社會保險基金的含義
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社會保險基金的含義范文第1篇
（一）社會保險基金概述
所謂社會保險基金主要是指國家為暫時失去了工作的人群或者是喪失了勞動能力而不能就業(yè)的人群提供相應(yīng)的基本生活保障。社會保險基金主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、以及工傷等方面，國家專門設(shè)置了社會保險基金準備基金為需要幫助的人群提供源源不斷的支持，社會保險基金主要資金來源就是國家的政策補貼、企業(yè)上繳、以及勞動者自己上繳等部分，同時還需要增加資金利息等部分。
（二）社會保險基金監(jiān)督概述
社會保險基金監(jiān)督的主要目的就是要在最大程度上確保保險人的利益不遭受任何損失，它主要是指國家重新設(shè)立或者指定專門的機構(gòu)對社會保險基金進行監(jiān)督和制約，只有這樣才能提高社會保險基金監(jiān)督的整體水平，確保其能夠在陽光下運行。
二、目前我國社會保險基金監(jiān)管遇到的問題
（一）社會保險基金相關(guān)法律法規(guī)滯后
從整個法律層面來看，我國的社會保障制度建立的時間較短，因此存在很多缺陷和不足，自2010年開始，國家就頒布了相關(guān)社會保險基金若干舉措，但是與之配套的法律法規(guī)卻一直沒有得到完善，從而無法為社會保障制度提供相應(yīng)的法律支持，政策和法律二者之間沒有做到同步，法律總是滯后于相關(guān)的政策，這就使政策成為一紙空文，沒有任何約束力，從而制約了我國社會保障制度的發(fā)展。從整個機構(gòu)設(shè)置來看，社會保險基金應(yīng)該屬于社會保障部分，但是很多部分之間互相推諉，一旦出現(xiàn)事情都不承擔應(yīng)有的責任，經(jīng)常出現(xiàn)“右手管左手”的不良事件，政府部分的不僅沒有起到監(jiān)督管理的作用，同時也沒有履行自身的社會職能，長此以往，政府部分就會失去公信力，還會給廣泛人們造成不必要的損失，產(chǎn)生嚴重的危害。
（二）社會保險基金主體錯位
雖然我國各省市都成立了社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，其主要職能就是負責各種社會保險金的收支和運行，但是在實際監(jiān)督的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)主體錯位的情況，而且還有很多機構(gòu)根本沒有安排專門的人員進行監(jiān)督和管理，機構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)。與此同時，我國還有很多地方?jīng)]有成立社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，權(quán)利交叉情況較為嚴重，監(jiān)管與投資二者相互依存并沒有分離，經(jīng)常會出現(xiàn)違法違章的情況，權(quán)利主體不明確，管理不協(xié)調(diào)，這會嚴重制約社會保障體系的完善和發(fā)展。
（三）社會保險基金工作人員素質(zhì)低
良好的素質(zhì)是社會保險基金工作的必要保障，但是在實際監(jiān)督過程中，很多工作人員經(jīng)常會濫用自身權(quán)力，收賄事件頻發(fā)，監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其真正的作用，與此同時還有一些工作人員都是靠關(guān)系、走后門上崗，沒有取得專門的證書也沒有經(jīng)過考核，工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力較低，在一定程度上阻礙了社會保險基金工作的順利開展。
（四）社會保險基金違紀運用
很多管理部分和工作人員都沒有明確社會保險基金的實際內(nèi)容和含義，錯誤的將其視為政府預(yù)算支出的一部分，這使得各地方政府能夠隨意挪用社會保險基金，只有“有能耐的人才能辦上社會保險基金，沒有能耐的人失業(yè)了也沒人管”，這種不良社會風氣的盛行直接影響了社會保險基金的發(fā)放。與此同時一些不法分子利用了這一缺陷經(jīng)常違規(guī)操作、違紀運用，隨意揮霍使用社會保險基金，由于法律約束力和監(jiān)督能力較低，則助長了這種社會不良風氣。
三、學(xué)習和借鑒國外關(guān)于社會保險基金監(jiān)管的先進經(jīng)驗
（一）智利社會保險基金監(jiān)管成功經(jīng)驗
智利建立了專門專人的社會保險基金管理機構(gòu)，主要是實行統(tǒng)一集中管理模式，主要包括社會保險基金的內(nèi)部運行制度、收支運行制度、活動投資制度等，這種做大不僅能夠確保整個社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，同時還能提高社會保險基金監(jiān)管工作的整體質(zhì)量和水平，但是缺點就在于其成本過高，會造成不必要的資源浪費。
（二）美國社會保險基金監(jiān)管成功經(jīng)驗
美國主要實行的是分散式社會保險基金監(jiān)管方法，結(jié)合了勞動局、稅務(wù)局、保險公司等多個部分進行統(tǒng)一的監(jiān)管，分別對社會保險基金可能涉及的各個領(lǐng)域進行有效的監(jiān)管，主要是財務(wù)部分，這種方法不僅能夠提高監(jiān)管的透明率和工作效率，同時還能讓社會保險基金運行在陽光之下，其優(yōu)勢不言而喻，但值得注意的是這種分散管理很難進行統(tǒng)一，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力缺失、職責推諉等情況發(fā)生。
（三）德國社會保險基金監(jiān)管成功經(jīng)驗
德國是一個民主、自由程度較高的國家，在德國各種事物的管理尊重人們的意識，主張自主管理，從而進行共同管理和專門管理，從而確保社會保險基金監(jiān)管制度能夠順利運行。
四、解決我國社會保險基金監(jiān)管問題的有效策略
（一）建立健全社會保險基金相關(guān)法律法規(guī)
