保護山林的建議

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保護山林的建議范文第1篇

關鍵詞：省級生態公益林；商品林；成效；問題；建議；廣東平遠

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09015902

1 引言

平遠縣位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界，轄12個鎮，總人口26萬人，林業用地面積108806.6 hm2，占國土總面積137917.1 hm2的78.9%，森林覆蓋率78.25%，活立木總蓄積785萬m3，是“八山一水一分田”的典型山區縣。

2 生態公益林

生態公益林是指為人類生存、生活和社會經濟持續穩定發展，創造優良生態環境為目的的森林。良好的生態環境，是實現自然生態系統和社會經濟系統協調發展的重要紐帶。

2.1 基本情況

2016年平遠縣省級以上生態公益林面積850452畝，占林業用地面積1632850.5畝的52.08%，生態公益林中Ⅰ類、Ⅱ類林面積所占比例為88.7%，省級以上生態公益林主要分布于國家森林公園、省級自然保護區、大型水庫周邊、江河沿岸、高速公路、國省道沿線等區位重要的山頭地塊，林種為防護林和特種用途林。該縣生態公益林面積，包括國有經營21586.86畝，村、組集體統一經營227631.02畝，自留山、責任山571019畝，個人（多人）聯合承包5016.5畝，集體（公司）承包3543.8畝，聯辦經營2580畝。

2.2 管理成效

2016年全縣生態公益林區內沒有盜砍、濫伐和亂征占用林地違法行為。森林火災受害率為0，生態公益林林木有害生物防治率100%，實現了有蟲不成災的目標。同時，生態功能等級得到有效提高，2016年平遠縣生態公益林Ⅰ類林、Ⅱ類林比例達88.7%，隨著生態功能等級的提高，逐步改善了氣候環境，減少了大氣污染，提高了人民群眾的生活質量。

2.3 補償標準

2016年省級以上生態公益林效益補償資金分為損失性補償和公共管護經費兩部分，損失性補償資金占生態公益林效益補償資金總額的75%，管護經費占生態公益林效益補償資金總額的25%。2016年基礎性補償資金補助標準為20元/畝，其中損失性補償資金15元/畝，管護經費5元/畝。

2016年省級以上生態公益林激勵性補償資金補助標準為8元/畝，結合該縣生態公益林生態區位和保護等級的實際，該縣省級以上生態公益林激勵性補助資金實行差異化補償，廣東龍文-黃田省級自然保護區面積119305.4畝和廣東南臺山國家森林公園面積31039.6畝為重點保護生態公益林，重點保護生態公益林面積共150345畝激勵性補助資金損失性補償按8.8元/畝的標準補償，其余700107畝生態公益林激勵性補助資金損失性補償按5.4元/畝的標準補償。公共管護經費按規定的比例發放，即管護經費2元/畝。

3 商品林

商品林是一種以生產商品為主的林種，是以滿足市場單一經濟需求，生產木材及其他森林經濟產品，追求經濟效益最大化為全部目的的人工經營的森林資源。

3.1 基本情況

平遠商品林面積782398.5畝，占林業用地面積1632850.5畝的47.92%。按全縣地形地勢呈南北走向，12個鎮分別稱為“北部鄉鎮”和“南部鄉鎮”。“北部鄉鎮”有差干、仁居、上舉、泗水、八尺、河頭等6個鎮，林業用地面積合計67460.4 hm2，占全縣林業用地總面積的62%，是平遠縣盛產杉木的主要林區。

3.2 經濟價值

在“林業三定”時期落實分山到戶后，縣委縣政府提出了以營林為基礎、大力造林、采育結合、永續利用的方針，并且縣委縣政府又出臺了造林低息貸款或無償貸款的政策，“北部鄉鎮”農民興起種植杉木的造林。隨著木材市場的開放，全縣首先致富的是那些種植杉木、出售木材較多“北部鄉鎮”的農民，于是山林便成了農民的生活來源。目前按該縣木材市場杉木價格計算，杉木規格長4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木規格長4 m×8～10 cm，700元/m3。

4 存在問題及建議

4.1 生態公益林與商品林之間的補償價值

按2016年平遠縣生態公益林種植的杉木平均蓄積7 m3/畝，年平均增長蓄積4%計算，7 m3/畝×4%=70.28 m3/畝；市場價格規格長4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每畝杉木0.28 m3/畝×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基礎性補償資金補助標準為20元/畝，重點保護生態公益林激勵性補償資金補助標準8.8元/畝，則合計28.8元/畝，每畝生態公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生態公益林收入與商品林的經營收入懸殊較大。建議確定合理的補償標準，對生態公益林效益補償資金實行分類補償，森林資源豐富、生態效益好的生態公益林適當提高補償標準。

4.2 生態公益林林木采伐

廣東平遠龍文-黃田省級自然保護區座落在北部鄉鎮，涉及大部分林地，規劃為生態公益林之后，禁止農民在生態公益林內從事商品性經營活動，給生態公益林區經營商品林的農民和其他經營者造成了不小的損失，導致當地群眾生活來源大幅減少。建議修改目前的生態公益林管理辦法和廣東省的采伐管理辦法，在生態公益林內允許人工種植的杉木進行撫育采伐或更新采伐，設立一定的采伐撫育區，采伐成熟區。

4.3 利益沖突

因當時的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權證的重填、漏填和錯填的現象較多，造成山林糾紛不斷。隨著生態公益林補償標準的不斷提高，生態區位又較為重要，生態公益林效益補償資金只能暫時保存在鎮政府生態公益林效益補償資金專賬，隨著時間的增長，補償資金的積累，糾紛調處難度不斷增加。建議政府加大生態公益林區域山林糾紛的調處力度，結合集體林權制度改革工作，組織人力調處山林糾紛，穩定山林權屬。

5 結語

發展生態公益林林下經濟，以林地資源和森林生態環境為依托，科學合理利用生態公益林資源，發展生態公益林的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業經營利用機制。通過科學地合理利用，進一步提高生態公益林自補能力，能夠根本上緩解生態公益林保護與農民生產生活的矛盾，為生態公益林區農民尋找一條致富門路，畝提高林區農民的生活水平。

參考文獻：

[1]鄧永林，陳華成.廣東省生態公益林建設管理和效益補償目標責任制的建立與考核[J].綠色中國，2004（10）.

