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關鍵詞:財務管理教改 財經法規教改 契合點
一、兩門課程教學現狀的契合之處
(一)課程定位不清,教學缺乏針對性
以應用型為特征的高等教育應與當地經濟社會發展需要相聯系,以促進學生順利就業為宗旨。當前,高等教育普及化,應用型本科人才數量非常龐大。應用型本科高校財務管理課程應當以培養應用型人才為己任,要貫穿于教學活動全過程。但高等教育對何為應用型人才的概念模糊,導致在財務管理課程教學中缺乏準確的課程定位。應培養什么樣的人才?哪些人才是社會所必需的?如何將應用型人才培養目標貫穿于日常教學活動?對這些問題缺乏系統認識從根本上阻礙了財務管理課程教學質量的提升。
與上述問題類似,財經法規與會計職業道德課程是會計專業群專業基礎課程,也是會計從業資格考試的必考科目,這就要求在教學工作組織過程中,既要注重人才培養中的課程地位與作用,又要以通過會計從業資格考試為出發點。但在實踐中,部分高校為了顯示本校會計專業的地位,也為了會計從業資格考試應試需要,把會計從業資格與會計專業群畢業證書掛鉤。迫于就業指標的壓力,很多高校將考試提到學生學習的第一位,這會誤導該門課程在人才培養方面的作用。目前,該門課程的課時、考試、上課內容、教學方法都存在很大問題,部分高校出于對從業資格考試時間的考慮,將該門課程安排在大一第二學期學習,有些院校甚者安排在第一學期學習,但此時學生對基礎知識尚未了解,比如,原始憑證、記賬憑證填寫要求以及會計成本核算要求等,必然導致學生聽課的效果較差。此外,課時安排偏少,有些知識點無法展開,只能講重點,使知識的整體性遭到破壞,學生專業素養無法得到提高。
(二)偏重理論教學,實踐教學欠缺,實習基地少
目前,很多高校財務管理課程教學以理論研究為主,實踐教學太少,理論與實踐相脫離。很多教師為了職稱評定,科研壓力較大,不主動改變教學現狀,主要功夫都下在了理論教學方面,將實踐教學放在了次要位置。部分高校尚未建立財務管理專用實驗室,或雖開設財務管理實驗課程,但課時偏少。企業財務部門特殊的保密性導致其不愿接收實習生,學校聯系實習企業存在一定困難,而學生個人聯系企業更為不現實,即使能進入實習單位,由于缺乏師傅指導,實習效果也不理想。而且,從企業對實習生的評價來看,專業知識欠缺,對籌資、投資、營運資金、利潤分配等業務缺乏勝任能力。基于此,理論與實踐的脫離,導致學生對教師授課效果不滿意。
財經法規與會計職業道德課程的教學方式也普遍存在“教師講、學生聽”的現象,教學方法單一,整個課堂氣氛沉悶,缺乏活力。而且,該門課程內容大多是法律條文、法律規定或道德規范,這些內容均是說理性的,較為枯燥,學生的學習積極性不高。該門課程的教學目標在于使學生分清合法與非法的界限,學會運用法律手段來維護單位及個人的利益,自覺抵制非法會計行為與違法現象。該門課程實踐性較強的特點,要求學生掌握法律基礎知識,要將其與社會生活緊密聯系起來,才能真正將法律知識內化為自己的行動。
(三)教材內容脫離實際
當前,主流《財務管理》教材很多內容是從西方國家引進的財務管理理論。但西方國家與我國環境差異較大,部分內容與我國財務管理實際脫節。此外,教材絕大部分內容都是以上市公司為主線展開,價值評價也是以上市公司為主,對非上市公司并不適用。現實中,很多畢業生都是走入非上市公司或中小企業或自己的家族企業,進入上市公司的人數太少。同時,《財務管理》教材注重長期資金籌集,忽視短期資金。但是短期資金才是企業發展的當前動力,很多企業是由于短期資金回籠出現問題才導致破產關閉的。高校會計專業群財務管理課程一般是64課時(含實驗課程),但是財務管理課程內容特別多,課時安排偏少,時間緊張,實踐教學的開設僅僅是象征性的,起不了多大作用。而且,財務管理課程教學實驗軟件尚在探索中,這些都導致財務管理理論與實踐的脫離。
