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論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活水平的提升,家政服務(wù)作為新興行業(yè)迅速發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高、家政服務(wù)人員權(quán)益難以保障等現(xiàn)象,社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)采取有力措施,為家政行業(yè)創(chuàng)造良好生存環(huán)境,提高家政服務(wù)人員整體素質(zhì),促進(jìn)家政服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
家政服務(wù)業(yè)以家庭為服務(wù)對(duì)象,以滿足家庭生活需求為目的,以向家庭提供勞務(wù)為內(nèi)容,與人民群眾日常生活息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民生活水平的普遍提高,人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快,城鄉(xiāng)居民對(duì)家政服務(wù)需求不斷增加,全國(guó)家政服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展,行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。但是,我國(guó)家政服務(wù)業(yè)還處于起步階段,家政服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的家庭服務(wù)需求還不相適應(yīng),家政服務(wù)業(yè)自身還存在不足。了解家政行業(yè)市場(chǎng)狀況并提出對(duì)策,對(duì)家政行業(yè)健康發(fā)展有重要意義。
一、我國(guó)家政行業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),家政服務(wù)業(yè)中已有近60萬家企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店,近2000萬人在該行業(yè)就業(yè),全國(guó)家政服務(wù)業(yè)的年?duì)I業(yè)額達(dá)到1600億元。家政服務(wù)業(yè)中的就業(yè)總?cè)藬?shù),僅次于安排農(nóng)民工就業(yè)的建筑業(yè)。
從事家政服務(wù)工作人員主要來自農(nóng)村,還有部分城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工,女性占85%以上。家政服務(wù)業(yè)大致有20多個(gè)門類,200多種服務(wù)項(xiàng)目,涉及到一般家務(wù)、看護(hù)嬰幼兒、護(hù)理老年人、照顧病人、護(hù)理產(chǎn)婦與新生兒、家庭教育等各方面。
由于我國(guó)家庭行業(yè)起步晚,發(fā)展不夠完善,當(dāng)前家政市場(chǎng)存在問題較多,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,行業(yè)監(jiān)控力差。
家政企業(yè)一般規(guī)模小,所需投入少,設(shè)備簡(jiǎn)單,總成本較其他服務(wù)行業(yè)低,可入性高。而行業(yè)準(zhǔn)入制度和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度尚未建立,導(dǎo)致家政行業(yè)內(nèi)參差不齊,家政服務(wù)魚目混珠,行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。我國(guó)家政服務(wù)企業(yè)多屬于中介型組織,公司只負(fù)責(zé)介紹,不能對(duì)服務(wù)人員和顧客有效的約束,導(dǎo)致了家政服務(wù)人員工作的不穩(wěn)定和家政服務(wù)行業(yè)的不規(guī)范。
(二)家政服務(wù)人員素質(zhì)較差,進(jìn)一步培訓(xùn)困難。
目前從事家政服務(wù)的人員大部分接受教育的程度不高,素質(zhì)偏低,亟需通過培訓(xùn)來提高自身素質(zhì)。但受教育程度不高,制約了培訓(xùn)管理的發(fā)展。大部分人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn),更不懂企業(yè)管理,本身職業(yè)素養(yǎng)低、服務(wù)意識(shí)差,使現(xiàn)有員工無法勝任培訓(xùn)的工作。缺乏多方面、高素質(zhì)的人才,制約了家政服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
(三)家政服務(wù)人員權(quán)益難保障。
由于家政行業(yè)發(fā)展的不成熟,缺乏家政服務(wù)人員的社會(huì)保障機(jī)制,導(dǎo)致家政服務(wù)人員的權(quán)益很難得到有效的保障。從全國(guó)范圍看,法律對(duì)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)定過于模糊,不夠明確,沒有一部法律對(duì)家政服務(wù)工作和家政服務(wù)員的法律定位做出明確規(guī)定。無故克扣工資,工作期間受到傷害,不合理的工作量等問題亟待解決。 轉(zhuǎn)貼于
(四)社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。
社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的理解還不準(zhǔn)確,很多人認(rèn)為家政服務(wù)是買菜、做飯等家務(wù)勞動(dòng),家政服務(wù)員就是保姆,看不起家政服務(wù)人員。家政服務(wù)員工作沒有得到應(yīng)有的尊重,自身也認(rèn)為工作不體面,工作會(huì)被人瞧不起,很多人把工作當(dāng)成一項(xiàng)不得已的工作,對(duì)從事家政服務(wù)工作感到自卑,不愿意選擇家政服務(wù)行業(yè)就業(yè),很少人愿意把它當(dāng)成終身的職業(yè)而為之奮斗。
二、完善家政服務(wù)行業(yè)幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)家政行業(yè)人員權(quán)益保障。
目前家政企業(yè)主要有會(huì)員制、員工制和中介制三種經(jīng)營(yíng)類型。會(huì)員制和中介制兩種經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)踐中問題多,不僅家政服務(wù)質(zhì)量得不到保證,而且雇主和家政服務(wù)員合法權(quán)益也不能得到保障。在規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)公司化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)家政服務(wù)公司與家政服務(wù)人員簽訂正式勞動(dòng)合同,成為公司正式員工。北京推行“家七條”鼓勵(lì)家政服務(wù)實(shí)行員工制,家政服務(wù)人員可享受與城鎮(zhèn)職工同等社保待遇,對(duì)于雇主來說將直接與家政企業(yè)協(xié)商簽約支付費(fèi)用,發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害等糾紛時(shí)也由家政公司解決,家政行業(yè)將更加規(guī)范,企業(yè)也將朝著職業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,家政服務(wù)行業(yè)也更有利于吸納高層次人才。
