憲法監督制度
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憲法監督制度范文第1篇
第二條麻類纖維經營者（含麻類纖維收購者、加工者、銷售者，下同）從事麻類纖維經營活動，纖維質量監督機構對麻類纖維質量實施監督管理，必須遵守本辦法。
本辦法所稱麻類纖維是指在國內生產、流通的原麻及其加工后的纖維，主要包括苧麻、黃麻、紅麻、亞麻、劍麻等。
第三條國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)主管全國麻類纖維質量監督工作，其所屬的中國纖維檢驗局負責組織實施。
省、自治區、直轄市人民政府質量技術監督部門負責本行政區內的麻類纖維質量監督工作。設有專業纖維檢驗機構的地方，由專業纖維檢驗機構在其管轄范圍內對麻類纖維質量實施監督；沒有設立專業纖維檢驗機構的地方，由質量技術監督部門在其管轄范圍內對麻類纖維質量實施監督（專業纖維檢驗機構和地方質量技術監督部門并列使用時，統稱纖維質量監督機構）。
第四條禁止麻類纖維經營者在麻類纖維收購、加工、銷售等經營活動中，摻雜摻假、以假充真、以次充好。
第五條任何單位和個人對麻類纖維質量違法行為，均有權檢舉。纖維質量監督機構應當向社會公布舉報電話，積極受理麻類纖維質量的檢舉、投訴。
第二章麻類纖維質量監督
第六條國家推行麻類纖維質量公證檢驗制度。
本辦法所稱麻類纖維質量公證檢驗，是指專業纖維檢驗機構按照國家標準和技術規范，對麻類纖維的質量、數量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。
實施公證檢驗的麻類纖維品種、檢驗環節和檢驗費用等，按照國家有關規定執行。
麻類纖維質量公證檢驗辦法由國家質檢總局制定，由中國纖維檢驗局負責組織實施。
第七條國家質檢總局在全國范圍內對經麻類纖維質量公證檢驗的麻類纖維組織實施監督抽驗，省、自治區、直轄市人民政府質量技術監督部門在本行政區域內對經麻類纖維質量公證檢驗的麻類纖維組織實施監督抽驗。
監督抽驗的內容是：麻類纖維質量公證檢驗證書和檢驗標志是否與實物相符；專業纖維檢驗機構實施麻類纖維質量公證檢驗是否客觀、公正、及時。
監督抽驗所需樣品從公證檢驗的留樣中隨機抽取，并應當自抽取樣品之日起10日內作出檢驗結論。
第八條纖維質量監督機構對公證檢驗以外的麻類纖維質量實施監督檢查。
監督檢查主要內容包括：麻類纖維質量、數量和包裝、標識是否符合國家標準和技術規范規定；麻類纖維標識以及質量憑證是否與實物相符等。
第九條專業纖維檢驗機構根據監督檢查的需要，可以對麻類纖維質量進行檢驗；檢驗所需樣品按照國家有關標準從收購、加工、銷售的麻類纖維中隨機抽取，并應當自抽取樣品之日起10日內作出檢驗結論。
第十條麻類纖維經營者、用麻企業對依照本辦法進行的麻類纖維質量公證檢驗和麻類纖維質量監督檢查的檢驗結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起5日內向省級纖維質量監督機構或者中國纖維檢驗局申請復檢。復檢樣品應在留樣中抽取。省級纖維質量監督機構或者中國纖維檢驗局應當自收到申請之日起10日內作出復檢結論，并告知申請人。
第十一條纖維質量監督機構進行麻類纖維質量監督檢查，以及根據涉嫌違法證據或者舉報，對涉嫌違反本辦法規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：
（一）對涉嫌從事違反本辦法的經營活動的場所實施現場檢查；
（二）調查、了解與涉嫌從事違反本辦法的經營活動有關的情況；
（三）查閱、復制與麻類纖維經營活動有關的合同、單據、賬簿以及其他資料；
（四）對涉嫌摻雜摻假、以假充真、以次充好或者其他有嚴重質量問題的麻類纖維，以及直接用于生產摻雜摻假、以假充真、以次充好的麻類纖維的設備、工具予以查封或者扣押。
第十二條纖維質量監督機構根據公證檢驗、監督檢查以及核查后的舉報投訴情況等，建立相關企業的質量檔案。
纖維質量監督機構根據質量檔案等資料提供的情況，按規定對相關企業質量信用進行評定，并根據評定結果實行分類監督管理。
有關質量信用評定辦法另行制定。
第十三條纖維質量監督機構的監督檢查結果和質量信用評定結果應當向社會公布。
第十四條專業纖維檢驗機構進行麻類纖維質量檢驗，必須執行國家標準、技術規范和時間要求，保證客觀、公正、及時。專業纖維檢驗機構出具的麻類纖維檢驗證書應當客觀、真實、有效地反映麻類纖維的質量、數量。
第三章麻類纖維經營者的質量義務
第十五條麻類纖維經營者收購麻類纖維，應當符合下列要求：
（一）具備麻類纖維收購質量驗收制度、相應的文字標準和實物標準樣品等質量保證基本條件；
（二）按照國家標準、技術規范確定所收購麻類纖維的品種、類別、季別、等級、重量，并分別置放；
（三）按照國家標準、技術規范挑揀、排除麻類纖維中的異性纖維及其他非麻類纖維物質；
（四）對所收購麻類纖維的水分含量超過國家標準規定的，進行晾曬等技術處理。
第十六條麻類纖維經營者從事麻類纖維加工活動，應當符合下列要求：
（一）具備符合規定的質量標準、檢驗設備和環境、檢驗人員、加工機械和加工場所、質量保證制度等質量保證基本條件；
（二）挑揀、排除麻類纖維中的異性纖維及其他非麻類纖維物質；
（三）按照國家標準、技術規范，對麻類纖維分品種、分類別、分季別、分等級加工，對加工后的麻類纖維組批置放；
