,進一步擴大市場的自由度為主要內容。其結果是,隨著WTO的加盟,日本國內市場對外進行了全面開放,由于國內生產經營成本過高,造成以制造業(yè)為主體的各種產業(yè)大范圍地向海外轉移,從而導致了“產業(yè)空洞化”的后果,日本經濟全面陷入了低迷狀態(tài)。從日資企業(yè)海外法人的數(shù)量變化來看,1994年為20,101家,而2003年為31,860家,短短9年間,到海外投資的企業(yè)數(shù)量新增了58.5%。另外,失業(yè)人數(shù)由1990年的134萬人增加到2002年的359萬人,失業(yè)率也從1990年的2.1% 上升到了2003年的5.3%。然而,在日本經濟整體低迷的大環(huán)境下,受害最嚴重的乃是持續(xù)實施了外來型經濟開發(fā)政策,為吸引外來企業(yè)投資而花費了大量的財力、人力和物力的邊遠地區(qū)。

三、戰(zhàn)后日本農業(yè)政策的變遷

1.經濟的高速增長與《農業(yè)基本法》

日本從50年代后期開始步入經濟高速增長期,大量的農村人口流向城市,在工業(yè)資本得以實現(xiàn)高速積累的同時,農業(yè)勞動力大量減少,除造成農村地區(qū)的過度荒疏和城市的過度密集問題外,也造成了農業(yè)勞動者與工業(yè)勞動者之間經濟差距的擴大。

為了縮小因經濟高度增長而帶來的農工之間的收入差距,使農業(yè)與工業(yè)均衡發(fā)展,日本于1961年出臺了《農業(yè)基本法》,推行農業(yè)的“選擇性”政策,即在農業(yè)種植部門采取有選擇性的“擴大”和“縮小”的政策。大米、畜產品、水果和蔬菜被劃定為基本作物而采取專業(yè)化、擴大化的生產政策。小麥、大豆和飼料用雜糧類作物則被劃定為生產縮小的對象。由此,后者主要依賴于進口,國內的生產幾乎被放棄。

此外,《農業(yè)基本法》對農戶的生產經營方式也同樣采用了“選擇性”政策。為了克服戰(zhàn)后自耕農土地平均而零散、農業(yè)生產規(guī)模小的弱點,提出了培養(yǎng)和形成經營規(guī)模為2公頃、收入水平能夠實現(xiàn)與工薪階層持平的農業(yè)生產專業(yè)戶250萬戶的政策目標,以推進日本農業(yè)的現(xiàn)代化和農業(yè)生產規(guī)模的合理化。同時,促進100萬戶農民家庭完全脫離農業(yè)、250萬戶農民家庭成為農業(yè)經營規(guī)模逐漸縮小轉而以農業(yè)外收入為主的“安定型兼業(yè)農戶”。

日本雖于1970年和1999年先后兩次對《農業(yè)基本法》作了程度不同的修改,但在農業(yè)種植品種和農業(yè)經營方式上的“選擇性政策”并無更改并被始終如一地貫徹了下來[6]。隨著《農業(yè)基本法》實施,日本農民的經濟狀況發(fā)生了巨大變化。

一方面,在有選擇性地“擴大”的政策下,農戶以大米或其他少數(shù)品種的作物為主進行專業(yè)化生產,從而使農工之間的收入差距得以縮小。另一方面,隨著兼職收入的增加,農民家庭的總體收入水平逐漸趕上了城市工薪階層的收入。需要強調的是,這些變化是與諸如農產品價格支持政策、以推進農業(yè)基礎設施的整備和農業(yè)機械化、設施化為內容的“農業(yè)構造改善事業(yè)”的實施以及農業(yè)財政預算的保障等農業(yè)保護政策和措施的配套實施分不開的。

2.日本農業(yè)向國際化和自由化體制的轉變

進入80年代以后,在“新自由主義”思潮的影響下,日本的農業(yè)保護政策受到了抑制。農業(yè)預算被大幅削減,特別是在農產品價格補貼的預算上表現(xiàn)得尤為顯著。

