特種設備安全監察條例

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特種設備安全監察條例范文第1篇

關鍵詞：特種設備；法規體系；對策

中圖分類號：X924

1.我國特種設備法規體系的形成

特種設備法規體系是為了防止特種設備事故的發生而制訂。1955年在原勞動部設立鍋爐安全檢查總局，開展對鍋爐、壓力容器、起重機械的監督管理工作。1982年2月，國務院頒布了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。為貫徹落實《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的實施，原鍋爐壓力容器安全監察局根據《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》第二十三條授權規定，制訂了《（鍋爐壓力容器安全監察暫行條例）實施細則》，由原勞動人事部于1982年8月7日頒發。以后陸續頒發了有關部門規章、規范性文件，建立了我國的特種設備安全監察制度。《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的實施，對規范鍋爐壓力容器安全監察工作，明確鍋爐壓力容器企業的安全義務降低并減少當時高發的鍋爐壓力容器事故，保護人民群眾生命財產安全起到了非常重要的作用。

但是，《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》實施20年來，我國經濟的發展和形勢發生了巨大變化，使《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》暴露出在新形勢下許多不適應的問題。為解決這些問題，2001年啟動了對《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的修訂工作。2003年3月，國務院公布了《特種設備安全監察條例》（第373號國務院令），自2003年6月1日起施行，《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》同時廢止。《特種設備安全監察條例》的出臺，明確了“涉及生命安全、危險性較大的特種設備的范圍概念”，將鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、游樂設施等事故頻發且亟需規范的特種設備納入安全監察范圍，解決了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的操作性不夠明確、具體問題以及法律責任方面的缺陷，對有關特種設備生產、使用、檢驗檢測過程中的各類違法行為，制訂了具體的處罰規定和行政強制措施。

2.我國特種設備法規體系現狀

對于電梯、鍋爐壓力容器等特種設備的安全法規，我國目前主要是依據《特種設備安全監察條例》。此外省、自治區、直轄市以及部分市人大及其常委會按照《立法法》，根據本行政區域的特種設備安全具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，制訂地方性特種設備安全監察法規。特種設備安全監督管理部門根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制訂規章。目前，在《特種設備安全監察條例》框架體系下，已形成了“法規一部門行政規章一安全技術規范一相關引用標準”四個層次的特種設備安全監察法規標準體系結構。

第一層次：行政法規

（1）行政法規：《特種設備安全監察條例》。

（2）地方性法規：省、自治區、直轄市通過的條例。如《江蘇省特種設備安全監察條例》、《深圳經濟特區鍋爐壓力容器壓力管道質量監督與安全監察條例》等等。

第二層次：部門規章和地方政府規章

（1）部門規章：以特種設備安全監督管理部門簽署部門令予以公布的并經過一定方式向社會公告的“辦法”、“規定”。目前以“部門令”形式的特種設備部門規章已有十個，例如《特種設備質量監督與安全監察規定》、《特種設備作業人員監督管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》、《壓力管道安全管理與監察規定》、《游樂園管理規定》。

（2）地方政府規章：以省、自治區、直轄市政府行政首長簽署命令予以公布的“辦法”、“規定”等。如湖北省《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察辦法》。

第三層次：安全技術規范

安全技術規范指《特種設備安全監察條例》所規定的、國務院特種設備安全監督管理部門制訂并公布的安全技術規范。這部分內容是監察制度的具體操作文件，不僅是法規體系的主要內容，也體現了監察制度的具體實施方式。目前已有特種設備安全技術規范80余項。

第四層次：相關引用標準

相關引用標準指一系列與特種設備有關的經法規、規章或安全技術規范引用的國家標準和行業標準。這些被安全技術規范所引用的標準，具有與安全技術規范同等的法律效力，具有強制屬性，屬于安全技術規范的重要組成部分。因此，可以說引用標準是特種設備安全技術規范的技術基礎。目前，與特種設備有關的標準，包括特種設備產品標準、材料標準、性能標準、檢測方法標準等共有2000余項。

3.我國特種設備法規體系可能存在的問題

上述法規體系的建立，對改善我國特種設備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內容。我國目前的特種設備法規體系還不健全現行的法規體系與世界各國的法律法規體系存在較大差距[1]。主要體現在：

