國土空間規(guī)劃實(shí)施方案

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國土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動，把解決問題、推動責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設(shè)小康社會營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動，結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣國土空間規(guī)劃管控措施，推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級國土空間規(guī)劃并組織實(shí)施，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，落實(shí)好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址審批工作。（負(fù)責(zé)任股室：國土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)編制實(shí)施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平，大幅減少小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山數(shù)量，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺賬，明確整改要求和時(shí)限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”制度，積極推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作，重點(diǎn)整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開采礦山主體資格管理，嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動計(jì)劃實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明確各股室的責(zé)任分工，全面部署和開展專項(xiàng)整治行動。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責(zé)任股室依照本方案要求，結(jié)合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任和整改要求，及時(shí)完成整改任務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）

根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)歸類，明確整治的重難點(diǎn)及下一步方向，加大重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，促進(jìn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺階，確保打非治違工作取得實(shí)效，國土空間利用格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報(bào)（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動取得的成果收集整理，形成年度工作報(bào)告及時(shí)上報(bào)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究推動重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成。

國土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文第2篇

一、工作推進(jìn)情況

（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》推進(jìn)情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》，計(jì)劃到，再拓展省級試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，達(dá)到14個(gè)。目前，已培育省級試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個(gè)（香格里拉），成功申報(bào)省級特色小鎮(zhèn)4個(gè)。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，進(jìn)一步明確責(zé)任，為凸顯各小試點(diǎn)鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點(diǎn)鎮(zhèn)開展調(diào)研，幫助確立各試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制專項(xiàng)規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《州域新村建設(shè)總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計(jì)完成17個(gè)縣城市總體規(guī)劃修編、18個(gè)縣城控制性詳規(guī)編制、71個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃、26個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃、764個(gè)新村規(guī)劃及155項(xiàng)各類城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)架體系。健全規(guī)委會工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實(shí)施落地。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市在財(cái)力拮據(jù)的情況下，集中財(cái)力重點(diǎn)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，將項(xiàng)目資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，結(jié)合《垃圾污水三年推進(jìn)方案》，積極推進(jìn)垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來，累計(jì)完成項(xiàng)目投資43.46億元，其中：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目完成投資6.89億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口8559人。四是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點(diǎn)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目督查，對新拓展的7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每年對排名靠前的2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，合格的正式命名為省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)獲得500萬元補(bǔ)助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級補(bǔ)助資金。

（二）《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》推進(jìn)情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一要求，聚力推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設(shè)計(jì)，制定出臺改革配套制度14個(gè)；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個(gè)審批環(huán)節(jié)、22個(gè)涉及部門，69套提交資料，200個(gè)辦理工作日，精簡提升為4個(gè)審批階段、4個(gè)辦件窗口、4套提交資料，31至70個(gè)辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整時(shí)序等壓減審批事項(xiàng)，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實(shí)。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項(xiàng)24件，辦理聯(lián)合審圖項(xiàng)目115個(gè)，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項(xiàng)審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項(xiàng)綜合管理類型117項(xiàng)，開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)10余次、集中操作培訓(xùn)4次，參訓(xùn)人員達(dá)425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運(yùn)行清單324項(xiàng)。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個(gè)審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級空間規(guī)劃“雙評價(jià)”已形成初步成果。州國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作目前已完成需求論證報(bào)告編制，正在掛網(wǎng)招標(biāo)；州、縣（市）均已設(shè)立綜合服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)一窗進(jìn)出，全州綜合窗口受理審批事項(xiàng)計(jì)111件，辦理審批項(xiàng)目24個(gè)。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機(jī)、一公開”方式檢查18批次41個(gè)項(xiàng)目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數(shù)據(jù)546萬余條。協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)、水電氣信市政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機(jī)構(gòu)5家，市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時(shí)限。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關(guān)成員單位專題研究協(xié)調(diào)推動。針對五種類型工程建設(shè)項(xiàng)目的事項(xiàng)名稱、審批時(shí)限、時(shí)序、環(huán)節(jié)等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，共計(jì)修改完善審批流程圖48處，審批時(shí)限由40至90個(gè)工作日進(jìn)一步減壓至31至70個(gè)工作日，于11月26日正式印發(fā)實(shí)施。

（三）《做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的實(shí)施意見》推進(jìn)情況今年9月，按照省上出臺的《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的起草工作小組，在認(rèn)真貫徹領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經(jīng)局務(wù)會研究討論后，先后兩次征求州級相關(guān)部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)和支持同意。送請州經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組、州級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。

二、存在的問題

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級試點(diǎn)百鎮(zhèn)上級無資金補(bǔ)助，每年只對排名前兩名的安排一定的補(bǔ)助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項(xiàng)目招商引資難。各縣自身財(cái)力十分弱，需要投入和建設(shè)的地方多，資金缺口相當(dāng)大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當(dāng)滯后。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過幾年發(fā)展，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政的帶動作用不明顯，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人才引不進(jìn)來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革一是并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行不順暢。受老方式審批習(xí)慣和各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導(dǎo)致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面。現(xiàn)階段處于深化改革的關(guān)鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對改革后的網(wǎng)絡(luò)公示信息不了解，習(xí)慣于實(shí)地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報(bào)材料不習(xí)慣到綜合服務(wù)窗口，而是找對應(yīng)的行業(yè)部門申報(bào)，未能完全達(dá)到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進(jìn)度。三是審批管理系統(tǒng)運(yùn)行不及時(shí)。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場培訓(xùn)等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時(shí)在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查第三階段的事項(xiàng)納入工改2.0平臺進(jìn)行審批，其余事項(xiàng)均無辦理信息。