自1985年發(fā)達國家財政部長會議(G5)以后,日本政府開始推行經濟結構調整政策,以煤炭、煉鐵和農業(yè)為代表的“重厚長大”型產業(yè)成為被調整的對象。在農業(yè)方面,除了維系國計民生的基礎農作物品種以外,增加進口國內外價格相差較大的所有農產品。自此,圍繞日本的農業(yè)和農村問題的大環(huán)境被推到了“國際化”和“自由化”的浪潮之中。

在80年代中期的產業(yè)結構調整政策實施的同時,日美貿易摩擦也愈演愈烈,日本農產品市場的進一步開放成為被美國強加于身的作為貿易補償?shù)臈l件。1988年,日本政府被迫全面開放了10種農產品的國內市場。1991年,再次接受了牛肉和柑橘類市場全面開放的條件。

另外,關于日本大米的自由化問題也于80年代后期被擺上了議事日程,成為烏拉圭回合談判的焦點。迫于美國的壓力,日本政府于1987年對國內大米的產地收購價格進行了自1956年以來的首次下調,此后,大米價格水平在“自由化”的進程中連續(xù)下降,農業(yè)生產調整政策的主要內容也只剩下擴大輪作作物的面積了。

日本自1986年開始進行加入GATT的談判。GATT要求在國際貿易的所有領域都徹底貫徹“市場原理”和“競爭原理”,這一原則對農業(yè)部門也毫不例外。談判持續(xù)了7年之久,于1993年在農業(yè)領域最終達成了一致。1993年12月正式宣布接受GATT談判的最終協(xié)議,并于1994年12月,成立了承認WTO協(xié)定等一系列的關聯(lián)法案。

1995年1月,GATT體制被WTO體制所替代,在農產品國際貿易上對各成員國規(guī)定的主要內容為削減國內對農業(yè)的支持,降低關稅壁壘和關稅稅率,撤銷包含出口補貼在內的各種農業(yè)保護政策。日本國內農業(yè)政策的實施,自然被放置在了WTO的規(guī)定之下。

1995年4月,日本開始執(zhí)行被規(guī)定的最低限量的大米進口義務,同年11月,對實施了半個世紀之久的《食糧管理法》(1942年)進行了更改,取而代之,被稱為日本農業(yè)國際化和自由化標志的《關于主要食糧的供給及價格安定的法律》被頒布施行。

來自國際市場的大量的產品需求是維持工業(yè)化規(guī)模生產型經濟體制的必要條件。國際貿易是使之得以實現(xiàn)的唯一手段。現(xiàn)代國際貿易是建立在貿易國之間經濟權利平等的條件基礎之上的。日本在要求其他國家開放工業(yè)品市場的同時,本國的農產品市場也不得不對其貿易國進行開放。因此,以加入WTO而使農產品市場更加開放為象征的日本農業(yè)向國際化和自由化體制轉型這一事實,與其說是貿易摩擦妥協(xié)的結果,不如說是維持日本規(guī)模生產型經濟體制和工業(yè)資本價值得以實現(xiàn)的必要條件和手段。開放農產品市場,把國內農業(yè)置于國際競爭的環(huán)境之下是日本不得已的選擇。

四、外來型經濟開發(fā)政策和相應的農業(yè)政策給日本農業(yè)和農村帶來的結果

在以外來型工業(yè)開發(fā)為主導的經濟政策和以《農業(yè)基本法》為核心的農業(yè)政策的實施下,伴隨著日本國際化與自由化進程的推進,日本的農村和農民發(fā)生了巨大變化:

第一,農村地區(qū)就業(yè)結構的變化。于1971年成立的《農村地域工業(yè)導入促進法》促進了工業(yè)向地方的分散化,農村的就業(yè)結構也由此而發(fā)生了一些變化。除了一部分人外出打工以外,在家居住而通勤兼職上班的農民和不離村也不離家而脫離農業(yè)的家庭也逐漸增多,直到發(fā)展成為以“農外收入”為主的農民家庭占到了農民家庭總數(shù)中的絕大部分。