[2]李 信.淺析遵義縣生態公益林建設與管理對策[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2010，23（4）.

[3]馮曉洪，張時階，吳先基.平遠縣生態公益林建設現狀與經營管理對策[J].農技服務，2011（10）.

保護山林的建議范文第2篇

關鍵詞　吳山景區；現狀調查；發展建議；杭州西湖

中圖分類號 F590.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0221-02

西湖吳山景區位于萬松嶺路以北伸入城區的吳山、紫陽山地塊，系天目山脈的末梢，綿延伸入杭州城內。左控錢江，右扼西湖，東南北三面俯臨街市，西面與萬松嶺相接，山勢平緩，峰巒相依，由十幾個山頭構成。自古以來，山名各異，其總稱各不相同。建國后，則通稱吳山，眾多小山分屬于城隍山（海拔63 m）、紫陽山（海拔98 m）、云居山（海拔98 m）。

1 吳山歷史及景區概況

史前吳山和杭州城區及西湖一樣，都為海潮所淹沒，至秦漢時，歷史上才有縣址的記載，經過千百年的演變，吳山沉淀了杭州不同時期大量的歷史文化。春秋時，吳山為吳越國界，時吳時越；隋唐時，隋文帝建州制于吳山，是杭州州治的搖籃；五代時錢镠將吳山東麓原有的新城戍改建為朝天門；南宋在杭州定都，此時吳山東麓左右兩側，以大內衙署為起點，坊巷集市輻輳，建成了十里御街，吳山成為杭州政治經濟中心。經過歷展，山上道觀廟宇林立，形成了熱鬧喧嘩的游覽勝地，山上香市，山下集市，一年四季來到杭州進香、觀潮、游覽、娛樂、購物、辦事的人們都會不約而同地云集吳山。20世紀后由于多種原因，很多景觀、遺跡、民俗、文物廢棄，吳山漸漸冷落，風光不再。

2 吳山規劃與定位

根據2005年國務院批準通過的《杭州西湖風景名勝區總體規劃（2002—2020）》，吳山景區成為西湖風景名勝區的九大景區之一，景區面積1.25 km2，占西湖風景名勝面積總量的2.12%。規劃紅線具體范圍為：北起河坊街、大井巷至鼓樓，東自鼓樓沿十五奎巷、丁衙巷、瑞石亭、大馬弄、太廟巷、中山南路、白馬廟巷、市第四人民醫院西北面圍墻、嚴官巷、杭州卷煙廠西面圍墻至萬松嶺路，南界為萬松嶺路，西自萬松嶺路、鐵冶路接四宜路至河坊街。2008年，《吳山景區控制性詳細規劃》對吳山景區范圍內的景點、自然資源、民居建筑等進行了統一規劃、整理，恢復了一些歷史景點，對古樹名木提出了保護培育措施，同時也推出一些旅游項目，在保護好歷史文化和自然風景資源的同時方便市民游客游覽。該規劃把吳山景區劃分成河坊街景群、伍公山景群、城隍閣景群、阮公祠景群、三茅觀景群、革命烈士紀念園區、云居山風景林、賀家山風景山林區等幾個景觀區。其余紅線以內的城市周邊區域為景觀協調區，協調區內嚴格控制各項建設和資源破壞，使與吳山景區的景觀風貌形成一脈相承，以此協調吳山景區與城市之間的景觀過渡，保護景區歷史文化和自然景觀。

規劃設計理念：保護好山林環境，整治歷史建筑，整修50年以上的歷史民居，整理環境，完善各項配套設施。充分體現吳山各種人文歷史和風俗民情。

景區文化特色：完整保護，融審美、生態、文化于一體，配備與功能相適應的游覽、服務及管理設施，建立與周邊城區和諧共生的關系，展示該風景區特有的人文歷史和民俗文化，提供舒適的游覽、休閑、健身場所。

3 吳山景區的現狀及發展建議

3.1 景區現狀

根據吳山景區規劃內容，經過幾年的努力，城隍閣景群、伍公山景群、阮公祠景群、三茅觀景群、革命烈士紀念園區、云居山風景山林區等相繼建成開放，上山觀光游覽的游客日益增多，吳山重新煥發出生機。但隨著經濟文化事業的不斷發展，西湖申遺的成功，人們的審美觀和對景觀的要求越來越高，與西湖風景名勝區的其他景區相比，吳山景區各項事業發展明顯滯后，比如景區景點和基礎設施還未完善、歷史文化古跡有待進一歩挖掘展示、游覽線路有待合理調整、標識標牌不夠清晰、游覽活動分布不均勻、部分景觀細節上不夠精致、游覽活動分布不均衡等。最難解決的是景觀協調區建筑雜亂無章，基礎設施滯后，生活污染等嚴重影響了景區景觀的視覺效果，損害了景區的總體形象。因此，當務之急是要進一步挖掘吳山的歷史古跡，盡快完善吳山景區的景點建設，整合游覽線路，盡可能對景觀協調區進行整治美化，充分利用獨特的山林風貌和文化內涵，進一步開發一些旅游線路和主題活動，讓人們參與其中，樂在其中。