任何法律都是處于不斷完善的過程中，只有通過不斷的修訂才能確保我國社會保險基金工作能夠順利開展，在進行完善的過程中需要結(jié)合我國社會保險基金的發(fā)展現(xiàn)狀，一切從實際出發(fā)，實事求是，只有這樣才能逐步完善我國《社會保險基金的財政法修正草案與辦法》、《社會保險基金的運行管理制度》、《社會保險基金會計》等相關(guān)法規(guī)，從而逐步使我國社會保險基金監(jiān)管能夠朝著法制化邁進。
與此同時還需要強化對社會保險基金設(shè)置專項法律法規(guī)，盡快頒布與之相關(guān)的法律條例，從而將責任落實到每一個監(jiān)管部門、落實到每一個工作人員身上，對于出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象要進行嚴厲的懲處，減少不良事件的發(fā)生。
（二）完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)
要想完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，就必須將管理與投資二者相互區(qū)分，基于這種情況就需要進行分權(quán)管理，將權(quán)利分散在多個部門，才能提高社會保險基金管理工作的整體質(zhì)量和水平，確保權(quán)利能夠在陽光下運行。與此同時還要明確領(lǐng)導(dǎo)干部問責管理制度，這種方法有利于推動我國民主化進程，運用法律等相關(guān)手段對其進行約束，對于情節(jié)較為嚴重的領(lǐng)帶干部要從重處罰，這樣不僅有利于凈化我國領(lǐng)導(dǎo)干部體系，同時還能優(yōu)化社會保險基金的工作效果。
（三）提高社會保險基金工作人員的整體素質(zhì)
社會保險基金工作人員作為整個社會保障體系的重要組成部分，在其中發(fā)揮了十分重要的作用，因此只有逐步提高工作人員的自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，使其樹立責任意識和風險意識，工作人員自身也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立正確的監(jiān)管意識，在實際工作過程中要認真負責。與此同時，相關(guān)部分還要對工作人員進行二次培訓(xùn)，對其進行思想政治教育，使其認識到社會保險基金監(jiān)督工作的重要性和必要性，只有這樣才能提高我國社會保險基金工作的整體質(zhì)量和水平，優(yōu)化社會保險基金工作效果。
社會保險基金的含義范文第2篇
關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老保險基金 監(jiān)管
老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過 18%，65歲以上老年人口的比例已達13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達到嚴重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。
二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)
中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強對社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。
三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題
養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運營實施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。
1．監(jiān)管組織體系
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機制和退出機制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。
所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設(shè)
養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進入市場化運作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。 問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。
四、加強我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議
針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。
1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。
2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監(jiān)督機構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對于限制風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環(huán)境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監(jiān)管人報告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹慎要求和法律進行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風險。
社會保險基金的含義范文第3篇
事實上,關(guān)于“研究開征社會保障稅”的提法在我國并非首次,更值得關(guān)注的應(yīng)該是,此次再提是否蘊涵新的含義?
