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關(guān)鍵詞:交通安全設(shè)施;質(zhì)量控制;管理
一、交通安全設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量控制的具體技術(shù)
(一)防眩板
1、防眩板在施工前,根據(jù)施工圖對設(shè)置防眩板的位置進(jìn)行核對,明確采用何種方式連接安裝,以便安排制作施工。一般以橋梁、立交、中央分隔帶開口及防眩板需要變化的路段為控制點(diǎn),在控制點(diǎn)之間測距定位、放樣,兩板之間間距為1米。
2、防眩板在施工過程中,注意保護(hù)中央分隔帶上的通信管道、護(hù)欄等設(shè)施。應(yīng)設(shè)置在鋼護(hù)欄和設(shè)置在混凝土護(hù)欄上兩種形式。設(shè)置在混凝土護(hù)欄上直接將鋼板托架用膨脹螺栓固定在橋梁混凝土護(hù)欄側(cè):在混凝土護(hù)欄上安裝時(shí),注意其強(qiáng)度應(yīng)在達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的70%以上,方可在混凝土護(hù)欄頂部安裝;設(shè)置在鋼護(hù)欄上的防眩板用緊固鋼板緊抱波形梁設(shè)置,施工時(shí)注意保護(hù)波形梁護(hù)欄的金屬涂層。
3、按圖紙要求處理好路段與橋梁上的防眩板的位置和高度,外形上不得有高低不平和扭曲現(xiàn)象,在普通路段護(hù)欄本身表面存在高低不平的現(xiàn)象,因此采用加墊鋼板來調(diào)差以確保線型。支架施工嚴(yán)格按圖紙給出的尺寸進(jìn)行位置調(diào)整,焊接平裝,預(yù)留螺栓孔,在防眩板固定螺栓支架開孔位置,根據(jù)實(shí)際情況,如有需要,則做出適當(dāng)調(diào)整,所有螺栓上緊。
4、由于防眩板基座安裝于混凝土護(hù)欄上,所有線形基本參照混凝土護(hù)欄,對個(gè)別地段,如護(hù)欄線形略有不順暢、美觀。按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求處理好路段與橋梁上的防眩板位置和高度。
5、防眩板設(shè)置遮光角、防眩板高度,板寬及板的間距應(yīng)符合圖紙規(guī)定,注意避免漏光現(xiàn)象。施工過程中保護(hù)好構(gòu)件金屬涂層。
(二)標(biāo)線施工
1、涂料熔融
在熱融爐中加熱涂料時(shí),為避免涂料材質(zhì)熱劣化,要避免高溫、長時(shí)間的高溫加熱,最好使用適當(dāng)溫度、短時(shí)間的加熱方法。當(dāng)施工需要等待時(shí),要降溫,進(jìn)行涂布時(shí)再將溫度升上來,保持溶融狀態(tài)不超過6小時(shí)。
2、劃線或涂敷
劃線時(shí)熔融斗和劃線斗必須保持恒溫。當(dāng)涂料流動(dòng)性差時(shí),要調(diào)節(jié)加熱量,否則涂膜不光滑,與地面的結(jié)合力不好。一般正常的涂敷溫度為180―190℃左右.噴涂施工應(yīng)在白天進(jìn)行,雨天、風(fēng)大、塵埃大、溫度低于lO℃時(shí)不得施工。
3、玻璃珠的質(zhì)量及撤布工藝面撒玻璃珠
熱熔型涂料玻璃珠的撒布量一般為涂料的20%左右.此時(shí)標(biāo)線的反射性能最好。玻璃珠量過大,易堆積灰塵。影響反射效果,玻璃珠量過小,反射光太弱,反光效果不良。玻璃珠的球型率要求在7O%以上。如果過多的玻璃珠形狀不規(guī)則,則無法形成定向反射光,影響標(biāo)線的反光性能。玻璃珠的位置要適當(dāng),以半嵌入、半露出最好。玻璃珠浮在涂料上,不僅易脫落,而且會(huì)透光;玻璃珠沉在涂料內(nèi)則無反射光。涂料顏料要適量。過少會(huì)引起透光而降低反射能力。玻璃珠粒徑大小、折射率等對反射效果影響很大。玻璃珠球型率過高,會(huì)使反射光過強(qiáng),對司機(jī)的視覺刺激大,因而在玻璃珠中需少量不規(guī)則微珠,使其產(chǎn)生漫反射,使反射光變得柔和。
(三)隔離柵施工
1、對于隔離柵立柱的埋設(shè)應(yīng)分段進(jìn)行,先埋兩端的立柱,然后拉線埋設(shè)中間立柱。從縱向看,立柱的軸線應(yīng)在一條直線上,不得出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象;從高度看,柱頂應(yīng)平順,不得出現(xiàn)高低不平的情況。
2、當(dāng)隔離柵中如有斷開處或在道路交叉口時(shí),可視需要適當(dāng)調(diào)整立柱間距。跨越河流時(shí),當(dāng)河兩岸寬不超過6M時(shí),應(yīng)按圖紙所示或用刺鐵絲連接起來;當(dāng)河兩岸寬大于6M時(shí),隔離柵應(yīng)做終止封閉連接設(shè)置。
3、當(dāng)圖紙要求把立柱、支撐或錨頭埋入混凝土基礎(chǔ)中時(shí),承包人應(yīng)設(shè)置必要的臨時(shí)拉索或支撐,以把立柱固定于適當(dāng)位置,直到混凝土硬化為止。混凝土養(yǎng)生7D期間,不應(yīng)在立柱、拉索和支撐上安裝或拉緊任何材料或部件。所有立柱均應(yīng)按照圖紙要求和線形垂直埋設(shè)。
4、在安裝隔離柵時(shí)要產(chǎn)品尺寸和型號符合要求,應(yīng)按圖紙規(guī)定的方式從立柱端部開始牢固安裝到立柱的掛鉤上;或?qū)⒕W(wǎng)片安裝在框架內(nèi),框架與立柱連接應(yīng)牢固。所有的網(wǎng)片及鐵絲均應(yīng)繃緊而不變形,其安裝高度應(yīng)符合圖紙規(guī)定。隔離柵安裝完畢,立柱基礎(chǔ)均需進(jìn)行最后壓實(shí)處理。
5、隔離柵一般應(yīng)順著地形設(shè)置。必要時(shí),需進(jìn)行土工整平,以取得整齊的外觀。在低洼地區(qū),當(dāng)?shù)孛婵v剖面發(fā)生突變,無法保持規(guī)定的離地凈高時(shí),可使用較長的立柱,然后拉上多股帶刺鐵絲。帶刺鐵絲之間的垂直凈空等于或小于150MM。在開挖或鉆孔之后,所有立柱應(yīng)按批準(zhǔn)的方法埋設(shè)。立柱一般每隔100M應(yīng)在其兩側(cè)加斜撐,以保證其穩(wěn)定性;隔離柵在改變方向的地方,立柱應(yīng)設(shè)三向斜撐。
6、如果在橋上安裝公路隔離柵,就可以應(yīng)按圖紙所示安設(shè),牢固地安裝在立柱或支撐上;金屬網(wǎng)應(yīng)伸展拉緊,整個(gè)結(jié)構(gòu)不得扭曲。 二、交通安全設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量控制的管理措施
(一)原材料的質(zhì)量控制
施工前加強(qiáng)對產(chǎn)品及原材料的質(zhì)量合格檢驗(yàn),這是一道最關(guān)鍵的質(zhì)量管理程序,拒絕任何不符合設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品或原材料進(jìn)入施工場地。進(jìn)場材料構(gòu)件的質(zhì)量對交通安全設(shè)施的質(zhì)量起到控制性的作用,如標(biāo)志牌、波形梁護(hù)欄、隔離柵等的質(zhì)量隱患往往不是出現(xiàn)在安裝過程中,而是出現(xiàn)在進(jìn)場構(gòu)件的質(zhì)量上,安裝的檢驗(yàn)比較容易控制,有缺陷也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正,但進(jìn)場材料的質(zhì)量問題,往往不易及時(shí)發(fā)現(xiàn),通常在使用過程中才能逐漸暴露出來,因此,進(jìn)場材料和構(gòu)件的質(zhì)量檢驗(yàn)十分重要;主要手段有檢查產(chǎn)品質(zhì)量合格證和工地試驗(yàn)室進(jìn)行抽驗(yàn)兩種,每進(jìn)一批都應(yīng)嚴(yán)格履行該程序,必要時(shí),應(yīng)到產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠家進(jìn)行原材料及加工工藝的檢查。例如成品波形梁,進(jìn)入施工現(xiàn)場后,先檢查是否有生產(chǎn)合格證及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),并進(jìn)行抽檢,包括外觀尺寸檢查、厚度檢查、防銹處理檢查、基底鋼材機(jī)械性能檢查等,重點(diǎn)抽檢波形梁鋼板厚度及鍍鋅厚度、均勻性,因?yàn)椴ㄐ瘟轰摪搴穸让肯嗖?.1mm,其防撞性能則大打折扣;鍍鋅層的厚度及均勻性則直接影響到波形梁的使用壽命。如果發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的情況,必須立即檢查生產(chǎn)廠家的加工程序;對標(biāo)志板先檢查底板材料是否符合有關(guān)規(guī)定,再測試其色度性能、光度性能、逆反射系數(shù)、發(fā)光強(qiáng)度系數(shù)、耐侯性能、耐彎曲性能以及防腐處理等。對標(biāo)線主要檢查標(biāo)線材料的反光性能、附著性等,對隔離柵主要檢查外觀尺寸及防腐處理等。
(二)加強(qiáng)對工序流程的控制