3.2 發展建議

（1）對景區進行明確的定位。吳山景區的景源主要有古樹清泉、奇巖怪石、祠廟寺觀、民俗風情 、名人遺跡。吳山景區的設計定位：融山林景色、歷史文化和民俗風情于一體的具有突出當地風貌和個性特色的風景游覽區。設計原則：利用吳山歷史及地理的有利條件，進一步挖掘與展示該地區豐富的歷史文化積淀，通過園林景觀設計的手法，把山上、山下分散閑置的景點很好地綴連起來，使整個景區成為完美一體的城景結合的景區。

（2）吳山泉脈眾多，但很多地方由于人的活動，水質受到污染，或由于山體變化，泉景減退，如潑水觀音處，香火較雜亂，景觀受到一定的影響。建議對一些有歷史記載的泉井現狀進行調查，對景觀予以相應的整治，盡量恢復吳山的水景。

（3）吳山的巖石大多為石灰巖，地質上屬喀斯特地貌，郁達夫以“路近、山低、石奇”評吳山特點。據古籍記載，比較著名的有青霞洞石景、紫陽石景、呂字巖石景、寶蓮石景、金鳳閣石景、十二生肖等。除了十二生肖石景為眾人所熟知，其余的有待發掘整理，建議對山上石奇者進行考察整理保護命名等，還可通過燈光等設備的作用，使奇石煥發出新的生命[1]。

（4）吳山的祠廟寺觀眾多，有祭祀歷史人物的，有祭祀上古傳說之神的，有祭祀儒、釋、道三教供奉之神的，歷來有“吳山七十二廟宇”的說法。但由于年代久遠許多廟宇都已廢祀，現在重建的有周新祠、伍公廟、寶成寺等，規模不大，游客逗留時間短，反而潑水觀音處等一些民間自發造小廟的地方，燒香的人比較多。建議對一些重建的廟宇、歷史上著名的廟宇古址及群眾自發燒香處進行考察，結合游客和景觀的需要，擴大現有廟宇的規模和增加一些廟宇建筑，對文物古跡進一步挖掘歷史內容和考古意義，提高吳山廟宇文化的深度和廣度[2-3]。

（5）從古至今，吳山都是杭州老百姓最愛去的地方之一，有燒香祭拜的，有逛廟會的。如今山下區域為上城區管轄，花鳥市場和河坊街民俗商業街已成規模，吳山應該利用山地特點，舉辦一些斗鳥、斗雞、斗蟋蟀、唱戲、武術、體操、養生、琴棋書畫等活動及培訓，吸引市民到山上消費。除這些傳統的項目，還可開辟一些專門場地，進行攀巖、宿營、野炊、定向運動、民俗體驗、婚紗攝影、花事展覽等。還可建百鳥園、采果園、教稼園、珍稀植物區等增加吳山的人氣[4]。

（6）吳山從春秋時期到民國，留下豐富的名人活動遺跡，有居所遺址、摩崖石刻、楹聯詩句等，建議對這些名人遺跡重新整理篩選，或建立吳山名人詩句紀念館，或根據詩句的意境營造園林景觀供游客參觀瀏覽。城隍閣景群、伍公山景群、阮公祠景群、三茅觀景群等景區內一些著名遺址已恢復重建，并有相關文化展示。但一些在歷史上有重要影響的遺址是否可考慮補充恢復。①有美堂遺址。《淳祜志》稱該堂“舊在郡城吳山”。北宋梅摯出守杭州時建，由大文學家歐陽修撰《有美堂記》，書法家蔡襄手書。②云居山李漁遺址。李漁是明末清初戲曲理論家，劇作家、小說家、園藝理論家。據《西湖古今佳話》稱，李漁曾在鐵冶嶺建芥子園；又據《西湖新志》稱，李漁于晚年將全家移居云居山筑“層園”。

（7）綠化基本完成，美化還有待提高。古時吳山綠化，“東有古樟西有松，山陵桂黃桃又紅”。根據這一基調營造了城隍山的古樟美蔭、紫陽山的瑤臺萬玉景觀，并增加了楓香、紅葉李、桂花等色香樹種及一些地被灌木，主要地塊基本上進行了綠化。建議根據南宋時的“吳山八景”，即峨眉夕照、金地笙歌、紫陽秋月、楓林紅葉、瑤臺萬玉、鹿過曲水、三茅觀潮、云居聽松，利用植物、小品、文字、建筑等園林要素，繪制八景畫面，重現南宋景觀，亦是南宋皇城大遺址綜合保護工程的一個有文化歷史意義的補充。此外，盡快提高景觀協調區的綠化美化，使吳山整體的景觀得到提升。

（8）吳山目前各景點的連接路網基本形成，城市與吳山的出入口較多，群眾上山方便，但主路、次路、支路系統不明顯，加上吳山東南部和西部景點分散，標識標牌不完整，游人很容易迷路。建議對吳山現有的道路系統進行現場測查或問卷調查，根據調查結果，結合景觀需要，對道路系統重新整合，比如增加景點后，可以去掉一些不必要、容易走歧路的支路，或者把幾條支路合并，并系統設計標識標牌。逐步使吳山的游覽線路及指示系統正規化，符合世界文化遺產地要求。