（1）安全監察制度缺少專門法律的支撐

與西方國家相比，我國的特種設備法規體系在法律層次上存在差距。鑒于特種設備具有危險性的特點，西方發達國家對特種設備的管理均有專門的法律。而我國特種設備法規體系中暫時還沒有專門的法律。

（2）法規層次存在缺陷

《特種設備安全監察條例》的實施[2]，解決了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》不適應新的管理體制和經濟環境的問題、明確了各方面的法律責任、確立了安全監察的基本制度。但是，也應該看到條例本身存在的缺陷，例如：缺少對壓力管道設計、安裝、使用環節的安全監察措施規定；缺少對場（廠）內機動車輛安全監察的規定；缺少對特種設備材料，尤其是承壓元件材料的監察規定；缺少對特種設備事故處理主體的明確規定；缺少對特種設備有關保險（包括檢驗保險、安全責任保險等）的鼓勵政策；缺少對行政許可收費的規定；缺少非法使用、擅自解封、偽造許可證書等違法行為的法律責任內容；一些行政行為的設定還有待于進一步完善，如：行政許可分級管理、鑒定評審、時限要求等；某些規定則存在可操作性方面的問題，如：電梯制造單位對電梯安裝、改造、維修工作負責的規定；特種設備報廢的規定等等。

（3）部門規章不健全

作為法規體系重要組成部分的“部門規章”內容不健全，缺口較大[3]。目前只有十個部門規章。其他管理規定、辦法，包括應以部門規章規定的事項（如行政程序、審批辦法等）大多是以“部門文件”形式發出的，而不是以“部門規章”形式由部門首長簽署命令予以公布的。此外，現行規章存在可操作性不強的問題。

（4）安全技術規范不完善

缺少事故分析導則和安全評價方法等方面的規定。事故的統計范圍、事故分類與國外不一致[4]。除氣瓶外，其他特種設備安全技術規范中并沒有明確規定使用年限，使條例第二十條無法完整地實施。電梯、起重機械、場（廠）內機動車輛、客運索道和游樂設施等特種設備安全技術規范存在較大缺口；現有的安全技術規范較為分散，缺少系統性，需要歸類整合。

（5）規章及規范修訂機制尚不適應

由于缺少一個及時有效的規章規范修訂機制，使規章及安全技術規范中存在的缺憾不能夠及時得到補遺和修正。此外，在現行的規范性文件中執行主體有的是原勞動部，如《蒸氣鍋爐安全技術監察規程》等、有的是原國家質量技術監督局，如《壓力容器安全技術監程》。機構改革、職能調整后，主體關系發生了變化，應對這些規章及規范性文件進行修改，明確主體關系。

（6）標準體系不完整

與國際標準和國外先進國家的標準相比，我國的特種設備標準體系尚不完整。鍋爐和壓力容器目前剛剛開始納入同一標準體系，仍然存在相關標準之間不統一、不協調的問題。電梯、起重機械、場（廠）內機動車輛標準化工作有待進一步加強，有關標準與相應的安全技術規范有待協調一致。

4.討論

隨著經濟社會的不斷發展，特種設備監察領域所凸顯的問題越來越嚴重，嚴重滯后技術革新和社會經濟的發展。本文借鑒發達國家對特種設備的管理經驗，結合我國特種設備安全技術法規和標準體系的實際情況，提出一些對策以供討論。

4.1需建立專門針對特種設備的相關法律，調整特種設備安全各方面關系，明確各方面責任，解決安全監察工作的法律地位問題，建立特種設備安全監察各項制度。

4.2需開展《特種設備安全監察條例》有關條款和內容的補充、修訂工作。法規是實踐的總結和提煉，也需要在實踐中予以完善。因此，在全面貫徹條例的同時，對執行中發現的問題進行研究，對條例予以明確而在監察實踐中亟待解決的事項進行研究探索。

4.3應按照《特種設備安全技術規范制定程序導則》，進一步完善安全技術規范的制修訂工作，修訂整合有關的安全技術監察規程。

4.4強化標準的基礎性作用，建立統一標準體系。考慮與國際接軌，適應國際大趨勢，積極靠攏國際標準，逐步建立或形成相對一致的特種設備標準體系對一些相關的標準。及時將安全監察工作及檢驗工作中所涉及的安全技術問題反饋到標準制修訂工作中，使有關標準得以完善提高。

參考文獻

[1] 賈楨禎，關注場（廠）內機動車輛[J].建筑機械，2007（11）：8-11.

