財政相關政策
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財政相關政策范文第1篇
一、關于我國實施積極財政政策的成效分析
財政政策是政府為實現預定經濟目標而采取的一項非常重要的宏觀政策工具。前幾年我國政府根據國內外經濟形勢的變化和社會發展的需要采取了旨在擴大內需、拉動經濟增長、促進經濟結構調整、抑制通貨緊縮的積極財政政策。
二、關于調整我國財政政策導向的必然性分析
財政政策作為政府進行宏觀調控的一種政策工具，應隨著客觀條件和作用對象的變化而進行適時、適度的調整，以適應不斷變化的經濟和社會環境。筆者將從以下幾個方面來分析當前我國積極財政政策導向調整的必然性：
4.依靠大規模發行國債來拉動經濟" 增長可能導致投資效率低下，產生財政依賴現象。我們知道，在經濟衰退期，通過發行國債來進行基礎設施建設以拉動經濟增長是市場經濟國家為促進經濟復蘇而采取的一項重要的財政政策，然而如果長期實施這一政策，將會對國民經濟運行產生一系列的負面影響。第一，如果長期大規模發行國債、增加公共投資，以此來拉動經濟增長，可能導致投資結構不合理，邊際投資效益降低；第二，大量發行國債、擴大政府支出和政府投資，在經濟運行中會強化政府對資源配置的作用，這樣可能導致舊體制的復歸。從理論上講，市場經濟國家在財政政策和貨幣政策的運用上通常認為，貨幣政策偏重于市場調節，財政政策特別是國債投資政策，則偏重于政府的計劃調節。當前，我國正處在經濟的市場化轉型時期，若國債投資規模不加以控制，就會產生擠出效應，抑制民間投資，影響市場經濟體制的確立。
三、關于當前我國財政政策導向調整的建議
此，必須及時調整財政政策的導向。今后財政政策導向重點應放在解決那些長期性、戰略性和體制性問題上來，以促進經濟和社會的協調、穩定和可持續發展。
1.支持社會保障制度的進一步完善，盡快將社會保障納入國家預算。要保證市場經濟健康穩定發展，就必須建立彌補市場缺陷的社會保障體系。從建立社會保障體系的內容（即收入調節、社會保險和社會福利等）和要求（即社會保障制度必須社會化）來看，只有開征社會保障稅才能使政府運用財政手段在初次分配的基礎上進行收入的再分配，使國民收入的一部分從高收入階層轉移到低收入階層。然而至今我國尚未開征社會保障稅，這使得我國社會保障資金的來源和使用都缺乏正式規范的途徑，社會保障制度支離破碎，實施范圍較小，地區之間、不同所有制單位之間差別較大，使企業的破產和人員的流動很難實現，嚴重地阻礙了我國經濟的市場化進程。因此，我國政府當前應盡快將社會保險統籌基金規范為社會保障稅，將社會保障納入國家預算。首先，費改稅后，其征收工作將由分散在多部門集中到稅務部門，減少征收成本。同時，稅比費具有更大的權威性，可以降低征收難度。其次，社會保障稅的使用由財政部門編制統一的預算，既可將原來分散的資金統籌安排使用，又切實做到了收支兩條線，杜絕了管理、使用中的坐支、濫用現象。而且，這也促進了稅制結構的優化和完善，尤其是地方稅體系的完善，有利于政府對社會經濟的調控，尤其是有利于地方政府職能的履行和地方的中觀調控。
2.通過財政政策的實施進一步縮小地區間發展差距。隨著我國經濟市場化程度的不斷提高，地區間的經濟發展差距呈現出日趨擴大的趨勢，這不僅會影響經濟的全面、持續、快速的發展，而且也會對社會的穩定和發展產生極其不利的影響。當前我國政府提出開發西部、振興東北老工業基地的戰略，就是為了在一段時間內盡快縮小地區間經濟和社會發展水平的差距。今后，我國的財政政策導向應繼續向這方面傾斜。第一，要有效地利用國債資金，加大對西部欠發達地區基礎設施建設的投資力度，從而為該地區的經濟發展奠定堅實的基礎；第二，按照公共財政體制的有關要求，進一步完善在分稅制財政管理體制下的財政轉移支付制度，繼續加大中央財政對經濟欠發達地區的轉移支付力度，實現發達地區和欠發達地區公共服務和公共產品的均等化。
參考文獻：
[2]劉建芳。試析我國當前積極財政政策及其應注意的問題[J].經濟前沿，2004，（6）。
[3]張 馨。公共支出改革：建立公共財政框架的關鍵步驟[J].財政研究，2001，（9）。
財政相關政策范文第2篇
一、運用積極財政政策與適度從緊財政政策相結合
