社會保障基金的意義

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會保障基金的意義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

社會保障基金的意義范文第1篇

和諧社會社保機制社會制度

社會保障作為一種社會制度，是社會良性運行與協調發展的重要保障機制。在推進社會主義和諧社會建設中，完善我國社會保障體系意義重大。我國的社會保障制度逐漸形成了一個包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等保障項目的，涵蓋社會全體城鎮居民的，由國家、企業和個人共同承擔責任的社會保障體系，社會保障改革的實踐效果明顯。我們在看到成功的同時，必須看到社會保障體制還存在一些不足之處。

其一，是社保管理實施體制尚未完全理順。我國社會保障管理體制，上至中央，下到地方都存在著政出多門、機構重疊、相互掣肘的問題。同時，社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法行為甚至犯罪行為得不到及時懲處，另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規章或內部規章，而且缺乏必要的宣傳，能接觸到的人數相當有限，許多當事者對我國的社會保障法律制度不清楚，導致自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護。

其二，是職責不明確。這主要表現在一是歷史責任與現實責任劃分不請，如我國養老保險基金支付缺口成為一個突出的問題，主要原因是，長期以來我國養老保險基金沒有進行積累；在新舊體制轉軌過程中，一些企業效益不好，基金收繳困難；加之人口老齡化速度加快，退休職工人數積聚增加以及大量提前退休造成的養老保險開支加大。這就影響著對歷史責任的合理化解和新制度的統一。二是政府責任邊界不明晰，不僅造成了政府日益加重的負擔，更重要的是無法有效引導市場、社會乃至單位組織發揮應有作用。雖然我們已經確立的新型的社會保障制度是責任共擔的，即政府、企業和個人都是社會保障的主體，但是這種責任共擔還不太清晰、不太具體。因此，需要進一步加快完善符合和諧社會要求的社會保障體系。

一、建立與完善我國社會保障體系的基本原則

1.全覆蓋的原則。從一定意義上講，社會保障是彌補按勞分配和市場機制造成的收入和生活的差異和不平等，是實現社會再分配的重要機制。在市場經濟體制下，社會成員身體的優劣、能力的強弱、家庭成員的多少不同，以及企業經營狀況乃至自然災難，使一部分成員生活發生困難，社會保障就以平等分配的姿態來彌補市場機制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實際生活的不平等。因此，作為國家的一項基本社會經濟制度，社會保障要盡量覆蓋到全體公民。參保人數越多，積累資金規模越大，抵御風險能力越強。我國城鎮社會保障覆蓋面要不斷擴大，不僅覆蓋國有企業和集體企業職工，還應將外商投資企業、城鎮私營企業和其它城鎮企業的職工包括進來。不僅要覆蓋城鎮居民，還要覆蓋廣大農村居民，包括失地農民、農民工等群體。

2.政策統一的原則。社會保障的基本政策和制度要統一，建立統一的社會保障管理機構，把政府行政管理與保險基金經營分開，執行與監督機構分設，形成社會保險基金籌集和運營的良性循環機制，提高社會保障事業的管理水平。

3.依法管理的原則。社會保障管理必須法制化，建立和健全社會保障的各項法律、法規，對社會保障的基本內容和管理機構的職能、管理辦法等納入法制軌道，使社會保障制度的運行有法可依，依法保障。

4.同生產力發展水平相適應的原則。人的一生中，每個社會成員都不可避免地會遇到養老、醫療等問題。社會保障水平和程度歸根結底取決于現實生產力的發展狀況。由于我國現階段城鄉之間在生產力水平、就業結構、收入水平和消費方式等方面存在很大差別，因此，社會保障的實施，既要體現普遍性，又要有所區別，既要體現效率優先，又要兼顧社會公平，逐步建立起符合我國社會生產力發展水平和各方面承受能力相適應的社會保障制度。

二、進一步健全組織管理體系，完善監督機制

1.轉變職能，切實減輕企業事業單位負擔。按照社會主義市場經濟體制的要求，應當建立起獨立于企、事業單位之外的社會保障支付和服務體系，企、事業單位只承擔按規定繳費的義務，而社會保障資金的發放和社會保障對象的日常管理服務等事務均由社會保障部門委托的社會保險經辦機構及其他的社會服務機構管理。根據這一要求，要提高社會保障經辦機構的支付和日常管理服務水平，通過轉變職能，加強基礎管理，提高服務效率和質量，實現管理服務的公開化，增加管理服務的透明度。