（四）按照國家標準、技術規范，對加工后的麻類纖維進行包裝；
（五）對加工后的麻類纖維標注標識，并且所標注標識應當有中文標明的產品名稱、等級（規格型號）、重量、批號、執行標準編號、加工者名稱、地址、生產日期，國家有關麻類纖維標準對標識有其他規定的，還應當符合其規定；
（六）標識和質量憑證與麻類纖維的質量、數量相符。
第十七條麻類纖維經營者銷售麻類纖維，應當符合下列要求：
（一）每批麻類纖維應附有質量憑證；
（二）麻類纖維包裝、標識應符合本辦法第十六條第(四)項、第(五)項的規定；
（三）麻類纖維品種、等級、重量與質量憑證、標識相符；
（四）經公證檢驗的麻類纖維，應附有公證檢驗證書、公證檢驗標志。
第十八條任何單位和個人不得偽造、變造、冒用麻類纖維質量憑證、標識、公證檢驗證書、公證檢驗標志。
第四章罰則
第十九條麻類纖維經營者違反本辦法第四條規定，在麻類纖維經營活動中摻雜摻假、以假充真、以次充好構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由纖維質量監督機構沒收摻雜摻假、以假充真、以次充好的麻類纖維和違法所得，并處違法貨值金額2倍以上5倍以下罰款；建議工商行政管理機關吊銷營業執照。
第二十條麻類纖維經營者在收購麻類纖維活動中，違反本辦法第十五條第（一）項規定的，由纖維質量監督機構責令改正，拒不改正的，處以1萬元以下的罰款；違反本辦法第十五條第（二）項至第（四）項任何一項規定的，由纖維質量監督機構責令改正，并可以處3萬元以下罰款。
第二十一條麻類纖維經營者在加工麻類纖維活動中，違反本辦法第十六條第（一）項規定的，由纖維質量監督機構責令改正，拒不改正的，處以1萬元以下的罰款；違反本辦法第十六條第（二）項至第（六）項任何一項規定的，由纖維質量監督機構責令改正，并可以根據情節輕重，處10萬元以下的罰款。
第二十二條麻類纖維經營者在銷售麻類纖維活動中，違反本辦法第十七條任何一項規定的，由纖維質量監督機構責令改正，并可以根據情節輕重，處10萬元以下罰款。
第二十三條麻類纖維經營者違反本辦法第十八條規定的，由纖維質量監督機構處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，建議工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條隱匿、轉移、損毀被纖維質量監督機構查封、扣押物品的，由纖維質量監督機構處被隱匿、轉移、損毀物品貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條專業纖維檢驗機構不執行國家標準、技術規范或者時間要求，或者出具的麻類纖維質量公證檢驗證書不真實、不客觀的，由國家質檢總局或者地方質量監督部門責令改正；對負責的主管人員和其他直接責任人員根據情節依法給予行政處分。
憲法監督制度范文第2篇
在“陽光三進”（“陽光纖檢進工地”、“陽光纖檢進幼兒園”、“陽光纖檢進學校”）活動中，我省采取多種形式開展絮用纖維制品質量消費警示宣傳活動，主要做法為：一是建立宣傳平臺。在省市新聞媒體廣泛宣傳的同時，充分利用河北省纖維檢驗局、河北棉花網、國家羊絨中心網站、各市質監局網站宣傳絮用纖維制品質量消費警示內容，普及絮用纖維制品有關知識，并公布質量問題舉報電話，提高消費者的自我保護意識。二是選擇適當時機。我們建議各高校在“新生入學須知”中刊印相關內容，提醒廣大學生要選擇安全、合格的絮用纖維制品使用。同時，由教育廳后勤服務中心統一組織，利用高校網站、廣播、內部校刊等多種途徑，相關內容。此種宣傳警示方式，直接面對新生，起到了很好的效果。三是開展現場宣傳。現場宣傳最具震撼力效果，我們選派技術骨干進入幼兒園、學校、務工人員聚集的工地、廠礦等進行現場宣傳。發放宣傳單、張貼公告、舉辦知識講座、實物展示等，提高消費者自我維權意識，擴大專業纖檢機構的影響力。四是開展免費檢測。我省對進城務工人員、學生自購的絮用纖維制品實行免費檢測服務，受到了農民工兄弟和學生家長的好評。全省共免費檢測790件(套)，在免費檢測中，對不合格產品順藤摸瓜，查處了生產“黑心棉”違法行為。
政府主導：做好再加工纖維監管工作
過去幾年，我省對再加工纖維的生產進行了多次打擊，效果都不明顯，稍有松懈，就會死灰復燃。近兩年來，我省調整工作思路，充分依靠各級政府做工作，依法履行職責，再加工纖維的監管工作取得了很大進展，主要做法是：一是省政府制定規章，明確地方政府職責，為監管工作提供法律依據。2008年，我局起草并力促出臺了《河北省再加工纖維質量監督管理辦法》。作為政府規章，其第四條、第五條明確了縣級以上人民政府在再加工纖維質量監督管理工作中的職責，為開展再加工纖維的綜合治理提供了法律依據，打下了良好的基礎。二是力促市級政府組織專項整治行動，形成地方政府負總責的氛圍。為引起當地市政府的重視，省局加強宣傳報道，主動暴露問題，市所抓住時機以市質監局的名義向市政府作匯報，市政府組織成立聯合整治領導機構，并明確了縣級政府和各職能部門的責任，職能部門按照各自的分工開展相關工作。三是縣政府組織各部門開展綜合治理，狠抓落實。有了政府規章的依據，市級政府的安排部署，當地縣政府必然高度重視，狠抓落實。在石家莊市的專項整治行動中，當地政府組織鄉鎮、質監、工商、公安、電力、水利、環保等部門，對315個非法窩點實施了斷水、斷電，拆除漂洗池773個，清理晾曬場383個，封堵水井103眼，對3個違法案件的5名嫌疑人移交公安機關立案處理，鏟除了違法生產再加工纖維的土壤。四是纖檢機構發揮技術優勢，促使企業提高產品質量。省局領導高度重視再加工纖維整治工作，層層落實責任，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、監督部門全力抓的領導機制。專業纖檢機構充分發揮技術優勢，幫助企業制定產品標準，為企業宣講法律法規和國家政策，培訓技術人員，并開展檢測服務，助其提高產品質量。