財政政策對優化資源配置，調節收入分配，促進國民經濟穩定增長具有重大作用。 “九五 ”后期，中央實施積極財政政策，對保證國民經濟增長目標以及經濟長遠發展起到了關鍵作用。盡管從一開始就強調積極的財政政策是短期政策，但由于嚴峻的國際環境和國內的結構制約，經濟回升的時間必然延長，難以靠一、二年的調節就獲成功；又由于 “十五 ”前期是我國入世后的過渡期，機制轉換中財政保證十分重要，只有通過財政擴張才能彌補由于企業和個人支出相對減少而留下的最終需求缺口，才不會因為有效需求不足而使經濟出現深度下滑；同時也由于 “九五 ”時期的一些改革措施如結構轉換政策和金融整頓等，短期內也不可避免地帶來緊縮效應；由此決定了。十五 “前期應繼續采取積極的財政政策，以保持擴張政策的連續性。只是在運用積極的財政政策時要注意宏觀經濟走勢，協調財政政策與貨幣政策的關系，合理把握調控力度。但在 ”十五 “中后期及以后相當長的一段時間里仍然要實行適度從緊的財政政策，把財政赤字和債務規模控制在可承受的范圍內，嚴格控制一般性財政支出，便財政風險降到最低程度，維持并推動財政的可持續發展。
二、改革和完善現行稅制·建立規范的政府收入體系
當前的稅收面臨著新的形勢：短缺和過剩并存，促進經濟增長和解決失業問題，將成為稅收政策的重要目標；世界經濟一體化和知識經濟的出現，深刻影響著稅收的改革與發展；經濟結構的變化加快，稅收制度和征管方式需要不斷調整和完善；收入差距不斷擴大，強化稅收調節機制刻不容緩；在新舊體制轉換階段，需要更加有效地發揮稅收政策調控功能。因此， “十五 ”稅制改革的目標及任務應是面向21世紀的經濟發展需要，謀求稅制結構和稅收政策的 “優化 ”。其基本政策取向是：重點改革和完善所得稅和財產稅制，合理調整間接稅和直接稅的比重，實現整體稅制結構的優化；開征新稅，調整舊稅，謀求稅收持續增長；積極推進稅費改革，規范政府收入分配方式；完善地方稅體系，適當提高地方稅比重，為建立穩定的分稅制預算管理體制創造條件；加大產業稅收政策調節力度，促迸就業。通過以上優化改革措施，力爭在 “十五 ”或更長時間內，建立以流轉稅為主，所得稅、社會保障稅為輔，財產稅、行為稅等相配合的復合稅制體系。
三、努力提高經濟運行質量，為企業創造良好的外部環境
財政收入的可持續增長最終依賴于經濟運行質量的提高和效益的改善。為此，應積極轉變財政職能，從更高、更新的層次上支持企業改革。一是要調整經濟發展思路，從單純抓速度、片面追求產值的傳統思維定式中走出來。把經濟工作的重點切實轉移到提高經濟效益上來。二是以市場需求為導向，進行產業結構、產品結構調整和企業資產存量的重組，把經濟結構調整的落腳點放在增強財政實力上來。三是強化投資風險和產業政策的約束機制，把產業政策、投資政策、財政政策和信貸政策等有機結合起來，避免低層次、低水平的重復擴張。四是加大科技投入力度，通過深化改革，調整結構，強化管理來加快高新技術產業化步伐；同時繼續深化科技體制改革和大力培養科技人才，積極支持所有應用開發型科研機構向企業化轉制和科研成果向現實生產力的轉化。五是對國有資產按照 “國家所有、分級管理、授權經營、分工監督 ”的原則，建立和完善以清產核資和產權界定為前提，以財產評估和產權登記為基礎，以變動監管為重點，以股權管理為突破口，以資本金預算管理為手段的國有資產基礎管理體系。
四、轉變現念，發揮優勢，切實提高財源建設的質量和效益
財源建設是財政收入穩定增長的源泉和動力。 “十五 ”時期，一是要理順新形勢下財源建設的基本思路。必須進一步解放思想，更新觀念，堅持市場導向、效益優先、科技先導、公平競爭、開放帶動和可持續發展的指導思想，在財源建設思路上努力實現 “四個轉變 ”，即生財范圍由主要培植國有經濟財源轉向發展多種經濟生財；生財重點由偏重財源粗放增長轉向提高財源結構效益；生財機制由注重對單個企業的扶持轉向改善總體發展環境；生財手段由依賴直接投人轉向財政政策的綜合導向。二是調整新形勢下財源建設的著力點。大力推進國有企業的改革和發展，增強企業活力，提高企業效益；發揮優勢培植特色經濟，培育主導產業袖名優產品，增強市場競爭力；積極探索公有制多種實現形式，促進多種所有制經濟共同發展；不斷完善財政體制，充分調動各級生財、理財的積極性。三是多渠道籌集和科學使用財源建設資金。多層次多渠道增加財源建設資金，逐步形成財源建設的穩定融資機制；大力改進財源建設資金使用方式·注重發揮財政資金的導向作用和乘數效應；建立健全科學的財源建設管理機制，提高資金使用效益。四是切實改善和優化財源建設的環境。認真規范行政執法和司法行政行為與收費行為。