三、下步工作打算

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對集鎮(zhèn)的項(xiàng)目和資金投入，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)質(zhì)量。二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設(shè)”相關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)土地管控，保障建設(shè)用地需求，積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進(jìn)集鎮(zhèn)貿(mào)易活動，促進(jìn)農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。四是深入總結(jié)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”改革成效經(jīng)驗(yàn)。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點(diǎn)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收工作，深入總結(jié)百鎮(zhèn)改革成效經(jīng)驗(yàn)，梳理典型案例，為后續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒，以更好推進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

國土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整治；國內(nèi)外；研究進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒

土地整治最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的歐洲，其中以德國的土地整治歷史最悠久，不同國家和地區(qū)對土地整治有著不同的稱謂，其中，德國、荷蘭、俄羅斯等國稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復(fù)墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發(fā)展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護(hù)，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國臺灣地區(qū)則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國對土地整理內(nèi)容有著不同的理解，世界各國的學(xué)者對土地整理概念也有許多不同的定義。經(jīng)過300 多年的發(fā)展，世界各國在土地整理的理論、法制建設(shè)、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)等方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，而我國的土地整治工作尚處于起步階段，充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家土地整治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于推動我國國情的土地整治模式具有十分重要的意義。

1 典型國家和地區(qū)土地整治發(fā)展概況

國外的土地整理起源于16 世紀(jì)中葉的德國，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國通過多年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。綜觀歷史，大致經(jīng)歷了3 個(gè)發(fā)展階段，如下表所示。

1.1 德國土地整理發(fā)展概況

1.1.1 德國土地整理的內(nèi)容。土地整理的內(nèi)容包括合并土地、村鎮(zhèn)改造、開辟建設(shè)用地、公共建設(shè)用地、景觀的塑造和保護(hù)、森林土地整理、特種經(jīng)濟(jì)作區(qū)的土地整理、地籍更新測量八個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.2 德國土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。德國土地整理是在土地整理局的監(jiān)督指導(dǎo)下而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動，它的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)則，監(jiān)督土地整理過程，并承擔(dān)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。在各基層地區(qū)設(shè)有土地整理機(jī)構(gòu)，其中，州土地整理機(jī)構(gòu)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，基層土地整理機(jī)構(gòu)只需要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工作[4]，另外，參加者聯(lián)合會為土地整理的具體執(zhí)行單位。

1.1.3 德國土地整理的法律保障。德國土地整理的法律依據(jù)包括德國聯(lián)邦土地整理法和各州制訂的實(shí)施細(xì)則與條例。德國聯(lián)邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進(jìn)行了修改，德國聯(lián)邦土地整理法中具有完善的制度，明確規(guī)定了土地整理的目的、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、成果驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整等，此外，還規(guī)定最高行政法院需負(fù)責(zé)審議、處理訴訟案件[5]。在州一級內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決有關(guān)爭議問題。

1.1.4 德國土地整理的權(quán)屬管理。德國十分重視權(quán)屬管理，并積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，需要明確整理區(qū)內(nèi)的權(quán)屬現(xiàn)狀問題；在權(quán)屬調(diào)整開始進(jìn)行之前，需制定詳細(xì)的調(diào)整方案；在形成新的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，需及時(shí)進(jìn)行變更登記 [6]。

1.1.5 德國土地整理的特點(diǎn)。德國在土地整理過程中十分注重公眾的參與，認(rèn)為公眾的參與和支持是實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)的關(guān)鍵；國家根據(jù)具體內(nèi)容資助土地整理費(fèi)，具有一定的導(dǎo)向作用；土地估價(jià)在土地整理中發(fā)揮重要的作用[7-8]。進(jìn)行土地估價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)交換價(jià)值平衡；現(xiàn)階段，德國十分重視景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需明確生態(tài)的可行性；同時(shí)，德國也非常注重信息技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用，已在軟、硬件和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面獲得了一定的發(fā)展[9-10]。

1.2 荷蘭土地整理發(fā)展概況

1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內(nèi)容。荷蘭土地整理主要包括以非農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、以農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、土地的調(diào)整、基于協(xié)議的土地整理四種類型。在土地整理的開始時(shí)期，荷蘭十分強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)田的平均場地尺寸及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而近年來荷蘭土地整理工作的重心已有所轉(zhuǎn)移，開始以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、美化土地及建設(shè)戶外設(shè)施等多重利用方面。

1.2.2 荷蘭土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。荷蘭土地整理的管理機(jī)構(gòu)是在是不斷發(fā)展變化著的。大體說來，在20世紀(jì)，土地整理項(xiàng)目是由中央土地整理委員會及項(xiàng)目執(zhí)行單位來共同管理的，最近十幾年，土地整理項(xiàng)目的管理權(quán)下放到了區(qū)或省一級政府，省一級政府還接管了項(xiàng)目實(shí)施的部分權(quán)利[11]?，F(xiàn)在，土地整理項(xiàng)目實(shí)施部門為DLG，主要負(fù)責(zé)土地整理和農(nóng)村開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。

1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發(fā)展也帶動了相關(guān)法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務(wù)局；1938 年出臺的第二部土地整理法案，簡化了土地整理項(xiàng)目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺，使土地整理項(xiàng)目和空間規(guī)劃間的關(guān)系變得越來越敏感；1965年頒布的空間規(guī)劃法案，規(guī)定了省級項(xiàng)目須與地區(qū)空間規(guī)劃保持一致；1985 年，國家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實(shí)施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。

