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1.1標準監督檢查不到位
對現有標準實施監督和考核力度不夠,實施監督工作沒有落到實處,往往是公司檢查前才會對工區的標準化工作進行一次監督檢查,是階段性的、并不是長期的,沒有形成一種長效機制。
1.2標準化工作與實際工作脫節
標準化工作和執行存在“兩張皮”現象,即制定標準的員工往往未參加或很少參加現場工作,制定出的標準與實際工作脫節;而進行現場工作的員工不參與標準化工作,在現場工作時不按照標準化流程要求進行,沒有真正實現通過標準化規范管理的目的,未做到標準化工作與各崗位的有效融合。
2對策實施
2.1健全組織結構
成立以工區領導為組長的標準化工作組,制定工區標準化工作方案及目標,明確員工職責,對生產過程實行全方位的標準化管理。通過標準化體系的建設和運行,充分調動各級員工的能動性,提高工區管理水平,保障安全生產和各項任務指標順利完成,以標準化的方法來促進工作水平的提升。
2.2提高標準化意識
提高標準化意識,重點提高工區全體人員的標準化意識,使之高度重視、支持標準化工作。通過舉辦標準化培訓班、講座、座談會等形式,普及標準化知識,了解標準化工作的重要作用,以便把標準化工作與本單位的實際工作結合起來。
2.3建立常態機制
在具體工作中,采取計劃管理、內部評審、整改落實的閉環管理常態工作機制,不斷改進、完善工區標準化體系。①計劃管理。根據上級標準化有關安排和工區實際工作,實施“雙計劃”推進管理,由工區標準化員編制工區標準化工作月度通用計劃,定期發到各專業主管、班組標準化員手中;由各專業主管、班組按照計劃實施,按時間節點完成相應標準化工作,對本專業領域標準化工作進行落實,并定期報送標準化周工作總結和月度工作總結;計劃完成情況作為工區工作例會重要報告事項,對未按計劃完成工作的主管、班組,納入工區月度業績考核。通過統一計劃管理,明確了工作方向,統一了工區標準化建設步伐。②內部評審。挑選經驗豐富人員,成立由工區負責人為組長的標準化工作組,并編制《配電運檢工區標準化內部評審意見單》,于每月月底,由工區標準化員負責組織協調標準化工作組成員對各專業主管以及各班組的標準化有關內容進行評審,填寫《配電運檢工區標準化內部評審意見單》,及時反饋到各相關人員手中,并對共性問題在工區內進行公示,引導工區人員針對本崗位、本專業標準化內容積極開展自查,查漏補缺,使各項文件更加完善。③整改落實。針對發現的問題,對“三步走”方法進行整改。第一步由本崗位人員根據《配電運檢工區標準化內部評審意見單》提出的問題自行整改;第二步,對于整改中的困惑問題由各專業主管、班組共同討論解決;第三步,對于有爭議問題提交工區標準化員,由標準化員負責指導或聯系相關專家進行答疑解惑。為確定問題切實整改到位,由工區標準化工作組對當月整改情況進行抽查,并將落實情況納入工區內部業績考核當中。
2.4全員參與標準化建設工作
組織每名員工結合崗位實際,總結工作經驗、優化業務流程、參與制定標準,將工作目標、要求、考核指標等逐條細化、定量描述,將技術、方法和經驗寫入標準,確保每個崗位都有工作標準,每個流程都有明確要求,每項操作都有作業指導書,切實做到“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”。倡導員工“寫我應做、做我所寫”,在每項工作中嚴格執行標準,做到心中有數,事事有章可循。
2.5做好標準化人員的培訓工作
加大對標準化人員培訓力度,不僅組織人員學習標準化相關法律法規、標準化業務工作、如何編寫現代企業標準等相關知識,還進行崗位專業知識、計算機操作、寫作的相關培訓,從各方面提高標準化從業人員的業務水平。
3取得成效
3.1安全管理的提升
以標準化建設工作為契機,工區規范了生產現場作業流程,加強作業現場安全監督和評價考核,在較大工作現場制定詳細的施工組織、安全、技術措施及方案,針對倒閘操作、停電作業、帶電作業及登高作業的不同范圍,制定不同的、標準化的安全防范措施和應急處置措施,力求“全面、全員、全過程、全方位”實施作業現場標準化管理,截至2014年9月底,工區實現安全生產8453天。
3.2員工素質的提升
標準化建設的過程,是集中全體員工經驗和智慧的過程。通過標準化建設,員工對業務進行全面梳理,對上級文件的要求做到了熟悉掌握,將老師傅的經驗進行歸納總結,對不完善的環節進行了認真研討,在思考、改進、執行的過程中,業務技能和綜合素質實現了有效提升:員工在各類競賽調考中取得優異成績,創新成果不斷涌現,其中,跌落保險支撐絕緣子、電纜芯外半導電層劃刀還獲得國家實用新型專利授權。
3.3專業管理的提升
通過標準化工作閉環管理,工區人員積極性和主動性不斷增強,標準化工作水平顯著提高,真正做到了以標準化手段指導實際工作。工區全年共梳理崗位規范18個,完善管理文件42項,修訂作業指導書72個,規范工作流程44項,各崗位職責進一步明確,各環節緊密銜接,業務流程持續優化,工作效率大幅度提高。
3.4工作質量全面提升
工區各班組環境整潔、設備擺放規范、工作記錄完整,員工養成了依制度辦事、按標準作業的習慣。帶電作業、配電搶修、配電運維、配網建設各類作業現場全面實施標準化作業,做到“100個人做一件事,結果一致;一個人做100次,結果一致”,保持了安全生產良好局面。
4結論
一、工作目標