把好質(zhì)量關(guān),消除工程中隱含的不合格工序的發(fā)生,如波形梁鋼護(hù)欄施工工序?yàn)椋悍艠?打樁-護(hù)欄安裝-護(hù)欄線形調(diào)整;防眩板施工工序?yàn)椋悍艠?支架及防眩板安裝-防眩板線形調(diào)整。隔離柵及防拋網(wǎng)的施工工序?yàn)椋悍艠?挖坑-澆基礎(chǔ)、立柱安裝-掛網(wǎng);標(biāo)志的施工工序?yàn)椋夯A(chǔ)定位放樣-基坑開挖-基礎(chǔ)混凝土澆筑-標(biāo)志立柱安裝-標(biāo)志板安裝;標(biāo)線施工工序?yàn)椋悍艠?清掃路面-劃底漆-劃標(biāo)線。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 質(zhì)量管理 全壽命周期 建設(shè)單位
[中圖分類號]F152
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1004-6623(2013)05-0083-03
一、我國城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題
我國軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量管理,面臨前期市場監(jiān)管行為不規(guī)范,建設(shè)主體之間欠配合,質(zhì)量管理松弛等突出問題。
1 前期市場監(jiān)管行為不規(guī)范。市場監(jiān)管和市場準(zhǔn)入工作的不規(guī)范,是目前影響我國城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),削弱了建設(shè)監(jiān)理在工程質(zhì)量控制中的作用。有些施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)匱乏,既不能滿足施工需要的機(jī)械設(shè)備,又無充足、合格的技術(shù)管理人員,致使施工項(xiàng)目管理處于混亂狀態(tài),導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。
2 建設(shè)主體之間協(xié)調(diào)配合存在問題。我國的軌道交通工程項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、施工圖審核等參與主體,這些主體貫穿項(xiàng)目壽命周期的各個(gè)階段,由于參建主體所處的階段不同,在項(xiàng)目實(shí)施過程中常常缺乏配合及溝通,造成項(xiàng)目質(zhì)量事故頻發(fā)。因此,必須合理有效協(xié)調(diào)不同階段內(nèi)的各參建主體,使之與項(xiàng)目需要與發(fā)展相適應(yīng),保證地鐵項(xiàng)目的高質(zhì)量要求。
3 質(zhì)量管理體系松弛。在我國的軌道交通建設(shè)工程中,容易出現(xiàn)參與主體的技術(shù)、質(zhì)量管理松懈;質(zhì)量管理制度落實(shí)不完善等情況。如果參建主體的質(zhì)量管理出現(xiàn)過度松弛,就極易導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
由此可見,我國亟需在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中樹立一套全壽命周期的理念,將工程質(zhì)量監(jiān)管貫穿工程項(xiàng)目從始至終的全部過程,逐步從目前的以施工質(zhì)量監(jiān)督為主,轉(zhuǎn)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、檢測等主體的綜合質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)管。
二、LCM模式在城市軌道交通工程質(zhì)量管理的應(yīng)用
發(fā)達(dá)國家早已開始在城市軌道交通質(zhì)量管理中運(yùn)用LCM(Life Circle Management)模式,對城市軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量帶來了顯著優(yōu)化和改善。
1 LCM模式質(zhì)量管理的涵義。建設(shè)工程全壽命周期,是指工程項(xiàng)目從開始創(chuàng)建到報(bào)廢的全部過程,包括立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施到使用運(yùn)營維護(hù)等內(nèi)容。而基于全壽命周期管理(Life Circle Management,簡稱LCM)的質(zhì)量管理模式,是國際上目前較為前沿的建設(shè)質(zhì)量管理理論。是指從長期效益出發(fā),應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié),在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運(yùn)行可靠的前提下,以項(xiàng)目全壽命周期的整體質(zhì)量最優(yōu)化為管理目標(biāo)。到目前為止,將LCM技術(shù)應(yīng)用于軌道交通行業(yè)的僅有部分發(fā)達(dá)國家,較為集中的是美國、日本以及新加坡,該項(xiàng)技術(shù)在軌道交通行業(yè)中的應(yīng)用在國際上具有前瞻性。
2 軌道交通LCM模式的國際經(jīng)驗(yàn)。從國際軌道交通發(fā)展?fàn)顩r來看,日本東京和新加坡是將LCM模式應(yīng)用于城市軌道交通質(zhì)量管理的典型城市。東京地鐵系統(tǒng)擁有13條線路,220多座車站,線路總長312.6公里,日平均客流量為1100萬人次,是世界上客流量最大的地鐵系統(tǒng)。日本處在大陸板塊的斷裂帶上,地震比較頻繁,因此,日本對地下設(shè)施的建設(shè),比如地鐵的建設(shè)就必須考慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。正是這個(gè)原因,日本從地鐵建設(shè)的一開始,就進(jìn)行了地鐵建設(shè)全周期質(zhì)量安全的規(guī)劃,創(chuàng)下了30年未發(fā)生重大建設(shè)事故的記錄。而與日本建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)纳虾#?003~2013年10年之間便發(fā)生了3次重大軌道交通建設(shè)事故。新加坡地鐵目前共建有90個(gè)車站,8個(gè)轉(zhuǎn)車站,148.9公里的標(biāo)準(zhǔn)軌距線路。新加坡堅(jiān)持運(yùn)用全壽命周期質(zhì)量管理,充分考慮地域空間上的限制,及時(shí)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工方案,保證了軌道交通安全高效的進(jìn)行,建成了目前世界上最為發(fā)達(dá)、高效的公共交通系統(tǒng)之一。
3 城市軌道交通LCM模式的成功要素。深入分析日本、新加坡等成功實(shí)施城市軌道交通LCM模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),得出以下實(shí)施LCM模式成功的要素。
一是建設(shè)單位具有強(qiáng)有力的質(zhì)量管理能力。軌道交通建設(shè)工程相對于其他建設(shè)工程來說,工期時(shí)間較長,而且項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、施工圖審核等參與主體,因此軌道交通建設(shè)單位必須在軌道交通建設(shè)工程的壽命周期內(nèi),參與整個(gè)項(xiàng)目全部階段的管理。新加坡的LTA為1995年新加坡國家交通部成立下屬機(jī)構(gòu)“陸上交通治理局”,負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)地鐵。LTA為完全的政府部門,自身有比較強(qiáng)的工程管理、技術(shù)管理的能力,包括大的技術(shù)方案的確定,現(xiàn)場的管控等,在招投標(biāo)商務(wù)、技術(shù)標(biāo)的評比過程中,LTA基本都是采用內(nèi)部的專家人員。LTA有效管理和協(xié)調(diào)建設(shè)工程各個(gè)主體之間的工作,確保了軌道工程的質(zhì)量。
二是完善的城市軌道交通建設(shè)法律法規(guī)。西方發(fā)達(dá)國家都已建立健全國家法規(guī)和地方性法規(guī),規(guī)范參建各方的行為,在城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面實(shí)現(xiàn)全面的法制化,確保各方利益、降低風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公平。例如,日本考慮地鐵建設(shè)可能帶來的一系列質(zhì)量安全問題,出臺(tái)了《地下深層空間使用法》,提出了在軌道交通建設(shè)工程中相關(guān)質(zhì)量及安全要求,從而使軌道交通建設(shè)質(zhì)量管理的各方面內(nèi)容在法律上都得到保障。