第二,農村生活的城市化。隨著農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程的推進,農民兼職就業(yè)的機會大大增加,農村家庭耐用消費品的普及程度不斷提高,最終,農村居民與城市居民在生活方式上的差別逐漸消失了。農村生活的城市化是在農村家庭的收入及其家庭人均收入趕超了城市家庭的背景下得以實現(xiàn)的。

盡管農村和農民發(fā)生了上述的這些變化,但日本的農業(yè)和農村問題并未得到根本解決。如表所示,首先,農業(yè)在國民經濟中的地位呈下降趨勢。從1960年到1990年,雖然農業(yè)生

資料:《白付屬統(tǒng)計表》,《食料??村白付屬統(tǒng)計表》,《食需給表》,《日本統(tǒng)計年》,《日本基統(tǒng)計》各年版。

產指數(shù)由100擴大到了137,但是工業(yè)生產指數(shù)卻從100擴大到了843,相比之下,農業(yè)與工業(yè)的發(fā)展極不均衡,農工之間的差距變得及其顯著。

其次,農產品進口的增加對農業(yè)生產造成了巨大沖擊。特別是作為農業(yè)生產水平象征糧食自給率,從1960年的79%降到了2000年的40%,幾乎降低了一半。

第三,自《農業(yè)基本法》實施以后,培育和發(fā)展在經濟收入上能夠達到工薪階層收入水平的專業(yè)農戶是日本農業(yè)的政策目標之一。而事實上,專業(yè)農戶的比例不但沒有上升,反而是下降了。而經濟上主要依靠農業(yè)以外的兼業(yè)農戶的比例卻有了顯著增加。就全國總體情況而言,兼業(yè)化發(fā)展顯著,農民家庭的經濟變成沒有農業(yè)以外的收入就無法維持的狀態(tài)。

第四,農業(yè)勞動力的老齡化問題。65歲以上農業(yè)勞動力中的比例從1970年的12.1%上升到2000年的46.2%,農業(yè)勞動力的老齡化進展迅猛,而新增的青年農業(yè)勞動力的比例卻急速下降。

第五,耕地面積的大量減少。偏遠山村農田的耕作放棄雖然是原因之一,但主要是與城市近郊農業(yè)的衰退有直接關系。1968年頒布的《都市計劃法》把城市規(guī)劃區(qū)域劃分為“街市化”區(qū)域和“街市化調整”區(qū)域,而前者中的農地被排除在了農業(yè)保護區(qū)域的范圍之外,這直接導致了城市農業(yè)和城市近郊農業(yè)的萎縮,是造成耕地面積減少的一個主要原因。

五、日本工業(yè)化、國際化和自由化道路的經驗教訓和今后的課題

綜上所述,戰(zhàn)后日本的區(qū)域開發(fā)是在以工業(yè)化為主導的在外來型經濟開發(fā)政策的實施下展開的。與之相適應,在農業(yè)領域執(zhí)行的是以“專業(yè)化”為核心的農業(yè)政策和向國際化、自由化體制的轉軌。日本的工業(yè)化、國際化和自由化的推進,雖然使經濟得以高速增長,并消除了以農民家庭和工薪階層家庭為代表的農村與城市之間的經濟差距。但大城市的過度密集和農村地區(qū)的過度荒疏問題并未得到解決。尤其是在農村地區(qū),因農村家庭和青壯年農業(yè)勞動力大量流向城市,造成農村地區(qū)人口急速減少,農業(yè)勞動力老齡化和農業(yè)后備勞動力不足、土地荒蕪和耕地面積減小等問題日益嚴重,農業(yè)生產規(guī)模的縮小和農村荒蕪化傾向無可避免。

90年代以后,隨著日本經濟走入低谷,以開拓海外市場和構筑跨國生產流通體系為目的,大量企業(yè)從國內投資的地區(qū)撤出轉而移向海外,從而引發(fā)了“產業(yè)空洞化”問題。導致各地方財政緊張、農村地區(qū)的人口更趨減少、治安惡化、醫(yī)療、教育和福祉不能得到充分保障。農村與城市之間在收入的差距雖已消除,但在衛(wèi)生、教育和福祉等方面又出現(xiàn)了新的差距。與此同時,農業(yè)的糧食自給率也降到了歷史最低點。目前,農產品中除了大米和一些蔬菜類作物以外,幾乎無不依賴進口。衰退的農業(yè)對日本的食糧安全保障已構成了極大的威脅。

