社會保障基金的籌集模式
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社會保障基金的籌集模式范文第1篇
構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端
（一）籌資渠道單一、資金缺口大
社會保障基金籌資渠道應(yīng)實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。
（二）剛性不足、缺乏立法保護
社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據(jù)和強制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。
（三）參保面窄、社會化程度低
目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實際繳費人數(shù)與應(yīng)繳費人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。
（四）部門職能不清、管理機制混亂
我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。
二、各國社保基金籌資模式比較分析
（一）世界各國社會保障基金籌資模式
目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。
（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示
三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識。”對于社會保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時難以保證社保基金的籌措時期。
通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社保基金，利用人們不斷增強的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。
三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費改稅
（一）社保費改稅的優(yōu)越性
1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團體、個人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進我國和諧社會的建設(shè)。
2.加強社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實現(xiàn)社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務(wù)機關(guān)征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放，審計部門監(jiān)督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實現(xiàn)“收支兩條線”的運作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。
3.利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費率不同造成的企業(yè)負擔(dān)不均，有利于社保基金在整個社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社保基金不能進行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社保基金不會因為人員工作地變更而中斷。
（二）社保費改稅的可行性
我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：
1.當(dāng)前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。
2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。
3.我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質(zhì)較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟實力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個人也具有相應(yīng)的承受能力。
（三）實施社會保障稅的政策建議
1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運行。
2.加強農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴大農(nóng)村參保面。
3.社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的。總的來說，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。
4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
5.實現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機制，減輕國家財政負擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。
6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機構(gòu)代為保管，按照國家財政保障預(yù)算項目規(guī)定予以使用，審計部門監(jiān)督社保基金的使用和發(fā)放。
【參考文獻】
社會保障基金的籌集模式范文第2篇
[論文摘要]社會保障基金是社會保障制度的核心問題，是其的物資保障基礎(chǔ)。從社會保障基金的管理現(xiàn)狀出發(fā)分析目前存在如何對基金保值增值的問題，最后提出進行社保基金市場化運營的方式。
一、我國社會保障基金的來源和管理分析
(一)社會保障基金涵義以及來源
社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金．社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現(xiàn)保值、增值是進行社會保障制度改革和發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。
我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費建立起來的職工基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫(yī)療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金；依靠企業(yè)和職工繳費建立起來的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。
我國社會保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個人投保，企業(yè)投保和互保險形式存在的商業(yè)保險基金。
(二)我國社會保障基金的管理現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的社會保障制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障統(tǒng)籌制度，從實施到現(xiàn)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展對我國社會保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會保障基金的管理模式，但是在對社保基金的管理和投資方面還有一定的問題。
1.我國社會保障基金的投資渠道單一，流動性比較差