牢固樹立科學發展、安全發展的理念,通過深入開展建筑安全專項整治工作,進一步強化對危險性較大工程和建筑起重機械的管理,督促企業落實安全生產主體責任、規范安全生產主體行為,及時消除施工現場存在的安全隱患,有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架和深基坑等坍塌事故,繼續推進和深化建筑安全生產標準化工作,促進我市建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、整治范圍和重點
(一)整治范圍
全市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程。
(二)整治重點
1、建筑安全法規制度的貫徹落實情況
貫徹落實省住建廳《關于印發<省進一步加強建設工程企業安全生產工作的實施意見>的通知》(贛建安〔2011〕4號)、《關于印發<省建設工程安全生產動態管理辦法(試行)>的通知》(贛建安〔2010〕6號)及《關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的實施意見》的情況;房屋市政工程生產安全事故查處督辦、建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班、建筑安全生產重大隱患掛牌督辦等三項制度的實施情況;在建工程項目建設、施工、勘察、設計、監理等參建企業依法落實安全生產主體責任的情況。
2、危險性較大的分部分項工程安全管理情況
貫徹落實《關于印發<省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》(贛建安〔2010〕16號)文件的情況。重點是施工現場建筑起重機械、腳手架、高大支模及深基坑等重點部位和環節的安全管理情況。
(1)建筑起重機械:建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、檢測、驗收、使用和維修保養等情況;起重機械司機、信號工、司索工等特種作業人員持證上崗情況。
(2)腳手架工程:施工現場的各類腳手架特別是高層建筑懸挑腳手架安全專項施工方案編制、審核、論證、搭設、驗收及使用等情況;腳手架搭設人員持證上崗情況。
(3)深基坑工程:深基坑安全專項施工方案編制、審核、論證及土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監測等的現場落實情況,各環節是否符合相關規定及安全生產技術標準規范要求。
(4)高支模工程:施工現場的高大模板支撐系統安全專項施工方案編制、審核、論證、交底、搭設及驗收情況。
3、安全生產標準化工作開展情況
各縣(市、區)建設主管部門、各施工企業貫徹落實《關于開展建筑施工安全生產標準化工作的實施意見》(吉市建安字[2011]15號)、《關于印發<市建筑施工安全質量標準化工作考核辦法(試行)>的通知》(吉市建安字[2010]22號)的情況;在建工程項目執行《市建設工程安全生產文明施工標準化圖集》(JSJ/AB01-2011),創建安全生產標準化示范工地的情況。
三、時段安排
(一)部署啟動階段:2012年6月上旬之前。各縣(市、區)建設主管部門,各施工、監理單位要結合本地區、本單位建筑安全生產的實際,認真分析安全生產現狀,查找問題,提出對策,制定建筑安全專項整治工作實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2012年6月中旬至9月,各縣(市、區)建設主管部門要指導、督促本轄區內的建筑施工企業和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2012年10月至11月上旬。各縣(市、區)建設主管部門要在企業、項目自查自糾的基礎上對本地區重點企業和重點工程進行抽查。對發現的問題和隱患的,要立即監督、指導企業進行整改。
我局將在各縣(市、區)開展整治工作的基礎上,適時對各地建筑安全專項整治工作進行監督檢查。
(四)總結分析階段:2012年11月中旬。各縣(市、區)建設主管部門要對本地建筑安全專項整治工作開展情況進行全面總結分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結報告。
四、工作要求
(一)加強領導,精心部署。各縣(市、區)建設主管部門要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義,加強組織領導,落實責任,精心安排,認真部署,針對本地區建筑安全生產工作實際情況,制定切實可行的實施方案,明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施,認真組織實施,確保專項整治工作落到實處。
(二)突出重點,嚴格執法。要重點抓好危險性較大的分部分項工程安全管理的四個重點環節:安全專項施工方案的編制與審核、審批;安全專項施工方案的專家論證;認真執行批準后的安全專項施工方案,施工、監理和建設單位要對方案執行情況進行檢查驗收;施工過程的監管和監測預警,確保危險性較大的分部分項工程處于受控狀態。要全面應用“省危險性較大的分部分項工程安全監管信息系統”和“省建筑起重機械備案登記管理信息系統”,對危險性較大工程全過程實施動態監管,對本地建筑起重機械備案進行全面清理,堅決糾正起重機械異地備案現象,對于落實專項整治措施不力,特別是引發事故的,依法嚴厲查處。
1我國旅游服務標準化工作的現狀