(二)加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)宣傳,深化人們認(rèn)識(shí)。
家政服務(wù)作為一門新興行業(yè),其發(fā)展和壯大需要全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和支持,改變?nèi)藗儗?duì)家政服務(wù)“臟、累、賤”的偏見。由于家政服務(wù)職業(yè)特殊性,家政服務(wù)員與家庭成員直接接觸,心理壓力大,導(dǎo)致從事該行業(yè)工作人積極性不高。目前國(guó)內(nèi)已有家政企業(yè)在這方面做了大膽探索,如華夏中青家政服務(wù)連鎖公司推行的“智慧社區(qū)”模式。在智慧社區(qū),家政服務(wù)人員不再入戶,而是有設(shè)立在社區(qū)的辦公室,平時(shí)白天客戶不在家時(shí)入戶工作,晚上住在社區(qū)辦公室,改變了原有工作模式,在觀念上也更容易讓家政服務(wù)人員接受。
(三)加大家政服務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng),提升服務(wù)水平。
加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)是推動(dòng)家政服務(wù)走向技能化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑,也是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然選擇。目前家政服務(wù)人員技能缺乏,素質(zhì)不高導(dǎo)致工資水平偏低,進(jìn)而影響工作積極性。家政服務(wù)人員在上崗前,要加強(qiáng)管理,狠抓家政培訓(xùn),通過培訓(xùn)幫助他們掌握從事家政服務(wù)必備技能,同時(shí)幫助他們端正心態(tài),樹立良好的職業(yè)道德。
參考文獻(xiàn)
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[論文關(guān)鍵詞]家政服務(wù) 法律問題 勞務(wù)關(guān)系 立法
改革開放使人民生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)化建設(shè)日益發(fā)展,曾經(jīng)的獨(dú)生子女政策使現(xiàn)在的家庭小型化,中國(guó)老齡化社會(huì)已來臨,人們生活節(jié)奏加快,因此對(duì)家政服務(wù)的需求日益增多,伴隨而來的家務(wù)勞動(dòng)也日趨社會(huì)化。但對(duì)于目前家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)的法律缺位,導(dǎo)致在家政服務(wù)中發(fā)生糾紛時(shí)處理困難,家政服務(wù)人員和雇主利益受損現(xiàn)象嚴(yán)重。
一、我國(guó)家政服務(wù)人員從業(yè)模式
(一)自主式從業(yè)模式
我國(guó)的家政服務(wù)人員大多來源于農(nóng)村,少部分來源于城市下崗或無業(yè)人員,一部分來源于高校的畢業(yè)生。對(duì)于前兩類家政服務(wù)人員她們無專業(yè)的教育培訓(xùn)經(jīng)歷,只是憑生活經(jīng)驗(yàn)從事家政服務(wù)工作;最后一類家政服務(wù)人員擁有高校專業(yè)教育學(xué)歷,主要從事家政服務(wù)中的入戶嬰幼兒的早期教育工作。對(duì)于自主式家政從業(yè)的人員大都是通過熟人介紹而來到雇主家里工作,因?yàn)榧艺?wù)工作與其他服務(wù)性質(zhì)的工作不同,有的雇主需要24小時(shí)的家政工作人員,有的需求小時(shí)工,由于她們是在雇主家里工作,對(duì)于雙方來講安全性是第一位的,所以這種方式被廣泛的應(yīng)用。而且對(duì)家政服務(wù)人員和雇主來講,沒有中介或家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入從經(jīng)濟(jì)利益上能夠取得雙贏。
(二)機(jī)構(gòu)組織式從業(yè)模式
家政服務(wù)行業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè),也是第三產(chǎn)業(yè)的重要生力軍,目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r,使家政服務(wù)業(yè)迎來了大發(fā)展的契機(jī)。目前從事家政工作的人以千萬計(jì),相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織也得到了蓬勃發(fā)展。一部分家政服務(wù)人員把自己納入了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
1.進(jìn)入家政服務(wù)中介
家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)屬于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的范疇。在我國(guó),職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)行行政許可制度,開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動(dòng),須經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)。
家政服務(wù)人員來到家政服務(wù)中介找工作,按次交費(fèi),中介負(fù)責(zé)為前來找工作的家政務(wù)人員聯(lián)系客戶,見面雙方談成后,客戶和家政服務(wù)人員簽訂相應(yīng)合同,中介組織只起到見證人的作用。
2.進(jìn)入家政服務(wù)公司
進(jìn)入家政服務(wù)公司的家政服務(wù)人員,在自身權(quán)益保障上要優(yōu)于其它就業(yè)模式。家政服務(wù)公司有培訓(xùn)能力,對(duì)招聘的家政服務(wù)人員要進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn),并相應(yīng)獲得一些資格證和上崗證。公司與家政服務(wù)人員簽訂合同,然后公司與客戶之間再簽訂合同。三方的權(quán)利和責(zé)任會(huì)在合同中寫清楚,但由于合同系家政公司方面所出,所以在公司的義務(wù)上有弱化現(xiàn)象。工資的支付由客戶支付給公司,公司扣除傭金后再發(fā)給家政服務(wù)人員。
二、我國(guó)不同從業(yè)模式的家政服務(wù)人員的法律問題
(一)自主式從業(yè)模式的法律問題
1.家政服務(wù)人員與雇主之間形成勞務(wù)關(guān)系
對(duì)于家政服務(wù)人員與雇主之間的關(guān)系說法不一,有人認(rèn)為是雇傭關(guān)系,有人認(rèn)為是服務(wù)合同關(guān)系,還有人認(rèn)為是勞務(wù)關(guān)系,筆者支持第三種說法。家政服務(wù)人員與雇主之間是勞務(wù)關(guān)系,根據(jù)如下:
(1)勞務(wù)關(guān)系概念
勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間,依據(jù)民事法律規(guī)范,一方向另一方提供勞務(wù),另一方依約支付勞務(wù)報(bào)酬的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