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國近年來社保基金的增長速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險下如何使社保基金有效的保值增值是一個復(fù)雜的問題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國社保基金只能投資國債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長遠來看存在貶值和流動性較差的風(fēng)險。社保基金貶值的問題來源于通貨膨脹。而流動性較差的問題是因為對國債的投資。目前社保基金實行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個月的支付費用外其余的按規(guī)定只能全部用于購買國家特種定向債券，任何單位和個人無權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高，我國的社保基金基本投資在憑證式國債，但憑證式國債一般不能上市流通，流動性較差，所以社保基金在做這種投資后的流動性也比較差。
2.隨著老齡化問題的日益突出，社保基金面臨入不敷出的問題
隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應(yīng)的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關(guān)注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風(fēng)險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。
二、針對以上管理問題提出幾點改革建議
為了解決我國社會保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社保基金籌集問題，我國大部分學(xué)者以及社會上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:
(一)改社會保障費為社會保障稅
開征社會保障稅是國際上社會保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會保障制度的140個國家中有80多個國家開征了社會保障稅。采用社會保障稅有強制性特點，通過強制征收增強了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會保障基金的征收；能向社會及時足額的供給社會保障基金；使我國經(jīng)濟體制能更好的同國際接軌，有利于我國的對外開放。
(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過渡
現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入”“以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會保障的支出來籌措社保基金的。采用此種模式可以避免因物價上漲而引起的通貨膨脹問題，但因為我國即將進入老齡化社會以及國企改制大量員工下崗等問題的出現(xiàn)，將會對現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴峻的挑戰(zhàn)。因此必須對現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社保基金籌資模式進行改革，必須改為基金累積制。基金累積制是以“量入為出”為原則，是將將來發(fā)生的費用提前提取形成社會保障基金，即當(dāng)期員工的保障費用由自己來承擔(dān)。采用這種模式可以達到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個問題，那就是在漫長的積累過程中會面臨通貨膨脹的風(fēng)險。并且我國現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險的雙重負擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會保障基金增值的問題。
以上兩種籌集社會保障資金的方法是從兩個不同的方面解決了社保基金制度改革中的部分問題。保障費改保障稅是國家采取強制手段征收社保基金保障了資金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡強化了社會保障中公民的自我保障意識。
三、社會保障基金的市場化運營
如何使社會保障基金不貶值達到保值增值是社會保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購買國家債券，隨著時間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社保基金的保值，甚至是貶值。因此為了社會保障更進一步的發(fā)展提出了社保基金進行市場化運營方式，在市場中獲取更高的利潤。
(一)社會保障基金市場化運營的內(nèi)容
社會保障基金的市場化運營，是指由有關(guān)的經(jīng)營機構(gòu)將社會保障基金投入市場特別是金融資本市場中，使社會保障基金進入社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會保障基金在市場的經(jīng)營中實現(xiàn)保值增值的目的。
由于社會保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運營，要將基金分類根據(jù)不同的基金來進行市場化經(jīng)營。根據(jù)流動性可以將社保基金分為三類:第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來支付三個月以內(nèi)的社會保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長時期后給付的社會保障待遇的部分基金。根據(jù)分類，第三準(zhǔn)備金流動性不大可以進行中長期投資，這部分基金是社會保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進行投資的時候也要考慮要安全問題，由于社保基金的特殊性需要投資者將安全性放在第一位。目前允許社保基金投資的國家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險。
(二)社會保障基金的市場化運營方式
社會保障基金的市場運營根據(jù)不同的角度有不同的分類，但總的來說可以分為社會保障基金的金融市場運營以及非金融市場運營。
1.社保基金的金融市場運營
a.銀行存款和購買國家債券
這是我國目前采取的最主要的保值增值方式。在我國銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國家委托商業(yè)銀行來辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風(fēng)險比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長，且流通性也有一定的限制。
b.購買公司債券和股票
股票是股份公司籌集資本時，向股東發(fā)行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價證券，是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價證券，是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實際情況出發(fā)選擇最安全的方式。
c.委托金融機構(gòu)發(fā)放貸款
采用這種方式來運營社會保障基金，基金投資的安全性和金融機構(gòu)定期存款相當(dāng)，因為金融機構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。
在委托金融機構(gòu)進行貸款業(yè)務(wù)時，雙方簽訂的合同要包括一下幾個方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風(fēng)險的承擔(dān)等問題。其別要注意金融機構(gòu)的監(jiān)管問題，以及到期后資金的收回問題。
2.社保基金的非金融市場運營
a.直接投資企業(yè)事業(yè)
社保基金可以直接用以投資企業(yè)，事業(yè)單位。采用這種方式投資社會保障基金可以直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，隨時了解生產(chǎn)經(jīng)營的動向，有較大的主動權(quán)。并且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤。但是，這種投資方式也有一定的缺點，社會保障基金機構(gòu)要承擔(dān)全部的風(fēng)險，安全性相比較前幾種投資方式而言比較低，不利于風(fēng)險的控制。