2.建立起各部門之間分工協作的行政管理體系。勞動保障部門的主要職能是制定各自職責范圍內的社會保障政策，其下屬的社會保障經辦機構主要職能是按政策規定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準等，承擔社會化管理服務工作。財政部門的主要職能是參與收入分配政策的研究制定，編制和實施社會保障預算，在社會保險基金收不抵支時給予補助，監督社會保障基金的管理使用，按照社會保障經辦機構確認的社會保障對象和支付標準及時、足額地將資金劃撥給銀行發放。稅務機關依照有關法規及時、足額地將稅款征收上來，繳入國庫，銀行受委托準時發放。

3.強化城鄉弱勢群體的社會救助。一是，加強城鄉社會救助制度之間的銜接配套。切實加強最低生活保障、災民救助、“五?！惫B、醫療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是，加強社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。加強社會救助與最低工資標準、失業保險、就業再就業政策、扶貧開發之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結構。三是，加強城鄉社會救助體系之間的銜接配套。要在繼續堅持分類指導的基礎上，加大城鄉社會救助體系建設的統籌力度，著力推動城鄉社會救助事業的協調發展。特別是要密切關注戶籍制度改革、失地農民、進城務工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。

社會保障基金的意義范文第2篇

論文關鍵詞：農村；農民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業保障、農村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相統一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農村社會保障制度的現實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學發展觀、維護農民生存權和發展權的客觀需要

生存權是人權的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利，是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權和發展權，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉社會保障“二元制”的結構，使農民的生活處在風險較高的狀態之中，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農民是不公平的，是對農民權利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮化進程、緩解農村人地關系緊張狀況的必要措施

人地關系高度緊張是我國農村的基本矛盾。當前農村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉移農村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養家、蓋房，對城市經濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農業要實現規模經營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質基礎

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低、覺悟低，而是因為農民沒有社會保障，“養兒防老”是他們的一種現實選擇。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數就越高如果賦予農民切實的養老醫療保障，農民是不愿意多生養子女的。因此，要順利落實農村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農村社會保障制度。

(四)是擴大內需、推動經濟良性發展的重要舉措

當前我國農村的儲蓄率居高不下，但農村消費水平不高，農民有錢也不敢花的原因是農村缺乏一個令廣大農民放心消費的社會保障制度。農民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養老和醫療問題就得不到保障，所以農民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農民這個龐大的消費群體，擴大內需的政策很難收到顯著效果，國家經濟發展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經濟影響依然存在，中央適時提出了擴內需、保增長的戰略思想，而擴大國內需求，最大潛力在農村。因此盡快建立完善農村社會保障制度，解決廣大農民的后顧之憂，促進農村消費，是應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的一項重要舉措。

二、農村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴重不足

農村保障包括資金保障和服務保障兩大系統，而資金保障在兩大系統中具有關鍵的作用。當前我國農村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優待、五保供養采取農村負擔的方式，單純實行農民負擔，難以提高優撫和五保供養標準。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農村民政對象應保未保的現象普遍存在。據統計，全國農村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l5萬人，約占總數的5％。另一種情況是在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農民離土不離鄉，原農村社區內的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利。

(三)保障體系不健全

目前我國農村社會保障體系不健全的主要表現有四個方面：一是目前農村最低生活保障的標準仍然很低，二是農村社會養老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發生甚至流行，四是農村社會保障機構的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農民群眾的基本要求和愿望就是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。然而農村最低生活保障制度、醫療保險制度、養老保險制度的現狀從各方面看都無法滿足農民的需要，這嚴重制約了農村社會保障工作的發展。

(四)農民的失業風險正在產生并加劇

農民失業風險的產生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農業勞動力的大部分時間處于閑置狀態，并難以向非農部門轉移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農民和家庭增多。事實表明，農民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農民失業風險產生與加劇的根源所在。