與上述情況相似,《財經法規與會計職業道德》教材設置也存在不少問題。該門課程融合會計學、貨幣銀行學、稅法等多門學科內容,內容較為枯燥,章節之間聯系不強,理論色彩較濃。而且,會計法律法規更新很快,教材內容也應隨之更新,但實際情況是教材更新速度明顯太慢,無法跟上現實情況發展。
(四)教師缺乏企業工作經驗,雙師型人才較少
在當前的大學校園,教師重科研輕教學的風氣猶盛。因科研成績與教師職稱、待遇掛鉤,這種利益機制會導致教師教學積極性下降。教師一味追求自身利益,一味追求科研成果,會忽略教學上的改進與提高,教師素質、師德均有下降。財務管理課程的教學目標應該體現“應用型”,體現加強學生應用能力的培養,組織教學時要注重實用性。大多數三本院校屬于應用型院校,在這些院校中,師資隊伍結構有其自身特點:教師學歷普遍較高,大多從學校畢業后直接走上教師工作崗位,有些教師在高校工作了幾十年,但缺少企業工作經歷,不能真正了解企業實`財務管理工作的程序與特點:雖有部分高校也注重“雙師”培養,但較為形式化,比如有些院校僅規定具備教師職稱和會計職稱即為“雙師”,但這種雙師型教師的財務管理專業知識僅限于課本知識,對實踐基本不了解。
財經法規與會計職業道德教師也存在重理論輕實踐的情況。由于該門課程是步入會計職業之前的必備課程,課程內容涉及知識點特別廣,理論性特別強,教學內容整體涵蓋了法律、稅務、金融、財政國庫等諸多知識,授課教師既要掌握相關專業知識,又要對企業、銀行、政府、稅務工作有一定了解。只有這樣才能在講授知識時既生動又形象,讓學生更好地理解掌握全部內容。但現實情況是,該門課程教師既缺少會計專業實踐知識,又缺少法律金融專業實踐知識,甚至部分高校該門課程教師是由非會計、非金融教師來擔任,教學停留在“讀課本”“劃重點”“背重點”層面上。
二、兩門課程教學改革措施的契合之處
(一)明確人才培養目標,課程定位要準確
財務管理課程教學改革要求教師轉變教學觀念,由“學科為主”轉為“學生為主”,教師需從原來重知識輕實踐、重教材輕學法的模式中走出來,著重培養學生的實踐創新能力,要關注學生發展,激發引導學生的創新能力,教師應當由課程教學的執行者轉變為以教材內容為知識載體的師生文化共建人,應當使學生融入到財務管理實踐教學中,主動思考,使之真正成為發自內心的學習者。學生學習財務管理課程的最終目的仍然是培養分析解決問題的能力,在教學過程中,應當轉變教學觀念,要傳授理論知識,更應注重實踐能力的培養,以真正培養出理論知識扎實、業務素質高、有時代特征的創新型、應用型人才。
同樣,財經法規與會計職業道德課程定位也要準確,應當認識到該門課程是會計專業基礎課,開設目的是要使學生熟悉財經法規具體內容與要求,為良好的會計職業道德打下堅實基礎,同時也為會計專業群學生素質的培養發揮重大作用,要認識到此門課程是會計從業資格證三門必考科目之一,會計從業資格證是會計人員從事會計工作的基本條件,是順利工作的關鍵。應用型本科高校在進行課程定位時必須堅持職業素養與考證相結合的原則,把會計專業群學生素質培養與考證能力有機結合,二者缺一不可。
(二)加強實踐教學,深入推進“理論+實踐”教學模式
在財務管理課程實踐教學過程中,一方面要利用校內資源,另一方面要積極拓展校外實踐教學場所,大力推進產學研合作,充分利用內外部資源,拓寬高校、企業之間的合作渠道,要與實務界人士加強聯系,讓其以講座或視頻的形式來指導教學,強化高校學生對實踐的認識,此外,要大力建設校外實習基地,以頂崗實習或助崗實習的模式讓學生盡可能多地接觸實務,使之能夠得到職業體驗,提高解決實際問題的能力,培養學生真正的實際操作能力,實踐教學從內在、外在兩個方面發揮對學生素質培養的作用,要將實踐能力作為畢業論文的重要組成部分,讓學生提前完成論文實踐環節,較好解決畢業實習與實踐脫節的問題。對教師而言,可以將實踐結果融入教學過程中,豐富課堂教學內容,激發學生的實踐熱情,提高教師的專業素養。