社會保障基金的籌集模式范文第3篇
一、建立、完善社會保障制度體系勢在必行
（一）是公共財政職能的要求
在市場經(jīng)濟條件下建立公共財政，就要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，減少行政、事業(yè)經(jīng)費支出，集中財力用于增加社會保障等公共支出，實現(xiàn)收入再分配功能。
（二）是社會主義的最終目標(biāo)要求，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的要求
消滅貧窮，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義初級階段的目標(biāo)。當(dāng)前我國收入差距仍在拉大，如政府不加以調(diào)控很容易激化社會矛盾，導(dǎo)致社會動蕩，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因而要通過完善社會保障，對低收入者、老弱病殘等社會弱勢群體增加一部分收入以保證他們的生活，消除極端貧困者，縮小貧富差距來緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（三）有利于擴大內(nèi)需，刺激消費，促進經(jīng)濟發(fā)展，是擴張型財政政策的補充
消費是刺激經(jīng)濟增長的最終動力，而消費能力取決于人們的收入狀況，消費信心取決于人們對未來的預(yù)期。由于機構(gòu)改革，下崗分流，社會保障體制不健全等原因，人們出于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房及子女教育等方面的考慮，從而導(dǎo)致人們只存錢、不花錢。解決以上問題就必須建立完善的社會保障體制，營造良好的消費環(huán)境，減少人們的預(yù)期消費，增加即期消費。
（四）適應(yīng)人口老齡化的要求
當(dāng)前我國已進入老齡化社會。據(jù)測算，到2030年我國將達到老齡化高峰，老年人占人口比重將上升到25%左右，因而我們要未雨綢繆，抓緊完善社會保障制度，切實保障老年人的基本生活，在保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展的同時，平穩(wěn)度過老齡化高峰。
（五）國企改革、機構(gòu)改革及加入WTO等，使失業(yè)率上升，對社會保障制度形成嚴峻挑戰(zhàn)
我國是人口大國，每年新增勞動力600―800萬，再加上國企、機構(gòu)改革后，大量人員下崗失業(yè)。加入WTO后，新的國際分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動崗位變換加快，失業(yè)、再就業(yè)頻繁發(fā)生。此 外，農(nóng)村還有剩余勞力達1.5億多人。就業(yè)高峰的到來使勞動力供求矛盾加劇，失業(yè)保障問題靠傳統(tǒng)的社會保障制度已很難解決。
二、拓寬社會保障基金籌集渠道，努力實現(xiàn)基金增值，千方百計把社會保障“蛋糕”做大
社會保障資金的緊張嚴重影響著我國社會保障制度的改革、發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要不斷拓寬思路，多渠道地籌集資金，建立一個穩(wěn)定可靠的籌資機制，并實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換。
（一）統(tǒng)籌財政預(yù)算內(nèi)外資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障比重
社會保障基金離不開財政支持，目前，我國每年財政收入增長約高于GDP增長的6%―7%，因而可從增量財政收入中拿出一部分補充到社會保障基金中來。
在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共財政的建立，使財政支出重點向社會保障方面轉(zhuǎn)移。目前，我國社會保障支出占財政總支出的比重約為10%，遠遠低于英美等國的水平（美國28.8%、英國31.1%、丹麥55%、日本36.8%、瑞典68%），所以，應(yīng)逐步提高財政對社會保障的投入。
（二）將一些稅種作為社會保障支出的資金來源，加快社會保障稅的開征，確保社會保障基金有穩(wěn)定的來源
當(dāng)前，我國將一些出于平衡收入分配而開征的稅收作為社會保障支出的資金來源，如個人所得稅、消費稅，以及即將開征的遺產(chǎn)稅、贈予稅等，并向高收入群體征收個人所得稅附加作為社會保障基金的穩(wěn)定來源，同時也可縮小貧富差距。由于我國社會保障資金籌集依靠行政手段，剛性不強，不利于征收，因而，必須盡快開征社會保障稅。開征社會保障稅有助于發(fā)揮稅收強制性、固定性的特點，可保證社會保障基金有可靠的來源，同時也利于實現(xiàn)社會公平。
（三）其他方式
一是發(fā)行社會保障彩票，通過社會渠道為社會保障籌集資金。1994年以來我國共發(fā)行福利彩票343億元，籌集資金101億元。但所籌資金僅用于社會保障中的福利事業(yè)，范圍狹窄，因而政府可發(fā)行社會保障彩票并以此來籌集社會保障基金。二是發(fā)行社會保障長期債券，來充實社會保障基金。三是鼓勵社會捐贈。
（四）建立政府、企業(yè)和個人三者共同籌資、合理負擔(dān)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式
隨著市場經(jīng)濟的建立，應(yīng)根據(jù)政府、企業(yè)、個人合理負擔(dān)的原則籌集資金。企業(yè)繳納一部分社會保障費；政府行使公共職能，有責(zé)任為居民生活提供基本保障，也應(yīng)投資于社會保障；而個人在享受社會保障權(quán)利時，必須繳納一定費用并計入個人賬戶，使繳費和受益掛鉤，從而實現(xiàn)激勵機制與社會保障功能的融合。
（五）探索社會保障基金有效的增值機制，通過投資多元化實現(xiàn)基金保值增值
目前社會保障基金投資范圍窄，很難保值增值，而實行基金積累制時間跨期長，面臨基金貶值的風(fēng)險。今后國家應(yīng)逐步放寬基金投資運營的限制，實現(xiàn)多元化的投資組合。
三、精心細致地把社會保障“蛋糕”切好
（一）擴大城鎮(zhèn)各類社會保障資金的發(fā)放面，建立農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)社會保障的“社會化”
我們應(yīng)將基本養(yǎng)老保險發(fā)放面逐步擴大，最終實現(xiàn)發(fā)放對象由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化。我們要變“以錢定人”為“以人定錢”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時建立低保對象動態(tài)管理，使其隨收入變化而及時調(diào)整。我國農(nóng)村應(yīng)建立農(nóng)村社會保障發(fā)放制度。鑒于農(nóng)民對土地擁有經(jīng)營收益權(quán)，土地為農(nóng)民提供一定保障，農(nóng)村應(yīng)在政府保障的前提下，建立集體合作性的社會保障機構(gòu)。
（二）加強對社會保障資金的管理和監(jiān)督
加強對社會保障資金的管理首先要理順相關(guān)部門的關(guān)系，使籌集、管理、使用和發(fā)放各職能分離。稅務(wù)部門負責(zé)征收，財政管理資金，勞動保障部門負責(zé)核準(zhǔn)發(fā)放（可由銀行），使幾個部門在社會保障資金管理上形成互相監(jiān)督和制約的良性循環(huán)機制，杜絕基金被擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
保障費由稅務(wù)部門征收后，將勞動保障和民政部門從繁重的征收工作中解放出來，集中力量搞好養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)等的核準(zhǔn)、發(fā)放及社會化管理服務(wù)工作。
財政部門參與制訂保障政策，審批撥付資金，負責(zé)社會保障基金及勞保民政部門的會計核算和財務(wù)管理制度，通過加強基金管理，科學(xué)合理分配、使用社會保障基金，以促進基金的良性運營。
社會保障基金的籌集模式范文第4篇