1.2.4 荷蘭土地整理的特點(diǎn)?？v觀荷蘭土地整理項(xiàng)目發(fā)展趨勢，荷蘭土地整理的工作重心已經(jīng)從單純的調(diào)整農(nóng)業(yè)本身發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發(fā)現(xiàn)，決定土地整理項(xiàng)目的啟動、規(guī)劃及實(shí)施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關(guān)的個(gè)人和團(tuán)體[12]。隨著農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，未來的土地整理項(xiàng)目牽涉到的利益群體將會越來越多，但是項(xiàng)目必須得到多數(shù)人的同意這一原則將不會改變。

1.3 日本土地整理發(fā)展概況

1.3.1 日本耕地整理的內(nèi)容。日本耕地整理通過各種改造手段來增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，整理的內(nèi)容包括土地交換、分割合并、土地開墾、種類轉(zhuǎn)換及有關(guān)內(nèi)容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對上述設(shè)施的改造或新建等[13]。

1.3.2 日本耕地整理的特點(diǎn)。日本耕地整理的特點(diǎn)主要包括完善耕地整理程序、完善監(jiān)督機(jī)制；有法可依；共同監(jiān)督四個(gè)方面。耕地整理的實(shí)施主要包括耕地整理實(shí)施的認(rèn)可、開工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業(yè)的終了幾部分。

1.4 俄羅斯土地整理發(fā)展概況

1.4.1 俄羅斯土地整理的內(nèi)容。俄羅斯土地整理的技術(shù)具有明顯的延續(xù)性，現(xiàn)已具有完整、系統(tǒng)的體系[5]。其主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學(xué)、最佳的土地利用結(jié)構(gòu)，保障實(shí)現(xiàn)土地的再分配，綜合改善農(nóng)用地質(zhì)量，維護(hù)已有自然生態(tài)景觀，并為合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

1.4.2 俄羅斯土地整理的發(fā)展歷程。俄羅斯的土地整理開始于17 世紀(jì)初的沙皇俄國時(shí)期。1789 年，沙皇俄國土地整理大學(xué)的建立適應(yīng)了當(dāng)?shù)赝恋卣淼男枨?，為俄國培養(yǎng)了大批專門人才。在前蘇聯(lián)時(shí)期，土地整理是提高和保護(hù)耕地生產(chǎn)力的重要手段，并緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行[4]。前蘇聯(lián)的土地整理工作帶來了很大經(jīng)濟(jì)效益，在自然資源調(diào)查、選擇區(qū)域進(jìn)行開發(fā)、對廢棄地進(jìn)行復(fù)墾等方面都可以借鑒。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對土地整理的概念、任務(wù)、目的、內(nèi)容等都做了明確的規(guī)定。

1.5 我國臺灣地區(qū)土地重劃發(fā)展概況

在我國臺灣地區(qū)，土地整理稱之為土地重劃。臺灣地區(qū)的土地重劃包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別為市地重劃和農(nóng)地重劃。

1.5.1 臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃發(fā)展概況。（1）臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃的內(nèi)容。農(nóng)地重劃的主要工作內(nèi)容包括： 規(guī)劃整理農(nóng)地重新，建立標(biāo)準(zhǔn)田塊，通過土地交換分合來集中農(nóng)戶的土地； 規(guī)劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運(yùn)輸，減少鄰里糾紛； 配臺農(nóng)地重劃實(shí)施，做好排水設(shè)施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生存環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)地整體效益，從而提高經(jīng)營效率。（2）臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃的機(jī)構(gòu)建設(shè)。臺灣管理土地重劃的機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、推動、督導(dǎo)工作；農(nóng)地重劃委員會的職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)際過程中的執(zhí)行工作；農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)協(xié)助行政管理部門推動業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。（3）臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)費(fèi)情況。臺灣農(nóng)地重劃所需經(jīng)費(fèi)分為四項(xiàng)，主要設(shè)計(jì)行政業(yè)務(wù)、相關(guān)改善工程、規(guī)劃及農(nóng)水路工程等方面[14]。在這四項(xiàng)費(fèi)用中，行政業(yè)務(wù)費(fèi)由省承擔(dān)；相關(guān)改善工程費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)由中央和省各承擔(dān)一半；農(nóng)水路工程費(fèi)由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)4 萬元新臺幣，其余由政府輔助。（4）臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺灣地區(qū)共完成農(nóng)地重劃788區(qū)，重劃面積超過39×104公頃，超過臺灣面積的11%，增加了生產(chǎn)用地面積、農(nóng)場規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)地生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，為臺灣地區(qū)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)[15]。

1.5.2 臺灣地區(qū)市地重劃發(fā)展概況。在我國臺灣地區(qū)城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實(shí)質(zhì)是在城市區(qū)域內(nèi)，按照土地利用目標(biāo)及用途，采取各種技術(shù)手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

臺灣地區(qū)出臺的相關(guān)法律法規(guī)保障了市地重劃工作正常有序地進(jìn)行，目前與市地重劃相關(guān)的法令主要有《平均地權(quán)條例》、《平均地權(quán)條例施行細(xì)則》、《市地重劃實(shí)施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規(guī)。