三是形成了質(zhì)量的全壽命周期管理理念。與傳統(tǒng)的軌道建設(shè)工程的質(zhì)量管理過程不同,全壽命周期質(zhì)量管理不僅僅對建設(shè)期進(jìn)行有效質(zhì)量管理,并且對前期設(shè)計(jì)規(guī)劃、勘察以及后期使用及維修都形成了有效質(zhì)量管理。在軌道交通項(xiàng)目前期策劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃、工程形成及使用維護(hù)等各個(gè)階段,均考慮項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),反映項(xiàng)目所有利益相關(guān)者的質(zhì)量需求,并在項(xiàng)目全壽命周期集成各參與方、各階段信息進(jìn)行工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化,從本源上提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量,延長項(xiàng)目的使用壽命。
三、對推進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量LCM模式的建議
我國軌道交通工程質(zhì)量管理水平的提升,迫切需要借鑒國際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),使LCM模式在我國軌道交通質(zhì)量管理方面發(fā)揮更大的作用。
1 樹立集成化管理思想。我國城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和運(yùn)行,需要各主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)質(zhì)量管理觀念,樹立集成化管理思想。即在實(shí)現(xiàn)各自質(zhì)量管理目標(biāo)的同時(shí),還應(yīng)站在LCM模式質(zhì)量管理的高度,與其他各方主體協(xié)同,綜合考慮工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、環(huán)境等各個(gè)要素,實(shí)現(xiàn)真正的集成化管理。
集成化管理要求軌道交通工程建設(shè),從事城市軌道交通工程建設(shè)活動(dòng),必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,即堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)單位在施工招標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期和造價(jià)進(jìn)行論證,充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價(jià)的影響。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對工程進(jìn)行充分評估、論證,從保證工程質(zhì)量和安全的角度,科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間,向施工單位現(xiàn)場交底。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí),將合理的工期安排,作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo),避免采取預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。確需調(diào)整工期的,經(jīng)過充分論證,采取相應(yīng)措施,通過優(yōu)化施工組織等,確保工程安全質(zhì)量。此外,建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)、工程監(jiān)測費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。
第一條為充分利用我市工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開平臺(tái),發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管作用,不斷規(guī)范交通工程建設(shè)從業(yè)行為,提高工程質(zhì)量水平,維護(hù)穩(wěn)定的工程安全生產(chǎn)形勢,根據(jù)《省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)信用檔案管理辦法》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評價(jià)辦法(試行)》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測信用評價(jià)辦法(試行)》,制定本辦法。
第二條對公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全從業(yè)行為的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,適用本辦法。
第三條本辦法所稱從業(yè)單位,是指從事公路水運(yùn)工程監(jiān)理、施工和檢驗(yàn)檢測等工作的單位。
第四條包括市局工程招投標(biāo)管理部門、市局紀(jì)檢監(jiān)察部門、市局工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、縣級交通主管部門、各工程建設(shè)單位。
第五條監(jiān)管范圍為全市交通工程建設(shè)領(lǐng)域。
第六條監(jiān)管對象為全市交通工程建設(shè)從業(yè)的施工、監(jiān)理和試驗(yàn)檢測單位及人員。
第二章聯(lián)動(dòng)監(jiān)管內(nèi)容
第七條全市交通工程建設(shè)施工單位及人員的質(zhì)量和安全從業(yè)行為。包括:
(一)項(xiàng)目合同總進(jìn)度和分項(xiàng)、分階段進(jìn)度是否達(dá)到或者超過投標(biāo)文件承諾的計(jì)劃情況;
(二)項(xiàng)目合同履行質(zhì)量是否達(dá)到或者超過投標(biāo)文件承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況;
(三)履約項(xiàng)目的檔案資料是否滿足合同規(guī)定的要求情況;
(四)履約現(xiàn)場的文明和安全情況是否達(dá)到或者超過投標(biāo)文件的承諾,并滿足國家和所在地交通行政主管部門的要求情況;
(五)履約期間是否發(fā)現(xiàn)有違反廉政合同的行為;
(六)考核期間是否發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故或安全責(zé)任事故(質(zhì)量責(zé)任事故或安全責(zé)任事故以交通工程質(zhì)量和交通工程安全監(jiān)督部門認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn))。
第八條全市交通工程建設(shè)監(jiān)理單位及人員的質(zhì)量和安全從業(yè)行為。包括:公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(附后)。
第九條全市交通工程建設(shè)試驗(yàn)檢測單位及人員的質(zhì)量和安全從業(yè)行為。包括:公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(附后)。
第三章聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任
第十條市局工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)根據(jù)《省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)信用檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,定期(一個(gè)月)收集匯總有關(guān)部門采集的對從業(yè)單位和從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰或通報(bào)決定,以及其它不良行為記錄,并及時(shí)報(bào)送省交通行政主管部門登記。受理施工單位不良行為的投宿和舉報(bào)。
第十一條市局工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和各縣級交通主管部門對于在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的施工單位和人員良好行為以及不良行為認(rèn)真記錄,經(jīng)當(dāng)事單位和人員確認(rèn)后,根據(jù)性質(zhì)和程度進(jìn)行分類匯總,定期報(bào)市局工程招投標(biāo)管理部門。對于施工、監(jiān)理和試驗(yàn)檢測單位和人員嚴(yán)重的違規(guī)行為可以按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市局核準(zhǔn)后報(bào)省級交通主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門作出降低企業(yè)資質(zhì)、資信等級,直至吊銷資格的處理。受理從業(yè)單位不良行為的投訴和舉報(bào)。
關(guān)鍵詞:交通土建管理意義;注意的要點(diǎn);措施
中圖分類號: C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1、引言