五、嚴格稅收征管，確保財政收入穆定增長
“十五 ”時期，要按照 “加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅 ”的方針，切實加大征管力度，做到應收盡收。一是加強稅法宣傳。強化單位和個人的納稅意識，建立對欠稅、偷漏稅等重大稅收案件的曝光制度和企業納稅情況公開制度，加強輿論監督，形成社會各界協稅護稅、自覺申報納稅的良好的稅收征納環境。二是以信息化建設為突破口，推進征管改革，逐步建立現代稅收征管運行機制。按照 “統籌規劃，分步實施 ”的原則，在 “十五 ”時期內建成計算機網絡，最大限度地實現信息共享，提高工作效率。三是規范管理，夯實征管基礎。加強稅源信息的搜集、調查，建立健全納稅人檔案，以規范的稅收專業化管事制度代替專管員管戶制度，并加大強制執行的力度。四是加大稅務稽查力度，完善服務監督約束機制，加大稅收專項檢查和大要案查處力度。五是對稅收優惠政策以及以費代稅、以費擠稅、亂收費等行為進行全面清理整頓。
六、強化預算約束，穩步推進預算臂理體制改革
隨著社會主義市場經濟的建立與發展，傳統的預算管理方式、方法函需進行改革。改革的指導思想是理順財政分配關系，完善財政管理體制，健全財政預算職能，改革預算編制方法，強化預算約束，改進支出管理辦法，提高財政資金使用效益。通過深化改革，逐步建立 “公平、透明、規范、高效 ”的預算管理機制，實現生財、聚財、用財的良性循環，促進經濟和社會各項事業的健康發展。其目標模式是：一是將預算管理的著力點轉移到部門，以部門預算為依托，以財政管理為中心，建立預算編制、執行、監督相對分離的預算管理運行機制。二是改變財政資金按性質歸口管理的做法，財政將各類不同性質的財政性資金統一編制到使用這些資金的部門，保證部門預算的完整。三是推行科學的預算編制方法和資金管理辦法，在收入預算的測定上，主要運用 “標準收入預算法 ”來測算；支出實行 “零基預算 ”，取消基數加增長的編制方法。四是完善預算管理的監督體系，對預算的編制、執行、調整以及決算等活動的合法性和有效性實施監督。
七、加大支出結構詞招力度，逐步建立公共財政體刨框架
“十五 ”時期，財政支出改革應突出財政公共性特征，其基本思路是按照效益、公平、穩定的原則，建立起適應社會主義市場經濟發展需要，總量適度、結構合理、配置高效、詢控有力、監管嚴密的財政支出制度。一是轉變財政職能，規范財政資金供應范圍。嚴格區分政府行為和市場行為，科學界定財政資金供應范圍，突出公共性特征，逐步提高對基礎設施、社會保障、教育科技和文化衛生事業發展、環境保護等公共齋要的保障能力，做到 “有所為有所不為 ”，并解決財政 “越位 ”與 “缺位 ”問題。二是實行零基預算，優化支出結構；對個人工資性支出，按標準逐人核定，并推行工資財政統發；對公用經費，分類分檔按定額核定；對基本建設、企業挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產支出等建設性專款和教科文衛及其他部門的事業性專款支出，要進行項目論證，結合當地經濟和社會發展計劃，進行分類排隊，制定滾動項目發展計劃。三是改革支出管理體制，試行國庫單一賬戶制度，將所有財政性支出全部通過國庫單一賬戶撥付給供應點和勞務提供者。同時進一步擴大政府采購項目范圍，建立符合市場經濟規范和公共財政框架要求的政府采購制度。
八、推進社會保障刨度改革，健全財政 “自動穩定器 ”功能