是否首次提出?
社會保險基金,又叫社會保障基金,被稱為是老百姓的“養(yǎng)命錢”。我國社會保險基金主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等五大險種組成,而關(guān)于社會保障費用的征收是我國社保制度的資金基礎(chǔ)。
目前,全世界170多個國家里至少有132個國家實行社會保障稅制度,這種制度以征收社會保障稅的方式籌集社會保障資金,并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。在稅率方面,一般實行比例稅率,雇主和雇員各負擔50%。
事實上,我國關(guān)于“開征社會保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現(xiàn)。在當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中提出,要逐步開征社會保障稅。在這之后,財政部門相關(guān)負責人在不同場合也曾表示過,將研究開征社會保障稅。
“目前,我國五大險種還沒有做到全國統(tǒng)籌,有的連省級統(tǒng)籌都沒有做到,所以無法做到相互調(diào)劑,此外,這些費用征管體系不一樣,有的是稅務(wù)部門征收,有的是社會保障部門征收,這對征管剛性不強,應(yīng)該通過‘費’改‘稅’解決這些問題。”中國社科院財貿(mào)所研究員張斌近日接受記者采訪時說。
是否具備條件?
今年初,國家稅務(wù)總局消息,自2006年以來的近4年間,全國稅務(wù)機關(guān)累計征收各項社會保障費收入接近1.8萬億元,持續(xù)保持較快穩(wěn)定增長。
據(jù)了解,稅務(wù)機關(guān)陸續(xù)接手社會保障費征收工作已經(jīng)有10年的時間,截至目前,全國已有20個省(區(qū)、市)稅務(wù)機關(guān)接手征收社會保障費工作,征管體系已經(jīng)日趨完善。
稅務(wù)總局相關(guān)負責人介紹,今后一段時期,稅務(wù)機關(guān)要圍繞健全法律法規(guī),努力推進社會保險基金管理體制改革,積極推動稅務(wù)機關(guān)全責征收社保費工作。可以說,目前,開征社會保障稅無論是民眾的認識還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。
張斌指出,開征社會保障稅并不是要開征一個新的稅種,而是由以前的“費”改成“稅”,與“費”相比,“稅”的開征更具有法定強制性,有利于保障社保體系的資金來源,夯實我國社保的基礎(chǔ)。
財政部財科所副所長白景明也表示,如果社會保障資金籌集由“費”變“稅”,則意味著社會保障資金籌集來源擴大,資金支出要同步納入財政支出范疇,并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。
是否蘊涵新含義?
2010年1月,國務(wù)院了《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》,提出將社保基金納入政府預(yù)算管理,并將逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度。
“費”改“稅”雖然是一字之差,但在這一過程中蘊涵很多內(nèi)涵,尤其是在我國收入分配體制改革、財政預(yù)算公開、民生等問題日漸受到廣泛關(guān)注的現(xiàn)在,再次提出開征社會保障稅,其中的確蘊涵著新的內(nèi)涵。
值得注意的是,謝旭人在文章中提出研究開征社會保障稅的同時,還提出,要完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。的確,開征社會保障稅的過程中,必將伴隨著其他一系列的改革。
張斌指出,社會保障費改社會保障稅的過程,將有利于進一步理順我國現(xiàn)有的收入分配體制,這項稅制改革也將與我國整個社保體制的改革緊密相關(guān),將與如何完善現(xiàn)有社會保障制度的籌資形式,如何進一步擴大社會保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。
相關(guān)鏈接
我國著名稅法專家劉桓強調(diào),社會保障稅只是將我國目前社保基金由“收費”,改成“收稅”罷了,納稅人的負擔不會增加。個人繳費部分3險1金占工作總額的20%,這些也已經(jīng)在做,將來變成稅也沒有問題,這種擔心是多余的。
劉桓進一步指出,社保稅之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,實現(xiàn)社會公平分配。“一旦叫稅,列入稅法,由稅務(wù)機關(guān)征收,執(zhí)法力度增加,有利于公平分配。第一繳稅的人多,社保資金增加;第二個,一旦入國庫返還通過正規(guī)渠道返回,比費用返回和使用更好。”
社保由繳費變身成繳稅,還能節(jié)約征收成本,劉桓說:“稅務(wù)局在征收稅的時候,他的體系很完善,基本沒有成本就能完成。但如果由社保局來算,需要另外一批人馬,成本顯然要高。”