三、進一步完善農村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農民積極參加各種商業保險，如商業性養老保險；五是要通過有關政策和大力發展集體經濟，強化農村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統。雖然我國農村幾經變革，但這種傳統的互助行為一直延續下來，并有所增強，傳統社區互助活動為農村社區保障實施提供了可接受的社會基礎。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現金、衣、被的管理和發放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發揮；三是要堅持生活救濟與生產扶持相結合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術、信息上扶持社保對象，興辦經濟實體或其它生產項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農民的基本要求與愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農村醫療保險制度。目前我國農村的醫療保險大致有合作醫療、統籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最為普遍的形式。實踐表明，農村合作醫療是廣大農民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫療的形式及內容，二是要合理補償醫療費用。第三，建立健全農村社會養老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農村養老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規定養老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農村聯產承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農民基本生活需要的主要手段。執行好土地政策，一是必須堅持農村家庭經營制度，這是保持農村土地分配福利性質的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規模，為農民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農村社區中集中連片的“四荒地”用于生態環境惡劣地區“整體搬遷”的移民開發，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農民特有的土地保障功能，最大限度地降低農民的失業風險。

(五)大力加強社會保障立法工作

社會保障基金的意義范文第3篇

現將《文教行政及社會保障專項資金實行效益考核責任制暫行辦法》印發給你們。專項資金實行效益考核責任制，是根據《預算法》的有關規定，強化專項資金管理的一項重要改革，請結合本單位的情況依照執行。

            文教行政及社會保障專項資金實行效益考核責任制暫行辦法

第一條  總則

為加強對社會文教行政及社會保障專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，充分發揮專項資金的使用效益，促進各項事業健康發展，特制定本辦法。

第二條  專項資金的適用范圍

凡由市本級財政部門核撥給主管部門和單位的，單項在一定數額（具體項目數額由財政部門確定）以上的社會文教行政及社會保障專項資金和專項補助，均執行本辦法。

第三條  專項資金的申報

凡向財政部門申請的專項資金，主管部門均應就用款理由、計劃規模、預期的經濟效益和社會效益等事項寫出專項申請報告，屬年度預算安排的，由主管部門在編報年度預算時一并申報，屬臨時追加的，由主管部門專項申報，要堅持多渠道，多形式辦事業的方針，對屬于多渠道集資合辦的項目在申報前，須先落實其他資金來源。

第四條  專項資金的審批

市本級財政部門對主管部門申請專項資金的項目，應根據工作任務，事業發展需要和財力可能統籌安排，在審批時應對申請項目的內容、計劃規模、實施條件、項目概算、完成日期、預期效益等進行可行性綜合評估，按照“集中資金，重點使用”的原則予以審定，審定后和主管部門或用款單位簽訂“專項資金使用合同書”并下達專項資金預算通知書。

第五條  專項資金的使用和管理

（一）專項資金應嚴格按照批準的用途?？顚Ｓ?，用款單位要單獨立項核算，因特殊情況需改變資金用途的，應書面報請財政部門批準后，方可使用。

（二）管理專項資金的財政部門要按照“專項資金使用合同書”的要求，會同主管部門定期對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監督，發現問題及時解決。

（三）項目完成后，用款單位應及時向財政部門報送專項資金支出情況和使用效益的文字報告，財政部門應會同主管部門對已完成的項目按合同規定及時進行效益考核和驗收，當年不能完成的項目，其資金可結轉下年續續使用。

第六條  獎懲辦法

（一）財政部門對專項資金進行效益考核及項目驗收認為完全符合合同要求后，對凡由于加強財務管理，使專項資金發揮最佳經濟效益和社會效益的用款單位予以適當獎勵，獎勵將采取“以獎代補”的方式，具體辦法如下：

1.專項資金數額在100萬元（含100萬元）以上的，以獎代補資金的比例不超過專項資金的10％。

2.專項資金數額100萬元以下的，固定獎勵（補助）不超過10萬元。

3.以獎代補的資金可繼續做為事業發展所需資金。

（二）凡由于管理不善，造成項目金額超支的，財政部門一律不予彌補，對虛報冒領，挪用專項資金和由于主觀原因造成項目拖期或達不到預期目標的，財政部門在一定時期內暫停審批專項資金，同時根據《違反財政法規處罰的暫行規定》的有關條款進行處罰。