（9）由于一些建筑改變用途，沒有相應修改增加隔油池、化糞池等，使原有管線堵塞溢流情況時有發生。建議對吳山景區的地下管線進行排查，對有問題的節點進行處理整改，補充完善圖紙資料。今后對此類建筑在裝修時嚴格審批，使地下管線暢通。

（10）吳山現有的旅游僅限于一些團隊的燒香游或城隍游，客人逗留時間短。建議在景點增設改造及游覽線路整合后，結合山下鼓樓、河坊街，開辟一些特色之旅，如寺廟文化之旅、摩崖石刻之旅、歷史文教之旅、民俗風情之旅、奇石古洞之旅、休閑嬉戲之旅等。《仁廟五巡江南日錄》：“康熙四十四年（1705）乙酉（農歷）四月初四日，皇上乘轎，皇太子、宮眷出行宮，由大街過鼓樓，進城隍牌坊，上吳山，幸紫陽山，各處游玩。午后仍幸城隍牌坊，回行宮。”據此可開辟吳山皇帝巡游之旅。此外，也可開發一些旅游產品，如特色小吃、特色物品供游人購買，還可以模仿原四宜路上吳山腳下的吳山驛的形式，建一些青年旅舍，使游客可看、可玩、可游、可留。

（11）加大宣傳力度，可以監測山上的空氣環境質量，如負離子含量等，作為宣傳的一個亮點。餐飲走平民化為主、高端為輔的道路。

以上的建議需探討后，用方案的形式初步形成框架，再逐點設計完善實施。項目報西湖綜保提升完善工程和南宋皇城大遺址工程，或者結合十二五規劃里的吳山控制性詳細規，參與到修建性詳細規劃設計。

4 參考文獻

[1] 沈福煦.“西湖風景”賞析[J].園林，2000（4）：9.

[2] 賀業柜.中國古代城市規劃史論叢[M].北京：中國建筑工業出版社，1986.

保護山林的建議范文第3篇

關鍵詞：風景區; 山林; 土壤涵水; 保護;

Abstract: in this paper, the mountain Xuzhou Yunlong Lake Scenic Area of soil and water conservation status of the investigation and preliminary analysis, put forward some opinions and suggestions on the forest soil water and forest protection, to further improve the ecological landscape of Yunlong Lake Scenic value of Qu Shanlin.

關鍵詞：風景區 山林 土壤涵水 保護

Keywords: scenic forest soil water conservation

中圖分類號：F590.65 文獻標識碼：A

徐州市云龍湖風景名勝區屬大陸性暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，冬季西北風多、春季氣溫升速快，蒸發強，常出現干旱，植物生長緩慢甚至枯死現象明顯；夏季秋季降水集中，常出現地表大徑流，水土流失嚴重，河湖暴漲，水中生物生長迅速造成河湖污染。

云龍湖風景名勝區的山體巖石多為碳酸巖類，土壤主要為褐土，是在暖溫帶半濕潤氣候影響下發育形成的地帶性土壤，腐殖質含量少，粘化作用明顯。這種土質：一是土壤結構性保水能力弱和溫度變化大造成的蒸發量大，二是土壤粘化作用造成的對瞬時大雨的吸收能力弱，三是擾動后的土壤顆粒小造成的風蝕雨蝕流失量較大。

云龍湖風景名勝區毗連市區，是徐州市民平時休閑鍛煉的最佳場所。隨著景區景觀效果的不斷提升，市民足跡已經遍布山林的每一塊土地。違章平整健身平臺和搭設簡易健身器材的行為，對景區山林土壤的擾動日漸加劇，擾動處的土壤明顯少于人跡罕至處的土壤，在雨季呈現明顯的細小溝壑地貌。樹下枯枝爛葉的沉積基本中斷。上山挖土種花的家庭和商家也呈上升趨勢。巖石嚴重，形成大片的“群羊坡”現象

一、水土保持原理

1.根據降水的去向確定涵水原理

云龍湖風景名勝區山林土壤中的水源主要是天然降水。雨水落到地面后，由于土質的粘化作用，土層形成不易滲水的表面，雨量稍大，即會形成地面徑流，只有較少一部分滲入土壤。滲入土壤中的部分又會通過地面蒸發而返回到大氣，只有在雨季滲入較深地層中極少的水分保留在土壤中，而地面徑流和地面蒸發在目前水資源缺乏的現狀下都是水分利用中的損失。

地面徑流、蒸發和入滲三部分的比例，取決于降雨量、降雨強度、地面坡度、土壤吸水滲水性能、地面被覆物和氣候情況等。因而，對云龍湖景區來說，就要通過非破壞性措施以增加入滲、減少地面徑流和蒸發，盡可能地為增加土壤涵水創造條件。

2.根據土壤水分與溫度的關系確定涵水原理

土壤水分與溫度的關系非常密切，并呈線性關系。一是土壤溫度越高，水分蒸發量越大，二是土壤水分在未飽和前，水分越多，土壤升溫越慢，水分蒸發越慢。三是土壤越少的地方，涵水量越小，溫度升高越快，水分蒸發越快。四是越干旱的地方，水分蒸發的加速度越大，即越容易產生蒸發。

綜合以上所述：一是增加滲透減少地表徑流，通過提高滲透性增加土壤持水量，通過保溫減少蒸發量。二是減少人為擾動和通過地面改造減少雨水直接沖刷，從而減少土壤流失量。

二、土壤涵水和山林保護的方法

景區山林涵水方法必須借助農業方法。由于農業的特殊地位，大家對農業的重視和認知也非常深刻，方法成熟、簡單而實用。

1.提高滲透性的方法有林地整地改造法和保墑劑法

魚鱗坑法 是一種坡地造林整地方法，在較陡的梁峁坡面和支離破碎的溝坡上沿等高線自上而下的挖半月型坑，呈品字形交錯排列，形如魚鱗，故稱魚鱗坑。魚鱗坑具有一定蓄水能力，在坑內栽樹植草，可保土保水保肥，能夠減少水土流失。