近年來,我國國內旅游、入境旅游、出境旅游規模大幅增長。據統計,2010年全國旅游業總收入1.57萬億元,增長21.7%。國內旅游人數達21億人次,比上年增長10.6%;國內旅游收入1.26萬億元,增長23.5%;入境旅游人數1.34億人次,增長5.8%;入境過夜旅游人數5566萬人次,增長9.4%;旅游外匯收入458億美元,增長15.5%;出境旅游人數5739萬人次,增長20.4%[2]。據國家旅游局預計,到2015年國內旅游人數將達33億人次,旅游業總收入達2.5萬億元,旅游業將逐步成為我國國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業[3]。自1987年我國頒布實施《旅游涉外飯店星級劃分與評定》國家標準以來,我國旅游標準化工作已經歷24年,在促進行業素質提高方面起到了巨大作用,但其中也存在一些問題。
1.1我國旅游服務標準化工作的主要成效
(1)建立了從國家到地方的旅游標準化管理組織。1995年,為了促進旅游業發展,經國務院標準化主管部門批復,國家旅游局成立了旅游標準化專業機構———全國旅游標準化技術委員會,負責旅游行業的標準化技術歸口工作;2001年,又成立了全國旅游質量認證管理委員會,初步建立了旅游標準制定與實施的領導機構。近年來,在各地日益重視旅游標準化工作的背景下,一些省份(如浙江、云南、上海等)也紛紛成立旅游標準化技術委員會。
(2)頒布了旅游標準化相關法律法規。2003年,國家旅游局頒布實施《旅游標準化工作管理暫行辦法》。在經過6年的實施后,經修訂,于2009年頒布實施了《旅游標準化工作管理辦法》。在此基礎上,不少地方政府也出臺了相關的地方性法規,如蘇州市出臺了《蘇州市旅游標準化工作管理辦法》等。上述的法規的施行,為旅游標準化工作的全面鋪開提供了法律依據。
(3)初步完善了旅游標準體系建設。到目前為止,相繼制定實施了《旅游度假區設施與服務規范》、《民族(民俗)文化旅游點規劃建設與管理規范》、《導游人員等級評定》、《綠色旅游飯店》等12項國家標準、7項行業標準和100多項地方標準,標準數量在我國服務業中及國際上均處于領先地位。2009年,我國完成了《旅游標準化體系表》的編制工作,打下了旅游業管理和經營服務的技術性基礎。
(4)在全國范圍內開展了旅游服務標準化試點工作。為加大旅游標準化工作力度,國家旅游局決定在全國范圍內挑選條件較成熟的地區和企業開展試點工作,全國共確定了11個國家級旅游標準化試點地區,67個國家級旅游標準化試點企業。此外,部分省、市也紛紛開展旅游標準化試點工作。通過試點建設,積累了經驗,成效顯著。如內蒙古赤峰市開展了國家生態旅游服務標準化試點工作,云南麗江市、廣西陽朔縣開展了全國旅游標準化試點工作,在開展旅游標準化試點工作后,上述三個城市的旅游競爭力和旅游經濟效益得到顯著提高。據統計,2011年上半年,赤峰市接待旅游總人數330萬人次,同比增長10%,旅游收入30億元,同比增長18.6%;陽朔縣接待旅游總人數384.9萬人次,同比增長28.9%,旅游收入15.9億元,同比增長33.6%;麗江市在2011年1至10月,接待旅游總人數1000.81萬人次,同比增長32.78%,旅游收入130.27億元,同比增長35.17%[4]。
1.2我國旅游服務標準化工作存在的問題
(1)標準化管理過于行政化。政府部門與行業協會、企業的職責不清,標準化的實施缺乏第三方參與,市場化程度不高,這是制約我國旅游服務標準化發展的最突出因素。在國外,旅游標準的制定大多由行業協會與企業共同參與,但在我國,標準化的制訂和管理基本上由政府包辦,大部分國家旅游標準的制定是由國家旅游局提出,然后組織政府部門和科研事業單位完成,旅游企業參與度低[5]。
(2)標準制定的水平不高,更新慢。標準的制定缺少行業協會和消費者等第三方的參與,不少標準制定時調研不充分,且缺乏論證,倉促制定出來的標準必然會導致技術含量低、可操作性差、市場認可度低。此外,美國、德國和日本等國家標準修訂期一般為3-5年,我國在《國家標準管理辦法》中也規定國家標準5年要進行復審,但現實是我國的國家標準修訂更新工作嚴重滯后。據最新數據,我國2.8萬項國家標準中,47.7%的標準實施已超過5年,26.3%的標準實施已超過10年,近一半的標準已“超齡服役”[6]。
(3)標準實施效果不理想。由于部分標準的質量不高,市場適應性差,在業內的采用實施率偏低;此外,主管部門在標準化實施過程中只重視表面數據和材料,缺乏對標準實施過程的監督和復查;旅游從業人員對標準化的認識水平參差不齊,某些企業管理人員對標準化的認識還只停留在面上,并沒有下大力氣真正組織實施等因素也影響了標準的實施效果。
(4)旅游標準化的覆蓋面較窄。目前我國旅游服務標準化的主要還是著眼于景區、賓館等大的方面,比如進行飯店星級評定、景區A級評定等;而對于餐飲、交通、購物、娛樂等方面的關注度不高,不僅標準體系不完善,而且宣貫實施力度較小。
(5)標準在國際上的影響力不強。我國旅游業雖然早就提出與國際接軌,但到目前為止還是局限于飯店的管理和服務層面,在其他方面———特別是服務標準化方面仍然局限于傳統的做法,與國際的差距較大。因此我國的旅游標準數量雖多,但由于受地域和制訂水平的限制,大部分標準在國際上的影響力不強。
1.3實施旅游服務標準化的意義重大實施旅游服務標準化,通過制定和實施標準,可以使我國旅游行業的服務水平在較短的時間內有大幅提高,這對于提高我國旅游行業的管理水平,促進我國旅游產業轉型升級有著重要意義。