推動臺灣地區(qū)市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強(qiáng)制辦理；由地主申請辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實(shí)施程序分為10個(gè)階段，包括選定重劃地區(qū)、擬訂重劃計(jì)劃、通知的核定和公告；測量；地價(jià)查估；土地拆遷補(bǔ)償及工程施工；計(jì)算負(fù)擔(dān)；分配設(shè)計(jì)；清理權(quán)利；整理地籍；交換與清償；財(cái)務(wù)的結(jié)算。

2 典型國家和地區(qū)土地整治經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

目前，我國土地整治研究領(lǐng)域較為全面，成果頗豐，但我國土地整治開展較晚，還沒有形成自己的完整的理論體系，努力學(xué)習(xí)和借鑒世界各國和地區(qū)在土地整理方面的經(jīng)驗(yàn)，對全面提高我國土地整治的整體水平，構(gòu)建適合我國國情的土地整治新模式將大有裨益?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 建立健全土地整治法律政策

土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規(guī)政策體系來調(diào)整。從1988 年《土地復(fù)墾規(guī)定》的出臺到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開發(fā)整理若干意見》的頒布，都為我國土地整治的立法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我國完善的法律法規(guī)還沒有形成，我們應(yīng)該充分借鑒國外典型國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，盡快制定適合國情的土地整理法律及法規(guī)，使各項(xiàng)工作都有章可循 [2]。因此，國家或地方政府在制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規(guī)劃與編制、主管部門、成果認(rèn)定、資金籌措、考慮農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。

2.2 進(jìn)一步完善土地整治的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行

1998年之后，我國各級土地管理機(jī)構(gòu)都相應(yīng)成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項(xiàng)綜合過程，涉及范圍比較廣，工作時(shí)間較長，所以，在具體的實(shí)施過程中，很多時(shí)候涉及到與當(dāng)?shù)睾芏嗖块T的協(xié)調(diào)工作。因此，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職權(quán)與工作程序，才能保證各部門之間的有效協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，提高土地整理機(jī)制的運(yùn)行的效率。

2.3 推動土地整治由單一目標(biāo)逐漸向多目標(biāo)綜合型過渡

現(xiàn)階段，我國應(yīng)充分學(xué)習(xí)德國土地整理的經(jīng)驗(yàn)，著眼于未來，追求綜合效益的最大化，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使之具有持久的生命力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境三者之間的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 [4]。學(xué)習(xí)中德兩國合作的南張樓村項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對于我國建設(shè)新鄉(xiāng)村、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要的參考價(jià)值，并對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.4 重視土地整治的權(quán)屬調(diào)整

土地整理過程中會涉及權(quán)屬調(diào)整問題，而權(quán)屬調(diào)整對促進(jìn)土地整理事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益具有重要的意義。而完整的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，要使土地整理中原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障，就必須充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有[9]?；诖?，我國應(yīng)充分認(rèn)識權(quán)屬調(diào)整的重要性，并從以下幾方面來進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，包括完善土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力、維護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)營權(quán)等方面。

2.5 拓寬土地整治融資渠道

土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。借鑒國外土地整理的成功經(jīng)驗(yàn)，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實(shí)施，符合長遠(yuǎn)規(guī)劃，然而，考慮到我國的國情，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，資金相對缺乏，因此，資金問題成為當(dāng)前制約我國土地整理事業(yè)發(fā)展的最大障礙和關(guān)鍵因素，在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)加強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)作用，同時(shí)考慮其他有效的籌資渠道，如開發(fā)、信貸等專項(xiàng)資金，建立資金保障機(jī)制，從而，建立起以國家和地方投資為主，農(nóng)戶積極參與的投資模式，為加快我國土地整理的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[7]。

2.6 構(gòu)建土地整治科技支撐體系

土地整理系統(tǒng)復(fù)雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術(shù)的大力支撐。當(dāng)前，我們應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾方面的研究：一是農(nóng)用地分等定級與估價(jià)。農(nóng)用地分等定級與估價(jià)就是以土地的等級和價(jià)格作為對土地重新分配的依據(jù)，該項(xiàng)工作的開展，可為土地權(quán)屬調(diào)整提供新的思路和方法；二是“3S”技術(shù)應(yīng)用研究。將“3S”技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中信息的采集、分析和處理，可以規(guī)范項(xiàng)目編制工作，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和效率；三是激光技術(shù)應(yīng)用研究[16]。激光平地技術(shù)作為高新技術(shù)，其顯著優(yōu)點(diǎn)是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實(shí)施項(xiàng)目中引進(jìn)該項(xiàng)高新技術(shù)，將有利于提高土地平整工程的質(zhì)量。

2.7 重視土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地整治過程十分復(fù)雜，涉及對土地資源的再組織和再優(yōu)化，由于土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的影響，目前，社會各界已意識到土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來的一系列影響力和沖擊力，如轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變景觀布局等，充分認(rèn)識到這些影響，將有助于我們更加科學(xué)、合理地進(jìn)行工作[7]。因此，在開展土地整理工作時(shí)，應(yīng)作好生態(tài)評估工作，重視農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，大力營造防護(hù)林，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.8 積極推動土地整理公眾參與

土地整治是一項(xiàng) “民心工程”，最終目的是在為農(nóng)民自己辦好事，因此農(nóng)民的積極參與，是推動土地整理工作向前發(fā)展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權(quán)力和有效的公眾責(zé)任，體現(xiàn)的是項(xiàng)目決策的合理性，無論從政治、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從社會角度來看，公眾參與項(xiàng)目決策都是不可或缺的，可通過公眾提出的寶貴意見來彌補(bǔ)技術(shù)研究的不足，完善相關(guān)可行性研究，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性、合理性[17-18]。只有建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上的土地整理項(xiàng)目，才可以使土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施，少走彎路，節(jié)省投資，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期成果。■