完善的社會保障體系是推迸國有企業改革的重要前提和社會安定的重要保證，也是經濟和社會發展進步的重要標準。 “十五 ”時期，要著力完善如下 “四個體系 ”：一是完善社會保障制度體系。將 “九五 ”時期建立的 “三條保障線 ”轉化為失業保障和城鎮居民最低生活保障“兩條保障線 ”；完善企事業單位職工基本養老保險制度；完善城鎮職工基本醫療保險制度和公務員補充醫療保險制度；規范社會救濟制度特別是城鎮居民最低生活保障制度。二是完善社會保障籌資體系。大力拓寬籌資渠道，依法擴大社會保險的覆蓋范圍，提高征繳率；積極研究社會保障費改稅，盡快開征社會保障稅；調整財政支出結構，逐步提高財政社會保障性支出的比重。三是完善社會保障支付體系。建立獨立于企業之外的社會保障管理和服務體系，實行社會保障待遇的社會化發放，社會保障對象由社區統一管理。四是完善社會保障管理體系。明確各級政府在社會保障上承擔的寅任，把企業的責住逐步轉化為政府的責任，并相應取消設在企業的再就業服務中心，通過社會化的中介機構來促進下崗職工再就此；進一步完善社會保障資金的管理制度，建立健全財政監督和杜會監督制度。
九、完苦財政監甘體系，健全財政監甘機制
財政監督是行政執法監督的重要內容。加強財政監督管理，一是必須轉變財政職能。 “十五 ”時期，要在繼續深化和完善財稅體制改革的同時，進一步減少具體審批事務，徹底改變傳統體制下形成的重收入輕支出、重分配輕監督、重日常業務輕法規建設的狀況，把財政工作的重點逐步轉到制定和加強宏觀調控上來，實現財政職能的根本性轉變。二是必須轉變工作方式和方法。在監督管理的范圍和內容上，要改變重預算內輕預算外、重撥款輕效果和管理的狀況，不斷開辟財政監督管理的新領域；在監督管理的環節上，要由事后監督管理為主，向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變，形成多環節、全過程的財政監督管理格局；在監督方法上，要從集中性、突擊性和各地自行組織監督檢查為主，向經常化、規范化、多樣化轉變，切實提高財政監督管理的效率；在處罰力度上，要從處理事件和內部通報為主，向處理事件和處理人相結合、內部通報和公共曝光相結合的方向轉變，以提高財政監督的權威性和震懾力。三是必須處理好財政監督與審計監督、稅務監督等其他監督的關系。在實際工作中，既要避免出現重復監督的現象，又要充分發揮財政監督的整體性、源頭性優勢；既要與其他監督合理分工，又要加強溝通和協調，以發揮行政監督的整體效果。
財政相關政策范文第3篇
關鍵詞：固定資產投資 產業增長 相關性
得益于國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》所帶來的發展機遇，2011年1月至11月，廣西規模以上工業增加值同比增長23.9%，比全國高11.5個百分點。可見，進一步研究財政政策投入和產業增長的關系，對促進廣西產業快速發展具有重要意義。
一、研究思路
理論研究和實踐證明，財政政策投入對產業增長具有十分重要的作用，特別是運用政策取向、政策組合和財政投入等手段加快地方產業結構調整和快速增長已經成為地方財政部門采取的重要手段。作為企業新建投資、簡單再生產投資和擴大再生產投資重要衡量指標的社會固定資產投入，在整個產業發展中占據主導地位，且在當前社會經濟統計數據中比較容易反映財政支出、投入在產業結構調整和產業經濟發展中的作用以及如何通過財政支出來支持產業發展。因此，研究采用從固定資產投資為切入口的方法，深入探索財政政策投入與產業增長相關性問題。
二、相關性數據研究
（一）基本數據框架構建
本研究主要采用了廣西產業經濟發展較快的2004年到2010年7年間主要宏觀數據進行分析。
研究首先假設產業經濟增長與固定資產投資具有一定的相關性，對表1中廣西固定資產投資與產業增長進行散點圖的分析，發現廣西固定資產投資與產業增長具有較為明顯的線性關系，具備進一步數據分析的可行性。
（二）回歸分析模型的建立
根據規范的線性回歸分析原理，研究建立簡單的固定資產投資與三次產業產值之間的一元線性回歸分析模型：Y＝f（X）＝aY′。公式中Y表示固定資產投資，X表示廣西三次產業生產產值，a表示常數就業彈性系數。由于固定資產投資與三次產業生產產值之間為指數非線性關系，所以研究需要對公式兩邊取對數，獲得固定資產投資與產值之間的對數方程：lnY＝lna＋alnX，在對數方程的基礎上建立回歸模型：lnY＝a＋blnX＋c。模型中，Y表示三次產業生產產值，X表示固定資產投資額，a為常系數，b表示生產彈性，c為隨機誤差。建立了對數回歸模型后，我們進一步將表1中的固定資產投資與產業增長數據取常規對數（表略）。