另外,按照國際慣例,社保稅屬于所得稅形式,也就是說以個人所得為基礎(chǔ),以固定稅率為系數(shù)計算出每個人應(yīng)該繳納的社保稅,按統(tǒng)一的標準征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納,也就是說社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解。
社會保險基金的含義范文第4篇
社會保障制度中一個最重要的組成部分就是社會保險，社會保險在社會保保障制度中出于核心地位。社會保險的含義是指國家通過法律建立社會保險基金，對喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人給予物質(zhì)幫助。因此，社會保險的重要性不言而喻，這關(guān)乎黨和政府對于勞動保障工作的政策方針的落實程度，同時也關(guān)乎民生和勞動人民的切身利益，更加關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，是每個人關(guān)注的重點問題。建立健全社會保險內(nèi)控是保證社會保障制度有條不紊發(fā)展的基本要求，也是對社會保障實踐的具體落實。但是有些地區(qū)對于社會保險內(nèi)控管理存在諸多不足，導(dǎo)致社會保險基金存在風險，對社會保障制度構(gòu)成威脅。
2目前社會保險內(nèi)控管理存在的問題
2.1內(nèi)控認識不足。社會保險管理機構(gòu)的工作人員對內(nèi)控認識不到位，觀念淡漠，對內(nèi)控管理的理解較差，沒有認識到內(nèi)控的重要性，內(nèi)控不僅可以防范和化解社會保險工作的風險，還對參加社會保險的人員權(quán)益起到保護作用。并且，社會保險內(nèi)控的執(zhí)行科室配備缺乏，另外工作人員又缺乏審計方面的專業(yè)知識，對社會保險的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，加上敷衍散漫的工作態(tài)度，沒有達到期望的效果。2.2缺乏內(nèi)控制度。制度是實施的基礎(chǔ)，社會保險內(nèi)控制度的不健全導(dǎo)致社會保險內(nèi)控管理的不到位。社會風險內(nèi)控管理制度不健全會導(dǎo)致與實際工作不協(xié)調(diào)，對社會保險的安全構(gòu)成威脅。2.3執(zhí)行力度不到位。社會保險的管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中缺乏積極性和主動性，內(nèi)控機構(gòu)往往被忽視、敷衍，社會保險管理機構(gòu)對自己內(nèi)控管理的評估不足，內(nèi)有做到心中有數(shù)，更加做不到對內(nèi)控機構(gòu)完善的管理。近年來，所發(fā)生社會保險案件，無一不與內(nèi)控管理重視程度不足，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)控緩解失效等有關(guān)。我們要將前車之鑒，作為后事之師，加強內(nèi)控管理。
3社會保險內(nèi)控管理工作方法
認真做好社會保險內(nèi)控管理工作，切實發(fā)揮社會保險內(nèi)控管理的功能和職能，避免危害民生，危害社會主義建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。本文闡述了如何做好社會保險內(nèi)控管理工作的幾條建議。3.1提升工作人員的職業(yè)和道德素養(yǎng)。對工作人員的進行政治思想教育和職業(yè)素養(yǎng)教育，不斷提升工作人員的責任感，在社會保險基金管理方面普及法律知識，樹立社會保險人員遵紀守法的意識和觀念，并將此作為廉政教育的重要內(nèi)容。3.2對內(nèi)控工作給予足夠重視。保證社會保險基金的安全，就是保證廣大參保人員的切身利益和生活保障，是廣大勞動人民關(guān)注的焦點問題。內(nèi)控管理是一種自律行為，做好內(nèi)控管理工作是實現(xiàn)控制社會保險風險的重要手段。首先，給予社會保險內(nèi)控管理工作足夠的重視，將領(lǐng)導(dǎo)目標實行責任制，將工作責任落實到個人，避免推諉扯皮，工作懈怠的情況發(fā)生。其次，完善社會保險內(nèi)控管理工人人員的工作隊伍，將真正懂專業(yè)，有責任心，理論水平高的專業(yè)知識型人才作為重點培養(yǎng)對象，對工作人員進行教育和培訓(xùn)，不斷提高工作人員的專業(yè)水平和工作素質(zhì)。3.3建立健全內(nèi)控機制。建立內(nèi)控管理制度首先要明確科學(xué)、民主、公開的決策程序，對涉及經(jīng)濟及管理方面的重大事項的決策，應(yīng)該按照民主集中制的原則進行，首先由經(jīng)辦部門提出建議，然后由領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門代表集體決策。