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國土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文第4篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“淑暉?！睘槟阏砹诉@篇2020年度生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展工作自查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年度生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展工作自查報(bào)告

今年以來，我縣生豬生產(chǎn)恢復(fù)迅速、超常規(guī)發(fā)展，生豬存欄接近2017年，生豬出欄完成三年行動具體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《六安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)糧食和生豬生產(chǎn)的意見>的通知》（六政辦〔2020〕62號）文件精神，依據(jù)2020年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供考核辦法要求，現(xiàn)將我縣生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展工作自查情況介紹如下。

工作開展情況（考評100分，自評得分100分）

（一）工作重視情況（考評10分，自評得分10分）

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，貫徹落實(shí)中央及省市一系列關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的決策部署，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕39號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見>的通知》（皖政辦〔2019〕29號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《霍邱縣加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好生豬穩(wěn)定保供政策措施和目標(biāo)任務(wù)，并成立了霍邱縣生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長段賢柱任組長，縣委常委馬仁高、副縣長張勇兩位同志任副組長，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、市監(jiān)、銀監(jiān)等九部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧業(yè)發(fā)展中心，由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心主任張敬華同志兼任辦公室主任。分管副縣長多次召開專題工作會議，明確要求要提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)主管單位監(jiān)管責(zé)任、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，形成推進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供工作的強(qiáng)大合力，并對生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展工作緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令加快落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，切實(shí)提高生豬恢復(fù)發(fā)展速度。

（二）支持政策出臺情況。（考評10分，自評得分10分）

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照屬地管理原則，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）簽訂了責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對支持、發(fā)展本地區(qū)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。縣鄉(xiāng)均高度重視，把支持發(fā)展生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，并將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供結(jié)果納入2020年工作目標(biāo)績效考核。縣級財(cái)政大力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，積極響應(yīng)政策援助。2020年上半年，縣財(cái)政兌現(xiàn)支付2019年支持種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息10.08萬元，并配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（縣畜牧業(yè)發(fā)展中心）認(rèn)真做好2020年種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息申報(bào)工作，按照省級主管部門要求擴(kuò)大規(guī)模豬場貼息范圍，制定具體的實(shí)施方案將5000頭以下規(guī)模豬場納入貼息對象。上半年送審4家生豬飼養(yǎng)企業(yè)，待上級有關(guān)部門審核公示后，及時(shí)撥付給相關(guān)生豬飼養(yǎng)企業(yè)。

（三）政策落實(shí)情況（考評10分，自評得分10分）

簡化環(huán)評程序。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）精神，我縣對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè)積極開展環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)。相關(guān)建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評報(bào)告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查，直接作出審批決定，推進(jìn)豬場盡快落地投產(chǎn)。優(yōu)化審批程序，保障養(yǎng)殖用地需求。為切實(shí)保障生豬養(yǎng)殖用地，將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)防出現(xiàn)“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，切實(shí)保障符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地修編、規(guī)劃調(diào)整時(shí)，在可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整集中連片一定數(shù)量的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地或一般農(nóng)用地指標(biāo)，作為發(fā)展畜禽養(yǎng)殖用地，切實(shí)落實(shí)好生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理、不履行建設(shè)用地審批、允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施等政策，簡化用地程序，提高用地取得效率。2020年以來，我縣陸續(xù)引進(jìn)了天邦、正邦、正大、雙胞胎、大北農(nóng)集團(tuán)等大型養(yǎng)豬企業(yè)計(jì)11家，其中6家已建成并投產(chǎn)，能繁母豬共存欄2.35萬頭，出欄26萬頭?？茖W(xué)調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)范圍。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展以及引發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查要求的通知》的文件要求，重新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)范圍并制定了《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（霍政辦秘〔2020〕8號），有效減少禁養(yǎng)區(qū)11個(gè)、禁養(yǎng)面積483.5平方米。落實(shí)2019年支持種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策，兌付資金10.08萬元已撥付到位。制定并實(shí)施了《霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 霍邱縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（霍農(nóng)財(cái)〔2020〕29號），將年出欄5000頭以下規(guī)模豬場用于流動生產(chǎn)的貸款納入補(bǔ)貼政策的范圍。

（四）2020年末生豬存欄目標(biāo)完成情況（考評50分，自評得分50分）

根據(jù)《六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn) 確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供目標(biāo)（2019-2022）如期完成的通知》（六農(nóng)牧〔2019〕20號）文件要求，我縣2020年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供年存欄目標(biāo)是43.6萬頭。據(jù)國家農(nóng)調(diào)隊(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至10月份我縣生豬存欄72萬頭，其中能繁母豬4.25萬頭，已完成年存欄目標(biāo)任務(wù)165%。

（五）2020年末生豬出欄目標(biāo)完成情況（考評20分，自評得分20分）

國土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文第5篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;社會影響評價(jià);層次分析法;模糊綜合評價(jià)法

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、城市規(guī)劃及其社會影響評價(jià)內(nèi)涵界定