（三）固定資產投資與產業增長分析及結果
根據對數表中的㏑值，利用SPSS17.0統計分析軟件對回歸模型進行線性回歸分析，獲得回歸結果為：lnY＝4.497＋0.539lnX。結果顯示，該數據模型R值為0.979，回歸結果令人滿意，數據的擬合優度非常高，數據模型的研究思路是正確的。
（四）三次產業固定資產投資與產業增長數據分析及結果
因此，研究采取了同樣的方式建立三次產業固定資產投資與產業增長對數方程，并采用同樣的線性回歸分析，獲得回歸結果見表2。
結果表明，廣西固定資產投資與三次產業增長相關性較高，四項數據的擬合度較高，R值均達到了0.950以上，表明分析的思路正確。
三、研究應用
（一）固定資產投資對廣西產業經濟增長貢獻較大
從分析結果來看，固定資產投資在廣西當前產業增長過程中，對擴大再生產、實現社會經濟發展提供了較大的支持，整體產業的增長彈性達到了0.539，也就是說，固定資產投資每增加1個百分點，整體產業增長可以增加5.39個百分點，投資的乘數效應明顯。分析也表明，廣西當前經濟固定資產投資中，第二產業的乘數效應相對更為明顯，面對2010年廣西人均國內生產總值僅為18348元、排全國第31位的形勢，做大做強優化廣西產業，加快工業產業可持續發展的能力變得尤為重要。地方政府需要發揮財政政策引領作用，增加固定資產投資，推動產業結構優化，通過建造和購置固定資產的活動，使國民經濟不斷采用先進技術裝備，開辟和建立新興產業，從而進一步調整經濟結構的目的，實現產業結構的優化和升級，達到經濟發展和提高人均國內生產總值的目標。
（二）第二產業在廣西經濟社會發展中居主導地位
研究分析表明，第二產業在廣西社會發展中的地位遠非第一產業和第三產業所能替代，尤其是第二產業的固定資產投資乘數效應是第一產業的1.85倍、第三產業的1.45倍，通過表1的進一步研究發現，這種趨勢仍然在擴大。分析原因，主要是2004年以來，廣西政府不斷地加大廣西北部灣沿海工業基地、西江經濟產業帶和資源富集地區工業的建設，特別是2008年以來后金融危機效應的影響，廣西柳州老工業、西江經濟產業帶產業承接效應明顯，承接了由東部沿海產業轉移所帶來的第二產業增長。2010年前三季度，廣西石化產業增加值同比增長67.5%，電子信息產業增長45.3%；造紙產業增長25.5%，機械產業增長24.2%，建材產業增長22.2%。隨著廣西做大做強汽車工業、石化工業等14個千億元產業政策的實施，合理利用財政政策，引導固定資產投資，將進一步加大廣西第二產業的比重，加快廣西社會經濟的發展，第二產業的主導作用在短期內不會變化。
（三）充分利用財政政策，合理分配固定資產投資，協調產業發展必由選擇
根據配第—克拉克定律（Petty-Clark's Law），隨著社會經濟的發展和演變，地方乃至國家第一產業的增加值應在國民經濟總量中所占的比重表現出不斷下降的趨勢，而第三產業的增加值占國民經濟總量比重呈上升趨勢，表1的分析表明，在廣西第一產業所占比重從2004年的23.7%下降到17.5%的同時，第三產業卻也從39.7%下降到了35.4%，呈“雙下降”的趨勢。從2010年廣西統計數據中發現，農、林、牧、漁業等第一產業行業和金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等第三產業行業的固定資產投資比重不足，盡管這與廣西經濟現實原因有關，但隨著廣西北部灣經濟區的建設和中國-東盟自由貿易區的推進，具有先天地緣優勢的廣西如果不加快第三產業的發展，將會對未來第二產業的發展產生掣肘。原因是，根據經濟社會發展規律，隨著第二產業的發展，R&D、金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業或“生產性”服務業等第三產業行業將會成為第二產業增長有力支撐。如果不及時調整產業發展機制，利用財政政策、固定資產投資導向加快第三產業的發展，實現第一、第三產業的協調發展，廣西第二產業經濟未必能夠保持高速增長。特別是《廣西北部灣經濟區發展規劃》中強調要優化三次產業協調發展，重點突出自主創新能力和產業競爭力，協調城鄉發展。同時，研究分析表明，第一、第三產業的固定資產增長彈性達到了0.365和0.446，盡管與第二產業增長彈性有一定差距，但仍然具有較高的增長空間，固定資產投資的乘數效應仍然非常大，有必要通過財政政策的引導，加快第一、第二產業的固定資產投資，為第二產業的可持續發展提供保障。