我省的再加工纖維加工戶數量最多時達到1076家，經過大力整治，近年大幅下降，現在，常年開工的全省不足300家。
多措并舉：開展絮用纖維制品重點區域整治工作
一是明確責任，把絮用纖維制品質量監督工作常態化。省局把絮用纖維制品質量監督工作作為全省纖檢系統的年度重點工作加以部署落實。省局及各市纖檢所都制定了日常巡查、重點檢查、督導檢查制度，并明確各級打假責任，確定重點區域所在市纖維檢驗所為當地重點區域監管的責任單位，同時，各市局也與重點區域所在地的縣局建立責任制。市纖檢所聯合當地縣質監局加大巡回監督檢查力度，每月進行巡查，發現問題，及時查處；省局不定期進行突擊督查。盡管上級每年都有絮用纖維制品臨時工作安排，但常態化安排部署，使得各級機構干部職工最大限度減少了工作的突兀感，各方面工作銜接更加順暢。
二是明確目標，重點打擊。主要明確重點區域、重點企業、重點時段、重點內容。根據多年的監督檢查工作情況，確定了全省的重點區域和重點企業，建立質量檔案，實行重點監管。每年的工作計劃中明確重點時期的重點監管內容，開展專項檢查。如元旦、春節的“雙節”專項檢查、3月份的進城務工人員使用絮用纖維制品專項檢查、9月份的高校采購絮用纖維制品專項檢查、入冬前后的重點區域專項檢查、救災采購產品的專項檢查等。為了加大打擊“黑心棉”違法行為力度，形成強大的打假聲勢，我局從2001年開始，共組織了12次大規模的針對“黑心棉”生產窩點的集中打擊行動。為保證集中打擊行動的安全順利，每次行動都聯合公安一起行動，統一組織全省絮用纖維制品執法骨干力量，多家新聞媒體現場跟蹤報道。多次大規模集中打擊行動和新聞媒體的報道，在全省范圍內形成了強大的“黑心棉”打假聲勢。
三是加強督導，明察暗訪。絮用纖維制品質量監督是一項成本高昂的工作。為提高絮用纖維制品監管工作的有效性，克服基層監管單位麻痹松懈思想，省纖檢局領導常采取不打招呼的方式深入重點區域進行明察暗訪，督導各市抓好落實。督查中發現的問題，及時通知當地纖檢機構和市質監局，要求市局和市纖檢所立即采取措施依法查處，同時要向地方政府匯報，地方政府切實負總責，抓住時機協調組織相關部門采取綜合治理措施。這種對各市纖檢所承擔的“黑心棉”打假工作的突擊檢查方式，有效促成了各市纖檢所打假工作的經常化、制度化、規范化。
積極扶持：培育優質絮用纖維制品生產基地
我們始終把發展產業、規范生產、提高產品質量、培育優質產品作為工作目標。石家莊市藁城市北營村是全國重點區域，該地加工絮用纖維制品的產業已有較長歷史，加工戶多、假貨劣貨集中、銷售網點多、群眾法律意識淡薄，多次打擊，效果都不明顯。為此，我局采取了長期逐步規范，積極引導的策略。一是召開企業負責人座談會，舉辦技術培訓班和標準宣貫會，提高企業的質量意識；二是派出技術人員前往生產企業，專門就提高產品質量進行現場指導；三是選擇思想覺悟高，法律意識強，有較好經濟實力且有做好產品愿望的村民重點扶持，發揮我們的技術優勢、信息優勢，從設備調試、生產試車、產品出廠把關、提供市場信息、合同把關等各個方面提供服務。通過這些活動，使企業及時了解國家有關政策，掌握市場信息，認清發展前景，促使企業轉變思想，從建廠做起，高起點、嚴要求，從基礎上杜絕“黑心棉”生存空間。如一家新建企業，經省纖檢局積極扶持，當年投資150萬元，當年利潤超50萬元，目前的設備投資已超過230萬元。在這一示范效應下，村中有實力的幾家加工戶紛紛效仿，“黑心棉”加工大大減少。現已建成5家較大規模的絮用纖維制品生產企業，投資均超過100萬元，其中有3家超過150萬元，年產量可達50余萬件，產值達2000萬元。
滄州黃驊市呂橋鄉原是一個“黑心棉”生產集中地，全鄉原有小加工作坊30多家，省局和滄州市所經過幾年的不懈努力，通過集中打擊、整治規范、引導培育，昔日著名的“黑心棉”集散地現在已徹底改變了家庭作坊手工生產的模式，摘掉了“全國重點區域”的帽子，走上了良性發展軌道 。省纖檢局、滄州市纖檢所充分發揮技術優勢，積極扶持企業技術改造、升級，為企業生產、銷售、參加招投標等各方面提供技術支持。目前，當地已建成一個占地200多畝，總投資2500萬元的河北省黃驊市被服工業園，園內有絮用纖維制品生產企業10家，每家企業年生產能力都在30萬套以上，產品范圍從單純的絮用纖維制品擴展到床單、被罩、枕巾等10多個品種。已成為擁有國內先進生產流水線和專用加工設備，擁有較完善、齊全的檢驗手段和售后服務體系，內部管理規范的大型綜合經濟實體。產品銷售市場除河北外，還占據了北京、天津、內蒙古、東北三省等地大中專院校集團購買70%的市場， “思學”、“通達”、“鴻福”等品牌在全國有了一定的知名度，多年來未發生一起質量案件，河北優質絮用纖維制品生產基地已基本形成。
認真履職：扎實做好棉花質量監督工作
在新的形勢下，如何抓住主要矛盾，突顯監督效果，是對我們依法行政能力的考驗。對此，我們只有心中有數，才能有的放矢。在棉花質量監督上，我們主要做了以下幾方面工作。