(1)實施旅游服務標準化可以規范旅游行業的行為。所謂無規矩不成方圓,旅游標準化工作就是制定規矩,通過成立監督管理機構,制定實施標準化的法律法規,制訂強制性標準來規范市場秩序和經營服務行為。我國推行旅游服務標準化的初衷也是作為規范提出的,這幾年的旅游標準化實踐中也始終貫徹著這一原則,綜觀目前我國所實施的旅游業國家標準、行業標準和地方標準,其中大部分是管理標準,以加強管理、規范市場為宗旨。如《導游服務質量》國家標準的制定在于規范導游服務行為;《游樂園(場)安全和服務質量》國家標準的制定是為了對游樂企業的安全設施、安全操作和安全服務等方面進行規范。
(2)實施旅游服務標準化可以提高旅游行業的整體水平。目前旅游企業和旅游產品之間的差異越來越小,旅游企業的競爭主要是服務質量的競爭,而提高服務質量的關鍵之一在于服務質量的標準化。企業通過貫徹和實施標準,可以提高管理和服務水平,從而提高經濟效益及市場競爭能力,達到促進企業發展的目的;行業通過制定、宣傳、貫徹和實施標準,可以推廣先進的管理經驗和方法,從而推動全行業進步。一個明顯的例證是我國在實施《旅游飯店星級的劃分與評定》、《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》國家標準后,全國旅游星級飯店的總數已達1.4萬家,A級旅游區(點)的總數已達兩千多家,各地紛紛涌現出一批五星級酒店,5A級景區,帶動了我國飯店、景區服務設施和服務水平的大幅度提高。
(3)實施旅游服務化可以促進旅游行業轉型升級。目前,我國旅游產業大多處于規模不大、質量不高的發展水平,經營形式單一,服務質量水平較低[7]。而國外的旅游企業在長期的經營發展中,積累了先進的管理經驗,建立了有效的管理體系,形成了自身的服務風格。近年來,我國通過推行旅游服務標準化工作,把國際上旅游業一些先進的管理方法逐步借鑒、吸收到我國旅游行業中,使旅游從業人員充分認識實施服務質量標準化對企業提升競爭力、實現可持續發展的重要意義,慢慢轉變了以往“重資源開發,輕服務質量”的傳統觀念,推動了旅游行業的轉型升級。通過旅游服務標準化,可推廣環境保護型、資源節約型的旅游經營模式以及環境友好型的旅游消費模式[8]。
2建設區域旅游服務標準化———連南縣的實踐
連南旅游服務標準化示范區是廣東省第一個省級旅游服務標準化試點項目,于2009年立項,并于2011年通過驗收。連南旅游服務標準化示范區的建設過程,在充分吸收其他試點經驗的基礎上,對行業協會及專業機構的參與度進行了創新,并充分揉合地方民族特色,取得了較好的成效。
2.1連南瑤族旅游服務標準化的建設背景
連南瑤族自治縣位于廣東省西北部,是中國唯一的排瑤聚居地,是世界經典樂曲《瑤族舞曲》的故鄉。連南境內自然風光奇特,民族風情濃郁,這里有被稱為中國瑤族第一寨的南崗千年瑤寨,有被國家文化部授予中國民間藝術之鄉的南崗、油嶺村,有被授予廣東省歷史文化名村的南崗古排,有被列為國家級非物質文化遺產的“瑤族耍歌堂”和“瑤族長鼓舞”;風景名勝主要有南崗千年瑤寨、油嶺歌堂、萬山朝王、瑤山錦繡、板洞天湖、地下盤王宮等。一直以來,由于連南沒有注重旅游整體規劃和推行旅游標準化建設,導致連南瑤族文化特色體現不出來,旅游配套服務較差,對游客的吸引力不夠強。旅游業發展停滯不前、經濟效益低,這已成為制約連南旅游業發展的瓶頸。據2007年的數據,連南全年旅游景點僅接待游客11.5萬人次,景區(點)收入220萬元左右,景區(點)人均消費僅約20元。到連南旅游,留宿連南的旅客不到游客總數的30%,大部分游客在觀看“篝火晚會”后驅車到周邊縣住宿、消費。為了改變這種狀況,連南縣委縣政府及時轉變思路,大力打造旅游專業縣,而實施旅游服務標準化正是其中的重要內容。
2.2連南瑤族旅游服務標準化建設的實踐與效果
旅游服務標準化工作涉及范圍廣,而且主要涉及的是基礎性工作,必須有明確的工作思路,制定完善的工作計劃并貫徹執行。連南旅游服務標準化建設是通過政府引導、多方參與,推動了連南旅游服務業逐步走向規范化、標準化、產業化,其實踐過程主要包含以下4個環節:
(1)建立組織協調機構和多方參與機制。成立了旅游服務標準化工作領導小組和技術工作組,定期召開標準化工作領導小組和技術工作組會議;制定旅游服務標準化實施方案、工作計劃和落實職責分工;制定連南縣旅游服務標準化管理辦法,建立領導小組和技術工作組聯席會議制度和監督檢查制度,加強標準化實施、督查制度保障。
(2)建立連南旅游服務標準體系。建立了以通用基礎標準體系、服務保障標準體系和服務提供標準體系三個子體系為基礎的連南旅游服務標準體系框架和體系表(圖1)。同時,制訂了旅游服務標準化工作計劃和規劃,明確了標準制定、實施和持續改進計劃,并在標準實施過程中適時對連南旅游服務標準體系進行研討修訂,推進標準化工作持續改進。目前,整個旅游服務標準體系共有標準164個,其中國家標準96個,行業標準38個,地方標準10個,企業(聯盟)標準20個(表1,圖2)覆蓋了旅游行業食、住、行、游、購、娛六大要素,示范區標準覆蓋率達90%。
(3)通過企業試點,組織標準全面實施。選取在食、住、行、游、購、娛等行業中有代表性的企業為標準化示范點,制定和組織實施旅游服務標準,提高試點企業的服務質量。在此基礎上,以試點企業為“領頭羊”,全面實施旅游服務標準。一是對市政、旅游規劃等公共服務領域進行規范,比如在全縣范圍內主要街道、景區(點)、服務窗口嚴格執行《標志用公共信息圖形符號》,全面推行公共信息圖形符號,規范標示和指引。二是全縣各領導小組成員單位按照職能先后舉辦了旅游服務標準化知識、標準宣貫培訓、標準體系、景區安全和餐館服務等多期標準化和服務技能宣貫培訓班。