(2)家政服務(wù)勞務(wù)關(guān)系特征
主體雙方當(dāng)事人都是公民。勞務(wù)合同內(nèi)容可以是口頭約定,也可以簽訂書面合同。
勞務(wù)關(guān)系是平等主體之間的合同關(guān)系。家政服務(wù)人員提供勞務(wù)服務(wù),雇主支付勞務(wù)報(bào)酬,無需提供保險(xiǎn)、福利等待遇,不存在人身隸屬關(guān)系。
勞務(wù)關(guān)系基于民事法律規(guī)范成立,受民事法律規(guī)范的調(diào)整和保護(hù),勞務(wù)關(guān)系可能產(chǎn)生的責(zé)任一般是違約和侵權(quán)等民事責(zé)任。
2.家政服務(wù)人員與雇主之間發(fā)生糾紛處理問題
勞務(wù)關(guān)系是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,其糾紛是平等主體之間在履行合同中所產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)適用《民法通則》和《合同法》進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。因勞務(wù)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議后,當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以直接至法院起訴,不需要先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序。家政服務(wù)人員與雇主之間發(fā)生糾紛處理應(yīng)遵循勞務(wù)關(guān)系糾紛解決途徑和法律適用情況。
(1)家政服務(wù)人員在工作中造成他人損害
家政服務(wù)人員在提供勞務(wù)的過程中造成他人損害的,根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第35條的規(guī)定:“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系,提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的,由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的,根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”從規(guī)定中可以看出,應(yīng)該由雇主一方來承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。
但對(duì)于侵權(quán)行為發(fā)生后,雇主是否承擔(dān)責(zé)任要進(jìn)行具體法律分析。第一種情況是家政服務(wù)人員的損害行為不是發(fā)生在提供勞務(wù)過程中,應(yīng)該由家政服務(wù)人員自行承擔(dān)。關(guān)于如何界定其行為是不是發(fā)生在提供勞務(wù)過程中,可參考“執(zhí)行職務(wù)說”;第二種情況是造成他人損害中的他人應(yīng)包括除家政服務(wù)人員以外的所有人,即包括雇主的家人及本人。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第35條的規(guī)定,將由雇主自行承擔(dān),這有違法律公平原則,所以應(yīng)在勞務(wù)合同中明確此種情形發(fā)生時(shí)雙方責(zé)權(quán)分擔(dān)事項(xiàng);第三種情況是家政服務(wù)人員對(duì)他人造成損害的賠償問題,雖然先由雇主承擔(dān),但之后應(yīng)進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。如果雇主已清楚交待過注意事項(xiàng),而家政服務(wù)人員違規(guī)操作,以致造成他人損害的,雇主應(yīng)向家政服務(wù)人員追償;如果雇主事先未交待工作的注意事項(xiàng)而發(fā)生的損害事件,應(yīng)由雇主承擔(dān)全部責(zé)任。
(2)家政服務(wù)工作人員在工作中對(duì)自身造成的傷害
第一,根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第35條的規(guī)定:“提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的,根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”由于個(gè)人之間的勞務(wù)關(guān)系建立時(shí),雇主并未給家政服務(wù)人員買保險(xiǎn);而且根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”的規(guī)定可以看出個(gè)人之間的勞務(wù)關(guān)系不屬于工傷保險(xiǎn)范圍,因此讓雇主承擔(dān)無過錯(cuò)的責(zé)任是顯失公平的,最后按照規(guī)定應(yīng)由雙方過錯(cuò)大小來承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,對(duì)于雙方來講是合適的做法。
第二,家政服務(wù)人員所受的損害是由第三方造成的,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,雇主應(yīng)在賠償后可以向第三方追償。
第三,家政服務(wù)人員所受的損害如果是由雇主故意造成的,應(yīng)追究侵害人的刑事責(zé)任,并附帶民事賠償。
(二)機(jī)構(gòu)組織式從業(yè)模式的法律問題
1.家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)人員之間形成居間合同法律關(guān)系
通過家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu),家政服務(wù)人員與雇主之間直接進(jìn)行談判,中介機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)雙方的聯(lián)系,并不直接參與交易,按次收取費(fèi)用,所以家政服務(wù)機(jī)構(gòu)只是居間人。雇主和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員與家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)之間形成了一種居間合同法律關(guān)系。
當(dāng)家政服務(wù)人員與雇主之間發(fā)生糾紛時(shí),適用于自主式從業(yè)模式的法律問題處理方式。家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)責(zé)任。
2.家政服務(wù)公司與家政服務(wù)人員之間是勞動(dòng)合同關(guān)系。家政公司和雇主之間是勞務(wù)關(guān)系。雇主和家政服務(wù)人員之間沒有直接簽合同,也就沒有直接的法律關(guān)系。但當(dāng)家政服務(wù)人員被家政服務(wù)公司派到雇主家中進(jìn)行家政服務(wù)時(shí),他們之間發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)怎樣處理。
(1)家政服務(wù)人員在被家政公司派遣工作期間造成他人損害的,應(yīng)先由雇主承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,采取無過錯(cuò)責(zé)任原則。如果是由家政服務(wù)人員的過錯(cuò)導(dǎo)致的,雇主可以向有過錯(cuò)的家政服務(wù)人員追償。