一是做好部署，明確重點。我們及時召開全省棉花質量監督工作會，結合河北實際，將工作目標和任務逐一分解、明確，在全面做好棉花各項工作的基礎上，將加強對收購環節的監督、打擊摻雜摻假、配合有關部門取締無證加工、對新體制企業違法行為露頭就打作為工作重點，將重點區域的監管職責，列入省局局長和市所所長簽署的責任書內容，要求各市所制定出具體的監督工作方案，明確具體的監管責任人。
二是狠抓專項治理。根據中纖局棉花監督會議精神，我省確定了異性纖維、混等混級、收購超水棉、大包棉條碼缺失等四個專項治理，各市級機構分別制定了各專項的針對性措施，省局把專項治理工作到位情況和工作效果作為督點，并在棉花質量監督工作考核中作為一項重要考核內容。得益于今年收儲形勢，到目前為止，今年的幾個專項治理工作效果明顯，為穩定棉花質量形勢創造了有利條件。
三是政府牽頭，綜合治理。我們有個深刻的體會，無論是絮用纖維制品監督還是棉花監督，取得地方政府的支持非常重要，尤其是省局向市級政府況通報的形式效果明顯。省局向非法加工問題突出的當地政府發函，通報情況，建議當地政府開展綜合治理。同時，市纖檢所通過市局積極主動向地方政府匯報棉花監督工作和存在的問題。這些措施，引起了地方政府對棉花質量問題的高度關注，啟發了地方政府的主動管理意識。相關地方政府召開專題會議，制定專項整治方案，組織各職能部門，采取綜合措施，對“非法加工”進行治理，取得了很好的效果。
加強法制管理：提高纖維質量監督執法打假工作質量
法制管理工作是纖維質量監督執法打假工作的有力保障，只有加強法制管理，才能高質量完成纖維質量監督執法打假工作任務，保證纖檢機構依法履行職能。我省的主要做法是：
一是完善規章制度，規范行政執法行為。我省多年來一直致力于建立健全并不斷完善法制管理規章制度，力求把執法行為嚴格納入規范管理，有效提高工作質量。除一般性的管理制度外，近年還制定了《河北省纖維質量監督行政執法檢查工作實施辦法》、《河北省嚴重棉花質量違法企業公示辦法》等一系列的法制管理制度。2011年，為規范棉花質量案件的查處和審理，保證合法、合理行使行政處罰裁量權，研究制定了《河北省棉花質量違法行為行政處罰裁量規則》。目前，共有16項法制管理制度，這些制度的有效落實，實現了嚴格辦案、文明辦案、規范辦案。
二是加強執法培訓，提高執法人員素質。省纖檢局制定了嚴格的法律學習培訓制度，每年安排專門的全省執法人員集中培訓，重點培訓行政法律基礎知識，學習新的法律規范，規范執法人員在行政執法中的法律用語，提高執法人員重程序、重證據的意識，做到嚴肅執法、嚴格執法；請有執法實際經驗的執法人員講授執法技巧，并對經典案例進行分析；請有經驗的執業律師，尤其是有行政訴訟經驗的律師講課，重點分析行政訴訟中風險的預防、取證的注意事項和技巧，規范執法人員的執法行為，提高行政案件質量。每次培訓后都進行閉卷考試，增強執法人員學習的自覺性，同時找出薄弱環節，確定下一次的培訓內容。形成了培訓 ― 實踐 ― 考核 ― 再培訓 ― 再實踐的良性循環。
憲法監督制度范文第3篇
【論文關鍵詞】罰金刑；刑罰制度；立法缺陷；刑事執行
罰金刑即剝奪犯罪人財產權利的刑罰，屬于財產刑的主要形式。是法院依法判處犯罪人向國家交納一定數額的金錢的刑罰方法。一般而言，罰金刑并不象自由刑那樣具有持續作用于犯罪人的強制功能，同時，也不對犯罪人的行為進行限制。罰金刑與緩刑、剝奪權利、保護觀察、社區矯正等一樣，屬于不需要通過監獄、牢房等監禁設施即可得以執行的非監禁性刑罰處罰措施，多為適用于輕微的刑事犯罪以及以財產為目的所實施的犯罪。
罰金刑不同于刑法所規定的追繳與沒收。我國刑法第64條規定：犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠。對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。這一規定，是對犯罪人犯罪所得以及犯罪工具的處理方式，并非刑罰處罰措施。而罰金刑則是在追繳與沒收犯罪人犯罪所得以及用以犯罪的財物的基礎之上，對犯罪人的合法財產進行一定程度的剝奪的刑罰執行方式。
我國刑法中有關罰金刑的規定及其適用對象在1979年刑法中，罰金刑被作為附加刑之一，主要適用于輕微的經濟犯罪，適用罰金的條文只有20個。隨著經濟犯罪的增多，短期自由刑的負面影響逐漸被發現，罰金刑在刑罰體系中的地位與作用日漸受到人們的重視，罰金刑也受到人們更多的青睞，修改罰金刑的呼聲也越來越高。1997年刑法采納了刑法學界的部分建議，對罰金刑作了一定的改進，擴大了該刑罰的適用范圍，使包含罰金刑的條文多達139個，約占刑法分則全部條文的40%，大大超過了79刑法，其適用對象也擴展到貪利性犯罪、過失犯罪及法人犯罪。
我國1997刑法典分則共有條文350個，罪名413個，其中有180個罪名涉及罰金刑。刑法典中的罰金刑罪名規定有以下特點：（1）罰金刑的罪名數量大，比例相應增加；（2）罰金刑的罪名分布更加廣泛，修訂后刑法在十大類罪中，有七大類罪有罰金刑的規定，占十大類罪的70%；（3）罪名依然相對集中在破壞社會主義市場經濟秩序罪和妨害社會管理秩序罪這兩章中。這兩章共計有144個涉及罰金刑的罪名，占全部180個罪名的80%。新刑法擴大了罰金刑的適用范圍，并提高了罰金刑的懲罰力度，這無疑是社會和經濟發展的需要。但是在罰金刑適用過程中也存在明顯的不足。