財經法規與會計職業道德課程教學改革也非常注重實踐教學。比如,模擬真實情景就是其中應用較廣的一種方法。它是將一些不容易直接感觀的內容通過模擬現實情景的方法滿足教學要求。比如在講票據法時可以將學生帶到實習銀行,教師安排學生置身于真正的經濟環境中,創設情景,如ABCDE五位當事人以及GH銀行,將學生按要求分組,把組員安排進公司或銀行之中分別扮演出票人、收款人、付款人、承兌人、保證人、被保證人等不同角色,進行實踐教學,出票人可根據自己需要填寫票據,持票人可在規定時間內要求付款人付款,付款人可以先對票據進行審查,接著對持票人進行審查,通過這種方式可以讓學生在真實環境中學習銀行的工作流程,使學生積極主動學習,增強理解。
(三)教材內容改革,加強教材建設
財務管理課程教學應當體現形勢變化,要適時更新內容,培養不斷適應新經濟形勢的應用型人才。因此,選擇高質量的教材是提高教學質量的關鍵。高質量的教材應當內容全面,適應新形勢需要,同時又不斷更新財務管理理念與方法,與國際財務管理界的發展緊密相連。當前,隨著世界經濟的發展、互聯網的普及,不同學科之間交叉融合的特點突出,復合型學科不斷涌現,在這一大背景下,解決某一單獨領域的問題若單靠某一專業知識顯然是不可能的,需要融合多學科、多視角、多層次知識。正是基于此原因,財務管理理論與方法受會計理論、會計法規影響較大。近幾年來,我國會計制度不斷與國際接軌,每年都有新準則出臺,引起財務管理理論與實踐的不斷演變。從中可以觀察到財務管理內容在不斷演變,新的財務管理理論不斷出現,比如跨國經營引起兼并重組財務研究,通貨膨脹問題引起利率測算財務研究,網絡經濟發展引起網絡財務研究,知識經濟引起知識經濟財務研究。
同樣,《財經法規與會計職業道德》教材建設是應用型本科專業建設的重要內容,對課程結構優化、教學效果提高、保證應用型人才培養都有十分重要的意義。在教材建設過程中,應當由行業技術專家、教學專家、骨干教師組成教材編審組,以應用型人才培養為出發點和背景,以能力培養為目標,兼顧理論與應用技能,將工作中的基礎知識和專業技能有機融合,研究教學主要內容,使之更具實用性,可以設置不同領域的學習情境、學習目標與學習任務,吸引學生對該門課程的興趣,自主學習,要大力推進與教學相關的資源庫建設。建立師生互動平臺,建立多元化教學資源,激發學生求知欲望。此外,各高校也應注重計算機模擬軟件的開發。
(四)提高教師素質,加強雙師型人才培養
教師要積極轉變觀念,不能再堅持以知識傳承為中心的傳統價值觀念,應當樹立創新教育理念,將大學生創新創業置于首位,要增強責任感,積極改善專業知識結構,提高自身實踐能力,要定期下企業參加企業理財實習。高校要從企業吸收具備實踐經驗的財會人員充實師資隊伍。應用型本科高校財務管理課程教學有實踐性強、操作性強的特點,只有來自于企業一線的財務管理專家或具備較高財務管理專業素養的教師才可以勝任這項教學工作。課程設計與課程安排應當吸收部分企業一線專家來參與,高校應有目的地選派部分教師進修、學歷深造或鼓勵教師更新知識,要重視中青年教師的“雙師”培養,盡快提高他們的業務水平,保證授課質量。
同櫻財經法規與會計職業道德課程教師必須對教材內容非常熟悉,要讓抽象問題具體化,要熟練掌握財經法規授課知識。因該門課程是會計從業資格考試三門科目之中最難的一門,教師應具備雙師素質,教學經驗豐富,專業技能至少是會計師水平。該門課程內容較多、較豐富,綜合性較強,雖然有些知識各科目都有涉及,但如果教師對實踐知識掌握欠缺的話,授課效果肯定會受到很大影響。S
參考文獻:
[1]李衛娜,穆敏麗.大班環境下互動式教學的財務管理教學改革研究[J].商業會計,2014,(24).