(2)對(duì)家政服務(wù)人員在家政服務(wù)工作期間受損害的,應(yīng)先由雇主承擔(dān)損害賠償責(zé)任,如果家政服務(wù)公司存在過錯(cuò),應(yīng)由家政服務(wù)公司在過錯(cuò)的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。
三、完善我國(guó)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的法律制度
(一)為家政服務(wù)行業(yè)立法
隨著家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和壯大,問題也層出不窮,然而解決問題時(shí)卻難找到相關(guān)的法律依據(jù),所以法律欠缺也嚴(yán)重影響了我國(guó)家政業(yè)的發(fā)展。家政服務(wù)關(guān)系各方的權(quán)益保障不能只靠誠(chéng)信來維持,是該到了立法保護(hù)與監(jiān)管的時(shí)刻了。
由于法律制度的欠缺,也導(dǎo)致了目前家政服務(wù)行為亂象叢生,缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng),價(jià)格高而服務(wù)質(zhì)量低,家政市場(chǎng)相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)沒有明確界定,家政服務(wù)人員權(quán)益缺乏基本保障等。
(二)強(qiáng)化家政服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度
目前家政服務(wù)人員缺口在1000萬左右,隨著中國(guó)人口紅利的消失,各家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘家政服務(wù)人員也出現(xiàn)困境,所以也就放寬了行業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在不少的家政服務(wù)人員普遍文化素質(zhì)低、年齡大、技能弱,有些人道德素質(zhì)差,所以在工作中屢屢出現(xiàn)違反法律的事件,導(dǎo)致部分雇主對(duì)市場(chǎng)上的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家政服務(wù)員持不信任的態(tài)度。
因此應(yīng)通過家政行業(yè)立法,對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行規(guī)范,使家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和雇主之間的關(guān)系和諧。
(三)完善家政服務(wù)行業(yè)保險(xiǎn)制度
一、我市家政服務(wù)業(yè)基本概況
1、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市共有各類家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近60家。從事家政服務(wù)的實(shí)體形式多樣,主要有經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的家政服務(wù)實(shí)體、有限責(zé)任公司及個(gè)體工商戶。目前,我市的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩種類型,一種是以婦聯(lián)、工會(huì)、人社部門下轄的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為代表的非盈利性組織,另一種是以盈利為目的的社會(huì)民間家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)模式上主要表現(xiàn)為三種形式,即員工制、會(huì)員制及中介制,在我市從事家政服務(wù)的實(shí)體多以中介制為主。服務(wù)項(xiàng)目主要有家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、養(yǎng)老陪護(hù)、保潔清理、家教等,其中家庭保姆需求量最大,占全部從業(yè)人員的40%左右。另從近兩年客戶登記的情況來看,2009年的登記數(shù)與2008年相比上升了18%,需求旺盛,家庭服務(wù)需求呈現(xiàn)出明顯逐年上升趨勢(shì)。
2、家政隊(duì)伍及從業(yè)人員報(bào)酬。目前,我市家政從業(yè)人員約2萬多人,僅以2009年度全市家政服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例。全年登記求職家政服務(wù)員7274人,其中下崗失業(yè)人數(shù)占29.4%,農(nóng)村勞動(dòng)者占43.2%,城郊人員占25.3%,其它人員占2.1%;20-30歲占15%,30-40歲占35%,40-50歲占50%;大專文化占2%,高中文化占5%,初中文化占40%,初中以下占53%。這些家政服務(wù)員主要來源于三個(gè)渠道:一是從每年的勞務(wù)招聘會(huì)上招收一批;二是基層輸送的失業(yè)、失地婦女;三是自發(fā)到家政服務(wù)公司來求職登記的婦女群眾。可以看出,從事家政服務(wù)業(yè)的人員有近一半來自農(nóng)村,又有很大一部分來自下崗失業(yè)女性和城郊征地農(nóng)民。從業(yè)人員文化程度普遍較低,初中和初中以下文化程度占到93%。目前,我市家政服務(wù)鐘點(diǎn)工報(bào)酬為10-12元/時(shí),半天工作4小時(shí)為650元/月,全日制工作10小時(shí)為1200元/月,住家型工資為1300元/月。在推薦的上崗人員中,小時(shí)工占26.7%,半日制工占38.1%,全日制工占20.1%,住家型占15.1%。部分家政服務(wù)員采用靈活就業(yè)方式,高者每月可獲2000元以上的收入。
3、家政培訓(xùn)及其管理情況。僅以婦聯(lián)培訓(xùn)為例,自2000年起,我市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的職能作用,積極開展家政服務(wù)員職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)和專題講座。截止目前,已舉辦家政培訓(xùn)班23期,培訓(xùn)人員4000余人,考核合格后基本獲得了人社部門頒發(fā)的專業(yè)合格證書,400余人還獲得了中級(jí)證書,2人獲得了高級(jí)證書,2人在省家政服務(wù)員技能大賽上獲獎(jiǎng)。近年來,我們更是將家政業(yè)作為促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作很抓落實(shí),著力在全市叫響“請(qǐng)家政找婦聯(lián),做家政到婦聯(lián)”的口號(hào),各級(jí)婦聯(lián)上下聯(lián)動(dòng),培訓(xùn)重心下移,將家政培訓(xùn)班免費(fèi)辦到基層,努力提高家政就業(yè)技能。與商場(chǎng)、企業(yè)等單位聯(lián)合,利用各類招聘會(huì)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班推介家政行業(yè)和用工崗位,著力拓展家政服務(wù)范圍。并利用報(bào)紙、表彰會(huì)、技能競(jìng)賽等多種形式,開展家政工作宣傳、培樹優(yōu)秀家政典型,引導(dǎo)廣大女性轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,營(yíng)造家政業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。2008年,其中一名由市婦聯(lián)培訓(xùn)并推薦的優(yōu)秀家政服務(wù)員還首次被授予市勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào),開創(chuàng)了家政服務(wù)員當(dāng)勞模的先河,充分展示了巾幗家政的良好風(fēng)貌,也進(jìn)一步提升了家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。