城市規(guī)劃是人們對于城市發(fā)展的安排以及實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的過程。通常意義上的城市規(guī)劃包括三方面的含義:第一,它是一項(xiàng)政府對于城市發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、控制的職能,體現(xiàn)了政府對于城市發(fā)展過程中的一系列重大問題,如城市的發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模等的戰(zhàn)略考慮,同時(shí)也是政府對于土地資源、空間資源配置問題的具體安排,是政府對于開發(fā)建設(shè)過程的具體管制;第二,也是一種作為專業(yè)人士的職業(yè)實(shí)踐,城市規(guī)劃是一門科學(xué),也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù),通過城市規(guī)劃師這一職業(yè)群體的勞動,對于城市未來的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,對城市發(fā)展中所遇到的一系列矛盾加以綜合協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展;第三,它又是一項(xiàng)全社會參與的公共活動,作為居住和工作在城市里的每一個(gè)市民都會對城市發(fā)展具有重大影響。

城市規(guī)劃的社會影響評價(jià)是指,通過識別和監(jiān)測城市規(guī)劃活動帶來的各種有意或無意、積極或消極的社會影響及社會變化過程,根據(jù)一定的指標(biāo)對其進(jìn)行評價(jià),提出主要的潛在影響和修正意見,促進(jìn)利益相關(guān)者對城市規(guī)劃的有效參與,從而優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案,規(guī)避可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)。這里的“社會影響”作為社會影響評價(jià)的對象,是指城市規(guī)劃活動的后果,帶來人們生活、工作、游憩活動中相互關(guān)系和組織協(xié)作方式的改變以及在文化層面的影響,如規(guī)范、價(jià)值觀、信仰的改變,從而指導(dǎo)他們對自我和社會認(rèn)知的形成,并使其合理化。一般廣泛涉及對審美、考古、社區(qū)、文化、人口、經(jīng)濟(jì)、性別、健康、原住民、基礎(chǔ)設(shè)施、制度、政治、貧困、心理、資源等社會各個(gè)層面的影響。

二、發(fā)展城市規(guī)劃社會影響評價(jià)的必要性

(一)國際大勢所趨。1980年以后,在美國等西方發(fā)達(dá)國家,社會影響評價(jià)逐漸獨(dú)立于環(huán)境影響評價(jià),逐步推廣應(yīng)用于水資源開發(fā)、城市建設(shè)、土地資源管理、對外援助等項(xiàng)目中,而且目前社會影響評價(jià)的發(fā)展重點(diǎn)已逐步向戰(zhàn)略評價(jià)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,強(qiáng)調(diào)從整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的源頭預(yù)防和解決社會問題。在2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中,雖然明確要求對包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),由此不但將環(huán)境影響評價(jià)上升到法律高度,而且首次將規(guī)劃環(huán)評納入評價(jià)范圍,并賦予其重要的戰(zhàn)略地位,被譽(yù)為我國環(huán)境影響評價(jià)制度的重大完善,但審視整個(gè)環(huán)評法中,尚無“社會影響”的內(nèi)容,有關(guān)社會部分的內(nèi)容也僅限于對公共參與的程序性要求。可以說,社會影響評價(jià)在我國的發(fā)展尚處于起步階段,所受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,法律保障、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及專業(yè)化的管理、評價(jià)機(jī)構(gòu)都較為缺乏。而且,我國絕大部分的理論探索和實(shí)踐應(yīng)用都還集中于項(xiàng)目評價(jià)。因此,為了促進(jìn)社會影響評價(jià)與國際接軌,從而進(jìn)一步吸引外資及開展國際間合作等,必須積極地推進(jìn)規(guī)劃社會影響評價(jià)機(jī)制的發(fā)展。

(二)基于本體要求。德國把城市規(guī)劃理解為整個(gè)空間規(guī)劃體系中的一個(gè)環(huán)節(jié),“城市規(guī)劃的核心任務(wù)是根據(jù)不同的目的進(jìn)行空間安排,探索和實(shí)現(xiàn)城市不同功能用地間的互相管理關(guān)系,并以政治決策為保障。這種決策必須是公共導(dǎo)向的,一方面以解決居民安全、健康和舒適的生活環(huán)境;另一方面實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展”?！恫涣蓄嵃倏迫珪分嘘P(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)的條目指出,城市規(guī)劃與改建的目的不僅僅在于安排好城市形體――城市中的建筑、街道、公園、公用設(shè)施及其他的各種要求,而且最重要的在于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此,城市規(guī)劃在本質(zhì)上應(yīng)該是一種社會規(guī)劃、一種社會活動,作為被現(xiàn)代城市規(guī)劃視作“核心”內(nèi)容的城市空間結(jié)構(gòu)布局與土地利用,從一開始就不是一個(gè)技術(shù)問題,而是一個(gè)社會和政治問題。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于“科學(xué)性”,而是取決于“利益沖突”和“價(jià)值判斷”。從根本意義上說,城市規(guī)劃從一開始就是一種意識形態(tài)。而城市規(guī)劃領(lǐng)域中那些可以被稱作為“科學(xué)”的內(nèi)容,只是使空間有序化的一種“工藝”,是權(quán)力在空間實(shí)現(xiàn)的一種手段。所以,在這個(gè)過程中,如何照顧到各方的利益和從大局上綜合考慮,實(shí)現(xiàn)和諧,需要重點(diǎn)關(guān)注。對其進(jìn)行社會影響評價(jià),并提出科學(xué)的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則是一個(gè)很好的解決方法。

而且,概述西方國家城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的歷程,可大致分為以下六個(gè)階段:1、注重物質(zhì)規(guī)劃階段;2、注重經(jīng)濟(jì)規(guī)劃階段;3、注重環(huán)境規(guī)劃階段;4、注重社會規(guī)劃階段;5、注重生態(tài)規(guī)劃階段;6、注重文化規(guī)劃階段。我國城市的規(guī)劃目前處在第一至第三階段。因此,發(fā)展城市規(guī)劃社會影響評價(jià)也是我國當(dāng)前城市規(guī)劃學(xué)科盡快實(shí)現(xiàn)第四階段發(fā)展的必要要求。