一、法律觀念的滯后
由于受血親復仇及報應主義思想的影響與支配，中國古代社會的刑罰所強調的一個基本原則是“殺人償命，欠債還錢”，即以牙還牙、以眼還眼，并把殘酷的身體刑視為懲治罪犯的最有效手段。而罰金盡管也被作為刑種之一，但“金作贖刑”往往僅適用于皇帝國戚、王侯將相等有權階層，沒有廣泛的適用性。因此，罰金刑便被打上了贖刑的烙印，并被視為特權階層的權利。特權階級運用自己的特權時，自然是選擇更輕的甚至最輕的刑罰處罰，所以罰金刑勿庸置疑的是輕刑。而且從中國古代開始，法即是刑，犯法就是要受到刑罰處罰。原始的刑罰手段，諸如答杖鞭流死，都是對人肉體的懲罰。因此，從古至今，我們的觀念中‘犯罪’即意味著‘坐牢’（絕不意味著‘賠錢’），‘坐牢’即意味著‘犯罪’。
受中國幾千年來傳統的封建刑罰觀的影響，當前仍有為數不少的人對罰金刑抱有偏見并竭力反對罰金刑。他們認為罰金刑是以罰代刑、以錢贖罪，放縱了有錢的罪犯，是對貧苦大眾的不平等。這種思想極大地阻礙了罰金刑在司法判決中的適用，是罰金刑在我國目前沒有被大幅度適用的思想根源。
勿庸置疑，這種觀點是站不住腳的。社會從物物交易的原始社會發展到商品經濟高度發達的社會主義社會，物質基礎不可同日而語。如今，人們的物質生活得到了極大豐富，財富對于人們而言不再僅僅是一個空洞的虛無飄渺的概念，而意味著權利與自由。金錢是凝固化的或具體化的自由，在某種程度上，金錢成為了物質化的人身權利，并且可以在很大程度上決定了公民的其他權利能否有效地、高質量地行使。因而對罪犯金錢的剝奪就是對其自由的剝奪與限制，與對其人身自由進行剝奪的其它刑種一樣可以使罪犯感受到極大的痛苦，只不過是表現形態不同而已。罰即是刑，是刑罰的一種，其不再僅僅適用于特權階層，而是適用于全體公民。且隨著刑罰的輕緩化，世界上絕大多數國家考慮到罰金刑的諸多優點，在其刑罰體系中都規定了罰金刑。
二、罰金刑在我國刑罰體系中處于從屬地位
刑種的地位指的是該刑種在一國刑罰體系中的地位，即是主刑還是附加刑。關于罰金刑的地位，各國有著自己的政治、經濟情況及法律傳統，因而反映在立法上也就情況不一。在罰金刑適用范圍大、適用率高的國家，罰金刑大多被規定為主刑，如日本、德國、瑞士、巴西、朝鮮等。當罰金刑被作為附加刑時，不同的國家又有不同的規定。有的國家刑法規定只能附加適用不能單獨適用。
罰金刑在我國被規定為附加刑之一，但我國刑法第33條第2款同時規定，附加刑可以獨立適用。罰金刑在一個國家刑罰體系中的地位表明了該國對罰金刑的重視程度，決定了其在司法實踐中的適用范圍及適用頻率。我國刑法把罰金刑規定為附加刑，表明了立法界及公眾對其的輕視。受立法思想的影響，法官往往對罰金刑囿于成見，只有在法律明文規定的必須判處罰金情況下才適用罰金刑。
三、立法存在缺陷與疏漏
我國有關罰金刑執行方面的立法明顯滯后。修訂后的刑法雖然大大提高了罰金刑的適用范圍和適用頻率，但對罰金刑執行方面的規定仍停留在79年刑法規定上，并沒有實質性地相應有所增加，司法解釋也未對該問題作進一步的詮釋或完善，使罰金刑的執行一時處于于法無據、不易操作的境地。
在刑法學界一浪高似一浪的呼吁下，我國的97刑法對罰金刑進行了較大的修改與完善，使之較79刑法的有關規定大大前進了一步。97刑法不僅在總則里規定了民事賠償優先原則，增設了罰金追繳制，而且在分則中擴大了罰金刑的適用范圍，改進了罰金刑的適用方式。并且有關罰金數額的規定也更加多樣化。這些變化無疑適應了時展的需要，提高了罰金刑在人們心目中的地位，并擴大了罰金刑的影響，從而推動了罰金刑的適用，但此次修改仍留下了些許問題。
（一）罰金刑的配置范圍還不夠廣泛
雖然我國現行刑法中，罰金刑的配置范圍已經得到了極大的擴展。然而，罰金刑在我國刑法中仍然具有較大的局限性。我國的罰金刑還是主要集中在侵犯財產、非法獲取財產利益等財產型、貪利型以及經濟類犯罪中，而對于侵犯人身權利、危害公共安全等其他類型的犯罪，則相對較少配置。而事實上，罰金刑對于這些類型的犯罪同樣能夠發揮積極的作用。同時，我國刑法只是對部分過失犯罪配置了并處的罰金刑，而對于一些常見的如交通肇事、失火，過失致人死亡、過失致人重傷等罪名，并未配置罰金刑。然而從國外的立法以及司法實踐來看，所有的過失犯罪均有配置罰金刑的必要。同時，我國罰金刑在配置方面存在一定的隨意性與不合理性。例如《刑法》第137條的工程重大安全事故罪配置有罰金刑，而與之相類似的重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪等卻沒有配置罰金刑，這就使得罪名之間刑罰配置的不協調。
（二）對于罰金適用規定得過于籠統
我國《刑法》第52條規定：“判處罰金，應當根據犯罪情節決定罰金數額。”根據犯罪情節確定數額，是我國刑法罪刑相適應原則的基本要求，是避免出現同罪異罰現象的手段之一，體現了“法律面前人人平等”的思想。但是該規定只體現了形式上的平等而沒有考慮到實質上的平等。忽視了在罰金刑執行過程中犯罪人支付能力這一非常重要的因素。這種一味追求同罪同罰而置犯罪人的經濟能力于不顧的刑罰裁量方式才是對窮人的真正不平等。因為同一數額的罰金對于富有之人如同九牛一毛無關痛癢，而卻能使窮人傾家蕩產殃及家人，其痛苦甚于自由刑。該裁量原則不僅使罰金刑的效果失衡而且使其執行起來困難重重。