隨著國家對交通土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視,不斷加大對高速公路建設(shè)的投資力度,使得高等級公路和地方公路迅猛發(fā)展。與飛速發(fā)展的高速公路建設(shè)比起來,我國高速公路質(zhì)量安全管理并沒有跟上發(fā)展的節(jié)奏,安全事故屢有發(fā)生,工程質(zhì)量問題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,而接連不斷地出現(xiàn)建筑質(zhì)量事故,更成為人們談?wù)摰囊粋€(gè)焦點(diǎn)。特別是近年來,國家大開發(fā)加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資,高速公路質(zhì)量管理更需要強(qiáng)化。
2、高速公路交通土建施工質(zhì)量管理的意義 我國隨著改革開放的浪潮,在新時(shí)期內(nèi)發(fā)生了飛躍式的改變,不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長,也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)的歷史性飛躍,國際競爭力逐漸趕上了西方發(fā)達(dá)國家水平。我國高速公路建設(shè)在這種浪潮中也實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展,取得了一定的成效。 雖然我國高速公路取得了驕人的成績,也從以往的制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化為了基本適應(yīng)現(xiàn)狀,但是交通土建安全事故的頻發(fā)使得形勢變得嚴(yán)峻起來。有關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)表明,我國交通土建事故導(dǎo)致的死亡率在近幾年已經(jīng)爬上了“世界第一”的寶座,并且呈現(xiàn)一種逐年遞增的趨勢。此外,有一些專家還預(yù)測了在未來十年間,我國高速公路安全事故將達(dá)到頂峰。由此可見,我國高速公路安全設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)變得尤其重要。交通土建安全設(shè)施施工屬于高速公路施工的一個(gè)重要部分,其對于道路的正常運(yùn)營,以及道路的“高效、高速、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”行駛有著十分重大的意義。在進(jìn)行高速公路的設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該本著保障行車安全為先,同時(shí)兼顧減少或減輕各種安全事故及財(cái)產(chǎn)損失,牢牢抓住這幾點(diǎn),才能完全發(fā)揮高速道路的經(jīng)濟(jì)效益與優(yōu)勢,才能盡可能保障行車安全。交通土建安全設(shè)施施工質(zhì)量關(guān)系著高速公路整體的施工質(zhì)量,同時(shí)也影響到了道路運(yùn)營使用后的經(jīng)濟(jì)效益與整體功能,因此,應(yīng)該全力以赴把握施工的質(zhì)量管理,才能保障高速公路行車的安全及人身安全。
3、交通土建施工管理注意的要點(diǎn) (1)交通標(biāo)志的設(shè)置總的來說,交通標(biāo)志的設(shè)置是不集中的,要結(jié)合路段的實(shí)際狀況來布點(diǎn),我們在施工時(shí)所要考察的重點(diǎn)是,樁號、版面內(nèi)容與路面的狀況是否一致等,預(yù)埋基礎(chǔ)和指路標(biāo)志等等不能遮擋視線,與高壓線保持適當(dāng)?shù)木嚯x。 (2)交通標(biāo)線交通標(biāo)線施工是交通安全設(shè)施工程施工的重要部分,交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)該保持流暢、與道路線形相一致,另外還要醒目,具備良好的晝夜視線誘導(dǎo)功能。交通標(biāo)線要結(jié)合涂料的不同的性能指標(biāo),根據(jù)氣溫的不同來保持交通作業(yè)的溫度,一般要在6至30 ℃之間,因此,設(shè)置振動(dòng)標(biāo)線的型號、外形和間距時(shí)要結(jié)合車流、路面的特性等,此外,對設(shè)備要做定期的保養(yǎng)。交通標(biāo)線的作業(yè)溫度和速度對施工質(zhì)量具有直接的影響。 (3)護(hù)欄的設(shè)計(jì)以設(shè)計(jì)圖為標(biāo)準(zhǔn),來設(shè)計(jì)護(hù)欄的立柱,通過調(diào)整和間距分配零頭數(shù),來處理立柱放樣出現(xiàn)的間距零頭,預(yù)埋管線與立柱相矛盾時(shí),要重新確立立柱的位置,并避開中央分隔帶,打樁位置一定要精準(zhǔn),在中央分隔帶的相關(guān)位置,要按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)用砂漿立柱固定在預(yù)留孔,比如,大中小橋、暗通道、明涵洞等,應(yīng)提前澆筑混凝土基礎(chǔ),留出立柱孔,在混凝土凝固后再用素混凝土把立柱固定在預(yù)留孔中。 (4)隔離柵隔離柵欄的設(shè)置與公路通達(dá)性要求之間往往會(huì)產(chǎn)生一些矛盾,為了避免這些矛盾,即保證隔離柵的合理設(shè)置,又保證公路的通達(dá)性,交通安全設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)首先利用儀器對公路用地界進(jìn)行規(guī)劃,保證隔柵設(shè)置合理。其次,隔離柵的設(shè)計(jì)與施工中應(yīng)注意保持整潔美觀。 4、高速公路交通土建存在的問題 (1)管理手段不完善 以當(dāng)前高速公路的實(shí)際情況來看,大部分投資主體為國家或集體,往往對施工單位的管理不嚴(yán)格,難以確保施工質(zhì)量;或者由于行政干預(yù)行為,造成高速公路工程無人管理的情況,給施工帶來更多可乘之機(jī);另外,市場行為不規(guī)范,任意壓價(jià)、惡意競爭等行為猖獗,有些業(yè)主政企不分,難以劃分權(quán)責(zé)范圍。(2)施工難度大,建設(shè)工期短 我國高速公路交通土建任務(wù)非常繁重,許多高速公路正在緊張的施工建設(shè)中,還有很多高速公路在等待審批和開工。然而,與這種繁重工作任務(wù)不相稱的是,我國高速公路交通土建施工測繪管理方式還很落后,屬于粗放式管理模式,這種管理模式的不足主要表現(xiàn)在容易因?yàn)闇y量而耽擱工程進(jìn)度、土石方費(fèi)用難以精確控制、測量工程事故容易發(fā)生。(3)外包管理不規(guī)范 在高速公路施工中,往往出現(xiàn)工程外包現(xiàn)象,中標(biāo)的隊(duì)伍與施工隊(duì)伍能力水平不相符,造成招標(biāo)工作流于形式,沒能發(fā)揮真正作用。而由于工程層層轉(zhuǎn)包,直接造成施工隊(duì)伍的資質(zhì)與能力素質(zhì)與招標(biāo)文件嚴(yán)重不符;一些施工隊(duì)伍由于利潤薄弱,企圖通過偷工減料來獲得利潤,影響高速公路施工質(zhì)量,甚至帶來安全隱患。 (4)施工監(jiān)管力度不足 在高速公路交通土建施工過程中,由于業(yè)主的監(jiān)理意識不強(qiáng),甚至對監(jiān)理工作造成影響,導(dǎo)致監(jiān)理公司的職責(zé)沒能落實(shí)到位,沒有真正發(fā)揮監(jiān)控與管理作用,質(zhì)量控制無從談起。另外,由于一些監(jiān)理人員的專業(yè)水平及職業(yè)道德有限,與施工單位長期接觸過程中,難以保持原則與立場,因此在施工監(jiān)管過程中睜一只眼閉一只眼;這些問題只有完善監(jiān)理手段與監(jiān)理制度,才能有效解決 。
5、高速公路交通土建施工質(zhì)量管理措施(1)強(qiáng)化全體施工人員的質(zhì)量認(rèn)識明確交通土建施工質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn),搞好質(zhì)量管理建設(shè)工作,宣傳質(zhì)量管理建設(shè)的深刻認(rèn)識,是做好工程施工質(zhì)量管理的必要管理手段。同樣人員對工程質(zhì)量建設(shè)的意識的凝練、培養(yǎng)要從根本做起,應(yīng)當(dāng)逐級地、循序漸進(jìn)的灌輸質(zhì)量建設(shè)意識,由簡單到系統(tǒng)性的逐步深化質(zhì)量建設(shè)體系理論,并且往復(fù)循環(huán)式的定期加以鞏固、灌輸,即開展宣傳工作,不斷強(qiáng)化人員質(zhì)量建設(shè)的責(zé)任意識。
(2)建立規(guī)范化的工地施工安全管理體系
交通土建施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監(jiān)督體系,安全保證體系十分重要的一環(huán)是項(xiàng)目部施工指揮班子,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是施工安全的第一責(zé)任人。要堅(jiān)持誰主管、誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則,各級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí),不僅要提出工作的質(zhì)量和時(shí)間要求,還要有保證施工安全的各項(xiàng)安全措施,并對施工安全負(fù)責(zé)。監(jiān)督體系主要是施工單位專職安全工程師的自查和督辦以及群眾性的安全監(jiān)督,再加上政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、監(jiān)理工程師的監(jiān)督和檢查,構(gòu)成完整的安全監(jiān)督體系。