（四）確保廣西固定資產投資增速需要優化固定資產投資政策
一是發揮稅收政策促進作用，針對三次產業的發展現狀，制定相應的優惠稅收政策，圍繞產業彈性設計科學的優惠稅率。習慣的做法是實行差別稅率和投資實行減免稅，利用《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》給予的“兩免三減”等稅收優惠政策，發揮市場這只看不見的手的調控能力，積極主動地引導固定資產投資。二是嘗試設立產業發展基金，如借鑒意大利的“南部發展基金”、巴西的“亞馬遜投資基金”、法國的“農村改革基金”，吸引東部或國外資金為促進欠發達地區的經濟發展，解決部分產業發展最缺少啟動資金的問題。三是對優先發展產業的企業實行適度的投資補貼，將投資資本利潤率提高到接近發達地區或者全國的平均水平，實現產業布局和各地區的產業發展方向，并鼓勵資本到優先發展的第二產業以及亟需發展的第一、第三產業投資。四是支持產業集群發展，實施桂西北現代農業產業集群，桂東南、桂西北現代工業產業集群，積極承接東部工業轉移固定資產投資，加快桂南及北部灣經濟區現代金融智力服務業、物流業和港口配套產業集群，對接北部灣經濟區和中國東盟—自由貿易區的發展。
參考文獻：
①張明龍等. 產業集群與區域發展研究[M]．北京：中國經濟出版社，2008
②廣西統計年鑒（1990—2011）[M]. 北京：中國統計出版社，1991—2011
財政相關政策范文第4篇
關鍵詞：鄉鎮財政；預算管理；財政風險；政策建議
預算管理是通過科學的財務管理手段對未來一定時期內收支情況的預測和計劃安排。鄉鎮財政預算管理主要是政府部門編制、立法機關審批之后出臺的財政計劃，鄉鎮財政的預算管理工作關系到“十”之后我國社會主義新農村建設以及未來城鎮化發展建設的走向。在如今國際宏觀經濟形勢復雜多變的環境下，公共財政體制的深化改革已經是迫在眉睫，對于處在政府管理末端的鄉鎮財政預算管理更是亟待改善。
一、目前鄉鎮財政預算管理現狀及問題
隨著我國財政體制改革，縣鄉財政困難的問題得到了一定程度的緩解，但是我國鄉鎮財政預算管理水平還是沒有取得長效的提升，尤其是科學化和精細化兩個方面做得不夠，鄉鎮財政預算管理依然存在著編制不規范、監管不到位、執行難以落實的情況，因此現階段而言加強鄉鎮財政管理，尤其是規范鄉鎮財政預算管理，建立健全預算約束機制已經成為當前不可忽視的問題。
（一）當前鄉鎮財政預算編制不規范
鄉鎮財政預算是財務管理當中重要的環節，鄉鎮各部門各項工作的開展都離不開預算資金的支持。準確科學的預算對于鄉鎮合理分配國家財政資金以及掌握資金使用效果至關重要。從實際情況來看，我國鄉鎮財政預算編制卻很難如人意，尤其是財務管理人員缺少嚴謹負責的工作態度，馬虎敷衍，財政預算編制過于簡單化，內容不夠具體規范。比如說收入隨意減少增加、支出預算混亂；基本支出和專項支出沒有明確區分，年終經費追加情況十分頻繁。
（二）鄉鎮財政預算執行過于隨意，缺乏約束力
鄉鎮財政預算的執行會受到很大的人為因素的干擾，這是鄉鎮財政預算管理過程中存在的一個嚴峻問題，會導致預算執行隨意性較大，約束力不足。鄉鎮領導可能會根據自己的主觀意愿隨意變更支出項目，預算支出難以得到有效的約束。鄉鎮的預算管理增加收入和減少支出很難具體落實，財務部門編制的預算表往往流于形式，很難形成有效的約束力，很多地方會出現隨意增加支出以及變動財政預算結構的情況。
（三）鄉鎮財政會計信息存在失真的問題
鄉鎮作為我國政府部門行政級別中最低的一級，一般而言鄉鎮公務員的工作比較辛苦而且工資待遇很一般，因此鄉鎮財務部門的人員素質就很難得到保障，甚至會出現身兼多職的現象。這些主觀和客觀的因素就導致了當前我國鄉鎮財政預算當中會存在很多的會計信息失真的現象。如很多鄉鎮部門固定資產在使用過程中沒有計算折舊費用，就會虛增其會計期間的凈資產價值總量，同時也會導致各會計期間的費用成本失真。會計核算和財政預算是不可分割的兩塊工作，一旦會計信息失真就會給鄉鎮財政預算管理造成很大的麻煩。很多鄉鎮財政所將預收款項視作當期的收入、應付費用沒有列為支出而是算作應付款，這樣造成的收支平衡是一種假象，這就是會計信息失真導致預算管理工作也難以順利開展的表現，需要引起足夠的重視。