(三)國內(nèi)“形勢所迫”。當(dāng)前不斷凸現(xiàn)的拆遷移民等社會問題顯示,一項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)活動的成功與否,很大程度上將受到當(dāng)?shù)厣鐣幕h(huán)境適應(yīng)和接受程度的制約?？梢?面向當(dāng)前我國大規(guī)模的城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程,通過預(yù)測、評價(jià)規(guī)劃或項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣宋沫h(huán)境之間的相互影響和適應(yīng)程度,將社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和對社會因素的關(guān)注納入決策過程,指導(dǎo)提出更加科學(xué)合理及社會可接受的建議,將有助于提高決策質(zhì)量,盡早預(yù)防、避免或緩解消極的社會影響或社會問題,并為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更為廣闊和可持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇。而且,面對城市開發(fā)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的各種社會問題和沖突,僅僅采取“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的補(bǔ)救性措施是難以從根本上解決問題的。而且項(xiàng)目施工階段的執(zhí)行主體是房地產(chǎn)開發(fā)商、拆遷公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,必然以營利為目標(biāo)。因而,需要從干預(yù)行動的源頭入手,即在項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)等政府決策階段,通過社會影響評價(jià)予以關(guān)注,并提出有效的預(yù)防和緩解措施。因此,發(fā)展社會影響評價(jià),不僅體現(xiàn)在對規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目本身的重大意義,如保障項(xiàng)目與所處社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)避或化解社會風(fēng)險(xiǎn)從而提高規(guī)劃及項(xiàng)目整體效益,重要的是,從城市整體發(fā)展的角度來看,對于促進(jìn)社會和諧發(fā)展和完善政府職能具有顯著的時(shí)代意義。

三、城市規(guī)劃社會影響評價(jià)的方法

(一)評價(jià)思路。評價(jià)工作的最終任務(wù)是明確提出主要的潛在影響和修正意見,因而對于那些通常缺乏統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)的社會影響變量,需要確定一個(gè)簡單適用而又能實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一的評價(jià)準(zhǔn)則。參考世界銀行和Branch等(1997)提出的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對于規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目社會影響的最終評價(jià),建議縮減為幾個(gè)簡潔的核心問題,如項(xiàng)目是否公正、是否可持續(xù)、與地方的互適性如何。本文也將就社會公正原則、社會可持續(xù)原則和互適性原則三方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系來進(jìn)行城市規(guī)劃社會影響研究。

(二)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、基本原則

(1)科學(xué)性和可操作性兼顧原則。各類指標(biāo)能充分反映城市規(guī)劃社會影響的內(nèi)涵,指標(biāo)的物理意義必須有明確的定義,必須保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性,數(shù)據(jù)的取得應(yīng)以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ),數(shù)據(jù)測定、處理必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指標(biāo)的設(shè)置也要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性,而且指標(biāo)要具有可測性和可比性。指標(biāo)在定性方面應(yīng)注重機(jī)理分析和類比分析,盡量排除主觀因素,描述客觀合理;在定量方面,選取的指標(biāo)應(yīng)簡單明了、含義清楚、指標(biāo)體系層次分明且符合邏輯性、判斷依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)可靠合理、評價(jià)方法繁簡得當(dāng)、實(shí)用可行。

(2)評價(jià)指標(biāo)具有代表性。指標(biāo)體系應(yīng)反映出城市規(guī)劃社會影響的特點(diǎn),且指標(biāo)不可能包羅萬象,因此應(yīng)該精簡、合理選擇能突出反映該種特點(diǎn)、具有代表性的指標(biāo)。

(3)評價(jià)指標(biāo)相對獨(dú)立性。描述城市規(guī)劃的社會影響時(shí)往往存在指標(biāo)間信息的重疊,因此在選擇指標(biāo)時(shí),應(yīng)排除密切相關(guān)的指標(biāo),盡可能選擇具有獨(dú)立性的指標(biāo),從而增加評價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2、評價(jià)指標(biāo)確定的原則

(1)社會公正原則:①維護(hù)法律秩序。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi),城市規(guī)劃具有極其重要的地位,任何行為主體,只要他涉及到土地利用和建設(shè)活動,就必須服從城市規(guī)劃,法律授權(quán)城市規(guī)劃就土地利用和建設(shè)問題作出具體規(guī)定。這里選取合法性建設(shè)項(xiàng)目占全部建設(shè)項(xiàng)目比重指標(biāo)來體現(xiàn)城市規(guī)劃的這種社會影響;②倡導(dǎo)社會公平。由于土地開發(fā)和城市建設(shè)過程中存在巨大的利益,那些中低收入人群的基本需求將被忽視,這種不公平就可能造成更加嚴(yán)重的貧富不均和社會地位的差異。因此,城市規(guī)劃應(yīng)綜合協(xié)調(diào)地引導(dǎo)地區(qū)間的平衡發(fā)展,改善社會和空間的不平等,在低收入地區(qū)重點(diǎn)提供公共設(shè)施以達(dá)到滿足社會的基本需求。這里擬選擇指標(biāo)中低收入人群公共住房(包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房)覆蓋率來體現(xiàn);另外,社會公平還包含著程序民主的概念,表現(xiàn)為每個(gè)人平等地?fù)碛袇⑴c政治的權(quán)利。城市規(guī)劃作為關(guān)系到城市整體發(fā)展前景和所有居民切身利益的政府職能,如何讓居民平等地參與到規(guī)劃的制定和決策過程中來,而不只是由若干具有行政權(quán)力、技術(shù)優(yōu)勢、資本實(shí)力的社會精英掌控,不僅僅是規(guī)劃自身完善的一種姿態(tài),而且是規(guī)劃的一種基本理念和原則。筆者認(rèn)為,公眾參與率指標(biāo)可以表現(xiàn)這方面的影響;③補(bǔ)償原則。主要體現(xiàn)在城市未來發(fā)展對失地農(nóng)民和失房市民的社會影響,這里選取征地、拆遷補(bǔ)償安置率來反映。