水平階法是在較陡的坡地上順等高線方向平整土地，形成條狀平地，能夠減緩徑流速度，延長降水入滲時間，沉積泥土和落葉，增加肥力。

保墑劑法 是在整地中利用商品保墑劑改變土壤結構，并利用保墑劑的特性涵養水源,能夠較好的做到雨季吸水、旱季釋水的作用。

2.保溫的方法有覆蓋秸桿增加腐殖質法

桔稈覆蓋就是利用作物秸稈、干草、殘茬、樹葉等植物性物質覆蓋在土壤表面上。這種方法的優點有：一、秸稈覆蓋法在冬季能夠減少風蝕作用下的土壤流失，保持上層土壤長時期保持濕潤狀態和減少水分蒸發；二、秸稈覆蓋法能增強雨水入滲，涵蓄較多的雨水；三、秸稈覆蓋調節地溫，夏季能夠減緩土壤升溫速度，冬季能夠保溫、防止淺層土壤中的根系凍傷導致的死苗現象，利于草的生長；四、培肥地力、改善土壤物理性狀的作用。五、秸桿覆蓋保溫保墑，有利于微生物的繁殖和活動，促使土壤養分轉化，增加土壤的有機質和腐殖質。這樣可以通過培肥土壤而達到以肥調水的作用；六由于方法簡單、對土壤的擾動較少，適于景區保護。

3．在石宕口和較平緩處進行蓄水設施建設

蓄水設施建設可以形成林中水塘、溪水和瀑布小景觀，美化環境，可以用作林間消防用水，可以用于增加地下水，還能夠減小地表徑流，對土壤的保持有利。

4.控制入林道路，減少人為擾動

這雖然不能算方法，但人為擾動確實在水土保持方面具有非常重要的作用。一、人在山林的活動極易帶來嚴重的火災，就目前的管理人數和設施布置對于火災的撲滅率非常小。二、有目的的建造平臺的行為對他處大面積的土壤進行了破壞，僅僅保護了平臺處極小的地塊。三、云龍山中自發形成的山路幾乎遍布山林，相當于到處都是人活動的場所，這對于云龍山來說是災難性的。因此一要減少進山道路；二要對山路進行圍攔，杜絕進入林地行為；三要加強人員巡山力度和頻率，制止私自修建平臺、進入林地和用火行為。

5.有目的的播種草灌植物

草本植物是土壤改良的特別重要的力量，能夠改善土壤物理性狀，增加水的滲入性；二是能夠凝結空氣中的水分，能夠減少土壤中的水分蒸發；三是能夠減緩地溫變化，起到保溫效果。四是能夠減緩地表徑流的速度，減少徑流對土壤的沖刷，防止土壤流失。

三、工程實施的條件和要求

以上所列方法基本都可以在景區付諸實施，但要注意以下問題：

1.林地改造整地法對工程實施的精細化程度要求比較嚴格。

一是對時間的要求，整地法最好在初春進行，此時凍土融化，利于手工操作，整地完成后，借助春雨能夠加速擾動土的沉降密實，有利于抵御暴雨的猛烈沖刷。二是對施工工藝的要求，因為林地本來缺乏土壤，地形和樹木不便于補土，所以寸土寸金，要珍惜。多數情況下要手工作業。對于不能整平的地方要加設簡單土石圍堰，防止雨水對圍堰的沖刷。施工后要壓實，覆蓋砂石、植被或其他能夠緩沖雨水沖擊的材料。

2.覆蓋秸桿增加腐殖質法必須進行覆蓋對植被影響的分析和消防準備

覆蓋秸桿增加腐殖質法在夏季潮濕環境下容易產生高溫高濕，對于根系的呼吸會產生不利影響，傷害植物根系。在冬季干燥環境下不利于山林防火，安全隱患嚴重，因此進行必要的消防準備。

3.做好工程實施后的自然災害準備

山林土壤涵水及山林保護實施后，干旱條件下的地質環境在水濕環境下會失去穩定性，容易發生地質災害；當土壤含水量達到飽和狀態時，對雨水的吸收幾乎為零，要防范突降暴雨造成水澇災害。

四、前景展望

保護山林的建議范文第4篇

1貴州省扎佐林場森林資源資產現狀

貴州省扎佐林場（以下簡稱扎佐林場）始建于1958年，直屬于貴州省林業廳，所轄林區分布于貴陽市修文、息烽、開陽三縣和白云、烏當兩區以及黔南州惠水縣。現有在冊職工431人（其中在職職工148人，離退休職工283人），臨聘護林承包人員48人。林場經營林地總面積為10217．55公頃。其中，有林地7589．4公頃，占林地面積的74．28％；疏林地16．57公頃，占林地面積的0．16％；灌木林地1290．94公頃，占林地面積的12．63％；未成林地866．2公頃，占林地面積的8．48％；苗圃地17．76公頃，占林地面積的0．17％；無立木林地108．99公頃，占林地面積的1．07％；宜林地234．39公頃，占林地面積的2．29％；林業輔助生產用地93．3公頃，占林地面積的0．91％。森林覆蓋率88．6％，林木蓄積32．4萬立方米。

2扎佐林場森林資源資產管理中存在的問題和矛盾

建場五十多年來，通過幾代林場人的艱辛勞作，林場為區域經濟發展、生態環境改善、木材供應作出了巨大貢獻，取得很好的成效。但隨著經濟社會的發展，林場在森林資源資產管理中的諸多矛盾和問題也隨之暴露出來。