（四）鄉鎮財政預算監督考核工作沒有到位
《中華人民共和國預算法》明確規定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉鎮財政預算和使用進行監督管理，明確提出了各級政府在一個預算年度之內需要至少兩次向本級人大做預算執行的報告。但是我國鄉鎮政府當中，很多都是鄉鎮領導兼任人大的領導，這種情況就會導致監督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉鎮財政的預算監督以及考核工作很難落實到位。
二、加強鄉鎮財政預算管理對策
社會主義新農村建設當中，急需要解決的就是“三農”問題，同時這也關系到當前我國新型城鎮化建設進程。我國鄉鎮政府作為最接近農村這一區域的行政機關，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責。而我國鄉鎮政府開展工作的重要資源就是鄉鎮財政資金，如何從根本的制度上面解決當前我國鄉鎮財政體制存在的問題是當務之急。下文主要論述如何加強鄉鎮財政預算管理，提升預算管理水平。
（一）鄉鎮財政需要確定統一財政預算管理體制
前文具體分析了當前我國鄉鎮財政預算管理存在的種種問題，出現這些問題的根本原因，就是當前缺少統一規范的鄉鎮財政體制。我們要想加強鄉鎮財政管理就需要將具體的財政收入支出、預算結算、會計核算、財務報賬、審計監督等一系列程序納入規范化、科學化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務預算管理出現問題的可能。以目前筆者所在的L鎮為例，當前我鎮的財政體制的建設正向制度化、規范化邁進，基層財政由專門的財務部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政領導主觀性意志的影響。總而言之，規范鄉鎮財政預算體制最重要的就是規范財政預算內以及預算外的資金，統籌建立完善的財政預算管理制度。
（二）完善我國鄉鎮財政的預算體系
要想真正解決我國鄉鎮財政預算管理中出現的諸多問題，就必須完善鄉鎮財政的預算體系。一般而言，鄉鎮財政離不開具體的財務管理和預算管理等方面，鄉鎮行政機關進行預算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預算支出的資金嚴格落實。完善并規范我國鄉鎮的財政預算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉鎮財政的預算編制必須嚴格將預算與資金的支持聯系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規范的原則，從源頭上防止部分領導干部，，挪用財政資金等違法行為的發生；其次，鄉鎮財政的預算管理需要進一步縮短預算編制的時間，并且進一步縮短預算的編制周期，減少財政機關的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉鎮財政預算進行全面系統的績效考核和財務審計，加強對預算執行情況的事中以及事后的監督和控制，防止一些違法亂紀行為的發生，保證財政資金的高效科學使用。
（三）加強鄉鎮政府部門財務人員技能培訓
針對鄉鎮政府部門財務人員的專業素質和綜合素質不高的情況，必須加強對鄉鎮政府部門財務人員的財務技能培訓，通過專業培訓，增強財務人員的基本工作技能，提高其依法依規進行財務管理的意識。政府要通過完善相關的培訓制度，實現財務人員都能得到有效的培訓，真正的提高鄉鎮財政工作人員的整體專業素質和道德素養，提升我國鄉鎮財政管理的水平。
（四）建立鄉鎮財政審計監督責任制度