關鍵詞:大學生 職業生涯規劃 思想政治教育
作者簡介:史麗麗 長春理工大學經濟管理學院副書記
隨著我國各項社會改革的不斷深入,在高等教育大眾化的背景下,作為青年主體的當代大學生的思維方式、行動方式、倫理觀念以及價值取向都已經相應的發生了巨大變化。這對傳統的思想政治教育提出了嚴峻考驗。面對當下最大的就業難題,大學生職業生涯規劃教育越來越受到關注,職業生涯規劃教育也即將成為思想政治教育的全新裁體。
一、大學生目前思想政治教育現狀
傳統的思想政治教育很大程度上還停留在空頭說教,沒有實效,重復多,過于強調灌輸和強制性的缺乏個性的教育方式上,致使許多高校的思政工作流于事務性,層次淺。然而,大學4年學習之后,學生終究有一天要走上工作崗位,要完成從學校人到社會人的轉換。這種轉換貌似是個很短暫又順理成章的過程,但從本質上講,離不開學生各方面能力的日積月累,更離不開有效思想政治教育的長期潛移默化。
二、職業生涯規劃和思想政治教育的聯系
職業生涯規劃是以追求人的發展為目標的,是以人為本思想的突出體現,高校思想政治教育的核心理念是“以人為本,促進人的全面發展”,二者在教育的本質上是統一的。
(一)自我認知是前提
大學生剛進入校園時,很多人都會發出這樣的感慨:“大學生活離我想象的太遠了!”從小到大,老師和家長都灌輸給我們一種思想:考上大學就會有出息!但是,當我們一旦考上大學,步入校園之后,一下子就失去目標了,變得很茫然。不知道自己該干什么,怎么干。職業生涯規劃可以幫助學生明確興趣、性格、技能等,這些都能更加有針對性地幫助學生完成和實現目標,并且提高學生把自己當作自己生命主人的意識,有效地幫助學生縮短從中學過度到大學的不適應期,合理規劃大學學業。
(二)提升能力是基礎
大學階段是學生們走向社會的最后一站,學生們必須在此階段完成能力上的各種準備。在職業生涯規劃的理論中,將技能分為三種類型:可遷移技能(又叫通用技能或變通技能)、自我管理技能和專業知識技能。其中專業知識技能是通過學習專業知識獲取的。而可遷移技能和自我管理技能則是要通過不斷的實踐獲取的。也是目前用人單位最為看重的技能。實踐能夠使我們的擇業觀念從“我能干什么”的理想型向“我會干什么”或“我適合干什么”的現實型轉變,也就是使大學生業理想目標與現實相統一的過程。
(三)正確的職業價值觀是導向
在社會主義市場經濟條件下,改革和建設中的各種矛盾互相交織,國內外各種思想相互交錯,網絡文化和影視文化的日益泛濫,使大學生的價值觀念越來越多元化。而且處于獨生子女時代的他們往往盲目地張揚個性。而大學生職業生涯教育不但突破了傳統空頭說教的弊端,而且可以把正確的道德觀價值觀的灌輸與同學們最為關心的自我完善和發展相結合。
(四)認知職業世界是關鍵
“職業指導之父”帕森斯指出,要做好職業生涯規劃,除了要認知自我,還要認知職業世界,然后達到兩方面的完美對接。對多數從未了解過職場的大學生來說,如何了解職業信息是他們規劃中的一大難題。在當前“買方市場”就業形勢下,將大學生職業生涯規劃與思想政治教育有效契合,依據所設定的行業、企業的特點把握思想政治教育方向,培養學生良好的職業道德素養,對于提高大學生的就業質量是非常有意義的。
大學生職業生涯規劃貼近學生思想實際,滿足學生主體需求,體現了思想政治教育的具體化、個體化,那么如何更好的將二者有機的結合呢?