(4)開展旅游服務質量評價工作及標準持續改進工作。由旅游部門通過制發問卷、訪問調查等形式,對賓館(飯店)、景區(點)、旅行社的服務質量等方面進行評定,以評定促進標準的實施。此外,在實施過程中對于標準體系中存在不完善的地方進行修改完善,并隨著形勢的變化修訂和制定一些新的標準。通過標準化建設,連南旅游服務標準化成效明顯:一是促進了示范區內的企業積極開展各類體系認證和品牌建設活動,建立企業旅游服務標準體系。比如風情旅行社連南營業部率先在行業中通過“標準化良好行為企業”確認。二是游客滿意度明顯提高。2011年1月-6月,旅游部門開展了游客滿意度調查工作,對示范區的服務質量、環境衛生、游覽線路等方面進行了問卷調查。共進行了873個問卷調查,顧客滿意度測評分82分,總體滿意度明顯提高,旅游投訴明顯減少,提高了連南旅游形象。三是取得了良好的經濟和社會效益。據統計,2010年全縣共接待游客約50萬人次,旅游綜合收入1.26億元,均比示范前翻了一番,留宿游客比示范前增加80%,帶動了消費,增加了經濟收入。
2.3連南瑤族旅游服務標準化建設的突破與創新
(1)第三方高度參與。連南旅游服務標準化建設充分發揮標準研究機構、行業協會、企業等第三方的作用,在項目構思之初就邀請了廣東省標準化研究院和清遠市標準化協會全程參與連南縣旅游服務標準化工作。廣東省標準化研究院還在連南縣設立“旅游服務標準化研究基地”,定期派出標準化專家對連南旅游業進行調研,免費提供技術支持和智力支持,為連南實施旅游標準化提供有力的技術保障。此外還通過行業協會成立了旅游服務標準聯盟,制定頒布了20項聯盟標準。旅游服務企業之間簽訂協議書,共同遵守和執行旅游服務標準,有效規范了全縣旅游行業的服務行為。
(2)建立旅游標準化工作指導機構和協調機構。標準化工作涉及面廣,部門跨度大,投入資金多,必須從政府層面對此項工作進行指導和協調,但政府部門以指導、協調和監督為主,不再包攬全部事務。在連南旅游標準化試點建設中,連南縣委縣政府成立了由縣領導任組長,12個職能部門為成員的連南縣旅游服務標準化領導小組。制定了《連南縣旅游服務標準化工作實施方案》、《連南縣旅游服務標準化工作管理辦法》、《連南縣旅游服務標準化工作規劃》和工作任務分解表等指導性文件,并將標準化示范區建設工作列入縣重點工作,建立了聯席會議制度和監督檢查制度,形成分工負責和密切配合的工作機制。
(3)提高旅游企業及其從業人員對標準化的認可度。旅游服務標準化作為一種新生事物,不為人所熟知,因此,要取得預期效果,必須要加大宣傳力度。連南縣在旅游服務標準化實施過程中,通過建立“旅游服務標準化信息平臺”、編制示范區建設工作信息簡報、組織媒體對創建工作進行宣傳等方式,大大提高了政府部門人員及旅游從業人員對標準化的認識。
(4)注重地方特色標準體系建設。建設旅游服務標準化應突出地方特色,對傳統民俗文化進行保護。連南在旅游標準化建設中著重彰顯瑤族特色,組織編制了《瑤家樂旅游服務規范》、《瑤鄉特色游服務規范》和《瑤族特色旅游商品評定》等三項地方特色標準。
(5)制定持續改進措施。建立持續改進的工作機制,定期總結試點工作中的方法、經驗并在此基礎上加以推廣應用,對標準實施過程中發現的問題應及時提出修訂標準的建議,在不斷完善標準中改進和提升旅游產品質量和服務水平。
3連南縣區域旅游服務標準化實踐的啟示
通過連南旅游服務標準化試點的建設實踐,針對我國目前旅游服務質量水平不高,旅游服務標準化建設還處于起步階段的現狀,我們可以通過以下措施建立一套有效的標準化服務模式,以提高區域旅游服務管理水平。
3.1探索行之有效的旅游服務標準管理工作新模式
建立標準的制定、實施、監督相分離的標準化管理模式,以政府部門為主導,鼓勵企業、商會、行業協會等積極參與標準化建設。國際上標準化管理一般是由政府頒布法令,由行業協會等民間機構制定標準,第三方專業機構進行認證和監督,而我國則由政府部門一手包辦,包括法規、標準的制定、實施和監督。在這種國際大環境下,我國的旅游和標準化主管部門應當轉變職能,改變包辦全部事務的傳統,以指導和監督為主。從我國目前的情況來看,可推廣全國旅游標準化技術委員會負責標準體系的制定規劃,在其下面按行業設立分技術委員會,各分技術委員會負責組織各自行業旅游標準的制定工作(標準的制定工作應當有行業協會、企業或消費者的參與);各地行業協會負責組織標準的實施和培訓;政府部門負責對標準的實施情況進行監督。此外,還可以委托相關的專業機構對標準的實施情況進行評估,以判斷標準是否需要修訂。
3.2構建可操作性強的旅游服務標準體系
完善的旅游服務標準體系是旅游標準化工作的基礎。目前,我國雖然已經初步建立起旅游服務標準表,但大部分已立項多年的標準還沒有制定出來,而且其中的一些標準已經不適合目前的市場需要,市場認可度偏低。因此,我們應圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素,采取主導性標準和輔標準相結合的方式,建立覆蓋旅游服務基礎標準、服務質量標準、服務資質標準、服務安全標準、服務衛生標準、服務環境標準、地方特色服務標準等方面的較為完善的旅游標準體系。在標準制定過程中發揮企業和消費者的作用,鼓勵企業和消費者主動參與標準制定,增強標準的可操作性和有效性。
3.3突破閉門造車的標準制定思維,標準制定與國際慣例接軌