【關(guān) 鍵 詞】社會保障預(yù)算/編制/原則/目標(biāo)
【 正 文 】
一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性
社會保障制度是市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足，維護社會安定，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經(jīng)濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗。我國作為一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展中國家，也應(yīng)遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實意義。
1.建立社會保障預(yù)算是加強社會基金管理的客觀要求。
社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強制征收的，按國家規(guī)定的范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財政社會保障預(yù)算管理。
從社會保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國外經(jīng)驗并根據(jù)國情，我國宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會保障基金結(jié)余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確保基金結(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預(yù)算。建立社會保障預(yù)算，將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。
2.建立社會保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。
多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反應(yīng)。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監(jiān)督管理。而建立社會保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場經(jīng)濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會保障預(yù)算。因為：一是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費關(guān)系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會供求關(guān)系和分配關(guān)系。
3.建立社會保障預(yù)算是完善我國復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。
社會保障事業(yè)是一項具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國家預(yù)算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認識。現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項社會保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會決定關(guān)于改進和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預(yù)算，把社會保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項社會保障基金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。
建立社會保障預(yù)算，開展和加強社會保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預(yù)算的問題基本上達成了共識；二是在宏觀經(jīng)濟體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會保障制度已經(jīng)成為整個經(jīng)濟體制改革的前沿陣地，建立社會保障預(yù)算的工作可以和當(dāng)前的改革同步進行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據(jù)；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構(gòu)，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發(fā)放等等，都為建立社會保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國際經(jīng)驗可供借鑒。本世紀30年代，美國開征社會保障稅，二戰(zhàn)后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。
二、加快推進和完善社會保障預(yù)算的步伐
1.進一步明確社會保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。
編制社會保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。
為了使社會保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，在編制社會保障預(yù)算時，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預(yù)算必須反映所有與社會保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會保障收支統(tǒng)一歸并到社會保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項社會保障經(jīng)費，要從政府預(yù)算各科目中單列出來。對沒有納入政府預(yù)算，但已實行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補助費、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預(yù)算。對既沒有納入政府預(yù)算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會保障預(yù)算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進社會保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實處，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。三是專款專用原則，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險等，這就意味著社會保障支出有相當(dāng)一部分是在編制預(yù)算時難以測算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調(diào)劑。
2.科學(xué)地確立社會保障預(yù)算編制的總體目標(biāo)和模式。
目前有關(guān)社會保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國、新加坡等國家實行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會保障收支同其它政府收支混在一起，英國、瑞典等福利國家實行的是這種模式；三是一攬子社會保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算，即半獨立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國際慣例和我國的國情來看，可采取一攬子社會保障預(yù)算的編制方案，即社會保障基金預(yù)算＋政府公共預(yù)算中安排的社會保障支出＋社會籌集資金＋社保事業(yè)單位的收入（減去成本費用的結(jié)余）。