三、如何更好地將職業生涯規劃與思想政治教育有效契合
(一)加大師資隊伍建設,促進思想政治教師和職業規劃教師兩種角色的統一
目前,在大部分高校中,從事職業生涯規劃的教師都是思想政治教師。大部分人都是半路出家的。因此,可以通過各種培訓、論壇和交流活動,提升理論水平,打造專業的教師隊伍,形成新思想、新思路。在實際工作中有這樣一種現象:課堂上老師說一句話,勝過輔導員說十句。輔導員可以利用課堂這個陣地,通過職業規劃傳達給學生人生規劃和職業發展的知識和思想,使思想教育以一種潤物無聲的方式進行,使學生更容易接受。
(二)加強課程建設,打造精品課程
目前,國內許多高校的職業生涯規劃課程還處于起步階段,雖然相關部門給予了高度重視,但是仍有許多不完善之處。任課教師對于一些理論還沒有完全消化吸收,所以,應該加強理論學習,在掌握理論知識的同時,注意與學校、專業和學生實際結合,多解決學生的實際問題。另外,還可以通過講課比賽,聽課等方式,提高授課技巧。爭取將這門課程講好、講精,增強課程的信服力。
(三)加大科研的力度
傳統的思想政治工作對于學生的吸引力已經大大的降低了,學生現在更關心的是自身的發展。職業規劃正好可以解決這一問題,因此它勢必成為思想政治工作的新抓手。二者的結合也是目前理論研究中比較新的方向,在這方面多下功夫,不僅促進思想政治工作的發展,同時對輔導員個人的發展也是大有裨益的。輔導員絕對不應該是學生保姆的角色,更應該成為學生發展的引路人。
(四)開展特色活動,加大宣傳力度
第二實幼教職工總數58人,其中核編數30人(實際在編29人),自聘27人(保育員12名、炊事員6名、保安2名、門衛1名、保潔員1名、體育專任教師1名(男)、臨時代課教師4名<教師產假短期代課>)。12個教學班均按2教1保的標準配備,且專任教師公辦率達100%。
第二實幼的專任教師隊伍是一支年輕化、學歷高、基礎好的隊伍,100%獲得教師資格證書,大專及以上學歷達97%。其中高級教師1人,一級教師11人,二級教師15人,三級教師2人。這是一支以90后為主力軍的隊伍,是一支教齡短、保教實踐經驗相對不足的隊伍,但同時又是一支興趣廣泛、個性鮮明、樂觀進取、勤于思考、勇于實踐、對職業規劃逐漸明晰的隊伍。后勤隊伍是一支以媽媽團為主體的隊伍,保育員100%取得保育員資格證書及健康證,是一支愛崗敬業、工作扎實、對照顧看護幼兒,清潔環境衛生、幼兒飲食烹飪有著豐富經驗的隊伍。
三年來第二實幼立足辦園理念、立足師資隊伍現狀,結合《指南》《幼兒園教師發展專業標準》精神,狠抓師資隊伍建設,重在提高教師的師德和師能,致力鍛造一支行仁愛、崇博雅、精保教的和慧教師團隊。
技校教育 工學結合 校企合作
《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出:“推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系,加強學生的生產實習和社會實踐,改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。”要實現這一要求,技校必須深入實施工學結合、校企合作,不斷革新教學理念和方式,主動為企業發展服務,才能不斷發展壯大。“工學結合、校企合作”是發達國家技校教育辦學的成功經驗之一,這種辦學模式被實踐證明是一種運轉靈活、優勢互補的應用型人才培養的最佳模式,體現了學校和企業在文化知識教育和職業技能訓練上的明確分工、理論與實踐的緊密結合以及相關資源共享的原則,其實質是通過產學、產教的合作,培養出理論與實踐、專業知識與職業技能并重的企業一線高級技術人才。學習發達國家工學結合、校企合作發展技校教育的成功經驗對推動我國技校教育的發展,尤其是促進培養合格的應用型技術人才具有重要作用。
一、發達國家“工學結合、校企合作”辦學的重要經驗
發達國家工學結合、校企合作的成就是有目共睹的,其主要經驗有以下幾點:
l.堅持立法保障,以法律保障工學結合、校企合作的順利完成。美國1962年就制定了《職業教育法》、法國1984年頒布《高教指導法案》、德國先后制定了《職業教育法》《高職教育促進法》等一系列法規。所有這些法律措施,都從根本上保證了各國“工學結合、校企合作”得以順利進行。
2.政府高度重視和積極支持并引導工學結合、校企合作。許多國家政府積極為工學結合、校企合作創造條件,促進合作教育順利進行。一是制定專門的法規,使校企合作有法可依。二是政府設置專門機構管理工學結合、校企合作的具體工作。三是政府主導創立協調員制。
3.發達國家企業特別重視與學校的合作。一是企業界向學校提供資助。二是企業重視與技校人員上的雙向交流。三是企業積極參與到學校專業定位、課程設置、人才培養目標確定等一系列教學管理中,并為學生提供現場實習、實踐機會。四是企業派職工到學校去進修,不斷提高素質和水平。五是企業與學校簽訂供需契約,保障學校畢業生就業。
4.發達國家為技校教育的發展確立了一整套完備的人事保障機制。這些機制對工學結合、校企合作的雙方都有約束力。如國家推行職業資格制度、嚴格的職業教育評價標準等。