建立健全授權(quán)批準控制、不相容崗位分離控制、業(yè)務(wù)流程控制、預(yù)算控制、會計控制、風險控制、信息技術(shù)控制、會商報告控制等，綜合運用上述方法，健全內(nèi)部控制機制。明確授權(quán)審批制度，建立授權(quán)審批體系，對授權(quán)人員、范圍、權(quán)限、程序和責任作出規(guī)定。建立工作人員定期或不定期輪崗交流制度，特別是重要崗位，要實行任職回避制度。3.4加強監(jiān)督管理。進一步完善社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理制度，經(jīng)辦機構(gòu)向上級行政部門遞交的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表進行嚴格的統(tǒng)計分析和檢查，對出現(xiàn)的問題及時進行整改和反饋，嚴格做到數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理作用。針對社會保險各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)進行明確分工，制定詳細的工作計劃和操作規(guī)程。對每一項業(yè)務(wù)的操作事項初審、審核和審批制度，保證業(yè)務(wù)的經(jīng)辦由不同的工作人員完成，實現(xiàn)復(fù)核和監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部管理和監(jiān)督、規(guī)范經(jīng)辦人員行為，提高內(nèi)控執(zhí)行力，形成自我約束，自動預(yù)警、自行糾錯的工作機制，防范和化解社保基金運行風險，確保基金安全，從而促進社會保險經(jīng)辦內(nèi)部控制工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，開創(chuàng)社會保險經(jīng)辦工作發(fā)展的新局面。
4結(jié)語
社會保障制度是涉及群眾切身利益的民生工程，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)是落實各項社保政策、直接面對廣大參保對象的窗口單位。因此，必須加強內(nèi)部管理控制機制，把內(nèi)部控制的觸角覆蓋到所有工作崗位，全面規(guī)范各項社保業(yè)務(wù)活動，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，狠抓規(guī)范管理，形成自我約束、自動預(yù)警、自行糾錯的長效機制，從源頭上防范和化解基金風險，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。
作者:孔玲玲 單位:壽光市人力資源管理服務(wù)中心
社會保險基金的含義范文第5篇
關(guān)鍵詞：財政投入；社會保險；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析
中圖分類號：F840 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）10－0045-03
DEA（Data Envelopmetnt Analysis）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是1978年美國著名運籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper等以相對效果概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種新的效果評價方法。在經(jīng)濟領(lǐng)域，根據(jù)一組關(guān)于輸入數(shù)據(jù)（決策單元在某種生產(chǎn)活動中消耗的量）和輸出數(shù)據(jù)（決策單元在經(jīng)過一系列投入后產(chǎn)生的效果的變量）估計出有效生產(chǎn)的前沿并以之進行多目標綜合效果評價。DEA方法排除了很多主觀因素，因而具有很強的客觀性，是評價政府財政支出績效的有效手段。
在構(gòu)建模型時，應(yīng)充分考慮決策單元DMU之間的一致性，每個決策單元DMU都有m種模型的投入即“輸入向量”，Xj=（X1j，X2j，…，Xnij）T，j=1，2，…，ni，以及n種類型的產(chǎn)出即“輸出向量”，Yj=（Y1j，Y2j，…，Ynij）T，j=1，2，…，n；分別對應(yīng)決策單元的“投入的資源”和“工作的績效”，其中：
Xij=DMU；對第i種輸入的投入量，Xij＞0；
Xrj=DMU；對第r種輸出的產(chǎn)出量，Yrj＞0；
Ui=對第i種輸入的一種度量（權(quán)數(shù)）；
Vr=對第r種輸出的一種度量（權(quán)數(shù)），
i=1，2，…，m；j=1，2，…，n；r=1，2，…，s.