第一，各種社會保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會福利基金收支及結(jié)余；等等。
第二，政府一般性稅收收入安排的社會保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費、中醫(yī)事業(yè)費、公費醫(yī)療經(jīng)費、計劃生育補助費；(2)優(yōu)撫救濟支出，含撫恤事業(yè)費、軍隊離休退休人員安置費、社會救濟福利事業(yè)費、自然災(zāi)害救濟事業(yè)費、特大自然災(zāi)害救濟補助費、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補助費；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補助經(jīng)費（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補助費、特殊教育補助費等）；(8)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助費；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。
第三，社會籌集的社會保障資金，包括為社會保障的募捐、贊助等方面的資金。
第四，社會保障事業(yè)單位的收入（減去成本費用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。
這一方案的優(yōu)點是：(1)有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預(yù)算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。既然政府對社會保險終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財政部門就應(yīng)該切實加強對各項社會保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對發(fā)展社會保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
3.解決社會保障預(yù)算編制和實施的相關(guān)配套措施。
其一，要確立社會保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計劃，既是國家預(yù)算的重要組成部分，同時又具有相對獨立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會保障預(yù)算的重要條件。在社會保障資金來源方面，目前，我國社會保障資金主要由兩部分組成：一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業(yè)費；二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。在社會保障預(yù)算支出方面，通過社會保障預(yù)算籌集起來的社會保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當(dāng)年籌集的社會保障資金并不一定都用于當(dāng)年，而且其中的很大一部分是作為個人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會保障預(yù)算籌集的資金絕對不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會保障預(yù)算收入項目中的“經(jīng)常預(yù)算補助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會保障預(yù)算。我國目前預(yù)算支出中相當(dāng)一部分社會保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費中的部分社會保障性支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，有利于加強對社會保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強化其支出的管理。另外，社會保障行政機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)的管理費、業(yè)務(wù)費、專項費支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。
其二，要強化社會保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實現(xiàn)加強社會保障收支管理的目的，是否具有實實在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當(dāng)。目前我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及住房公積金等各項社會保障基金仍然主要由其主管部門負責(zé)管理，缺乏嚴格的財政管理和監(jiān)督，致使各項基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運營混亂，挪用、浪費甚至貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生。很顯然，如果我們在資金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報多少或繳入專戶多少，財政部門就列多少，難以從根本上改變各項社會保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會保障基金等各項基金的財政專戶，各項基金先進國庫，隨即轉(zhuǎn)入到財政專戶，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會保障結(jié)余基金借給社保基金信托投資公司，用于特殊投資經(jīng)營，使社保基金保值增值。二是直接將各項社會保障基金納入國庫，與其他一般性財政收入實行混庫管理。第一種辦法在國際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會計帳戶，實質(zhì)上就是財政專用賬戶，各項社會保障繳費由稅務(wù)部門先繳入國庫后再分解到各個財政專用帳戶。這種辦法既有利于對各項社會保障基金實行嚴格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證專款專用，不被用于彌補政府公共預(yù)算和國有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫管理，容易引起國庫內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證專款專用，不利于保證各項社會保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；
社會保障基金的籌集模式范文第5篇
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進行，社會保障制度改革也不斷深化，社會保障基金規(guī)模逐步擴大，基金來源更加多元化，而社會保障基金是社會保障制度實施的核心內(nèi)容，對社會保障基金實行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動者的切身利益，也關(guān)系到社會保障制度能否正常、有序運行的關(guān)鍵。
一、我國社會保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革
社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。社會保障基金是以保障社會成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會保障基金是社會再生產(chǎn)中消費基金的組成部分，近幾年來，國家對社會保障基金加強了管理，出臺了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：