2．1林地爭議和林權糾紛

改革開放后，農村集體土地實行承包制。1980年，開展了集體山林的“林業三定”工作。因時間緊、程序要求不嚴、工作方法簡單等因素，致使這個“務實惠民”的政策，成為林地爭議和林權糾紛的導火索。但其真正的成因，應追溯到上世紀五十年代。當時，村集體或個人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產，大部分被劃歸集體，并形成國有林場森林資產，由林場經營管理。但因部分工作人員責任心不強，工作粗放，導致相當一部分已套印縣人民政府公章的空白《集體山林所有證》、《社員自留山證》，留存于當時的公社、大隊、甚至生產小隊或個人家中。當時由于社會經濟不發達，集體或個人對森林資源資產的訴求權利意識不強等因素，未引起林業主管部門和林場的重視。隨著改革開放的深入，周邊的集體和個人開始與林場發生林地爭議和林權糾紛。1990年，全國開展國有林確權發證工作時，雖然也對“林業三定”時期的錯誤，進行了糾正和明確，但具體工作開展時，對出現的錯誤糾正力度不夠，對錯發的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒有進行注銷或申明作廢，也未對留存在民間的空白《集體山林所有證》和《社員自留山證》進行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現象，進一步埋下了糾紛的隱患。近年來，由于經濟利益的驅使，林權糾紛更加凸顯，雖然國有林地劃定了生態紅線和保護等級，但村集體、組集體、個人都以“林業三定”時期所填發的《集體山林所有證》或《社員自留山證》，對國有林場經營管理林地的范圍提出爭議，并進一步發展為強行占有國有林場土地，矛盾日益尖銳。具體體現為：一山多證現象并強行占地，即林場與村、組集體或個人雙方都持有同一山林的林權證，村民據證占地；二是林場持有林權證，村、組集體或個人沒有林權證，而村民認為有爭議，并聚眾強行占地；三是雙方都沒有林權證，雖然一直由林場經營管理，村民也聚眾強行占地。四是村委找借口刁難林場，聚眾制造混亂直接破壞林地改變林地現狀的；五是個人隱蔽性的逐步蠶食。如2016年2月，龍場鎮某村組織村民，在林場冷水溝分場涼風臺林區，強行改變林地現狀，種植經獼猴桃，面積有約7公頃；又如2012年12月，扎佐鎮某村組織全村各戶，一家出一人，強行用挖掘機在林場煤箐溝、煤水田林區破壞林地栽植彌猴桃，面積有約14公頃。

2．2林場與周邊社會關系復雜

由于國有林場的特性，往往與集體村寨、農地、農田相互交錯、縱橫交替，如扎佐林場所轄林區，就涉及自然村54個，自然組200多個，林區周邊社會關系復雜。林區在經營管理過程中，難免與眾多集體土地、農田經營者發生糾紛和矛盾。加之扎佐林場跨越修文縣、開陽縣、息烽縣、白云區、烏當區、惠水縣四縣兩區，管理成本較高，如森林資源確權發證、森林資源二類調查、林地變更等工作必需與六個縣（區）的縣級林業主管部門分別對接資料和數據。森林防火、森林病蟲害防治、林木盜伐、毀壞林地開荒、開礦等方面，需要與12個鄉鎮配合，形成聯動互動機制，進一步增添了森林資源資產管理的難度。如果各級政府分管林業具體工作的領導，對待生態發展、生態需求、林業建設的重要性和必要性方面的看法不相同，認識不統一，就難免會造成在資源資產管理工作的協調方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無法達成森林資源資產管理社會擔責的共識。

2．3林場職工待遇低

長期以來，林場的社會地位較低，職工收入少，待遇差。扎佐林場從1958年建場以來，職工群眾一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年國家實施危改房工程后，職工才居住條件才得到改善。在工資待遇方面也一直處于低收入水平，在績效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場職工的其它福利，如目標考核獎，公積金、增量、存量補貼等方面，仍然與同地區的其他人員相差較大。

2．4森林資源保護與開發利用的矛盾

近年來，在“工業強省”、“大數據、大健康戰略”思想的指導下，工業性建設用地需求不斷加大，森林資源資產管理與開發利用的矛盾突出，地26處貴陽市北面30公里的扎佐林場首當其沖。區域經濟追求強縣（區）戰略，各種類型的企業紛紛上馬，導致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經過林業主管部門或森林生產經營單位同意，對片區（包括林地在內）作超大范圍的總體規劃，然后分步實施，美其名為林業要對區域經濟的發展作貢獻、作服務；更有甚者，采取先上車后補票的辦法占用林地。