[2] 特種設備安全監察條例.國務院第549號令.

特種設備安全監察條例范文第2篇

關鍵詞：特種設備；安全監察體制；現狀；對策

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

一、中國特種設備安全監察法律制度

特種設備安全監察是指政府機關為確保特種設備安全、公眾安全和國家利益而從事的決策、組織、管理、控制和監督監察等活動的總和，在特種設備安全監察中，監察機構、監察體制和監察人員是執行監察工作的要素。中國是一個經濟發展迅速的發展中國家，所以在建立特種設備安全監察制度時，要立足國情，以人為本，建立出適應中國經濟和社會發展需要、符合現代管理與科技水平的安全監察制度。制度的建立依托于法律法規的完善，經過多年實踐的探索，從1982年頒布實施的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》到2003年的《特種設備安全監察條例》，再到2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布《特種設備安全法》，中國的特種設備安全監察體制不斷地改革和完善。

1 《特種設備安全監察條例》的內容與特點

《特種設備安全監察條例》堅持了“預防為主”的安全方針，反映了“從嚴處理”的客觀需求，體現了“高效統一”的管理原則，強化了“技術支撐”的法定作用，明確了“各負其責”的管理思想，與中國國情相適應，操作性強，為預防特種設備安全事故發生奠定了堅實的基礎。

2 行政許可制度

特種設備的行政許可由國家質檢總局統一制定，包括特種設備的設計許可、制造許可、安裝許可等。行政許可制度有設備實施市場準入制度和設備準用制度，市場準用制度是在特種設備的設計、制造、安裝、修理、保養和改造過程中，對實施單位進行資格驗證，而且在部分產品出廠時實行安全性能的檢驗。

3 監督監察制度

監督監察具有法律的嚴肅性和權威性，是國家賦予特種設備安全監察機構的職責。從特種設備的安裝到改造過程中，進行一體化的監督管理，行使國家賦予的權利，對于出現的影響產品安全性能的質量問題及時監察發現，并通過對問題的分析及時糾正違法違規行為，預防安全事故的發生。

4 事故應對和調查處理

特種設備安全監察機構還要建立危機處理機制，包括事故應急處理預案、技術支撐及后勤保證等，在事故發生的第一時間，找出事故原因，提出事故調查報告，根據相關規定來確定責任歸屬。

二、中國特種設備安全管理現狀及存在的問題

1 特種設備安全管理現狀

作為特種設備的制造和使用大國，中國具有很高的特種設備擁有量，據調查統計，中國現有特種設備生產企業達兩萬余家，特種設備數量近幾年以每年30萬臺的速度增長，平均漲幅超過8%。

目前中國逐步形成了具有中國特色的全過程安全監察制度，已經初步建立特種設備安全監察法規體系，安全監察、檢驗機構逐步健全，并且實現了依法行政的全面實施。自國家質檢總局成立以來，特種設備引起的重大安全事故得到了有效的控制，安全監察工作取得了一定成效，但是工作中仍然存在許多問題。

2 中國特種設備安全監察管理存在的問題

（1）法規體系尚不完善

特種設備安全監察法規體系是確保特種設備安全運行的法律保障，雖然我國已經頒布了特種設備安全監察相關的法律法規，但是立法的層次還不夠高，監督力不夠，法規體系不完善。主要體現在：缺少專門法律，許多規定還沒有形成標準、完整的法律規范；法規內容不夠完整，對某些特殊環節沒有做出明確規定；部門規章不健全，許多規定事項由“部門文件”形式發出；安全技術規范不完善，缺少事故分析和安全評價等方面的規定。

（2）依法執政力度不夠

特種設備安全監察機構的管理意識薄弱，管理方式不能適應中國市場經濟的要求，隨意執政和違法行政現象嚴重。在進行安全監察管理時經常出現部門間職能交叉、職責不清情況，模糊了行政責任。違法不究問題普遍，安全監察人員還不能適應依法行政的需要。依法行政監督機制不健全，監督力度薄弱。

（3）投入經費少

目前國家和企業對特種設備安全監察的經費投入有限，安全監察機構沒有足夠的經費和物質作保障，所以無法深入基層開展調研和現場督察；為了節約投入，企業對人員的培訓、設備的維護、應急預案的設立沒有引起足夠的重視。