第七條  本辦法自頒布之日起實行。

社會保障基金的意義范文第4篇

【關鍵詞】社會保障基金 投資理念 績效分析

全國社會保障基金,是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。在現代社會中,全國社會保障基金是宏觀經濟政策的重要組成部分,是國家重要的戰略準備,主要用于彌補我國人口老齡化高峰時期社會保障的需要。其投資的合理性和收益水平直接關系到社會保障制度的開展和實施,也涉及到廣大勞動者的利益需求。同時,隨著市場經濟體制的完善,公共部門的管理效率得到越來越多的關注。因此,通過對全國社會保障基金的投資管理績效進行分析,對社會保障基金的保值增值能力的提高和我國社會保障制度的完善將起到十分重要的作用。

一、全國社會保障基金的投資理念

1、全國社會保障基金投資的作用

(1)有利于保值增值,彌補基本養老保險金的收支缺口。全國社會保障基金作為中央政府建立的國家養老儲備基金,具有應付養老金危機的制動性和靈活性。面對人口老齡化的危機,投資全國社會保障基金有利于減少人口老齡化對當期財政和經濟引發的巨大波動,可以充分發揮政府在基本養老體制中的調節作用,保證基本養老金足額及時發放。

(2)有利于增加市場資金供給,壯大機構投資者的力量。截至2008年底,全國社會保障基金按照市值計算總資產有5623億元,預計到2010年底可超過1萬億元。這部分基金如果通過合法途徑進入資本市場,將大幅增加市場的資金供給,對完善我國資本市場的發展將起到十分重要的推動作用。作為穩健的機構投資者,全國社會保障基金必然會壯大機構投資者的力量。

(3)有利于彌補轉制成本。同其他國家一樣,中國在基本養老保險制度改革中,引入個人賬戶制度,這就面臨著巨額的轉制成本問題。中國政府曾經嘗試國有資產變現和借鑒智利的“認可債券”來解決這一問題,但后來成效不大。依靠財政補貼也受到很大的限制,建立全國社會保障基金,積累一部分資金專門用來彌補轉制成本問題,是中國基本養老制度改革的一條新道路。

2、全國社會保障基金投資理念

(1)安全性理念。安全性是指收回資本金及相關投資收益的保障程度,全國社會保障基金投資管理以安全性作為其首要原則。全國社會保障基金會在借鑒國際經驗的基礎上,區別不同投資風險的成因,采取了不同的控制措施。在整個投資運行過程中,通過規定投資方針和投資組合的各項具體規則來規避市場和法律風險;通過建立有效的信息披露制度來減少操作過程的風險;通過及時取得分析相關信息、加強與投資管理人的溝通、建立激勵約束機制等方式來應對投資管理人的委托風險。

(2)長期投資和價值投資的理念。作為國家的戰略儲備基金,全國社會保障基金將在15至20年后才對廣大勞動者進行待遇支出。其負債期限較長,中短期支付壓力較小,為了適應這個資產負債特性,全國社會保障基金會確定了長期投資的理念。圍繞長期投資目標實行戰略投資。全國社會保障基金作為穩健的機構投資者,注重長期的投資理念,應該采取理性的投資行為,避免短期的盲目投資行為。此外,投資必須取得適當的收益,從某種程度上講,這是基金投資的直接目的,投資只有滿足價值收益,才能保持社會保障基金的財務平衡和廣大勞動者未來的長遠利益。

(3)專業規范理念。一方面,按照國務院2000年11月《關于印發全國社會保障基金理事會職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》,結合投資管理和風險管理并重,制度建設和技術支持并重、權利和義務對等的指導思想,建立了有效科學且專業化的管理模式(如圖1所示)。在基金的投資管理過程中要堅持謹慎的投資原則,堅持公平、合理、擇優的選擇投資管理人和托管人。另一方面,堅持客觀精準的績效分析體系,嚴格按照國家負率法規和專業化程序進行投資,確保廣大參保人的未來實際收益。