二、存在的主要問題
1、人員培訓(xùn)不足,供需矛盾突出。“供不應(yīng)求”是目前家政服務(wù)業(yè)的普遍現(xiàn)象。受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響,很多人仍然把家政服務(wù)業(yè)視作“服侍人、低人一等”的工作,致使家政服務(wù)員隊(duì)伍增長(zhǎng)緩慢。目前,我市城區(qū)人口已達(dá)300萬,城區(qū)居民約有90萬戶家庭,對(duì)家政人員的需求大約有20萬人,缺口很大。同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)類別等提出更高要求,家政服務(wù)已從過去的洗衣、做飯、帶孩子等簡(jiǎn)單服務(wù)發(fā)展到多元化的綜合家政服務(wù)。但由于目前家政從業(yè)人員普遍年齡偏大,技能單一,文化程度也不高,整體素質(zhì)普遍較低使得家政職業(yè)化步履艱難,我市市場(chǎng)上經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的家政人員不足兩成,培訓(xùn)不到位的根源在于家政服務(wù)員的流動(dòng)率過高,家政機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員的工作契約不穩(wěn)定,加之家政服務(wù)員不需持證上崗,同時(shí)出于成本因素的考慮,家政機(jī)構(gòu)很難在培訓(xùn)上增加投入。因此,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),將家政服務(wù)業(yè)作為滿足民生需求的產(chǎn)業(yè)來扶持顯得十分必要。
2、市場(chǎng)尚不規(guī)范,行業(yè)管理缺乏。目前,全市家政服務(wù)行業(yè)面臨小、散、弱的局面,大多數(shù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)都是一張桌子、一部電話、幾個(gè)信息牌的小中介,形不成規(guī)范化、專業(yè)化的規(guī)模,外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差,違法的成本低,但守法的成本卻很高。我市家政服務(wù)這一新興行業(yè),仍處于自發(fā)創(chuàng)業(yè)初步發(fā)展階段,尚未形成整體產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。從管理上來講,缺乏必要的管理手段,家政服務(wù)機(jī)構(gòu)無統(tǒng)一機(jī)構(gòu)章程、無統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作模式、無統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大多層次較低、管理不規(guī)范、后續(xù)服務(wù)不到位,各家政機(jī)構(gòu)各行其事、各據(jù)一方、混亂無序,在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
3、政策支持不夠,權(quán)益難以維護(hù)。家政業(yè)是微利行業(yè),從業(yè)者又大多屬于社會(huì)的特殊群體,所以它的發(fā)展離不開政策扶持。就我市而言,作為省會(huì)城市,同時(shí)伴隨著現(xiàn)代化大城市建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn),家政業(yè)發(fā)展更具潛力,但到目前,政府尚沒能提供任何幫助。服務(wù)員依然屬于非正規(guī)就業(yè)工種,政府對(duì)家政員既無行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),也無勞動(dòng)合同法的規(guī)范,一旦出現(xiàn)糾紛,無行業(yè)法規(guī)可依。目前,家政服務(wù)員與雇主間呈現(xiàn)的是提供勞務(wù)服務(wù)和雇傭的關(guān)系,家政服務(wù)中侵權(quán)問題往往發(fā)生在家政服務(wù)員與雇主之間,很難有確鑿證據(jù)證明家政服務(wù)員被侵權(quán),加之從事家政服務(wù)工作的婦女大多來自農(nóng)村失地、城市下崗或無業(yè)婦女,法律意識(shí)和維權(quán)能力較弱,遇到侵權(quán)行為往往以辭工的消極做法對(duì)待。在我市家政多是實(shí)行“中介制”服務(wù),家政服務(wù)人員與家政服務(wù)公司和雇主均不建立任何勞動(dòng)關(guān)系,因此只要出現(xiàn)問題,相互可不承擔(dān)任何責(zé)任。另外,由于政府支持和社會(huì)關(guān)注的力度不夠,家政服務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)等問題也難以真正解決。
三、對(duì)策和建議
1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)政策措施,建議各級(jí)政府從家政服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)民生需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義去認(rèn)知,未雨綢繆,運(yùn)籌帷幄。建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度,真正發(fā)揮我市家政行業(yè)協(xié)會(huì)的龍頭作用,協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法,依法規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。加大財(cái)稅等政策扶持力度,將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn),并納入到我市社會(huì)事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作較好的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)政稅收、工商登記、經(jīng)營(yíng)管理上給予政策優(yōu)惠、重點(diǎn)扶持。