（4）安全科技水平相對落后

我國的安全科技水平還不能滿足現代安全生產的需求，國家在特種設備安全科技投入方面仍然不足，信息管理技術、檢測監測技術、壽命預測與評估技術、風險評估技術以及監控預警系統和應急技術水平等有待提高。

三、中國特種設備安全監察管理對策

特種設備的安全監察管理關系著人民生命財產安全和社會發展，所以必須要用“以人為本”的科學發展觀來統領安全監察工作。

首先，完善法規法律體系。構建法律法規標準體系、動態監管體系以及安全評價體系，夯實依法監督、有效監管、科學監管的基礎，為特種設備的安全生產提供必要的制度和法律保障。

第二，制定并落實安全生產責任制。建立安全生產責任制是安全生產管理的一項重要內容，更是確保特種設備安全運行的前提條件和重要保障，所以管理者要落實三方安全責任，健全科學民主決策機制，提高工作效能。

第三，實行定期檢驗制度。對于主要的安全保護裝置要進行定期檢查，每年對特種設備的運行情況進行一次全面的檢查，及時檢查和排除生產中存在的不安全因素，避免安全事故的發生，同時還可以延長設備的使用壽命。

第四，正確使用并定期維護。與普通設備一樣，特種設備需要在一定的工作條件和范圍內使用，所以使用時要嚴格遵守特種設備的使用規則。此外，特種設備還需要定期的維護和保養，其中包括簡單的日常維護和保養以及專業的維修和養護，結合設備的特點，確定維修保養重點，有針對性地進行維修和養護。

最后，國家和企業要提高特種設備安全監察管理意識，加大投入，確保安全監察工作順利、高效地進行。

結語

實現特種設備安全，是我們共同的追求，國家要不斷完善特種設備安全監察體制，完善立法。在特種設備安全監察工作中，要規范執法，不斷在創新中進取，積極推進中國特種設備安全監察事業的不斷發展。

特種設備安全監察條例范文第3篇

特種設備的重大事故幾乎都是各類微小和不易察覺的隱患和故障長期積累而成，都是由量變到質變的過程，因此，通過科學的預測方法，采用有效的技術手段，及時偵測出設備的故障和非正常現象，就可以提前預知特種設備的運行是否向更危險的發向發展而提前采取措施。

隨著日韓基于物聯網的“U社會”戰略，歐洲“物聯網行動計劃”以及美國“智能電網”、“智慧地球”計劃的推出，物聯網成為各國當前應對金融危機、提升綜合競爭力的重要手段。物聯網技術是以物聯網為數據傳輸技術、綜合了RFID(Radio Frequency Identification射頻識別技術，縮寫RFID)、傳感技術、圖像技術、GIS(地理信息系統Geographic Information System)技術、SaaS(Software-as-a-service軟件運營服務)技術、人工智能、云計算技術于一體的物物相聯的數據網絡，實現人和物的智能感知、自動識別、自動定位、自動追蹤、信息追溯、智能管理、大規模數據挖掘、被動決策、主動決策，實現物物相聯、人人相關、人人相聯的智能信息化數據鏈。

現代信息技術的發展和大型數據分析軟件的成熟化，尤其是物聯網這種綜合信息技術應用模式的出現，使通過信息化技術裝置來實現特種設備安全預測提供了可能性。運用物聯網技術構建不同設備、不同企業分類監管模式，把特種設備使用單位的安全責任有效落實到生產經營的每個環節、每個崗位、每個作業過程，最大程度預防重大事故的發生，并可同時實現事故發生后的應急救援指揮及快速責任追溯。

運用物聯網技術

構建分類監管模式

物聯網正在以前所未有的速度高速發展，在行業信息化管理平臺中應用物聯網技術建立了集人員安全管理、資產管理、特殊設備管理的信息化綜合管理系統，可以極大地提高行業管理水平和安全生產水平。

物聯網數據監控平臺包含了數據庫、前端設備狀態監測、警報控制、應用控制、日志模塊、報表系統等；具備設備運行狀態實時監測、關鍵部位失效狀態、管道泄漏、設備能效監測（如鍋爐等）、傳感終端狀態監測、RFID終端狀態監測、臨界警報、運行統計、周期報表、設備臺賬、維護記錄、數據訪問控制、權限管理、共享接口等。