1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯(lián)合制定的《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會保險基金財務(wù)和會計制度在全國范圍內(nèi)實行。
2001年5月18日，勞動保障部《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督范圍。
2001年12月，財政部、勞動保障部聯(lián)合《全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會保障基金”。
2002年5月23日，勞動保障部《關(guān)于進一步規(guī)范管理<社會保障審計檢查證>，的通知》。
2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機制并確立勞動保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。
2002年12號文，勞動保障部《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但在基金籌集及運用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對社會保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報社會保險繳費基數(shù)、少繳社會保險費、騙取或違規(guī)支付社會保險金等問題時有發(fā)生，針對出現(xiàn)的問題，筆者認為應(yīng)該大力加強其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會計監(jiān)管和審計監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會保障基金的安全完整和保值增值，使社會保障基金管理與運營納入到良性循環(huán)的軌道上來。
二、國外社會保障情況簡介
以美國為代表的“自由型”社會保障社保制度，基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險資產(chǎn)比重逐步上升。
美國共同基金業(yè)已將重點轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項目。今后，養(yǎng)老市場仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長期回報率一般達到10%左右。2001年回報率有所下降，但一般仍高于儲蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險，但比直接投資股票風(fēng)險要小得多。
歐陸國家多數(shù)實行“穩(wěn)健型”社會保障制度，主要特點是：一是公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費，從而享有申請保險待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險外，其他保險均由獨立的保險機構(gòu)經(jīng)營，實行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。
北歐和澳大利亞、加拿大等國實行“國家福利型”社會保障制度。主要特點：社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ稀５@種類型因企業(yè)負擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等各種法定保險費用占利潤的32.9%，影響企業(yè)在市場競爭中的地位。
日本實行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機和全球經(jīng)濟不景氣的影響，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，原有社會保障制度也進行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補充退休準(zhǔn)備金制度。
三、我國社會保障基金管理存在的問題
借鑒國外社會保障實例，筆者認為我國應(yīng)該完善社會保障制度，強化社會保障基金的管理。在社會保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集，運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對這些情況，應(yīng)該大力加強社會保障基金的監(jiān)督和管理。
四、加強會計與審計監(jiān)管功效
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會保障基金運行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實踐中就必須加強會計監(jiān)管及審計監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會計監(jiān)管，是指對于最低生活保障的資金運動過程實施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)、財政專戶管理機構(gòu)、稅務(wù)征收機構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)，為防范基金運作風(fēng)險，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強資金運用的內(nèi)部會計監(jiān)管及內(nèi)部審計監(jiān)督；而外部審計監(jiān)督，是審計部門獨立于各執(zhí)行部門之外&對資金運行的全過程實施外部全程監(jiān)控，審查各級經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財務(wù)和內(nèi)部審計機構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。
（一）加強法律規(guī)制
市場經(jīng)濟及WTO對法制環(huán)境的要求和社會保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺《社會保障法》，使其與《會計法》、《審計法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施會計監(jiān)督以及審計監(jiān)督受到阻礙時&可以采取必要的司法介入，在社會保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。
（二）加強信息化建設(shè)&實行動態(tài)監(jiān)管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經(jīng)驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢在必行。
（三）加強各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)
隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會計和內(nèi)部審計人員、外部審計人員及社會各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實守信教育，樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強誠信的第一步。
（四）加強對社會保障基金的審計監(jiān)督
社會保障審計是指審計機關(guān)對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務(wù)收支的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。社會保障審計的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定；促進我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務(wù)管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經(jīng)濟效益。