(3)做好施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作 按照交通土建項(xiàng)目的特征,搞好交通土建安全危險(xiǎn)的管制作業(yè),對項(xiàng)目交通土建中存在的危險(xiǎn)源開展鑒別,解析、評估將來的危險(xiǎn),使用一定的掌控辦法。對于危害比較嚴(yán)重的危險(xiǎn)源,經(jīng)過擬定以及執(zhí)行管制方案、防范戒備方法來鏟除或者減小危害。辨別潛伏存在的危險(xiǎn),擬定應(yīng)計(jì)措施,防范戒備以及降低可能因這項(xiàng)危險(xiǎn)引起的損害以及疾病。
(4)充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用 作為監(jiān)理單位,要明確質(zhì)量意識,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。高速公路監(jiān)理制是除主管部門和施工單位以外的第三方,要按公路建設(shè)監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn),在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、施工技術(shù),實(shí)行全面的檢查和監(jiān)督管理的制度。監(jiān)理人員知識技能和素質(zhì)有待提高,未對施工單位的每一道工序,每一個(gè)施工點(diǎn),實(shí)行全面的質(zhì)量監(jiān)督管理。作為監(jiān)管單位,更重要的要加強(qiáng)公路現(xiàn)場施工質(zhì)量管理;做好現(xiàn)場指揮,預(yù)防和減少質(zhì)量事故的發(fā)生,及時(shí)處理質(zhì)量事故發(fā)生后,要及時(shí)組織質(zhì)量管理小組進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。調(diào)查研究一定要力求詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面和客觀,以便各部門都能參與討論解決,究其事故發(fā)生的原因。
第一條為促進(jìn)航道事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,加強(qiáng)航道建設(shè)監(jiān)督管理,維護(hù)航道建設(shè)市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事航道建設(shè)活動(dòng)適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱航道建設(shè)活動(dòng)包括航道整治、航道疏浚和航運(yùn)樞紐、過船建筑物等航道設(shè)施及其他航道附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改建活動(dòng)。
第三條航道建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理制度。
交通部負(fù)責(zé)全國航道建設(shè)的行業(yè)管理。具體負(fù)責(zé)由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)或核準(zhǔn)航道建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審核工作,按權(quán)限批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告;具體負(fù)責(zé)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及交通部批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的航道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審批、開工備案、竣工驗(yàn)收以及招標(biāo)投標(biāo)等項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作。
省級交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航道建設(shè)的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的航道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和設(shè)計(jì)文件審批、招標(biāo)投標(biāo)、開工備案、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)省級人民政府核準(zhǔn)的航道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審批、開工備案和竣工驗(yàn)收工作。
設(shè)區(qū)的市和縣級交通主管部門按照省級人民政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第四條航道建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括:
(一)監(jiān)督國家有關(guān)航道建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;
(二)監(jiān)督航道建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的實(shí)施;
(三)監(jiān)督航道建設(shè)市場秩序;
(四)監(jiān)督航道工程質(zhì)量和工程安全;
(五)監(jiān)督航道建設(shè)資金的使用;
(六)監(jiān)督廉政建設(shè)情況;
(七)指導(dǎo)、檢查下級管理部門的監(jiān)督管理工作;
(八)依法查處航道建設(shè)違法行為;
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)以及本規(guī)定對航道建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受縣級以上交通主管部門依法進(jìn)行的航道建設(shè)監(jiān)督檢查,并給與支持及配合,不得拒絕或者阻礙。
第六條航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和廉政監(jiān)察制度。
第七條航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃,并考慮行洪安全、水上交通安全和環(huán)境保護(hù)的要求。
航道建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、監(jiān)理單位,依法采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料,辦理開工備案,組織項(xiàng)目實(shí)施,組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收,準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
第二章建設(shè)程序管理
第八條航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)程序的規(guī)定進(jìn)行。政府投資航道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制,企業(yè)投資航道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
第九條政府投資的航道建設(shè)項(xiàng)目,按照以下建設(shè)程序執(zhí)行:
(一)根據(jù)規(guī)劃,開展預(yù)可行性研究,編制項(xiàng)目建議書;
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,進(jìn)行工程可行性研究,編制可行性研究報(bào)告;
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,編制初步設(shè)計(jì)文件;
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件,編制施工圖設(shè)計(jì)文件;
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件,組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo);