建立效率評估參數(shù)：
hi= ，j=1，2，…n
將hj記為λ且可以找到一定數(shù)值的μ和ν，使得λ≤1，其中：
Xij=DMUj對第i輸入的投入量，Xij>0；
Yrj=DMUj對第r種輸出的產(chǎn)出量，Yrj>0；
ui=對第i種輸入的一種度量（權(quán)數(shù)）；
vr=對第r種輸出的一種度量（權(quán)數(shù)），
i=1，2，……，m； j=1，2，……，n； r =1，2，……，s.
基于輸入的評價DMU總體效率的C2R模型①：
DIC 2Rmin?茲 Xjλj+S-=?茲X0 Yjλj-S+=Y0λj?叟0，j=1，2，…，nS-?叟0，S+?叟0
θ表示被評價決策單元DMUj0的效率值，λj為相對于DMUj0重新構(gòu)造一個有效DMU組合中第j個決策單元的組合比例。其中，S-=（s-1，s-2，…，s-m）T，S+=（s+1，s+2，…，s+s）T為松弛變量。
運用該模型可以評價決策單元格DMU的技術(shù)和規(guī)模的綜合效率，最優(yōu)解為λ*，s*-，s*+，θ*，根據(jù)定義有如下結(jié)論②:
（1）若θ*=1，且s*-≠0或s*+≠0，則DMUj0為弱DEA有效（總體）。
（2）若θ*=1，且s*-，s*+=0，則DMUj0為DEA有效（總體）。
（3）若θ*＜1，則DMUj0為非DEA有效（總體）。
DEA有效的經(jīng)濟含義為:在投入產(chǎn)出最佳狀態(tài)下，決策單元DMUj0不僅投入已不可能全面等比壓縮，而且不存在“超量”投入及“虧量”產(chǎn)出。
一、基于DEA模型的實證分析
遼寧省作為國家社會保障制度的試點地區(qū)，在社會保障的資金賬戶中獲得了大量的資金，無論從比例上還是總數(shù)上都遠高于非試點地區(qū)，然而社會保障基金的使用和管理方面卻存在很大漏洞。在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中，財政補貼投入多少，資金是否到位，是否可以保障社會保險資金足額運轉(zhuǎn)，都涉及到公共財政的支出效率的問題。同時也是財政對社會保險的保障作用的表現(xiàn)。運用DEA模型來評估政府財政支出績效，考察財政支出在社會保險范圍內(nèi)的投入使用效率是否達到帕累托最優(yōu)。
根據(jù)本文研究的問題，基于輸入的評價DMU總體效率的C2R模型，假設(shè)評價政府財政對社會保險支出產(chǎn)使用效率的DEA模型有n個決策單位，令它們?yōu)?4個地市的社會保險支出，分別記為DMU1，DMU2，…DMUn，（n=14），2006年遼寧省各級財政對社會保險中的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險補助支出以及全省14個地市各市人口總數(shù)為輸入變量，居民消費支出和居民存款余額為輸出變量。根據(jù)公式利用Lingo軟件對各個決策單元格進行規(guī)劃求解，求解結(jié)果見表1。
由于計算結(jié)果會出現(xiàn)小數(shù)的進位誤差，所以結(jié)果數(shù)據(jù)只取6位小數(shù)。因此其中各個松弛變量s*-，s*+并不絕對等于0。如果θ=1，而且各松弛變量s又絕對為0，說明決策單元格是DEA有效，等價于帕累托標準。如果θ=1，但是各松弛變量s不完全等于0，則是弱DEA有效，等價于弱帕累托標準。
根據(jù)表1可以看出在14個地市中，有5個市的效率的最優(yōu)解θ=1，而且各松弛變量s又絕對為0，實際上由于數(shù)據(jù)進位的原因表1中的0并不完全是0。也就是說在遼寧省各級財政用于社會保險支出中，只有5個市（沈陽、大連、鞍山、盤錦、葫蘆島）達到了弱帕累托最優(yōu)。說明這些輸入輸出指標中財政用于社會保險支出的績效相當。而其他地市在現(xiàn)有指標下最優(yōu)解小于1，說明財政用于社會保險的支出未達到帕累托最優(yōu)，仍然存在著帕累托改進的空間。同時在財政對社會保險的支出過程中必然存在著效率的損失。從這些地區(qū)的分布可以看出，財政社會保險支出效率的地區(qū)差異非常明顯，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政支出效率明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。但是發(fā)達地區(qū)之間和欠發(fā)達地區(qū)之間分別表現(xiàn)出很強的趨同性，在多數(shù)地區(qū)，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的補助投入配置的效率與居民的存款余額和消費支出狀況表現(xiàn)為負相關(guān)的關(guān)系。這意味著居民存款余額和消費支出越高的地區(qū)，社會保險補助資金的使用效率越低，而財政社會保險的低效配置，將會對社會保險體系乃至整個社會保障體系的構(gòu)建帶來負面影響（如表2所示）。