加快標準的修訂工作,對國外的旅游標準化工作進行全面了解研究,積極采用適合我國情況的國際標準和外國先進標準,在標準制定過程中,要注意吸收國際上好的經驗和做法,還要注意尊重國際慣例。一方面,國家要制定專門措施鼓勵旅游企業和旅游標準化工作者到國外旅游先進國家創業、參與管理,學習和借鑒國外旅游標準化的先進經驗;另一方面,把國外先進的旅游企業、旅游管理機構和旅游標準化專家請到中國來,學習他們的管理經驗和先進的旅游標準化經驗。積極參與國際旅游標準化組織,如申請承擔ISO技術委員會秘書處(TC)等,共同制定國際化的旅游標準。
3.4加快標準化試點的推廣力度
標準化試點的目的就是要通過探索性工作總結經驗,摸出一條標準化建設的好路子從而推廣應用。目前國家確定旅游局確定的11個國家級旅游標準化試點地區,67個國家級旅游標準化試點企業大部分已經驗收或進入驗收準備階段,部分省(市)也進行了旅游服務標準化試點的創建工作。我們要認真歸納、總結這些試點的經驗,探索區域旅游服務標準體系的構建和實施的最佳途徑,以點帶面推進全國各地旅游服務標準化的普及。在沒有開展旅游服務標準化試點的地區,可圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素,選擇1~2家有代表性的企業開展旅游服務標準化試點工作,在此基礎上,全面推廣和實施。對于開展旅游標準化試點的地區和企業,國家要出臺扶持政策,提供資金支持,以調動其參與標準化管理的積極性。
3.5加強對標準化人才的培養力度
標準化人才是制定和實施標準的主要力量,是標準化的核心要素之一。針對我國標準化人才匱乏的現狀,行業主管部門要多渠道開展標準化教育工作,比如在全日制教育中開設旅游標準化課程、在職業教育中開展旅游服務標準化培訓以及推廣旅游標準化資質認證等等,同時,政府部門、行業協會要指導旅游企業有計劃地加強標準化人員的教育培訓;另一方面,旅游企業也可以采取委托培養、聯合培訓、招聘引進等多種途徑培養旅游服務標準化人才。
按照《吉林省率先實現農業現代化總體規劃(2016-2025)》要求,開展第六批吉林省農業標準化示范區建設項目工作,并依照《吉林省農業標準化示范區管理辦法》文件精神,圖們市涼水鎮河西村誠農農民專業合作社按照省、州工作的總體部署,組織園區上下認真落實農業標準化示范區建設要求,持續加大新階段開發力度,發展有一定潛力的特色產業,實現農業增效,農民增收。認真抓好項目實施的各項工作,進一步于拓寬示范區項目實施。組織實施,積極開展科技培訓,提高農民科技素質,取得了較好的效益,社會效益和生態效益。
一、基本情況
園區共由觀光園和采摘園兩部分組成。觀光園于2009年建成,園區總占地面積48000平方米,觀光大棚占地面積4300平方米,種植巨型南瓜、櫻桃番茄、黃秋葵、寶葫蘆、彩椒、蛇瓜、紫蘇、葡萄、草莓等50多種特色經濟作物,具有很強的科技示范作用。采摘園于2007年開始建設,總體規劃面積50公頃,現已建設15公頃,建設大棚94座,溫室23個,總投資800萬元,主要種植草莓、西瓜、香瓜以及黃瓜、西紅柿、豆角、白菜等有機蔬菜,是圖們市重點建設的有機生態園區項目。
二、項目實施地點和實施單位
園區內實施地點在河西村,耕地面積400公頃,旱地320公頃,林地面積600公頃。轄14個村民小組,本村總戶數290戶,總人口833人,常住人口144戶,303人。其中農業人口833人,勞動適齡人口485人,常年在外勞動力420人,婦女350人,16歲以下留守兒童2人,60歲以上留守老人70人,朝鮮族522人,殘疾人63人,低保戶48戶70人,貧困戶30戶42人,已脫貧28戶38人。村民收入主要來源是種植業和養殖業,2017年人均收入10492元,村集體30.845萬元。項目由圖們市涼水鎮河西村誠農農民專業合作社組織實施。
三、嚴格財務管理及使用
合作社自籌1500萬元,用于基礎設施建設及主要生產設備購置。當地政府金費投入50萬元。向上級爭取補助資金,按三年計劃分年度下撥補助經費30萬元,其中,2016年已撥付8萬元,2017年已撥付7萬元。資金使用依法合規、無虛列項目支出的情況;沒有截留、擠占、挪用項目資金的情況,未發現超標準開支情況,財務管理合法有序,財務制度尚待健全并嚴格執行制度,會計核算基本規范。
四、健全組織,強化管理
工作伊始,就成立了以圖們市政府副市長樸哲萬為組長的示范區建設領導小組,明確具體負責單位和主要領導專抓此事,市農業和畜牧業局、市場和質量監督管理局、環境保護局、涼水鎮人民政府等部門為成員單位,由專職工作人員3人,負責日常工作開展,并成立了技術工作小組,負責向群眾傳授技術,指導標準化工作,有明確分工。制定了科學合理的實施方案和年度計劃,便于實施控制,有工作總結,過程控制和持續改進方案還有待完善;部門分工明確,溝通協調機制健全,效果良好;激勵制度很明確。有年度監管文件、工作計劃和實施監管記錄文件;建立了能夠實施規模化服務的專門體系,形成“統、分”結合的服務機制,組織化程度高,統一服務率居然達到95%以上,但反應不快。出臺了相關政策,支持力度大,作用顯著。有投入品較全的記錄,但部分記錄欠完備,票證齊全;有實施過程記錄,記錄欠完整,真實、清晰,能明顯體現關鍵控制點;有檢測計劃與檢測報告,產品質量定期檢測并記錄過程完整,并有相關檢驗報告;產品的購買、種植與銷售去向記錄都明了、清晰、完整。有系統的監管方案和措施,但關鍵控制監管記錄部分不詳細;監督與實施主體分離,監督主體資質具備,有明確的工作職責和相關制度;監管制度的操作性強,人員自律性高,被監管人員對監管的反映良好。