3森林資源資產管理的對策及建議

3．1建立健全國有林場森林資源資產管理體制

3．1．1保障國有林場性質地位國有林場的建立源于建國初期，六十年代得到較大的充實和發展。目前，林場的性質“五花八門”，有全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、企業、半企業、聯營等等，由于投入不同，林場人員的收入差距較大，對森林資源資產管理的主動性和積極性也明顯不同，管理效率受到影響。因此，建議除省直屬的國有林場外，有一定規模的林場應建成統一性質的全額拔款事業單位，劃歸為市（州）管理，取消縣級以下國有林場，實行垂直管理，統一資金劃拔和投入，進一步改善現有國有林場待遇，穩定職工隊伍，確保森林資源可持續發展。3．1．2明晰森林資源資產權屬加強森林資源資產管理，必須做到產權明晰，否則管理起來困難重重。我國現有體制下的森林資源產權有兩種，即國有和集體，權屬確認依據是1980年進行的林業三定工作核發的《集體山林權證》和《社員自留山證》、1990年開展的國有林確權發證工作核發的《國有山林權證》、2008年集體林權制度改革后，統一核發的《中華人民共和國林權證》。當前因林權糾紛、林緣交叉、邊界不清等諸多因素，森林資源資產管理者所持有的證件形式五花八門，并未統一。為做到責權統一，保障資源安全。必須做到：一是按照《森林法》的規定，由縣級人民政府統一換發所有涉及森林資源資產的證書為《中華人民共和國林權證》，實行統一管理，規范為統一法定依據，確保所有者的絕對權利；二是對爭議林地按照《林地林木爭議處理辦法》的規定，由地方人民政府調解處理；三是對一山多證，證地不符，林相不對的林地，由地方人民政府組織相關部門認真核查，及時裁定；四是積極引導林地爭議雙（多）方向人民法院提訟確定權屬。

3．2強化林業執法隊伍建設，提高執法隊伍素質和水平

我國自1984年《森林法》實施以來，林業執法人員在保護和打擊破壞森林資源的行為方面作出了巨大貢獻，充分發揮了執法隊伍的主力軍作用。但是在隊伍建設方面，缺乏靈活性。扎佐林場自1984年森林公安隊伍建立以來，隊伍里的人員很少變動，新鮮血液很少，一是人員嚴重不足，沒滿編運行；二是年齡偏大，新進人員很少；三是缺少交流、輪換機制，隊伍嚴重出現厭倦現象，進取心不足。由于這些問題的存在，使很多案件查而無果，造成積累太多，打擊效果不明顯。因此建議對森林資源資產管理隊伍應建立相應的輪流、輪換、交換機制，加大隊伍建設和管理力度。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執行。如，林業行政執法人員在執行《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的條款時，破壞面積數量上的大小和打擊尺度應區別對待。對于破壞林地立案的標準，省、州（市）、縣（區、市）所在地城市的3335m2的公益林與邊遠鄉村的3335m2的公益林，應依據誰的功能較大、誰的效益較高來做恰當處理，以示區別。城市和城鎮規劃區以及地方性屬于水源涵養、公路、鐵路建設需要的林地與偏遠的林地要有所區別，立案標準應進一步劃分，這樣有利于林業行政執法，可以提升執法的質量。

3．3建立合理利用和開發森林資源資產的體制

森林有涵養水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時也有靜心養神養性的休憩作用，寧靜和多姿多彩的森林風景，是運動和放松身心的最佳環境。以國有林森林資源為基礎建立旅游場所，除供人們休閑、娛樂外，還能起到森林生態公益教育的作用，引導大眾到森林中參與多種活動，必要時建立森林博物館、陳列館、生態教育基地、休閑養生之地，讓公眾了解森林、認識森林、從而保護森林資源"(&。同時可以合理規劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設一些利于地方經濟、既環保又高效的企業，讓森林的生態效果與工業發展相輝映襯，達到解決地方政府在工業發展用地方面的瓶頸問題，最終實現既要金山銀山，又要綠水青山的目標，使合理開發利用森林資源成為可持續發展的重要組成部分。3．4建立健全國有林場森林資源資產監督培養體制3．4．1在法律上給森林資源資產監督予以明確依據對監督工作者的執法行為提供強有力的依據，賦予監督的權力，便其對國有林場資源資產甚至是集體、個人經營戶的資源都可以監督。森林具有獨特生態和社會效能，其直接價值在表面上難于體現，但隱型價值非常龐大。為此必須堅持依法治林、依法治場、依法管理國有森林資源資產，并且接受森林資源資產方面的監督管理，才能確保森林資源資產的安全。3．4．2建立森林資源監督機構并形成規范建制從國家層面到基層一線形成一條系統的監督管理機制，對在國有林場經營過程的植樹造林、撫育、采伐等活動中制定監督約束機制，并且指導實施。規范其各職能部門的職責監督，協調好各單位、各部門的工作以及林業行業與其它行業部門在行政、經濟、業務往來方面之間的關系。上級監督管理部門對下屬各機構進行管理，監督國有林場的經營管理，在現有機制中，應特別注重森林資源資產開發利用中的監督。3．4．3賦予森林資源監督機構人員的行政處罰權監督管理機構人員除切實履行經營管理監督外，在具體經營管理過程中，對出現失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應有行政處罰權，從立法上可以進行約定、賦予權力，使具體實施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監督警示作用，使森林資源資產管理的一切經營活動都受到監督，避免出現個人主觀意志主宰一切的局面出現。3．4．4建立健全現代化信息系統的監督機制利用衛星、GPS系統等高科技技術開展森林資源資產管理行為的監督管理，利用衛星技術可以對林地流失、林地流轉等行為開展監督監控，利用GPS和移動通信技術，對直接管理一線人員的到崗到位、出勤情況進行后臺跟蹤管理，積極調動管理人員的主動性和責任心，建立監控平臺、巡護系統管理平臺，解決好傳統的國有林場人員管理中懶、慢、缺（曠）等行為。3．4．5切實提高國有林場人員的素質大部分國有林場存在職工過多、職工年齡偏大等問題，很難承擔現代林業經營管理任務，人員整體素質亟待提高；要想提高國有林場職工整體素質，在理順國有林場管理體制的同時，應當科學核定國有林場管理人員編制，將國有林場作為行政機構納入行政序列，這樣有利于吸引和留住人才，提升國有林場管理隊伍的整體素質。通過舉辦培訓班、加強研討交流、組織實地考察等方式，加強對在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高綜合素質。同時創造條件引進人才，引進專業對口的大專以上學歷的應屆畢業生，解決現有人員綜合素質偏低、人員年齡結構不合理、人才斷檔的問題。還要密切與林業院校配合以定向招生、定向培養的方式，使國有林場和學校有效對接，逐步解決人才短缺問題，改變目前這種畢業生就業難、國有林場缺人才的局面。