(六)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作,并向交通主管部門辦理開工備案;
(七)開工備案后組織工程實(shí)施;
(八)工程完工后,編制竣工資料,辦理工程竣工前的各項(xiàng)工作;
(九)交通主管部門組織竣工驗(yàn)收,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第十條企業(yè)投資的航道建設(shè)項(xiàng)目,按照以下建設(shè)程序執(zhí)行:
(一)依法確定建設(shè)項(xiàng)目投資人;
(二)根據(jù)規(guī)劃與需要,編制工程可行性研究報(bào)告;
(三)投資人組織編制項(xiàng)目申請報(bào)告,按照規(guī)定履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù);
(四)根據(jù)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目申請報(bào)告,編制初步設(shè)計(jì)文件;
(五)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件,編制施工圖設(shè)計(jì)文件;
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件,組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo);
(七)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作,并向交通主管部門辦理開工備案;
(八)開工備案后組織工程實(shí)施;
(九)工程完工后,編制竣工資料,辦理工程竣工前的各項(xiàng)工作;
(十)交通主管部門組織竣工驗(yàn)收,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第十一條縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督航道建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,除國家另有規(guī)定外,不得擅自簡化建設(shè)程序。
縣級以上交通主管部門發(fā)現(xiàn)開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)在收到備案文件7日內(nèi)提出處理意見,及時(shí)行使監(jiān)督管理職責(zé)。
第十二條編制航道建設(shè)項(xiàng)目建議書,應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求:
(一)開展航道建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)可行性研究;
(二)建設(shè)方案應(yīng)符合航道規(guī)劃;
(三)符合有關(guān)編制水運(yùn)工程預(yù)可行性研究和項(xiàng)目建議書的深度要求;
(四)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第十三條申請航道建設(shè)項(xiàng)目建議書審批,應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)行政許可申請書;
(二)項(xiàng)目建議書一式5份及其電子文件;
(三)工程預(yù)可行性研究報(bào)告一式5份及其電子文件;
(四)審批部門根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
第十四條編制航道建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求:
(一)符合航道規(guī)劃;
(二)符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書;
(三)符合有關(guān)編制水運(yùn)工程可行性研究報(bào)告的深度要求;
(四)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第十五條申請航道建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批,應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)行政許可申請書;
(二)工程可行性研究報(bào)告一式5份及其電子文件;
(三)有關(guān)規(guī)定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見;
(四)根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
第十六條編制項(xiàng)目申請報(bào)告,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目申報(bào)單位情況;
(二)擬建設(shè)項(xiàng)目情況;
(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;
(四)資源利用和能源耗用分析;
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;
(六)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。
第十七條申請航道建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)項(xiàng)目申請報(bào)告一式5份及其電子文件;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;
(三)國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;
(四)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;
(五)法律法規(guī)要求提交的其他材料。
申請航道建設(shè)項(xiàng)目備案,應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府制定的建設(shè)項(xiàng)目備案管理實(shí)施辦法履行備案手續(xù)。
第十八條編制航道建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求:
(一)建設(shè)方案符合航道規(guī)劃要求;
(二)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容等符合經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告;
(三)符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(四)符合有關(guān)編制水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)文件的要求。
第十九條申請航道建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批,應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)行政許可申請書;
(二)初步設(shè)計(jì)文件一式5份及其電子文件;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告復(fù)印件;
(四)審批部門根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
第二十條由交通部負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)向航道建設(shè)項(xiàng)目所在地省級交通主管部門提出申請,但是位于長江干線的航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向長江航務(wù)管理局或者長江口航道管理局提出申請,并報(bào)送相關(guān)材料。
省級交通主管部門、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局應(yīng)當(dāng)在收到上述申請材料后進(jìn)行符合性審查,提出初步意見,并在收到申請材料之日起7日內(nèi)將有關(guān)材料和處理意見報(bào)送交通部。
由省級交通主管部門負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)向省級交通主管部門提出申請,并報(bào)送相關(guān)材料。
列入國家高等級航道且總投資在1億元(含1億元)以上的航道建設(shè)項(xiàng)目,省級交通主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求交通部意見。
省級交通主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后30日內(nèi)報(bào)交通部備案。
第二十一條審批部門對符合要求的初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的決定;對不符合要求的初步設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定,并說明理由,提出對設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化建議。