基于無線傳感網的特種設備運行安全監控

對于后裝系統，采用在關鍵部位安裝基于ZigBee(Zigbee是基于IEEE802.15.4標準的低功耗個域網協議。根據這個協議規定的技術是一種短距離、低功耗的無線通信技術)和3G通訊技術的無線傳感器及數據網關，監測特種設備關鍵部位狀態(如鍋爐、工業壓力管道、移動壓力容器、起重設備等)，以出廠參數和特種設備檢測標準為基準數據，以《特種設備安全監察條例》和《安全生產法》為法規依據，對特種設備運行進行實時監控，實現特種設備故障預警、事故報警。

對于前裝系統，采用與設備控制系統接口的方式，實現設備狀態的實時監控，以特種設備檢測標準為基準數據，實現特種設備的實時監控和故障預警、事故警報。

基于RFID的特種設備關鍵部位失效監控

采用專用RFID標簽，監控大型游樂設施(如客運索道、摩天輪、過山車、海盜船等等)的關鍵部位安全螺栓，采用集成傳感器的RFID標簽監控關鍵動力部位(氣缸、軸承等)狀態，實現特種設備關鍵部位的監控。以特種設備檢測標準為依據，以《安全生產法》和《特種設備安全監察條例》為參考，實現特種設備的安全狀態預警和事故警報。

特種設備維保狀態及人員資質監控

根據國家質檢總局特種設備安全監察局對于安全事故的報告，特種設備事故多發生在使用階段，其中違規操作、維保缺失(如電梯)是主要原因。依照《安全生產法》和《特種設備安全監察條例》的規定，對有可能發生重大安全事故的設備必須有經過專業培訓并取得上崗資質的人員方能進行操作和參與維護保養工作。但現實情況是許多特種設備使用單位、維保單位為節省成本逃避檢驗、聘用無證人員的現象屢禁不止，因此，對于操作和維保人員的資質、維保狀態的監控成為最大難題。采用RFID、人臉識別、人體感應技術構建的人員資質監控系統是解決這個難題的重要技術手段。

系統由前端終端和監控平臺組成，前端終端集成RFID、人臉識別、紅外人體感應、圖像采集和通訊模塊組成；以人員上下崗刷RFID卡實現人員基礎信息的采集，通過人臉識別與RFID卡內人員信息進行校驗，防止借證、偽證人員對設備的操作，通過圖像采集系統可在發生預警或故障時對現場進行圖像采集。

特種設備維保狀態及人員資質監控系統對于電梯、鍋爐、起重機械等經常發生借證、無證上崗操作的設備使用單位可起到嚴格管理的目的。

電梯使用按照《安全生產法》和《特種設備安全監察條例》的規定，必須進行定期維保，并且必須是具備維保資質人員進行現場工作，本系統可實現維保日期預測、維保狀態預警、維保人員資質監控、維保人員工作內容監控、定期巡檢監控、梯內人員數量監控、緊急狀態求助等功能，可達到對維保工作和人員的準確監控。并且預留有電梯設備運行狀態接口，可協調電梯生產廠商與終端進行數據接入，同時實現運行狀態的監控。

基于多部位應用的

監控平臺軟件系統

從監控平臺軟件系統示意圖(見圖1)可見，數據監控系統包含了數據庫、前端設備狀態監測、警報控制、應用控制、日志模塊、報表系統、圖像處理、語音處理、GIS、事故分析、預案分析等功能模塊；具備設備運行狀態實時監測、關鍵部位失效狀態、管道泄漏、設備能效監測(如鍋爐等)、傳感終端狀態監測、臨界警報、運行統計、設備生命周期監控、維護記錄、數據訪問控制、共享接口等功能。

特種設備安全監察條例范文第4篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以及時發現和消除安全隱患，確保小型低壓鍋爐的安全使用為根本目標，解決經濟發展后顧之憂，保障板材業健康發展。

二、工作目標

通過安全監察、檢驗檢測和區域監管工作聯動，確保張汪鎮、鮑溝鎮、濱湖鎮等區域內的鍋爐安全問題得到有效治理，做到鍋爐使用登記率100%，鍋爐定檢率100%，安全閥、壓力表校驗率100%，司爐工持證上崗率100%，安全監察到位率