(4)責任投資的理念。責任投資理念,要求全國社會保障基金在經濟發展過程中,要正確處理促進經濟發展與實現投資收益的關系。促進經濟發展是實現投資收益的前提和基礎,實現投資收益又會進一步促進經濟增長。尤其我國全國社?；鹗羌{入基本養老體系之中,它是中國基本養老體系的一個有機組成部分,經濟發展是廣大勞動者養老既得利益的根本保障。同時,養老金應該充分發揮其獨特的規模巨大和長期投資的優勢,為我國經濟發展作出強勢推動。作為最重要的機構投資者和市場的中間力量,會減少投機的炒作方式,取而代之的則是理性的投資方式,會在客觀上起到穩定市場的作用。

二、全國社會保障基金績效分析

社會保障基金績效,是指社?；鹪谕顿Y管理過程中所取得的實際效應,它反映了政府為了滿足全國社會保障基金管理的需要,設立全國社會保障基金理事會,在投資管理過程中投入的成本與所取得的收益效果之間的比例關系。因此,對全國社會保障基金進行績效分析探索,將具有重大的意義。

1、全國社會保障績效分析意義

(1)績效分析的反饋給全國社保基金的投資管理和完善發展提供了參考和依據。建立客觀準確的績效分析體系,可以有效發現在全國社會保障基金決策、執行、管理、監督過程中的不足之處,從而有利于正確投資管理行為的實施,彌補不足,充分發揮全國社會保障基金作用。

(2)績效分析的過程使全國社會保障基金的投資管理和責任落到實處。首先,在這個績效分析過程中,把全國社會保障基金的資產投資和支出明晰化和透明化,是獲得廣大參保人認可并按照合法程序進行的必要手段。其次,通過對投資管理過程和投資收益結果等進行比較、測評、分析,可以加強政府和基金投資管理機構的責任,促進運作部門更加合理、有效地使用社會資源,提高績效,獲得最大化收益。

(3)績效分析可以建立一種管理工具,規范管理部門工作人員行為。通過績效分析,建立一套公共部門的管理工具,將管理和運作過程中加入成本效益的考慮,有利于提高基金投資管理機構的工作效率,減少資金的浪費,是進行有效資源配置的一個重要手段。

2、全國社會保障基金績效分析

(1)全國社會保障基金資產總額不斷擴大,實現了保值增值的目標。計算公式:年實現收益率=報告期已實現收益/報告期資金平均占用額。其中,報告期的資金平均占用額按資金占用天數進行加權平均。

自全國社會保障基金投資開展以來,投資規模不斷增加,投資效益不斷提高,增加了全國社會保障基金的戰略儲備,也為促進我國資本市場穩步發展發揮了重要的作用。根據2004年至2008年全國社會保障基金年度報告顯示,截至2008年末,全國社會保障基金資產總額市值5623.70億元,和2004年相比,增長3912.26億元(見圖2)。特別是2007年,由于投資運營策略得當,借助股市大幅度上漲,全國社會保障基金已實現收益1129.20億元,實現收益率38.93%;經營業績1453億元,經營收益率43.2%(見表1)。

(2)委托投資五年來投資效益不斷提高。全國社會保障基金資產包括直接投資部分和委托投資部分,包括社保基金會直接運作的銀行存款、在國債一級市場購買的國債、指數化投資、股權資產、轉持股票、信托投資、資產證券化產品和產業投資基金、應計未收存款和債券利息等,以及委托境內、境外投資管理人運作的委托資產。近五年來,堅持安全至上原則,積極倡導并踐行價值投資理念,在投資管理人、托管人各方的共同努力下,委托投資規模不斷增加,投資效益不斷提高,占全國社會保障基金資產總額的比重也處于上升趨勢(具體見表2、圖3)。

(數據來源:2004―2008年全國社會保障基金年度報告ssf.省略/tzsj/。)

(3)全國社會保障基金成立八年來股票資產首現浮虧。根據2008年全國社會保障基金理事會的年度報告,2008年,全國社會保障基金資產總額5623.70億元,基金權益投資收益額-393.72億元,全年投資收益率為-6.79%。2008年國內股票大幅度下跌是導致全國社會保障基金股票資產從浮盈轉為浮虧的主要原因,同時,這也是全國社會保障基金自2001年成立八年來股票資產首次出現浮虧。一方面,這說明我國社?；鹜顿Y還要以控制投資風險,審慎進行股票投資,增加投資產品組合,改進對投資管理人的管理;另一方面,還要調整投資結構,逐步減少固定收益產品的投資,確?；鸢踩?實現保值增值。

【參考文獻】

[1] 馬彥:社會保險基金管理績效評估體系的構建[J].云南財經大學學報,2006(3).