雖然97刑法針對不同性質的犯罪及單位犯罪分別規定了限額罰金制、倍比罰金制及無限額罰金制，但刑法的這一規定是籠統的，非細化的，是彈性的。它在給了司法人員對案件的裁判一個指導框架的同時，也賦予了審判人員很大的自由裁量權。審判人員可以在法律規定的幅度內自主選擇具體的適用數額。很有可能出現類似的案件在罰金數額方面存在較大差異的現象。
在司法實踐中，還存在另外一種傾向，即正是由于刑法對罰金刑的規定過于籠統，沒有相對細化、可操作的標準，一些地區為了避免出現罰金差異過大的現象，簡單地規定，一定期限的自由刑對等一定數額的罰金。如盜竊、搶劫等罪行，每一年科處1000元罰金。這無疑也是不平等的、顯失公正的。不同的罪犯擁有的財富數量不同的，家庭經濟狀況不同，勞動能力也存在較大差異。在這些動態因素的影響下，相同數額罰金的懲罰效果也就迥然不同。而這種相對簡單地規定，卻是以形式上的平等掩蓋了實質上的不平等。目前，該問題已成為制約罰金刑廣泛適用的主要因素之一。
刑法規定過于籠統造成的另一個后果就是可操作性較差。我國刑法中的罰金刑，大部分都是籠統地規定“并處或者單處罰金”或者“并處罰金”，至于罰金刑的起止刑幅，并無明確規定。或者即使做出了規定，也是類似“一倍以上五倍以下罰金”或者“百分之二以上百分之十以下罰金”，刑幅起伏相當大，最高和最低差五倍之多，具體適用時非常缺乏可操作性。法官在對單位適用罰金刑時，自由裁量的余地過大。
（三）沒有設立針對罰金刑的裁量制度
我國現行刑法規定了累犯、自首、數罪并罰、緩刑等眾多相關的裁量制度，然而這些裁量制度都是基于對人身權利進行處罰的主刑設計的，很難在罰金刑裁量時發揮作用。如累犯要求前罪是被判處有期徒刑以上的刑罰，后罪是應當被判處有期徒刑以上的刑罰。減刑要求減刑以后的實際刑期不得少于原判刑期的二分之一。因此，這些制度實際上對罰金刑根本無法適用。而對于數罪并罰，雖然最高人民法院在《關于適用財產刑若干問題的規定》中，對于罰金刑在數罪并罰時采用并科原則，執行總合數額。但這一規定并非完全合理。我國刑法對自由刑的并科有嚴格的限制，我國刑法第69條規定，數罪并罰時管制最高不能超過3 年，拘役最高不能超過1年，有期徒刑最高不能超過20年。該條對于防止刑罰的濫用、保障公民的權利及維護法律之威嚴有著不可替代的作用。但對于罰金，刑法中卻無類似規定。這不僅在立法上顯得不協調，而且也使公民的權利得不到有效保障。
（四）罰金刑無法確定追訴時效
任何法律制度，在其效能上均存在時間上的限制，刑事法律也不例外。刑法之所以規定時效，并非是使犯罪人逍遙法外，放縱其犯罪行為，而是因為犯罪的社會危害以及由此造成的社會影響能夠隨著時間的消逝而逐步減輕乃至消除，因此刑罰也就失去了適用的必要。犯罪后經過的時間越久，其對社會秩序造成的干擾與影響也就越小，其犯罪行為的后果逐漸消失，行為的情節也被遺忘，人們完全可以放棄對多年以前的犯罪行為的刑事追訴，為恢復法律秩序的刑罰不再是必不可少的，且在特定條件下其造成的損害可能會大于利益。正是基于此，各國的刑事法律都規定了時效制度，我國刑法也在第87條中確定了追訴時效制度。
然而，追訴時效制度對于罰金刑卻無法適用。我國的追訴時效是以法定最高刑來確定的，而其依據為自由刑與生命刑。雖然我國刑法對自然人沒有配置單科的罰金刑，因此不存在追訴時效的問題。然而，對于大量的配置了單處罰金刑的單位犯罪的罪名來說，如何確定其刑事責任的追訴時效，是一個無論從刑事立法還是從刑事司法層面看都必須盡快予以解決的問題。我國刑法對此沒有做出任何規定，使得相關司法部門對此問題顯得束手無策。
四、罰金刑執行困難和執行方式的單一削弱了罰金刑的功能
在商品經濟條件下，個體之間的財富差異是相當之大的。缺乏針對性的罰金刑在面對受刑人財產不足時，往往無法執行。尤其是對于罰金刑所主要針對的侵財型犯罪、貪利型犯罪的犯罪分子而言，其經濟能力往往低于社會的平均水平，同時，當前社會隱瞞、轉移、隱匿個人財產的現象非常普遍，這就為罰金的執行設置了重重障礙。而我國刑法對罰金刑無法得以執行的犯罪人也沒有任何相對應的處置措施，這就使得罰金刑的執行普遍來臨執行難的狀況。執行不到位大大降低了罰金刑的懲治等功能。
憲法監督制度范文第4篇
Abstract： The earned value measure is an efficient project progress monitoring indicator and method. In this paper， the progress of the different node is analyzed by the earned value measure and vanguard line method. Combined with engineering project， it looks for lag reasons， formulates measures for rectifying， judges whether it meets the requirements of schedule and proofs the scientificalness of corrective measures. Good supervision engineers should flexibly use earned value measure and vanguard line method to analyze and inspect schedule in the process of schedule control.