二、我國技校教育工學結合、校企合作存在的問題
“工學結合、校企合作”是技校發展的必然趨勢,是經濟發展對教育提出的客觀要求,也是技校生存、發展的內在需要。這點,從政府到技校已達成共識。然而技校“工學結合、校企合作”的形式至今仍基本上處于中淺層次階段,與深層次的合作階段相距甚遠。究其原因,有如下幾個方面的問題。
1.對“工學結合、校企合作”的客觀性、必然性、必要性的認識與實踐,無論是政府、企業、還是學校本身,都還處于“葉公好龍”階段。政府缺乏有力的財政和政策支持,企業的短期行為,學校理論與實踐的脫離,使校企合作機制還停留在淺層次的運行中。
2.企業追求的是生產和經營的利潤,學校追求的是培養人才的質量。市場經濟給企業帶來豐厚利潤的同時,也帶來了盲目性和風險性。如何避免市場經濟的誘惑給學校造成的消極影響,防止急功近利的人才培養觀,保證學校的教育質量,也是技校與企業合作中急需解決的問題和矛盾。
3.“以服務為宗旨,以就業為導向”的是技校教育辦學的方針。教育產品的長周期性決定了教育應有預見性。在專業設置方面,如何把市場的短周期性和教育及人才培養的長遠性有效地結合起來,如何加強地方政府宏觀預測的指導性,使校企合作不僅滿足企業當前的需要,還要滿足企業長遠發展的需要,這是解決畢業生出路、滿足社會需求變化的不可忽視的大問題。
4.技校自身的科研能力較弱,無論是在校企合作方面還是在校辦產業方面都難以達到高水平。因此,如何提高技校的科研能力,提高校企合作的層次等方面都須尋求新的出路和突破口。
5.工學結合、校企合作不僅是學校與企業的合作、教學與生產實踐的合作,也是一種科技與經濟的合作行為,應有相應的政策法規來調節、規范和推動,并提供必需的資金保障。健全有關政策與法規,尋求資金投入的保障,并得到政府的重視、支持,這也是亟待研究解決的問題。
三、借鑒國外經驗,探索適合我國國情的“工學結合、校企合作”模式,推動我國技校教育事業健康發展
通過以上對國外“工學結合、校企合作”經驗的介紹和對我國技校“工學結合、校企合作”存在問題的分析,使我們找到了我國技校教育與國外技校教育的差異所在。國外的經驗雖好,但由于國情不同、經濟基礎不同,教育背景不同,我們不能照抄照搬。必須從我國的實際情況出發,探索出符合我國實際的“工學結合、校企合作”模式,以此推動我國技校教育事業的健康發展。
1.要牢固樹立工學結合、校企合作是技校教育發展的根本出路的觀念。發達國家工學結合、校企合作促進技校教育發展獲得成功的經驗表明,真正意義上的校企合作能使技校教育解決好理論教學與實踐教學相結合。技校教育本身能否健康成長,能否有生命力,關鍵還在于技校教育本身能否辦出特色,學校能否找到和企業緊密結合的路子。
2.國家要制定配套的法規體系保障技校教育學校與企業的合作。完備的法律和制度的保障,是發達國家技校教育得以順利發展的一個前提。在這個問題上,一要形成完備的技校教育法規體系;二要修訂相關法律;三要制定專門的校企合作法規,對校企雙方的權利和義務進行明確規定。一定要通過法規的不斷完善確保有法可依。
3.政府要出臺鼓勵措施,吸引企業參與技校教育事業。當前許多學校己認識到校企合作的重要性。學校對合作興趣較濃。而企業則不盡然,因此往往難以合拍。解決這個問題,關鍵當然在于學校培養的人才要能適應企業的需要,吸引企業的注意力。從發達國家的成功經驗來看,政府制定并實施鼓勵企業參與技校教育事業的優惠政策的作用不可低估。
4.要大力推行職業資格制度。職業資格制度必須全面落實,否則不僅校企合作可能變成一句空話,而且技校教育本身亦難逃厄運。作為技校教育護身符的職業資格制度重在執行,必要時要強制執行。
論文摘要:在分析了當前企業參與人才培養的模式,政策上存在的困境以及國外相關的政策法規后。提出關于我國企業參與人才培養的政策法規制定的建議。
高等職業教育培養的是面向生產第一線的高技能應用性人才.企業參與人才培養對高等職業教育的發展具有重要意義。要激勵企業參與人才培養。完善企業參與高等職業教育的政策法規尤其重要。目前在企業參與人才培養方面的文章主要涉及合作機制、問題對策、國際比較、高等職業教育法律政策分析等方面,對企業參與人才培養的政策還沒有進行系統分析。
一、當前企業參與人才培養的國家政策法規
雖然校企合作、工學結合的人才培養模式得到了政府的認可,企業參與人才培養的形式也有多種,但到目前為止。我國還沒有關于企業如何參與高等職業教育人才培養的明確的政策法規出臺,現存的政策法規更多的是提出一些指導性原則。
1.政策以鼓勵為主。缺少制約性
1991年國發第55號《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出:要在各級政府的統籌下,發展行業、企事業單位辦學和各方面聯合辦學,要充分發揮企業在培養技術工人方面的優勢和力量。1996年《中華人民共和國職業教育法》提出:企業應當根據本單位的實際。有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構,也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。1999年《中華人民共和國高等教育法》提出:國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校。參與和支持高等教育事業的改革和發展。