就當前鄉鎮財政審計的現狀而言，鄉鎮財政的審計監督體系存在著很大的缺陷，審計監督的執行效率低下，容易導致審計監督的權責不清楚，審計監督活動經常受到行政人員的負面影響。為了防止這種現象惡化，必須建立并完善鄉鎮財政審計監督責任制度，健全內部控制，明確各監督主體的責任范圍。除此之外，還必須通過實行嚴格的績效評估體系來確保審計監督的高效執行，防止部分領導，私自挪用財政資金。只有建立健全鄉鎮財政審計監督體系，才可以確保鄉鎮財政資金運用更加合理規范。
參考文獻：
財政相關政策范文第5篇
一、鄉鎮財政管理中存在的問題分析
（一）財政人員管理不到位
目前，在我國的鄉鎮財政管理中，鄉鎮財務管理模式五花八門，沒有形成一個統一、有效和規范的管理模式，并且對于鄉鎮財政的管理部門也是各有奇招，部門不一。鄉鎮財政的管理人員，配備不科學，人手不足，素質普遍較低，甚至有的還是兼職會計，財務隊伍極不穩定，難以適應新形勢下鄉鎮財政管理的需要，更談不上優化了。部分鄉鎮財務人員待遇較低，工作人員拖沓、不記賬的現象經常存在，甚至人員更換頻繁，由于手續交接不清，出現了財務管理混亂的局面。
（二）財政管理制度不健全
在我國的許多鄉鎮，沒有制定規范性的管理制度，缺乏相應的監督、約束機制。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責，財政支出沒有法律規范性和制度約束性。部分鄉鎮財政預算不能發揮對資金的管理作用，預算制度編制不合理，管理不科學。在財政支出上，一般由鄉鎮領導說的算，這樣由于缺乏必要的監督，部分鄉鎮領導就會，，造成腐敗發生。
（三）財政專項資金管理欠缺
十六大以來，黨和政府加大了支農惠農的政策投入和補助了大量的資金，由于我國政府在這些方面的惠農政策項目的管理上，體制還不是很健全合理，這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更談不上法制化和規范化了。這些項目上的資金，大部分不按專項資金的方式管理，而是在其他經常性項目上核算，這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金，不利于鄉鎮財政的管理和監督。除此之外，對于專項資金的檢查一般都是突擊性的，即使發現了問題，也沒有具體的處罰措施和持續的監督，使得監督流于形式，很難發揮應有的作用。
二、優化鄉鎮財政管理的對策探析
（一）加強對鄉鎮財政管理人員的教育
開展思想先進性的學習，使工作人員以“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發展觀；使領導干部講政治、講正氣、講廉潔，牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持“立黨為公，執政為民”的原則，以人民利益為重，堅持好、發展好、鞏固好人民群眾的根本利益。同時，還要把鄉鎮財務管理納入對鄉鎮領導班子落實黨風廉政建設責任制的考核內容，經常考核檢查，促其落實。增強單位領導的財經法紀意識，單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，并深入學習《預算法》、《行政許可法》等相關法律法規，嚴格執行有關法律法規，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。加強財務直管人員的道德素養，提升其職業操守，并加強相關的業務能力的鍛煉和培養，使鄉鎮財務的管理走上專業化、法制化和規范化的道路。
（二）落實和健全鄉鎮財務管理的制度
加強審計力度和審計監督，提高審計監督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。加強民主監督，使鄉鎮財政收支透明化。鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督，負責參與本鄉鎮的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權監督財政收支和各項財務制度的執行情況。
當前，我國對于鄉鎮財政管理的制度和法律還不夠健全，很多方面還存在一定的缺口，這就要求我們在實際工作中，查缺補漏，針對鄉鎮財政的管理，提出完善的法律規范和制度保障，讓鄉鎮財政管理能“有法可依，有法必依，違法必究”。