關鍵詞： 掙值法；前鋒線法；進度控制；糾偏措施
Key words： earned value measure；vanguard line method；schedule control；corrective measures
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0053-03
0 引言
進度控制是水利工程施工階段監理控制的四大控制目標（質量、進度、投資、安全）之一，是監理工作中十分重要的控制目標。水利項目具有本身的特性，工程項目投資大、建設周期長、各專業技術綜合、地質條件復雜、受外界條件因素較多（水文、氣象、運輸）。工程進度萬一失控，導致大量人、財、物力的損失和浪費，工期拖延會造成后續工作工程直接費增加和施工單位利潤的降低，并直接影響工程效益的發揮。本文采用掙值法和前鋒線法對不同節點的進度進行分析，結合工程項目，尋找滯后原因，制定對策進行糾偏，判定是否達到進度要求，佐證糾偏對策的科學性。
1 進度情況分析
掙值法（贏值法）又稱曲線法，是用投資累計曲線（S型曲線）來進行投資偏差和進度分析的一種方法，根據擬完工程計劃投資和已完工程實際投資、已完工程計劃投資的累計繪制曲線圖進行掙值法差異和指標分析，確定差異產生原因，提出糾偏對策措施并予以實施，監理工程師在實際工作中運用較廣。美國項目管理協會對掙值法定義Earned Value Management， Atechnology used to measure and report project performance from initiation to close out[1]。根據我國項目管理理論體系和實際情況，對掙值法做出了如此定義：掙值法（Earned Value Measure）是以完成工作預算的掙得值為基礎，用三個基本值量測工程進度、費用、質量，全面衡量和反映工程進展狀況的項目管理整體技術方法。掙值法可以全面衡量工程進度和投資的狀況，是一種有效的工程項目監控指標和方法，主要用三個指標（BCWP、BCWS、ACWP）來表示實施狀態。掙值分析法通過四個評價指標來分析進度：進度偏差（SV）、成本偏差（CV）、成本績效指數（CPI）和進度績效指標（SPI）。本文選取其中進度偏差（SV）和進度績效指標（SPI）進行進度分析。①進度偏差（SV，Schedule Variance）：其計算公式是SV=BCWP-BCWS：當SV為正值時，表示進度提前；當SV等于零時，表示實際與計劃相符。當SV為負值時，表示進度延誤。②進度績效指標（SPI，Schedule Performed Index）：指項目掙值與計劃值之比。其計算公式是SPI=BCWP/BCWS：當SPI>1時，表示進度超前；當SPI=1時，表示實際進度與計劃進度相同；當SPI
某水閘工程投資5500萬，屬于中型水利工程。2010年10月某水閘泵站工程開工后，工程進展滯緩。根據水閘從2011年01月至2012年3月砼工程的擬完工程計劃投資和已完工程實際投資、已完工程計劃投資的統計累計結果，繪制出曲線圖進行掙值法分析（如圖1）。把2011年9月底作為時間節點進行情況分析，分別計算出進度偏差指標和進度績效指數指標，得出SV=BCWP-BCWS=-186萬元
進度前鋒線簡稱為前鋒線，是我國首創的用于時標網絡計劃控制的工具，它是在網絡計劃執行中的某一時刻正進行的各工作的實際進度前鋒的連線，在時標網絡圖上標畫前鋒線的關鍵是標定工作的實際進度前鋒位置，可以直觀地反映出在檢查日期有關工作的實際進度與計劃進度之間的關系。通常水利項目采用進度計劃網絡圖（或前鋒線法）對工程進度進行控制[4]。通過對滯后原因分析，對策和糾偏措施的提出，更新計劃目標，重新確認工作責任的分配，通過專家分析法和類似工作內容的類比法，估計出每項目標完成時間，重排進度計劃網絡圖（或前鋒線法）用以項目的進度控制。根據各項工作完成的時間繪制出前鋒線進度網絡圖2。通過前鋒線進度網絡圖，選取圖2的9月作為前鋒線檢查點，可以看出前鋒線成縱向大“凹”型，表明工程工期嚴重滯后，滯后4個月。
在實際進度控制對某一節點掙值法分析結合前鋒線進度網絡圖，當進度偏差SV小于0，并且進度績效指數 SPI小于1時，前鋒線成縱向大“凹”型，表示計劃執行滯后。監理進度控制應十分關注掙值法分析圖SPI和SV的走勢和前鋒線進度網絡圖的前鋒線形狀：當SPI小于1并逐漸變小，SV為負且絕對值越來越大，前鋒線成“凹”型，表明實際進度不能按計劃進度執行，監理工程師應立即對差異進行分析、評估，確定差異產生的原因和影響因素，提出合理的解決方案，并予以執行。同時，依據實際狀態調整和更新計劃。監理工程師以更新后的進度計劃為新目標計劃，繼續對計劃進行度量并通過控制過程的反復循環，盡量減少或避免進度失控現象，直到項目驗收。
2 監理進度滯后原因分析和采取措施
盡早的發現偏差并采取相應的糾正措施是非常重要的。因為在項目早期發現偏差而采取糾正措施所付出的代價，會遠遠小于在項目接近完工時而進行糾正措施所付出的代價。同時，越早發現偏差也將會有更多的反應時間來采取糾正措施[3]。通過對2011年9月節點掙值法圖和前鋒線進度網絡圖的進度情況分析得出進度嚴重滯后，監理工程師對進度滯后的原因進行調查，選取主要原因制定糾偏措施，調整進度目標。水利工程尤其水閘泵站工程結構特殊復雜，水工、房建、電氣、金結各專業比較集中，施工過程交叉現象多。分析原因主要為：①圖紙問題，不能及時提供藍圖，多次催促后，還是只能提供電子圖；由于設計水工、機電、金結、房建沒有很好的銜接，圖紙有不少問題，問題提出后，設計解決回復時間過長。②資金問題，由于承包商資金周轉困難，導致拖欠項目管理人員工資，拖欠施工人員工資，拖欠材料款等；影響施工人員的施工積極性，管理人員的工作積極性，材料的到位延遲，施工設備的投入減少。③人的問題，由于積極性受影響，管理人員組織施工不力，施工班組施工效率不高，質量滿足設計要求經常性返工；施工單位與業主關系緊張，業主因為施工進度嚴重拖延，采用資金支付延遲來制約施工單位，而施工單位采用放慢施工進度來抗衡，導致惡性循環。④技術問題，施工安排不合理，施工技術方案不科學。通過對于問題的原因分析，采用以下方法進行進度糾偏，見表1。
3 監理進度控制事中、事后掙值法和前鋒線法分析
采取糾偏措施后，選取2011年12月（事中）和2012年3月（事后）兩個時間節點采用掙值法和前鋒線法進行進度情況分析。2011年10月～2012年3月采用糾偏措施，從掙值法分析圖1表現出已完工程實際（計劃）投資曲線坡度變陡，跟擬完工程計劃投資曲線耦合距離在縮小。選取12月作為檢查點，計算出12月的SV和SPI，SV等于
-42，SPI等于0.92，滯后工期1.8個月，計算結果證明SV絕對值在減少趨向0，SPI在增大趨向1。到2012年3月節點SV=0，SPI=1，工程實際進度和計劃進度吻合。選取圖2的2011年12月作為前鋒線檢查點，工期滯后工期為1.8個月，2012年3月前鋒線垂直狀態，達到進度目標要求。通過掙值法和前鋒線法選取的兩個時間節點計算和分析，可以得出所采用糾偏措施取得成效。
4 結束語
進度控制是監理工作的難點，一位優秀的進度控制監理工程師要在進度控制過程中學會運用進度網絡圖、S型曲線法、掙值法等進行進度檢查，計算出差異指標，確定滯后原因和各因素，制定科學合理的措施和方法，采用PDCA循環做好項目進度控制。本案例通過采用掙值法和前鋒線法兩種方法進行進度情況和控制分析得出相同的結果，證明掙值法在水利項目進度控制中同樣行之有效，對于同類型的項目進度控制具有一定的參考和借鑒意義。
參考文獻：
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[2]潘育生.ERP項目全過程監理的進度控制[C].網絡新技術與應用研討會論文集，2005.