五、強化技術培訓,提高菜農的素質
為確保項目的實施成功,保證菜農按要求規范化發展蔬菜生產,我們采取集中培訓和定期培訓相結合的方法,以市農牧局農業技術推廣站為技術依托單位,每年定期于市、鎮農業技術培訓會議室舉辦蔬菜育苗栽育與管理技術培訓例會,參加人員登記造冊,不定期聘請延邊大學農科院、標準化專家、技術指導等蔬菜專家、教授前來授課。先后舉辦蔬菜技術培訓班3期,培訓人次200多人次,印發宣傳資料400多份。通過系統培訓,為每個農戶培養一名科技明白人,為輻射帶動項目區培訓一批技術骨干,提高項目區菜農的科技水平,實現了科技致富,為實施蔬菜育苗栽培國家科技項目提高了技術保障。
六、項目效益
1、預期經濟效益:建設完成后可實現年銷售收入800萬元,年銷售稅金、附加10萬元,增值稅100萬元,所得稅120萬元,年利潤總額500萬元,財務內部收益率15.43%(稅前),財務凈現值1024.23萬元(稅前),總投資收益率111.86%,總投資利稅率85.73%,資本金利潤率80.38%。
2、預期社會效益:基地建成后可安排再就業135人,帶動500戶農民、農業產業人員,增加合作社人員收入2萬/人.年,保護耕地資源,帶動延邊林下經濟的發展。
3、預期生態效益:通過標準化基地建設,將科學的有機種植標準程序在全區域范圍內推廣,一是可以減少占用耕地的數量,二是提高瓜果蔬菜產品的質量,最大限度地降低產品中農藥殘留,及其他有害物資,三是空氣、水源的凈化,促進了有機物再循環,控制了污染,保護了環境和生物資源,促進了可持續性發展。
經濟效益、社會效益和生態效益持續穩定增長,同時也為示范區積累比較全面的技術推廣經驗。
七、下一步工作打算
在示范區項目建設的下一步工作中,我們計劃做如下幾方面工作:
1、繼續按照《農業標準化示范區任務書》內容,根據計劃進度落實好蔬菜標準化種植面積,按時、保質、保量完成各項工作任務目標。
2、建立健全鄉鎮、村各級標準化種植技術推廣網絡,加大技術骨干、基礎推廣人員的培養和培訓工作,不斷鞏固和發展技術推廣隊伍,為廣大有機蔬菜種植戶提供高質量的技術服務。
3、在建立完善標準化體系上下大力氣,根據實際情況,逐步完善棚菜的有機種植及相關的一系列技術規范,制定落實有關規章制度,用標準來全方位的指導棚菜產銷的整個過程。
4、在做好技術投入的基礎上,繼續爭取政府和相關部門的經費投入,建立經費使用管理的機構以及制度,專款專用,保證資金運用的合理、規范。農業標準化在農業現代化建設中,對農業增效、農民增收以及農村經濟發展都起著積極的促進作用。作為承擔省級農業標準化示范區項目建設的部門,我們將按照“政府大力推動,市場正確引導,龍頭企業帶動,農民積極實施”的農業標準化工作方針,充分發揮涼水政府的職能優勢,認真落實示范區項目建設的各項任務和目標,以此帶動全鎮、乃至全市農業產業結構的調整和各項經濟持續、協調、穩定、健康的發展。
[關鍵詞]喀斯特洞穴;旅游資源;評價技術;地方標準
[中圖分類號]F592
旅游標準是規范客體的技術準則,是旅游行業和企業在市場條件下管理、經營、服務的行為規范,是旅游業發展的重要基礎和技術支撐。旅游標準在促進行業素質提高方面起到了巨大作用,已經成為行業管理的一柄利器。
標準化工作是旅游產業發展的基礎性工作和升級轉型的重要方法手段。編制標準的目的通常是為了固化成熟和有效的技術、知識、經驗、工作等勞動成果,為方便未來使用這些成果,避免重復性的技術勞動和知識勞動。
喀斯特洞穴資源是一種很重要的旅游資源,規范喀斯特洞穴旅游資源分類、調查與評價技術并制定地方標準,目的在于為涉及洞穴景觀的景區的等級評定工作和總體規劃技術提供技術保障,為喀斯特洞穴旅游業的進一步發展建立科學、規范的技術支撐。本項目將在《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003)國家標準的基礎上,學習國內外旅游資源評價技術地方標準,采用國際標準和國外先進標準的程度,運用國內外同類標準水平,在有關的現行法律、法規和強制性國家標準范圍內,制定喀斯特洞穴旅游資源評價地方標準。
一、 喀斯特洞穴旅游資源評價技術地方標準制定的必要性和意義
喀斯特洞穴又稱溶洞,主要指可溶巖經喀斯特作用形成的空洞 。世界上常見的洞穴大多數是發育在碳酸鹽巖中的喀斯特洞穴。喀斯特洞穴資源是大自然界賦予人類的遺產,是留給人類十分寶貴的地下空間資源,是一種很重要的旅游資源,也是一種不可再生的國土資源。喀斯特洞穴旅游資源定量評價是貫穿喀斯特洞穴資源調查、建設與開發中最核心的問題,自喀斯特洞穴作為旅游資源開發以來,作為旅游資源一直受到各方面的關注。由于某些開發者和決策層還不能深刻認識喀斯特洞穴資源的真正價值,在開發過程中存在著一定程度的盲目性和隨意性,從而導致洞穴旅游資源破壞和低水平上運作。洞穴景觀作為世界上最卓越的景觀之一,使得喀斯特洞穴旅游資源被大量開發投入到旅游市場中。隨著旅游業的迅速發展,人們對喀斯特洞穴旅游資源資料、數據的需求量正在迅速擴大,如何對這些資料和數據進行評估、排序、儲存和運用,是當前十分迫切的任務。單純運用《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003)國家標準對喀斯特洞穴旅游資源進行評價,無法突出其資源特色及資源品位,更無法客觀、全面、系統地進行有效評價。
本標準建立的目的就是為今后喀斯特洞穴旅游標準化工作的開展提供重要依據,從而實現喀斯特洞穴旅游資源科學合理的開發利用,促進洞穴旅游業又好又快發展。