作者:余元林 晏華 單位:貴州省扎佐林場

參考文獻

［1］羅立平，劉敏，劉小青．深化國有林場改革的探討〔J〕．林業與生態，2011，（07）：19．

［2］劉代漢，黃壽昌，鄭小賢．國有林場森林資源可持續經營趨勢研究〔J〕．林業資源管理，2004，06：26～30．

［3］華喬貴．國有林場改革與發展的思考〔J〕．江西林業科技；2003，04：50～51．

保護山林的建議范文第5篇

一、××縣西部山區共有花莊、槐樹、嵖岈山、玉山、××、風景區六個鄉鎮、管委會，根據縣土地規劃中關于地類的劃分，林地面積分布復雜，特別是與舞鋼交界的××與紅石崖林區，常年不能得到遏制的濫伐、盜伐林木現象，西部山區的各類涉林違法犯罪活動，多年來困擾西部山區難以治理的境內外盜伐、濫伐林木猖獗的問題，一直得不到有效的遏制。

面對這樣的困境，××縣林業局結合實際情況，制定了新的工作思路。圍繞這一工作思路，積極向縣委、縣政府匯報，多方協調林業、公安、人事、財政等多家部門，爭取支持。針對西部山區多年來盜伐濫伐林木現象嚴重，××縣委、縣政府決定從源頭抓起，2008年4月成立了××森林公安派出所。

××縣林業局提出“以打開路，以打謀發展，以打求生存”和“有為才有位”的工作新思路，組織開展了“綠盾三號”、“嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動”等一系列嚴打專項行動。林政、公安聯合行動，自2008年至今，西部山區立刑事案件4起，破案4起，刑拘3人，取保候審6人，逮捕1人，判刑1人，治安拘留2人，立林業行政案件41起，查處41起，處理違法行為人52人次，調節民事糾紛10起，有力地確保了縣林區生產和社會治安穩定。

××縣林業局在縣委、縣政府的領導下，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木及亂占林地等各類涉林違法犯罪活動，同時注意加強法制觀念的宣傳，設立專人專職負責林區群眾的法制宣傳教育，引發傳單，宣傳材料上萬份，組織民警不定期的深入林區群眾當中，灌輸法制觀念，宣傳相關林業法規，力從轉變山區群眾“靠山吃山”的傳統思想，使山區的林業形式逐年好轉，有效地保護了我縣的森林資源，維護了林區社會治安穩定。

二、對××縣提出“加強對林業的管理”及××縣提出的“林業部門給基層賦予一定的委托權，以便加強管理”的情況我局要求有關縣林業主管部門自查自糾并制定出相關措施：

（一）加大宣傳力度，提高廣大群眾生態保護意識。

要求各級林業主管部門加大《森林法》、《森林法實施條例》等林業法律法規政策的宣傳力度，并且開展多種形式廣泛深入的宣傳活動。在報紙、廣播、電視上公開刊登、播發有關林業法律、法規和政策，同時印刷文字宣傳材料、林業宣傳小冊子，分別發放到廣大社會群眾手中，讓他們進一步了解林業法律，吃透林業政策，使林業法律法規及政策深入人心，家喻戶曉，進一步提高廣大群眾的森林資源保護意識，增強生態環境觀念。

（二）加強執法隊伍管理，加大林業案件的查處力度。

加大執法人員培訓力度，全面提高林業行政執法隊伍人員素質，對、吃拿卡要的個別執法人員一經發現要堅決查處。同時加大林業行政執法力度，嚴格執行木材憑證運輸制度，把木材運輸檢查監督作為嚴格執行森林采伐限額制度的重要措施和手段。嚴格執行木材經營加工許可證制度，加強對木材加工單位和木材市場的有效管理和監督，對無證經營木材加工點要堅決予以取締。加大林業案件查處力度，結合森林公安部門近期開展的“綠盾三號”行動，對亂砍濫伐、偷砍盜伐、無證運輸木材、非法獵捕野生動物、無證開礦、等破壞森林資源的違法犯罪行為予以嚴厲打擊，構成犯罪的要追究其刑事責任。

（三）進一步規范林業行政審批工作

要按照上級有關要求，對林木采伐、木材運輸、經營加工、野生動物馴養繁殖、狩獵、運輸、林木種子生產、經營、林地審核、森林植物檢疫、森林防火等林業行政審批項目進行認真地規范，制定和完善了林業行政服務承諾，進一步明確了審批的依據、條件、程序、收費標準和承諾期限，對上級部門要求符合下放委托權的予以下放給基層林業部門。并按要求對各個審批事項需要申請人提供的所有材料文本格式和收費標準進行公示，把林業行政審批的各項規定落實到具體工作當中。

群眾反映的意見建議：

1.林業：林業部門對山林的管護不力，致使××縣西部山區林木砍伐嚴重2008年以來，××風景區山林多次被砍伐，次數之多，數量之大，影響之壞，林業局對此打擊不力，監管不嚴。(××市:××縣)

2.加強對農村林業的管理。(××市:××縣)

3.林業局，加強對林業進行管理。(××市:××縣)

4.建議林業部門給基層賦與一定的委托權，以便加強管理。(××市:××縣)