100%，安全隱患整改合格率100%。

三、專項整治的范圍和時限

（一）整治范圍：

各有關鎮街板材園區內使用的蒸汽鍋爐、有機熱載體鍋爐、常壓非法改承壓使用的熱水鍋爐。

（二）整治時限：

1、宣傳發動階段：2007年3月9日至3月12日

2、檢驗檢測階段：2007年3月13日至3月21日

3、階段：2007年3月22日至4月10日

4、辦證培訓階段：2007年4月11日至4月30日

四、各有關單位職責

1、市安監局：組織協調開展專項整治工作，對整治過程進行安全督察。

2、市質監局：負責摸清底數，對園區鍋爐統一監督管理，組織聯合行動，并負責鍋爐檢驗，辦理使用登記證工作。

3、市*局：負責園區治安，對妨礙執法和聚眾鬧事者，造成惡劣影響的依法追究治安或刑事責任。

4、市工商局：參與配合執法整治，吊銷有關證照。

5、市消防大隊：對園區消防隱患提出整改意見。

6、各有關鄉鎮：具體負責配合轄區內鍋爐整治、宣傳工作。

五、主要工作措施

（一）加強組織領導。市政府成立區域性小型低壓鍋爐安全專項整治領導小組，具體指導、協調清理整治專項行動。按照屬地管理的原則，各有關鄉鎮要把確保小型低壓鍋爐安全做為當前安全工作的一項重點來抓，切實采取有力措施，確保小型低壓鍋爐安全。

特種設備安全監察條例范文第5篇

【關鍵詞】建設企業；特種設備；安全管理；合理建議

Investigate highway construction special equipment safety management practices

LIU Min

(Chongqing transportation buildingLimited liability company China Chongqing 400060)

【Abstract】This paper analyzes the highway construction of special equipment safety management characteristics and the existence of a safety management issues, and how to strengthen the safety supervision of special equipment, scientific and rational planning and management, improve the management level of special equipment to put forward reasonable proposals available for the relevant highway construction enterprise as a reference.

【Key words】Construction companies;Special equipment;Safety management;Reasonable proposals

特種設備安全管理涉及到生命和財產的安全、危險性較大，故應特別重視。如何做好特種設備安全管理？有效防止各類特種設備事故的發生是特種設備使用單位必須關注的問題。

1.特種設備的概念

特種設備是指那些涉及生命安全、危險性較大的，使用、管理不當容易發生安全事故的設備。按照《特種設備安全監察條例》(國務院2009年第549號)規定：特種設備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。

2.公路工程特種設備管理特點及范圍

（1）公路工程特種設備管理工作繁重，必須進行科學合理的規劃，有針對性的管理措施，要堅持動態管理。

公路是沿地面延伸的線性人工構筑物，施工流動性大，臨時工程多；公路施工作業面狹長，且工程數量分布不均勻；公路工程類型繁多，施工時技術條件（物資供應、機具設備、技術水平等）、自然條件（季節、氣候等）和工期要求等不盡相同的。因此，施工組織與管理的工作量大，考慮因素多，需針對本工程的特點個別進行。

特種設備的管理工作是施工組織中的重要環節，公路工程特種設備管理范圍及內容應針對具體的工程項目特點進行科學合理的規劃，具體問題具體分析，才能制定出切實有效的措施。同時特種設備安全管理過程是一個動態管理過程，隨著項目進展，其內容和重點也在發生變化。所以，在公路工程施工種設備安全管理方面要堅持動態管理的原則。

（2）特種設備安全管理的范圍包括：特種設備的購買、租賃與安裝；特種設備持證情況，包括：設備的出廠合格證、檢驗合格證、使用地報檢合格證、操作人員特殊工種證等；特種設備的保養、維修、使用、檢驗檢查記錄；操作人員安全教育、技術交底等。

3.特種設備管理目前存在的主要問題

國家對各類特種設備的安全管理十分重視，相繼制定了有關方面的法規、標準，有效地降低了特種設備事故的發生，特種設備使用單位在管理上也逐步規范，但特種設備管理工作依然存在許多不容忽視的問題：

（1）未認真組織學習《安全生產法》和《特種設備安全監察條例》等有關特種設備安全的法律、法規和規章，對特種設備的概念認識不清，不能準確劃分使用設備是否是特種設備，不能確認特種設備是否符合安全技術規范要求，這些都為安全事故的發生留下了隱患。