審批部門在審批前,應(yīng)當(dāng)委托不低于原初步設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計(jì)單位,對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查咨詢。
第二十二條編制航道建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求:
(一)符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件;
(二)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)符合編制有關(guān)水運(yùn)工程施工圖設(shè)計(jì)文件的深度要求;
(四)施工圖預(yù)算不得突破已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。
第二十三條申請航道建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審批,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)行政許可申請書;
(二)施工圖設(shè)計(jì)文件一式5份及其電子文件;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件復(fù)印件;
(四)審批部門根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
航道建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)集中報(bào)審。對于工期長、涉及專業(yè)多、需分期實(shí)施的航道工程項(xiàng)目,可以分期報(bào)審。但一個(gè)單位工程的施工圖設(shè)計(jì)必須一次報(bào)審。
第二十四條省級交通主管部門負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)航道建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審批工作;但是位于長江干線的航道建設(shè)項(xiàng)目施工圖審批工作由交通部負(fù)責(zé)。
審批部門對符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的決定;對不符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件,應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定并說明理由。
審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計(jì)單位,對施工圖設(shè)計(jì)文件中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十五條航道建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行,不得擅自修改、變更,不得以肢解設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的方式規(guī)避設(shè)計(jì)變更審批。
如確有必要對已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件作如下重大變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可修改:
(一)改變主體工程建設(shè)位置;
(二)改變工程總平面布置;
(三)改變主要建筑物結(jié)構(gòu)型式;
(四)改變主要工藝及設(shè)備配置;
(五)工程造價(jià)超過已批準(zhǔn)的概算。
第二十六條航道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制。經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書面同意,也可以由其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。由編制單位對設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條申請航道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審批,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交以下材料:
(一)行政許可申請書;
(二)設(shè)計(jì)變更說明書,內(nèi)容包括該航道建設(shè)工程的基本情況、擬變更的主要內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更的合理性論證等;
(三)設(shè)計(jì)變更前后相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)圖紙;
(四)工程量、造價(jià)變化對照清單和分項(xiàng)概(預(yù))算;
(五)審批部門根據(jù)項(xiàng)目需要要求提供的其他材料。
第二十八條對因緊急搶險(xiǎn)造成的航道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更,項(xiàng)目單位可以先行處理,事后按照本規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù),并附相關(guān)證明材料。
第二十九條航道建設(shè)項(xiàng)目完工后,應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的有關(guān)航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
航道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第三章建設(shè)市場管理
第三十條縣級以上交通主管部門依據(jù)職責(zé),負(fù)責(zé)對航道建設(shè)市場的監(jiān)督管理,查處航道建設(shè)市場中的違法行為,對航道建設(shè)投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員逐步建立信用管理體系,記錄航道建設(shè)市場信用情況,并向社會(huì)公布。
第三十一條航道建設(shè)市場依法實(shí)行準(zhǔn)入管理。航道建設(shè)工程咨詢、評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后,方可進(jìn)入航道建設(shè)市場。航道建設(shè)項(xiàng)目單位以及其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位、項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人員,應(yīng)當(dāng)具備滿足擬建項(xiàng)目管理需要的技術(shù)和管理能力,符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。
航道建設(shè)市場應(yīng)當(dāng)開放,任何單位和個(gè)人不得對航道建設(shè)市場實(shí)行地方保護(hù),不得限制符合市場準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入航道建設(shè)市場。
第三十二條航道建設(shè)項(xiàng)目單位必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部頒布的有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定,依法對建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等進(jìn)行招標(biāo)。
第三十三條航道建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從交通部和省級交通主管部門兩級專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)名單中確定。
第三十四條航道建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在與招標(biāo)公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要內(nèi)容包括評標(biāo)結(jié)果、舉報(bào)受理方式等。
第三十五條航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在其核定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程,禁止無證或者越級承攬工程。