2、開展家政補(bǔ)貼培訓(xùn)和免費(fèi)指導(dǎo)。目前,家政人員素質(zhì)不高,技能單一已不能適應(yīng)家政業(yè)需求。因此,建議政府應(yīng)真正落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議提出的“要完善公共就業(yè)服務(wù)體系,為家政服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。把家政服務(wù)員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn),落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策”,協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大培訓(xùn)的扶持力度和培訓(xùn)面,充分發(fā)揮各級(jí)培訓(xùn)基地的作用,通過加強(qiáng)對(duì)其認(rèn)證和監(jiān)督,提高培訓(xùn)質(zhì)量。與此同時(shí),隨著家政服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展,這個(gè)行業(yè)已不僅僅只限于月嫂、家庭保潔等簡(jiǎn)單的專業(yè)技能服務(wù),還發(fā)展到市場(chǎng)需求十分看好,但對(duì)知識(shí)水平要求相對(duì)較高,適合醫(yī)學(xué)、教育、心理學(xué)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事的“育嬰師”和空巢老人心理陪護(hù),所以應(yīng)不斷拓寬大學(xué)生家政創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】家政服務(wù)業(yè);發(fā)展;員工制
一、問題的由來與背景
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展開始慢慢落后于城市化進(jìn)程的步伐。大部分家庭家政服務(wù)的企業(yè)規(guī)模小,服務(wù)內(nèi)容單一,員工的培訓(xùn)和技能達(dá)不到需求者的要求和標(biāo)準(zhǔn)。另外由于管理問題,還存在著消費(fèi)不放心,服務(wù)人員合法權(quán)益得不到保障的問題,亂象叢生的現(xiàn)實(shí),倒逼市場(chǎng)規(guī)范的探索。幸運(yùn)的是,越來越多的家政從業(yè)人員,家政公司,主管家政服務(wù)的部門,已經(jīng)開始就規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)行積極的探索。在這樣的背景下,“員工制”似乎成了三者之間比較容易接受的規(guī)章制度。
二、研究的意義
家政服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)是物質(zhì)生活或精神生活水平提高,從而產(chǎn)生的一種便民性有償服務(wù)活動(dòng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步,人們對(duì)家庭服務(wù)的需求種類越來越多,服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。因此,原來城鎮(zhèn)中的一些中小家政公司和中介公司已經(jīng)不能夠完全滿足用戶的需要。從而,健全完善的家政服務(wù)體系,對(duì)社會(huì)上的零散失業(yè)人員、農(nóng)民工、和下崗人員進(jìn)行招收―培訓(xùn)―考核―持證上崗―安排工作―后期管理。實(shí)施家政人員“員工制”管理模式。這樣不僅規(guī)范了家政業(yè)的雜亂現(xiàn)象,使客戶得到更好,更優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù),同時(shí)也解決了一部分人的就業(yè)問題。
從理論方面來看,本次研究探索,可以在家政服務(wù)業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,總結(jié)出其現(xiàn)在存在的優(yōu)點(diǎn)和缺陷,借鑒西方成功的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步和現(xiàn)在的國(guó)情,制定出具有可行性的管理模式,即我國(guó)剛剛推行的“員工制”管理模式,這種管理模式由于剛剛推行。還處在摸索期,所以還存在很多不盡如人意的地方需要改善。從現(xiàn)實(shí)方面來看,目前家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的家庭服務(wù)需求還不相適應(yīng),面臨諸多問題。本文針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題,分析存在的原因,找到妥善解決問題的途徑,從而促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和良性運(yùn)行。
三、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全民生活水平的提升,家政服務(wù)作為新興行業(yè)迅速發(fā)展。但在其迅速發(fā)展的過程中,不斷出現(xiàn)各種制約因素。這些因素致使當(dāng)前的家政服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)與城鎮(zhèn)居民日益提高的生活需求不相適應(yīng)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程看,城市家政服務(wù)業(yè)是具有很大發(fā)展空間的就業(yè)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),制造業(yè)的升級(jí)換代促使一部分勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26%,與發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距,從另一方面來看,就是吸收就業(yè)的潛力。
從城市對(duì)家政服務(wù)的需求來看,目前家庭服務(wù)員的數(shù)量不足以滿足城市的需求。城市家庭4-2-1的結(jié)構(gòu)、中國(guó)老齡化的嚴(yán)重、現(xiàn)代化的生活及勞動(dòng)的社會(huì)化,都促使人們產(chǎn)生對(duì)家政服務(wù)的需求。因此,家政服務(wù)行業(yè)在城市原有就業(yè)崗位之外,又創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),家政行業(yè)的發(fā)展,還能帶動(dòng)內(nèi)需,增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值。因此,家政服務(wù)行業(yè)在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi),將為我國(guó)城市開發(fā)就業(yè)崗位做出貢獻(xiàn)。
從提供的服務(wù)和雇主得到的服務(wù)來看,現(xiàn)今城鎮(zhèn)中人們對(duì)家政服務(wù)的種類和質(zhì)量大大提高了。而目前家政業(yè)服務(wù)人員眾多,但層次分類不明確,優(yōu)質(zhì)家政人員稀缺。這就造成了家政人員找不到工作,雇主得不到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等現(xiàn)象。嚴(yán)重阻礙了家政業(yè)的良性發(fā)展。
為促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的健康發(fā)展,提出現(xiàn)存問題。
1.傳統(tǒng)觀念的影響
家庭服務(wù)員作為從傳統(tǒng)“傭人、保姆”發(fā)展起來的新興職業(yè),在觀念上尚未得到全社會(huì)的認(rèn)同,家庭服務(wù)員從農(nóng)村進(jìn)入城市后,遭受城市人的污名化過程,帶著“侍候人”、“低人一等”的頭銜,被社會(huì)上一些人瞧不起,得不到用人家庭及城里人應(yīng)有的尊重。