(2)社會可持續(xù)原則:①多樣性原則。即要充分認(rèn)識和盡可能保護(hù)地方社會,經(jīng)濟(jì)和文化等特征的多樣性,特別是認(rèn)識和保護(hù)文化的多樣性,追求文化領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)城市的發(fā)展可以跨越經(jīng)濟(jì)增長階段,但人文特色、人文精神的培育和塑造必然需要長時(shí)期的歷史文化積淀,短期“包裝”難以替代。而城市文化定位往往作用于城市個(gè)性的培養(yǎng)、城市形象的樹立、城市魅力的增加和城市品位的塑造,恰能體現(xiàn)這種歷史文化積淀。因此,這里選取城市文化定位合理性指標(biāo)來反映該原則;②預(yù)防原則。城市規(guī)劃要盡可能通過修正規(guī)劃方案避免影響的產(chǎn)生,如果影響不可避免,則應(yīng)探討可持續(xù)的緩解措施,這里用應(yīng)變機(jī)制與彈性系數(shù)指標(biāo)來衡量;③保障原則。城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮和實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)對城市發(fā)展的可持續(xù)供應(yīng)能力,特別是土地資源和水資源,故選取耕地保有量、農(nóng)用地與建設(shè)用地轉(zhuǎn)用速率及水環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)三個(gè)指標(biāo)來反映;④協(xié)作原則。強(qiáng)調(diào)多部門間的協(xié)商與合作,用部門間協(xié)調(diào)度指標(biāo)來體現(xiàn)。

(3)互適性原則:①社會學(xué)習(xí)。在規(guī)劃方案制定和影響評價(jià)中都需要充分考慮并尊重地方性知識、經(jīng)歷和文化價(jià)值觀,這里擬用規(guī)劃與政策法規(guī)協(xié)調(diào)系數(shù)指標(biāo)來衡量;②民主原則。城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮社會群體對項(xiàng)目的意愿和接受程度,任何侵犯社會群體人權(quán)的手段和過程都不可接受,本文擬選規(guī)劃措施可操作系數(shù)來反映該原則。

3、評價(jià)指標(biāo)體系的建立。綜上所述,建立目標(biāo)層、項(xiàng)目層、因素層和指標(biāo)層四級評價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。(表1)

(三)計(jì)算與評價(jià)方法

1、評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。對城市規(guī)劃社會影響進(jìn)行評價(jià)時(shí)建議采用層次分析法,把客觀判斷與主觀推理,定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是:首先建立城市規(guī)劃社會影響評價(jià)各因子間的判別矩陣,然后進(jìn)行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗(yàn),最終得出評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

2、評價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算。采用模糊綜合評價(jià)法對土地規(guī)劃綜合指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和分級,主要步驟為:①建立因子集、權(quán)重集和評價(jià)集;②確定評價(jià)因子權(quán)重;③分五級(很差、差、中等、好、很好)確定隸屬函數(shù);④建立模糊關(guān)系矩陣:⑤模糊線性加權(quán)進(jìn)行綜合評價(jià)。單項(xiàng)指標(biāo)可以歸納為兩類:一類是機(jī)會指標(biāo),另一類是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。在實(shí)際評價(jià)中,根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異,分別采用不同的計(jì)分方法。

3、綜合發(fā)展指數(shù)的計(jì)算。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標(biāo)計(jì)分和指標(biāo)權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,其加權(quán)求和公式為:

A=∑WiXi(i=1,2,3,…n)

4、綜合評價(jià)結(jié)果有效評價(jià)指數(shù)的計(jì)算。結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性系數(shù),得到綜合評價(jià)結(jié)果有效評價(jià)指數(shù),即A*=AE。

四、結(jié)語

本文在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上嘗試建立了一套較為系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的城市規(guī)劃社會影響評價(jià)指標(biāo)體系,希望能為完善城市規(guī)劃提供一定的參考和依據(jù)。影響評價(jià)國際協(xié)會(IAIA,2003)在其報(bào)告別強(qiáng)調(diào),一個(gè)好的社會影響評價(jià),需要認(rèn)識到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)影響之間的內(nèi)在緊密聯(lián)系,任何領(lǐng)域的變化都可能引發(fā)其他領(lǐng)域的變化。因此,尤其在城市規(guī)劃這種大規(guī)模的規(guī)劃項(xiàng)目中,實(shí)現(xiàn)社會影響評價(jià)還必須與其他影響評價(jià)協(xié)同開展,即要實(shí)現(xiàn)社會影響評價(jià)與其他影響評價(jià)的整合,尚需要在制度和技術(shù)上的進(jìn)一步探索。

(作者單位:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土管學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]邵益生,石楠等.中國城市發(fā)展問題觀察.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2006.