2.政策有具體化趨勢
2002年國發l6號《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出:企業要和職業學校加強合作,實行多種形式聯合辦學,開展“訂單”培訓,并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備,也可在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。學投要有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐和考察,提高教師的專業水平。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師。提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。2005年國發35號《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出:依靠行業企業發展職業教育。推動職業院校與企業的密切結合。企業可以聯合舉辦職業院校,也可以與職業院校合作辦學。2006年教高16號《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出:引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度,加強學生的生產實習和社會實踐。
3.稅收、教育經費問題在近些年的政策中凸顯
2005年國發35號《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出:企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業。給予相應稅收優惠。財政部國家稅務總局[20061107號《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》指出:凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上合作協議的企業,支付學生實習期報酬,準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。2007年《中華人民共和國就業促進法》指出:企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費,對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。企業因接受學生實習而從國家或學校取得的補貼收入,應并人企業的應稅收入,繳納企業所得稅。國稅發[2007]42號國家稅務總局關于印發《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》的通知:各地稅務機關應加強實習生報酬稅前扣除的監督管理,對企業故意弄虛作假騙取實習生報酬稅前扣除的,稅務機關除責令其糾正外,應根據《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定,予以處罰。
二、國內企業參與高職人才培養政策法規存在的問題
從我國歷年來企業參與人才培養的政策分析來看,這些政策中還存在很多問題;同時,我國的政策體系還不完善,主要表現在以下幾方面:
1.政策性文件較多
目前。企業參與高職人才培養方面大多是政策性文件,法律法規性文件較少,而且政策多出自教育管理部門,由企業管理部門出臺的較少。隨著市場經濟的發展,企業享有更充分的自主權,沒有強有力的政府支持。這些政策很多只是流于形式。
2.缺乏可操作性法規
我國企業參與高等職業教育的立法起步較晚。政府相關文件中倡導性政策和宏觀指導性意見較多,具體責任義務和措施較少,企業是以獲得最大利益為目的,如果沒有明確的措施,很多企業就可以鉆空子。雖然我國現在高度重視企業參與人才的培養工作,開展了較大規模的試點、試驗,但還沒有建立權威、完整的指導準則和手冊。
3.缺少對企業的激勵機制
對于企業參與高等職業教育人才培養,國家尚未形成對企業有效的激勵機制。對企業的利益考慮不足,保護不夠。特別是在稅收問題上,還沒有形成一個合理的機制,不能使企業獲得利益,參與人才培養被看作是一種義務,就會使企業缺乏積極性,最終影響人才培養的質量。
4.缺乏監督政策落實的機構
當前關于企業參與人才培養的政策不少,但國家沒有建立專門的協調機構來負責設計、監督、考核和推行這項工作。很多項目難于獲得有關主管部門的充分協調。微觀的運行制度不夠成熟和完善,在與現行制度發生矛盾時,顯得無能為力。因此,這些政策還需要進一步完善,協調各方利益,使企業參與人才培養處于良性發展狀態。