[2] 曹信邦:政府社會保障績效評估指標體系研究[J].中國行政管理,2006(7).

[3] 石杰、劉小賓:當前我國社?；疬\營績效評估研究[J].山東社會科學,2006(6).

[4] 龍菊:社會保障基金營運管理[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

[5] 2004―2008年全國社會保障基金年度報告[EB/OL].ssf.省略/tzsj/,2009-05-05.

社會保障基金的意義范文第5篇

關鍵詞：社會;保障基金;投資風險;管理

我國的社會保障基金建立于2000年，并于同年成立了全國社會保障基金理事會。在我國社會經濟不斷發展的過程中，我國在社會保障方面也在不斷的努力，社會保障基金的管理規模更是在這些年里不斷增長。而社會保障基金作為社會保障系統穩定運行的根本，需要社會保障基金在保值和增值方面取得預期的成果，同時這也是社會保障基金投資運營管理的核心內容。運用科學合理的手段，將社會保障基金的投資收益穩定在相應的水準，對我國社會保障基金以及我國社會保障體系的穩定和諧發展具有重要的現實意義，具有相當的研究意義。

一、我國社會保險基金投資運營管理問題分析

1.投資渠道狹窄，投資結構不合理。我國人口規模龐大，社會保障基金運營又是“牽一發動全身”的工作，因此，長期以來都將基金安全性作為了首要目標，對養老保險基金的投資渠道和投資工具采取了嚴謹的態度。在這十多年的運營之后，低風險的投資占據了總資產的80%以上，同時這也造成了長期一來的收益水平一直較低。這類限制的主要目的是為了保障資金安全性，但也對收益率、投資渠道、投資結構等做出了限制，對于社會保障基金的長久發展具有相當一定的限制，也從另一方面威脅了安全性的目標實現。2.社會保障基金的風險管理工作需要強化。從理論方向上來看，我國社會保障基金在投入資本市場是為了保障自身的價值，并實現增值。同時也為低風險的資本市場提供了長期性的穩定資金來源，而管理風險也是客觀存在的，尤其是現階段準許社會保障基金進入股市，需要面對眾多的市場風險。例如：利率風險、信用風險、流動性風險、購買力風險（也稱通貨膨脹風險）、市場風險、道德風險等等均在其列，主觀臆斷所造成的投資決策失誤風險更是具有極大的危害?，F階段，我國社會保障基金投資管理層需要建立相應的風險意識，深入認識風險，減少主觀經驗的判斷，提高風險客觀分析的準確性。與此同時，還需要強化監管對于社會保障基金的保障，減少私相授受所帶來的違約風險。最后，還需要強化制度和管理部門的保障。