航道建設(shè)從業(yè)單位必須按照合同規(guī)定履行其義務(wù),不得隨意壓縮建設(shè)工期,禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。
航道建設(shè)從業(yè)單位從事航道建設(shè)活動(dòng),必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第四章工程質(zhì)量和安全管理
第三十六條縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理,對航道建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條航道建設(shè)工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理制度。
航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)航道建設(shè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十八條航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)的制度,明確安全責(zé)任,落實(shí)安全措施,履行安全管理的職責(zé)。
第三十九條航道建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求,采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對工程實(shí)施監(jiān)理,對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。
第四十條工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者阻撓監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
第四十一條航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職工的教育與培訓(xùn),落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任制,保證工程質(zhì)量和工程安全。
第四十二條縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量和安全事故舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為以及安全事故和安全隱患,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門或者工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
第四十三條航道建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故,項(xiàng)目單位和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系向交通主管部門和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,不得拖延和隱瞞。
第四十四條工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理以及生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金管理
第四十五條對于使用政府投資的航道建設(shè)項(xiàng)目,縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道建設(shè)資金籌集、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。
航道建設(shè)項(xiàng)目單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,合理安排和使用航道建設(shè)資金。
第四十六條縣級以上交通主管部門根據(jù)權(quán)限履行下列航道建設(shè)資金管理的有關(guān)職責(zé):
(一)制定航道建設(shè)資金管理制度;
(二)按規(guī)定審核、匯總、編報(bào)、批復(fù)年度航道建設(shè)資金使用計(jì)劃;
(三)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目資金籌集和到位情況,以及工程概(預(yù))算、年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況,及時(shí)糾正違法問題,對重大問題提出意見并報(bào)上級交通主管部門;
(四)收集、匯總、報(bào)送航道建設(shè)資金管理信息,加強(qiáng)航道建設(shè)項(xiàng)目投資效益的分析工作;
(五)督促項(xiàng)目單位及時(shí)編報(bào)工程竣工決算,并及時(shí)按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù),規(guī)范資產(chǎn)管理。
第四十七條對政府投資的航道建設(shè)項(xiàng)目,需要?jiǎng)佑霉こ填A(yù)留費(fèi)的,按照水運(yùn)建設(shè)工程概(預(yù))算編制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章工程信息及檔案管理
第四十八條航道建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)告制度。
航道建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)每月向省級交通主管部門報(bào)送工程建設(shè)信息。
省級交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照其管轄范圍,每季度匯總工程建設(shè)信息,并于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送交通部。
第四十九條工程信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目概況,包括項(xiàng)目審批情況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、資金構(gòu)成、總體實(shí)施計(jì)劃及其他情況;
(二)招投標(biāo)工作情況;
(三)建設(shè)動(dòng)態(tài)狀況,包括工程進(jìn)度、資金到位及投資完成情況、工程質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況及其他情況;
(四)其他需要報(bào)送的情況。
第五十條項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)做好航道建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的搜集、整理、歸檔工作,并按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。
第七章法律責(zé)任
第五十一條違反本規(guī)定,越權(quán)審批、核準(zhǔn)或者擅自簡化建設(shè)程序的,責(zé)令其限期改正,并予以警告;造成嚴(yán)重后果的,對全部或者部分使用政府投資的航道建設(shè)項(xiàng)目,可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫緩資金撥付,對直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十二條違反本規(guī)定,對全部或者部分使用政府投資的航道建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目單位侵占、挪用航道建設(shè)資金或者非法擴(kuò)大建設(shè)成本的,責(zé)令其限期整改,可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫緩資金撥付,對直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十三條違反本規(guī)定,項(xiàng)目單位對工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的,給予警告處罰,對直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十四條違反本規(guī)定,航道建設(shè)從業(yè)單位不遵守航道建設(shè)基本程序要求的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十五條違反本規(guī)定,航道建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或者安全事故的,應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十六條違反本規(guī)定,拒絕或者阻礙航道建設(shè)監(jiān)督檢查工作的,責(zé)令其改正;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。