三、國外相關情況
在技術革命的浪潮下,歐美國家對企業參與人才培養的工作非常重視,政府制定了關于高等職業教育的一系列的法律法規,企業參與人才培養比較規范,這對我國企業參與人才培養具有重要的借鑒意義。
戰后,美國提高了對企業參與職業技術教育的重視程度,頒布了一系列關于企業參與職業教育的法律。其中有《高等教育法》(1965)和《高等教育法修正案)(1968)對學校和企業的合作教育立法,加強對校企合作的職業教育的資助;1990年《伯金斯職業教育法案》鼓勵工商企業和教育機構間建立密切合作關系,共同擬訂培訓項目和課程表。1994年《從學校到工作機會法》規定企業負責延伸的學習活動,如提供合作學習課程,向高中學生提供實習職位,提供實地工作指導,學校和企業必須一同工作以創造合作關系,建立就業和學校之間的溝通。2006年《卡爾·伯金斯生涯與技術改進法》把職業教育延伸到了工作階段.支持在學校、學位授予機構、勞動力市場和企業之間建立伙伴關系.為個人的發展提供接受再教育的機會,使其在一生中獲得保持美國競爭力所必需的知識和機會。
德國的“雙元制”人才培養模式在世界上已經得到認可,其中的“一元”就是企業,企業參與人才培養的政策法規,在德國非常規范。德國的職業教育就是通過立法確定下來的,其職業教育最根本的特點就是擁有堅實的法律保障。國家從法律、法規、執法監督等方面,確立了有關各方的行為,形成了一個各級政府、部門依法各司其職、緊密合作的管理和監督體制。德國除了《職業教育法》外,還有《青年勞動保護法》和《職業教育促進法》等一系列的相關法律以及370多種國家承認的培訓職業的培訓條例。這對規范企業參與人才培養具有重要的作用。
在高技能人才的培養過程中,德國和美國都非常重視高等職業教育的立法工作,用法律來保護和規范高等職業教育的健康穩步發展。為企業參與人才培養奠定了法制基礎。下面是德國和美國在促進和規范企業參與人才培養方面的特點:
1.相關的法律相互配套,形成了規范技能人才培養的法律體系
比如,美國《高等教育法)(1965)和《高等教育法修正案》(1968)對學校和企業的合作教育立法。加強對校企合作的職業教育的資助;1990年《伯金斯職業教育法案》鼓勵工商企業和教育機構間建立密切合作關系,共同擬訂培訓項目和課程表。美國頒布的關于高職教育人才培養的法規和法案超過了150個。德國除了《職業教育法》外,還有《青年勞動保護法》和《職業教育促進法》等一系列的相關法律以及370多種國家承認的培訓職業的培訓條例。
2.法律規范既有原則性的規定。也有操作性很強的細化的規定.便于貫徹執行
比如,德國的《職業教育法》中就有培訓合同不能有哪些內容。學徒的津貼以什么形式支付等細節的規定。確保企業參與人才培養得到保障。
3.不斷根據新的情況。對已有的法律進行修訂或制定作為補充的法律
比如,美國1963年通過了《職業教育法》,而后又制定了(1968年職業教育法修正案》、(1976年職業教育法修正案》等。
4.嚴格對職業教育法的監督管理
德國的《職業訓練條例》和《職業培訓規章》都明文規定違反職業培訓條例就是違法.可“判處關押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。
四、結合我國的情況,構建激勵企業參與人才培養的政策環境
企業作為獨立經濟組織。其根本目的是實現經濟利益的最大化,培養人才只是企業實現利益的手段,而企業參與人才培養需要有一定的人財物力的投入,這會增加企業負擔和成本,極大地影響企業參與的積極性。因此,構建有利于企業參與人才培養的政策環境非常重要。通過對美國、德國相關政策法規的分析,結合我國的現實情況,在制定政策法規時,應該從以下四個方面來促進企業參與人才的培養。
1.要制定具體適用的法律法規
從立法層面,建議完善《職業教育法》,或者制定關于企業參與職業教育的新的法律。指導職業學校與企業的合作,進一步明確和規范政府、學校、企業在合作教育中的責任和義務。其中要對企業在參與人才培養中的地位和性質做出明確規定,使之細化、具體化,加強執法監督力度,建立企業參與職業教育問責制度。把是否參與職業教育納人企業領導考核內容。對拒不履行職業教育責任的企業,依法追究其法律責任。
2.政府、企業加大對職業教育的投入
財政管理方面。政府有關部門要制定相關的政策,建立職業教育的長效投資機制,積極組織行業、企業、社會等各方面建立專項基金制度,制定合理的資金管理和使用政策,按照教育機構參加工學結合人數增加政府補貼標準,出臺有利于企業參與職業教育人才培養的稅收減免、財政資助等政策,加大培訓經費提取的力度,讓企業積極地深度參與高等職業教育教學過程。使“學校教育”和“企業教育”真正糅合起來。
3.完善職業資格制度和就業準入制度
職業資格是從事某種職業所應具有最低程度的知識、技能和相關素質的要求。以職業資格制度為基礎,可以促進企業與高職院校的緊密結合。因為企業、行業是制定職業資格標準的主體。行業的用人標準直接可以通過資格標準向職業院校傳達。
4.制定相關人事法規。完善職業教育管理