憲法監督制度范文第5篇
【關鍵詞】
格老秀斯；國際法；影響
格老秀斯，近代西方資產階級思想的先驅。在他的法律思想中，國際法理論占有非常重要的地位。是他將國際法的概念漸漸帶入人們的視野并首先將其作為一門獨立的學科進行完整、系統地論述。在他思想的影響下近現代國際法原則得以確立。
一、格老秀斯與公海自由
格老秀斯的《海洋自由論》對國際法公海自由原則的設立產生了決定性的影響。
（一）海洋控制說的興起
起先，全人類共同所有和利用海洋。但從中世紀后半葉開始，開始有人對共有海洋的某些部分提出，與此同時各國也開始相信國家陸地的概念同樣適用于共有海洋中的某些部分。
（二）格老秀斯對海洋理論的反駁
隨著荷蘭1581年的尼德蘭革命，荷蘭人開始尋求與海洋壟斷大國斗爭的法理依據。在這樣的歷史條件和機遇下，《捕魚法》和《海洋自由論》誕生了。
《捕魚法》和《海洋自由論》的產生對后世的國際法思想和國際法制度來說，都具有十分重要的作用和影響。它們中心思想是“海洋的自由”即海洋是不能被占有的，不屬于任何國家的，任何國家不能加以控制，它對不同的民族、不同的人乃至對地球上所有的人，都應該是公開、自由的，每個人都可以在海上進行自由航行和自由的貿易。在這之后的《戰爭與和平法》中，他對海洋自由原則又進行了更加深入地詳細闡述。
（三）格老秀斯“公海自由”在國際法原則上的確立
格老秀斯的海洋自由理論受到了當時世界各國的廣泛抨擊。但他的著作所具有的影響是無法取消的。在18世紀，公海自由的理論重新在當時著名學者的立場中取得統治地位。到了19世紀20年代，公海自由理論在理論和實踐中都獲得了普遍的承認。
二、格老秀斯與戰爭法中的人道主義原則
基于自然法理念，格老秀斯在《戰爭與和平法》中將戰爭區分為正義戰爭與非正義戰爭。發動戰爭的正當理由有三個：防衛、賠償和懲罰；在此基礎上，他還列舉了非正義戰爭的存在形式。《戰爭與和平法》中提出的戰爭權利節制和人道行使的思想理念對現代戰爭法有重要的影響，主要影響表現在以下幾點：
（一）警告在先原則
“盡管在某些情況下，絕對的正義并不譴責在戰爭中犧牲生命的行為，但人道要求盡量作出最大限度地預先警告，以防陷于無辜者于危險之中。”
（二）赦免和保護相關人員
格老秀斯強調在國家戰爭行為中對老弱婦孺的赦免，除非他們放棄其特權而作為男子拿起武器參與戰斗。此外，對于生活方式遠離武力性質的男性，同樣也可以受到赦免。
（三）禁止處死戰俘
“更為文明的方式已經廢止了野蠻的處死戰俘的做法，同樣道理，在戰斗或包圍中投降者保留性命的約定也不得被拒絕。”
他在這方面的討論后來逐漸成為國際戰爭法的一部分。而他對國際法罪行實行“或或引渡”的原則，奠定了國際法中引渡制度的理論基礎。
三、格老秀斯與外交豁免原則
格老秀斯認為，外交行為中的大使往往擁有獨立于駐在國領土之外的獨立的法律地位。
格老秀斯強調，大使們擁有兩種權利。第一，他們有權獲準進入駐在國；第二，他們在駐在國有權獲得保護和免受人身侵犯。大使不受駐在國法律的審判或處罰。除非有充足的理由，否則對大使任何的審判和苛責行為都不具有法理性。這種豁免衍生覆蓋于他的隨行人員及他的隨身物品，但以大使認為合理的范圍為限。
對于大使的隨身物品，不得通過訴訟程序強制清償大使在民事交易中的債務。只能向大使提出清償請求。在大使拒不清償之后，向他的君主提出清償請求。
隨著國際法的發展和變遷，外交豁免原則得到了一致的認可，最終成為現代國際法原則中的一個重要組成部分。
四、格老秀斯與誠信原則和條約遵守義務理念的建立
1.格老秀斯誠信理念對條約法的影響
格老秀斯強調在國際關系中的“誠信”原則。這項原則適用于整個國際關系，但更適用于條約關系。條約不僅僅對訂立條約的君主有拘束力，它的效力還及于君主的繼承人。他不太贊成簽訂有關情勢變更的條款，但是承認默示的情勢變更條款。這種承認只建立在當時的情勢是簽訂條約唯一前提的基礎上。只有在這種情況下，情勢的變遷會影響到條約的效力。當國家證明其承擔的條約義務和權利嚴重失衡而無法承擔時，該國家可解除義務。這些對于條約法的后續發展都有影響。
2.人道主義干涉原則的起源
格老秀斯在面對人類暴行時表示，一國對其民眾的暴行開始之期就是國內管轄的專屬性停止之期。無論國家如何對國內進行政權統治，其行為也不能違反自然法最基本的自然理念。如果違反了自然理念，就不具備合法性，正當的討伐就是順理成章的行為。所以，對施行暴行的國家或政府，其它國家和政府有合法的依據進行干涉而不受到當事國國內管轄專屬性的限制。
參考文獻：
[1]西方法律思想史研究會編.自然法：古典與現代[M].北京：中國法制出版社，2007.
[2]李永善.國際法學史新論[M].北京：法律出版社，1987.