二、我國社會保障基金投資運營管理的完善策略

1.加強基金投資的制度化?？茖W合理有效的制度可以對基金的保值增值提供重要的保護。不少學者認為，只有在信用制度的保障下，國家的幣值穩定才會得到基礎保障，公民才會對于投資擁有較大的信息。以此來看，制度的有效性可以協調信資金，以此來發揮增強市場信心的作用。在社會保障基金的投資管理過程中，政府也需要負起制度規劃、完善以及維護的設責任，從發達國家的基金投資管理制度建設中總結出適合自身發展情況的成功經驗，督促我國相關法律的完善和實施，盡快為社?；鹜顿Y鋪平法制化的軌道，建立法律法規的“保護罩”。2.提高基金投資的安全性。事實上，我國對于投資安全性相當重視。因此，政策制度的引導下需要對各種投資方向進行最高比例的控制，并時常依據國內外市場風險變動進行調整。同時，還需要適時調整投資渠道寬度和廣度，防止風險過于集中而無法控制，因為一旦發生道德風險將會造成巨大的損失。此外，委托人的問題也需要重點關注，需要采取相關措施來約束委托人或人的行為，控制風險的發生，運用相應的激勵措施來激勵，提升社?；鹜顿Y的收益率和安全性。3.加強基金監管的有效性。監管作為約束和保障的重要力量之一，政府需要盡快完善對于體制的優化工作，強化監管有效性和適當的集中性。首先是監管組織結構的緊湊性，需要以法制監管為核心，根據現有的制度和法規進行集中化管理，構建主輔分明的多重監管模式。與此同時，還需要積極學習國外的先進經驗，有選擇的融入到我國的社?；鸨O管工作當中，例如：垂直管理。最后，還需要積極推進基金監管的市場化進程。4.提高基金投資的透明性。隨著國際局勢的不斷復雜，政治經濟風險給基金投資帶來的影響也在逐漸增加，社?；鹦枰肿陨響械耐该骱凸_原則，防止信息不對稱所造成的風險。然而，同時還需要相應的信息披露機制，保障信息的真實性、完整性以及實時性，盡量確保相關人員可以及時掌握基金的投資組合狀況、投資風險等方面的信息，盡快做出反應。與此同時，基金管理人在投資運營能力上的水平也直接關系社保基金在投資過程中的收益性和風險控水平。除了需要選取合適的積極管理人之外，還需要加快對專業人才團隊的建立速度，不斷提高團隊工作的水平，以此來保障基金投資的風險管理水平、投資控制能力以及投資收益率。5.拓寬社會保障基金的投資范圍，改善投資結構。首先，需要強化對于國家基礎設施建設的投資管理。國家基礎設施建設項目在投資風險上相對較低，同時也具有穩定性和長期性的收益特點，很大程度的符合了社?；鹜顿Y的需求。而對于國家基礎設施建設的投資，也是保障社會福利實現和公眾生活水平提升的重要組成部分。正是如此，社會保障基金在投入到電力資源、石油開采、通訊發展、鐵路和高速公路規劃建造、港口修造以及鹽業等關乎國家發展和民生改善的基礎建設項目當中，滿足這類項目資金需求規模大和投資收益回收周期長的需求，同時也滿足了自身對于高回報率、穩定收益以及低風險的需求。除此之外，社?；鹜顿Y還可以將目標投向環保、養老以及醫療等影響我國發展的產業，同時這類產業的發展也與社會保障基金關聯較高，可以形成協同發展的效益。然后，也可以適當拓展海外市場的投資活動。根據國際規范和條例進行嚴格評審，然后選取合適的境外投資資產托管人和監管人?，F階段，我國社?；鹪诤Ｍ馔顿Y的總額約為十六億美元左右，占其資產管理規?？偭康?%左右，未達到政府所設立20%的投資紅線。同時，海外市場也存在更加豐富的投資渠道和利潤空間，也給社保基金提供了更多的選擇，提供了分散投資風險的渠道。最后，還可以進軍私募股權投資產業。現階段的基金投資運營仍然屬于正常狀態，但是社?；鹪谕顿Y配比上需要遵照國家限制，不可超過標準。而私募股權投資在資產配置后，也很大程度的彌補了其他投資工具所構建投資板塊的不足。次貸危機時代的重創仍舊影響美國和歐洲大部分國家，預計未來三五年時間將會成為我國私募股權投資發展的黃金時期。而社會保障基金也需要盡量把握這一發展趨勢，加快對自身投資渠道的豐富和完善，為我國社會保障事業提供更大的幫助。

三、結語

我國社會保障基金在投資運營管理體系發展上還屬于初級階段，隨著我國人口紅利退潮后的人口老齡化，我國社會保障基金投資運營管理面臨著前所未有的壓力，尤其是保值增值的工作壓力。然而，社會保障基金投資運營管理工作的開展還需要更加嚴謹，強化社會保障基金投資運營在風險防范和監管等方面的工作。然后，根據未來的發展需求進行合理的資金配置，調整投資模式，滿足社會保障基金日常運營的需求。

參考文獻：

[1]沈麗麗.社會保障基金投資運營管理問題研究[J].財經界(學術版),2015,(14):119+180.

[2]蒙俊.我國社會保障基金投資運營中存在的問題及對策研究[J].經濟師,2012,(12):35-36.