農業(yè)地域活力的恢復、農村社會和農業(yè)的再建設是目前擺在日本這個后工業(yè)化國家面前的最大課題。

六、戰(zhàn)后日本的經濟開發(fā)政策及其結果給我們的啟示

通過以上對戰(zhàn)后日本的經濟開發(fā)政策及其結果的回顧,我們可以得到如下啟示:

第一,外來企業(yè)存在著與本地企業(yè)難以形成有機緊密的產業(yè)關聯(lián)關系、其經營利潤主要回流到母公司所在地、對于本地區(qū)的擴大再生產和經濟循環(huán)不能起到應有作用的特征。

第二,從短期來看,在擁有廉價的原料及勞動力資源優(yōu)勢的情況下,外來企業(yè)的投資對于擴大雇傭、促進地區(qū)經濟發(fā)展是有效的。從長期來看,在原料及勞動力喪失了廉價的優(yōu)勢情況下,必然會引發(fā)外來型企業(yè)的轉移,從而導致失業(yè)率上升、區(qū)域經濟全面低迷的結果。因此,地區(qū)經濟的發(fā)展從根本上不能依靠外來企業(yè)。

第三,工業(yè)化的發(fā)展能夠促使農業(yè)人口向農業(yè)外轉移和農民家庭收入向多元化發(fā)展,這對于縮小農村家庭和城市家庭之間的收入差距是有效的。但同時會帶來城市的過度密集和農村的過度荒疏及農業(yè)勞動力老齡化等負面問題。

第四,外來型經濟開發(fā)政策從根本上難以有效解決城市的過密和農村的荒疏化問題。

第五,農產品貿易自由化是工業(yè)化發(fā)展的必然選擇,在此條件下,農業(yè)將面臨國際市場的沖擊,農業(yè)生產和農村社會的活性化建設的環(huán)境將會變的更為嚴峻。

當前,我國的地區(qū)差距問題主要以“三農問題”為核心。各級政府實行的吸引外來投資、促進工業(yè)化和城市化發(fā)展的外來型經濟開發(fā)政策對于轉移農村剩余勞動力、解決農民的收入問題起到了積極的效果。但農業(yè)勞動力的老齡化和農村的荒疏化問題也表現(xiàn)得日益嚴重,農業(yè)生產也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。政府適時地提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標。借鑒日本的經驗教訓,對于落后地區(qū),有必要把政策重心由吸引外來投資轉向扶持本地企業(yè)和本地產業(yè)的發(fā)展之上。另外,在推動工業(yè)化發(fā)展的同時,如何防止農業(yè)生產的衰退和農村的荒疏化也是當前應該引起高度關注的問題,這也是需要我們今后進一步研究的課題。

參考文獻:

[1]伊藤正昭:『地域[M].學文社,1997: 211

[2]地域振整公:『地域要[M].ぎょうせい(株), 2003: 89,107

[3]本一?橫田茂?中村治郎, 『地域學[M].有斐, 1993: 328

[4]洋新社:『海外出企?會社[M]. 2004:1800,1823

[5]內府社會合研究所:『要 [M]. 國立印刷局行, 2004

[6]峻三:『日本の一五年一八五～二年 [M].有斐, 2003

[7]三國英:「物流通再の新段と革,『[J]. 新日本出版社, 2004(4)

[8]田隆:『アグリビジネスの國 物易と多國籍企[M]. 山村文化會,2001

[9]田宏, 『アメリカのアグリフドビジネス[M]. 日本社, 2001

[10]佐々木雅幸:「地域と地域政策, 本一等,『地域學[M]. 有斐, 1993:113,122

[11]井上和, 『高度成期以降の日本?村〔上〕[M]. 筑波房, 2003: 135187

[12]中村治郎, 『地域政治學[M]. 有斐, 2004: 129,136

[13]田知弘?川光?木?富幸一,『國化代の地域學[M]. 有斐, 2002:71210

[14]神田健策:「後日本本主と その段,『[J].新日本出版社, 2005(9): 162175