（2）崗位安全責任制度落實不到位，導致特種設備未登記、未定期進行特種設備的安全檢驗；不能滿足安全技術規范要求的、臨界報廢以及存在嚴重隱患的特種設備依然運行。

（3）沒有建立健全特種設備安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規程及日常維護保養制度等。

（4）企業、職工對特種作業培訓持證上崗的認識不到位，特種設備作業人員無證操作等現象大量存在。

（5）未建立完善的特種設備安全技術檔案。

（6）沒有可行的特種設備事故應急預案以及針對性的事故演練。

4.提高公路施工特種設備管理水平的主要方法

4.1落實好責任主體

我國目前實行的“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制，在這個管理體制中“企業負責”放在第一位，表明了企業在安全生產中所占的重要位置。按照《特種設備安全監察條例》(國務院2009年第549號)規定：特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節能全面負責。公路施工企業應制定安全生產責任制，確保企業的安全生產管理做到全面覆蓋，使安全責任落實到位。

4.2高度重視、加強學習

應高度重視特種設備安全管理工作，堅持“安全第一，預防為主”的方針，組織全體干部職工認真學習《安全生產法》和《條例》等有關特種設備安全的法律、法規和規章。特種設備數量多、分布廣，涉及生產、生活諸方面，是人們日常工作、生活中廣泛接觸且不可缺少的設備設施，因此特種設備的安全使用，直接關系到人民群眾的生命和財產安全、關系到社會穩定、和諧發展的大局。

4.3建立健全各種特種設備安全管理制度

編制特種設備安全責任制：包括各職能部門安全責任制和各崗位安全責任制；編制特種設備安全規章制度：包括特種設備的使用、維護保養、監督檢查管理制度；編制特種設備隱患排查和整改制度；編制特種設備報檢制度；編制特種設備安全培訓制度；編制特種設備安全技術交底制度；編制特種設備各崗位安全操作規程等。

4.4做好特種設備檢驗工作

根據有關規定，特種設備使用單位應當定期不定期對在用特種設備進行經常性日常維護保養，做好自行檢查，并按規定向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。

4.5建立和完善特種設備安全技術檔案

特種設備安全技術檔案包括三類：①文件法規類，如特種設備的法律法規、文件等；②綜合管理類，如特種設備安全責任制、管理制度、操作規程、特種設備安全管理機構、管理結構圖、專職兼職安全管理員任命書、特種設備使用管理安全責任承諾書等；③特種設備臺賬類，如使用賬本或信息化管理系統對特種設備臺賬進行管理，賬物相符，能方便索引到相應的檔案信息。特種設備臺帳應包括如下內容：設備分布情況、特種設備臺賬、特種設備作業管理人員和作業人員臺賬、技術檔案、應急救援等。

4.6重視特種設備安全教育和培訓

按照《特種設備安全監察條例》要求，特種設備使用單位應當對特種設備作業人員進行特種設備安全、節能教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全、節能知識。特種設備的作業人員包括：設備的安裝、維修保養、操作等人員。特種設備作業人員在持證上崗的基礎上，做到有安全培訓計劃，有培訓記錄、有培訓考核。

4.7做好各種特種設備使用的相關記錄

應按規定做好各種特種設備使用的相關記錄，包括特種設備日常使用狀態記錄(特種設備運行記錄)、特種設備維護保養記錄以及特種設備檢查記錄。

4.8制定特種設備事故應急預案

根據項目使用特種設備的情況，制定特種設備重大事故應急預案和防范突發事故的應急措施，并定期開展各種特種設備事故演練。如發生特種設備事故要及時啟動應急專項預案。

4.9做好特種設備的現場管理

將特種設備管理制度、責任制、操作規程張貼到相應的部門、工作崗位、特種設備使用場所；特種設備的現場應按規定懸掛使用登記證、安全標志、標識。

5.結束語

公路工程由于自身的特點，特種設備管理工作繁重，容易出現管理不到位的問題，從而給使用單位造成重大損失，因此，在公路施工種設備的管理問題不容忽視。公路施工企業為了適應中國公路建設的迅速發展，為了進一步提高公路施工企業的市場競爭力，加強特種設備管理的工作很有必要。公路施工企業應該切實履行好相關職責，要建立健全特種設備安全管理制度和崗位責任制度，應當嚴格執行《特種設備安全監察條例》和有關法律、行政法規的規定，把特種設備安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，共同努力把特種設備管理工作真正落到實處，從而保證特種設備的安全使用。

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