2.家政服務(wù)員法律意識(shí)低下,權(quán)益無法得到保障
大部分家政服務(wù)員出身農(nóng)村,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的文化教育,對(duì)于相應(yīng)的勞動(dòng)法、民法更是了解甚少。他們?cè)趧趧?dòng)的過程中不清楚自己的勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù),當(dāng)遇到勞動(dòng)糾紛時(shí),更不會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。有人在職業(yè)道德上居然出現(xiàn)問題,無法保證工作的穩(wěn)定。
3.缺少專業(yè)培訓(xùn),服務(wù)人員職業(yè)技能參差不齊
家政服務(wù)市場(chǎng)沒有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)開展不足。由于職業(yè)技能的缺失,致使家庭服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量低下,用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。影響家政服務(wù)健康發(fā)展。
4.社會(huì)排斥問題影響城市化進(jìn)程
在城鄉(xiāng)分割的二元體制下,廣大農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工,從事家政服務(wù)行業(yè)。戶籍制度的限制,以及城鄉(xiāng)文化的巨大差異,導(dǎo)致城市和城市人對(duì)家庭服務(wù)員的排斥,從而使家庭服務(wù)員產(chǎn)生自卑感、失落感。無法真正融入城市,阻礙城市化進(jìn)程。
四、家政服務(wù)公司未來的選擇
中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正在迅速發(fā)展,城市化進(jìn)程也在逐步加快,未來的家政服務(wù)行業(yè)很有可能成為城市中的支柱產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的同時(shí)也解決了城市閑置人員的就業(yè)問題。而目前家政行業(yè)的發(fā)展還存在很多不足之處,不能夠促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。簡(jiǎn)單的中介制和會(huì)員制已經(jīng)不能夠滿足城市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。現(xiàn)在國(guó)家正在推出家政公司“員工制”管理模式,以北京為試點(diǎn),正在逐漸向城市擴(kuò)張。以點(diǎn)帶面逐漸開始實(shí)行這一機(jī)制。
目前“員工制”管理制度還處發(fā)展的初級(jí)階段,雖然它解決了很多問題,如:?jiǎn)T工的合法權(quán)益保障,用戶得到優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)等。但還存在許多現(xiàn)實(shí)問題,如:企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大,員工不愿承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用,管理系統(tǒng)還不夠完善等。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),我個(gè)人覺得應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,運(yùn)用現(xiàn)念、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型營(yíng)銷方式和新的管理制度來發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照要求對(duì)員工進(jìn)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一后期處理。不斷完善家政服務(wù)業(yè),使其得到更好的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:家政 家政服務(wù) 社會(huì)化服務(wù)
隨著人們生活節(jié)奏的加快,現(xiàn)代都市的“上班族”沒有更多的時(shí)間和精力去料理自己的家務(wù),人們對(duì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的需求迅速增加。家政服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)吸納就業(yè)、滿足家庭需求、推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的重要產(chǎn)業(yè),成為重要的服務(wù)領(lǐng)域,擁有較大的市場(chǎng)需求。我們既要看到其發(fā)展的潛力又要重視其不足,借鑒有益的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
一、我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
1.家政服務(wù)的現(xiàn)狀
我國(guó)城市家政服務(wù)是在“保姆”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市居民的收入水平逐步提高,對(duì)家政服務(wù)的需求越來越多,這就為家政服務(wù)提供了買方市場(chǎng)。與此同時(shí)城市下崗職工和農(nóng)村中青年躋身于家政市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)的機(jī)會(huì),為家政服務(wù)業(yè)的興起提供了勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這種情況下,我國(guó)家政服務(wù)開始進(jìn)入較快的發(fā)展階段,取得了可喜的成績(jī):
一是建立了一大批家政服務(wù)實(shí)體。據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),家政服務(wù)業(yè)中已有近60萬家企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店,近2000萬人在該行業(yè)就業(yè),全國(guó)家政服務(wù)業(yè)的年?duì)I業(yè)額達(dá)到1600億元。從興辦的主體看有四種類型:勞動(dòng)和社會(huì)保障部為促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)而興辦的;街道、居委會(huì)興辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu);國(guó)有企業(yè)興辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu),主要安置本企業(yè)的職工;社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二是形成了家政服務(wù)的職業(yè)群體。他們當(dāng)中,下崗?fù)诵萑藛T占50%,農(nóng)村打工者40%;服務(wù)形式有全日工、半日工、小時(shí)工、記件工。家服辦副主任汪志洪在全國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)暨創(chuàng)建千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話指出:“家庭服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額到‘十二五’期末達(dá)到2500億元,力爭(zhēng)向3000億元邁進(jìn),到2020年達(dá)到4000億元,力爭(zhēng)向5000億元邁進(jìn);家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)到‘十二五’期末和2020年分別達(dá)到2000萬人以上和近3000萬人。”家政服務(wù)群體為城市家庭提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)。