因此,盡快建立一個客觀、科學、系統的喀斯特洞穴旅游資源分類、調查和評價系統,對喀斯特洞穴資源評價技術地方標準進行編制具有重要的理論和現實意義。盡管地方標準的立項難度非常大,還需要做多方面的工作,但這是我國喀斯特洞穴旅游地方標準化工作的第一步,意義深遠。
二、 標準制定的原則與依據,與現行法律法規和標準的關系
本《標準》的制定是參考《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003)國家標準和中國地質科學院巖溶地質研究所張遠海等編制《巖溶洞穴地質遺跡評分表》標準后,遵循資源保護優先、標準制定與標準實施相結合、本土優勢與國際先進相結合和國家標準、行業標準和地方標準相結合的原則,在貴州省豐富的洞穴旅游資源研究的基礎上運用國內外同類標準水平,在有關的現行法律、法規和強制性國家標準范圍內制定的。
本標準規范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系以及洞穴旅游資源等級評價的技術方法,適用于喀斯特地區洞穴旅游服務業。
三、 標準編制的步驟
(一) 標準制定的由來
標準編制單位貴州省山地資源研究所是貴州省唯一一所專門以喀斯特山地資源為研究和開發利用對象的省級科研機構,一直致力于喀斯特洞穴調查、評價、開發利用和研究工作,獲有大量的第一手洞穴資源資料。在多年的工作總結經驗中,認識到貴州省喀斯特洞穴旅游資源開發與保護的重要性。為了防治在洞穴旅游開發、建設、經營、管理等過程中受到破壞,盡快建立一個客觀、科學、系統的喀斯特洞穴旅游資源分類、調查和評價系統,對喀斯特洞穴資源評價技術地方標準進行編制具有重要的理論和現實意義。編制單位組織專家組就如何編制好《標準》進行認真的討論與研究,于2015年1月向貴州省標準化主管部門提交編制《標準》的申報,經標準化主管部門領導小組審查同意后于2015年2月立項,《標準》研究和編制工作于2015年2月1日正式啟動,拉開《標準》編制工作的帷幕。
(二)具體工作的開展
研討確定了標準工作的指導思想、基本原則、規劃性引用文件和項目啟動方式。一年多來,項目組成員積極收集、整理、分析、總結國內外相關標準及單位多年來累積的相關資料數據。小范圍的咨詢種類洞穴專家,積極參與各類洞穴學術會議、奔赴各種類型的喀斯特洞穴場所進行實地調研等方法與手段開展研究工作。
(三) 專家意見征求
經過多方面的討論學習認真編寫了初稿,參加第二十屆全國洞穴學術會議、第二屆亞洲跨學科巖溶學術會議,并在第二十一屆全國洞穴學術會議上征求了盧耀如院士和會議科學委員會各位專家的意見,初步完成了對喀斯特洞穴景觀資源的分類及洞穴旅游資源的評價標準。對部分存在爭議的問題邀請小范圍專家進行深入的討論,繼續補充數據。最后根據盧耀如院士的意見,形成《喀斯特洞穴旅游Y源評價技術地方標準》審定稿。
(四) 召開標準審定會
以《喀斯特洞穴旅游資源評價技術地方標準》審定稿為藍本,由貴州省質量技術監督局組織相關專家對地方標準進行審定,并對審定意見形成最后修改。
四、 貴州省同類標準化發展的分析
近年來,貴州省質量技術監督局為有效發揮地方標準服務地方經濟發展的作用,一直加強對地方標準的信息化工作。截止2016年6月12日,貴州省累計地方標準數量1178個。其中:旅游類15項,包括旅游服務中心建設、服務與等級評價規范(DB52/T 1089-2016);特色酒店設計、設施及服務評價規范(DB52/T 988-2015);鎮遠古鎮旅游(第一部分):游客服務中心實施與服務規范(DB52/T 881.1-2014);鎮遠古鎮旅游(第二部分):旅游觀光車服務管理規范(DB52/T 881.2-2014);鎮遠古鎮旅游(第三部分):公共廁所管理規范(DB52/T 881.3-2014);鎮遠古鎮旅游(第四部分):停車場(點)服務規范(DB52/T 881.4-2014);貴州省白酒工業旅游示范點評定規范(DB52/T 780-2012);貴州省民族村寨旅游設施與服務規范(DB52/T 570-2009);農家樂(第1部分): 經營管理規范(DB52/T533.1-207);從江瑤浴服務規范(DB52/T 4842005)等等。從已經制定的標準范圍可見,貴州省在地質類旅游業標準化體系尚未形成。
五、 標準的主要內容以及作為推薦性標準的建議
本標準規范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系、以及洞穴旅游資源等級評價的技術方法,標準的制定旨在推動貴州省洞穴旅游標準化工作、提高貴州省洞穴旅游服務質量和生態保護意識、提升貴州省喀斯特旅游產業大省建設的生態品質、促進貴州洞穴旅游又好又快發展。因此,根據《中華人民共和國標準法》第七條的規定,建議將本標準作為推薦性標準實施。
六、 結語
本標準在制定時,基于貴州省豐富的洞穴資源基礎上,充分借鑒了《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003)國家標準,學習了國內外旅游資源評價技術地方標準,采用國際標準和國外先進標準的程度,運用國內外同類標準水平,在有關的現行法律、法規和強制性國家標準范圍內完成了標準制定工作。基本上代表了我國喀斯特洞穴旅游資源評價的的要求和標準。但是由于喀斯特洞穴旅游資源地方標準的評價是首次制定,還需要實踐的檢驗和社會、經濟的發展逐步完善。
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