上述9個市的財政社會保險支出效率是損失的。根據(jù)結(jié)果可以看到輸入變量的冗余量和輸出變量的虧空量。即由于這些省市在資金的利用效率上存在損失從而沒有達到帕累托最優(yōu)。而根據(jù)輸入變量的改進，如朝陽市在養(yǎng)老保險補助支出減少94 963.92萬元時，應(yīng)該達到目前的養(yǎng)老保險水平下，居民消費支出為15 2510.0萬元，即2006年正常的消費水平。表2可以看出，這9個市在財政社會保險的支出效率上確實存在著損失。換句話說，如果堅持目前的養(yǎng)老保險的投入水平，那么居民的消費支出和居民存款余額就要相應(yīng)地增加，以增加居民的福利。
二、結(jié)論與政策建議
通過上述分析可知，遼寧省公共財政在社會保險支出上僅有5個地市存在弱帕累托有效，也就是說財政資金的使用效率比較高，而另外9個地市社會保險的財政支出資金在使用效率上都存在不同程度的資金漏損的問題。就目前遼寧省社會保障的賬戶資金運行情況以及社會保險的普及和覆蓋率來說相對都是比較低的。在資金相對充足的情況下，提高資金的使用效率是非常重要的一環(huán)。基于此，本文進行了上述實證分析并試圖通過計算得出各市需要補充的保險賬戶的虧空量及去除冗余量。由此得出一些相應(yīng)的政策建議如下：
1. 強化社會保險基金征繳，提高征繳率，規(guī)范社會保險的征繳管理程序和方法，進一步完善稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的措施，真正建立起“稅務(wù)征收、財政監(jiān)督、社保審核、銀行發(fā)放”的新型社會保險基金運行機制。認真解決繳費基數(shù)的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業(yè)繳費基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個人所得稅應(yīng)稅所得額核定個人繳費基數(shù)。全面實行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時要繼續(xù)清理欠費，重點解決欠費大戶的欠費問題，確保其不再發(fā)生新的欠費。
2. 嚴格控制各項保險基金的支出標準和范圍，按國家統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，各地不得自行調(diào)整各項社會保險待遇水平和支出項目，不得采取一次性支付失業(yè)保險等不規(guī)范做法，更不允許從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休，并選擇適當?shù)臅r機提高退休年齡（將現(xiàn)行的退休年齡改為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高），避免養(yǎng)老金過度支出形成更大的壓力。
3. 實行多元化投資運營，通過基金自身的增值機制，壯大基金規(guī)模。結(jié)余的養(yǎng)老保險基金存入銀行或購買國債的做法不能使養(yǎng)老保險基金獲得應(yīng)有的回報率。因此，尋找新的投資渠道是一種必然的選擇。
注釋：
①參見魏權(quán)齡著：《數(shù)據(jù)包絡(luò)分析》，科學(xué)出版社，2004年版，第20-21頁。
②結(jié)論定義參見魏權(quán)齡著：《數(shù)據(jù)包絡(luò)分析》，科學(xué)出版社，2004年版，第79-80頁。
參考文獻：
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［4］哈維.羅森，.財政學(xué)（第六版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
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