三是家政服務(wù)開始走向規(guī)范化。政府有關(guān)部門發(fā)揮了引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范作用。給予了政策和資金支持。1995年北京市率先出臺(tái)了《北京市外地來京人員從事家政服務(wù)的管理規(guī)定》,對(duì)家政人員的就業(yè)資格、權(quán)利義務(wù)、家庭服務(wù)合同、當(dāng)事人合法權(quán)益等問題做出了明確規(guī)定。2000年8月國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)等級(jí)定為初、中、高三個(gè)等級(jí)。政府有關(guān)部門起草了《家務(wù)合同參考范本》、《家政服務(wù)業(yè)務(wù)流程》等指導(dǎo)性文件,有30%的人員接受了崗前培訓(xùn)。服務(wù)人員開始步入規(guī)范化服務(wù)。
2.我國(guó)家政服務(wù)亟待解決的問題
一是總體上組織化程度低。整個(gè)行業(yè)仍然面臨小、散、弱的局面,現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后,規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待進(jìn)一步加快。
二是市場(chǎng)供需矛盾突出。居民對(duì)家政服務(wù)的需求越來越多,且呈多樣化趨勢(shì)。由于家政服務(wù)業(yè)普遍規(guī)模較小,缺乏有效的業(yè)務(wù)宣傳,沒有形成品牌,廣大居民雖面對(duì)眾多企業(yè),往往無從選擇。特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求,更是難以找到合適的企業(yè),好的企業(yè)也難獲取有效的需求信息。這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致居民找不到服務(wù)和不敢接受服務(wù),而服務(wù)企業(yè)又不知道客戶需要哪些服務(wù),市場(chǎng)供需矛盾突出。據(jù)中國(guó)之聲2010年《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道,統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)家政服務(wù)人員缺口在1000萬人以上。
三是服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范。由于缺乏有效的監(jiān)管,一些地方魚龍混雜,常有“一張桌子、一條凳子、一塊牌子”就能開張營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象。街頭廣告、馬路廣告隨處可見,違規(guī)操作和短期行為嚴(yán)重。部分企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒有相應(yīng)措施,遇到大的經(jīng)濟(jì)糾紛,或者欠賬不還,或者關(guān)門倒閉,這些都影響了家政服務(wù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。此外,家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)落后,大部分家政服務(wù)員沒有相應(yīng)的人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障,不僅服務(wù)員在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障,而且還存在服務(wù)員超時(shí)、超量勞動(dòng)的現(xiàn)象,甚至發(fā)生服務(wù)員受歧視、遭虐待的事件,吸引就業(yè)的潛力大打折扣。
四是培訓(xùn)工作不到位。目前,大部分家政服務(wù)業(yè)人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工,文化素質(zhì)普遍偏低,且大部分人在上崗前未受過家政培訓(xùn),造成一些家政服務(wù)質(zhì)量較低,難以滿足消費(fèi)者的需求。同時(shí),由于專業(yè)知識(shí)的缺乏,服務(wù)中還存在一些安全隱患,一旦出現(xiàn)問題,使行業(yè)整體聲譽(yù)受到影響。
五是監(jiān)督不到位。家政服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系,一些企業(yè)缺乏誠(chéng)信甚至涉嫌欺詐的違法犯罪行為,不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益,也影響到整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。例如某地發(fā)生的保姆用假身份證綁架幼童案件,就是利用中介公司不核實(shí)保姆身份信息的漏洞來實(shí)施犯罪。這對(duì)整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)造成了惡劣影響,成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。
二、國(guó)外家政服務(wù)的借鑒
解決家政服務(wù)問題涉及社會(huì)的多個(gè)方面,應(yīng)從加強(qiáng)管理入手,同時(shí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)健康的發(fā)展。“菲傭”和“英國(guó)管家”并稱為世界家政服務(wù)兩大品牌,“菲傭”擁有“世界上最專業(yè)的保姆”的美譽(yù)。20世紀(jì)70年代末,菲律賓面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)異常不景氣和社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的雙重困境,為了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善民眾的收入狀況,政府決定開啟國(guó)門,允許國(guó)民赴海外打工,鼓勵(lì)以“菲傭”為主體的勞務(wù)輸出。從此,“菲傭”逐漸成為國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上的一支生力軍,成為全球?qū)I(yè)化家政服務(wù)人員的代表品牌,幾十年的“菲傭”勞務(wù)輸出的實(shí)踐,菲律賓在家政服務(wù)輸出方面摸索出一套成功的經(jīng)。
1.政府高度重視,政策措施相對(duì)完善