農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

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農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系范文第1篇

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果的展示，實際上展現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會的舉辦，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果的展示會，也是我國農(nóng)產(chǎn)品市場深入發(fā)展的展示會，這種展示無疑打上了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說明我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計劃經(jīng)濟時期就已初步形成。過去的半個多世紀里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導作用，推進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。到目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級共有推廣機構(gòu)超過15萬個，縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過100萬人。

驕人的業(yè)績，見證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達國家水平比，還存在差距。實踐證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系的藍圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導思想、建設(shè)目標和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機制等幾項具體的保障措施。同時，政府在社會服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境。逐步實現(xiàn)公益性與經(jīng)營分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局。

中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會的主辦，是社會化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢的客觀要求和緊迫任務(wù)。只要各級農(nóng)業(yè)部門齊心協(xié)力，以農(nóng)交會展示的新成果為動力，努力建設(shè)好富有生機活力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，必將推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系范文第2篇

在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力顯得尤為重要。已有研究從國際比較的角度對完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了建議（高志敏、彭夢春，2012;李俏、王建華，2012），也有研究從我國的整體現(xiàn)狀出發(fā)，探討了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)模式（孔祥智、樓棟等，2012;關(guān)銳捷等，2012）。從研究結(jié)論來看，創(chuàng)新制度設(shè)計、培育服務(wù)主體、整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。

近年來，江蘇省以“農(nóng)民和市場相結(jié)合”作為基層科技工作的出發(fā)點，將農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)的各類要素集成起來為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)，探索出“農(nóng)村科技服務(wù)超市”（以下簡稱“科技超市”）的服務(wù)方式，形成了“企業(yè)為主體、政府引導、市場化運作，將科技超市與科技特派員工作站、生產(chǎn)基地、新型服務(wù)體系和信息化相結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。這種將公益與經(jīng)營相結(jié)合的做法，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，實現(xiàn)了宏觀政策體制與微觀商業(yè)模式的有效結(jié)合，以及綜合服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)體系的充分銜接，對完善全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有重要啟示。

一、江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要創(chuàng)新

（一）從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市理念創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣模式

江蘇省按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市的理念，探索建立了一種新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，即“農(nóng)村科技服務(wù)超市”。農(nóng)村科技服務(wù)超市不同于以往科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科教興村、農(nóng)技110、農(nóng)村信息化工程、農(nóng)民田間學校等自上而下的農(nóng)村科技服務(wù)體系，它充分考慮當?shù)剞r(nóng)戶的科技需求，將相關(guān)的成果、技術(shù)、信息等科技要素整合到科技超市平臺，讓農(nóng)民直接獲得所需要的新品種、新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機化肥飼料等資源和技術(shù)培訓信息服務(wù)，具有加快科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣的獨特優(yōu)勢。同時，農(nóng)村科技服務(wù)超市直接面向廣大農(nóng)村客戶群，提供具有科技特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，實現(xiàn)了科技服務(wù)需求與供給的有效對接，是現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系的一個集成式創(chuàng)新。

（二）將科技服務(wù)以“超市”的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相鏈接

農(nóng)村科技服務(wù)超市是對現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)模式的重大創(chuàng)新，將科技服務(wù)以超市的形式鏈接到生產(chǎn)一線，按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”的原則，依托政府引導的公益體系，在全國首創(chuàng)了以連鎖經(jīng)營的業(yè)態(tài)踐行科技服務(wù)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的市場機制。農(nóng)村科技服務(wù)超市以“有店面”、“有隊伍”、“有網(wǎng)絡(luò)”、“有基地”、“有成果”、“有品牌”等六有為建設(shè)標準，豐富了現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)模式、提高了服務(wù)水平。農(nóng)村科技服務(wù)超市分為總店、分店和便利店三級網(wǎng)絡(luò)，體系上更具體、長效、穩(wěn)定，也更有利于服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

具體而言，在科技超市店面建設(shè)方面，根據(jù)全省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，共建設(shè)214家科技超市，包括1家設(shè)立在省生產(chǎn)力促進中心的總店、67家設(shè)立在縣市的分店和147家便利店，其中，便利店每個縣（市）2-3家。分店和便利店建在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等地。總店、分店、便利店實行“四統(tǒng)一”①。已經(jīng)初步形成了覆蓋全省13個省轄市的65個縣（市、區(qū)），覆蓋率達61%的科技超市網(wǎng)絡(luò)體系。參照商品超市管理建設(shè)模式，建成196家特色標識明顯、標準形象統(tǒng)一的示范店。

在科技超市專家隊伍建設(shè)方面，整合省內(nèi)涉農(nóng)科研院所科技人才資源，組建了1700名專家與科技特派員服務(wù)隊伍，建立了214家科技特派員工作站。在7個專業(yè)領(lǐng)域組建了近190人的省級專家團隊，具體如表1所示。各分店、便利店遵從為本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務(wù)的原則，從所在地區(qū)的科研院所、龍頭企業(yè)、種子農(nóng)資推廣站等單位遴選專家組成分團和服務(wù)小分隊，為農(nóng)戶提業(yè)鏈一站式服務(wù)。

在科技超市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將“江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市”、“江蘇省科技特派員網(wǎng)”作為超市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點，提供“三農(nóng)”政策、成果技術(shù)、專家服務(wù)團、科技特派員、咨詢平臺、供需信息、服務(wù)基地、超市萬村行等十大類信息服務(wù)，并由信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合型技術(shù)團隊負責網(wǎng)站建設(shè)和運行維護，以便保障準確、及時、便捷地與農(nóng)戶進行信息互動交流。

在科技超市基地建設(shè)方面，建設(shè)了70個基礎(chǔ)較好、標準較高、設(shè)施先進、功能齊全的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等科技成果示范基地。基地的主要作用是推廣新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繁育優(yōu)質(zhì)種苗，促進地方土地資源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科研單位科技人才優(yōu)勢的結(jié)合，最終目標是形成品種多、技術(shù)新、科技含量高的綜合性示范基地。

在科技超市成果收集方面，將適宜推廣與交易的先進實用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品作為科技超市的主要“商品”，圍繞科技超市特色產(chǎn)業(yè)，以“實際生產(chǎn)增產(chǎn)或增收的效果是否顯著，是否真正能為農(nóng)民、社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益”為入選準則，在全國高校科研院所和科技型企業(yè)中廣泛篩選、采集和引進國內(nèi)外技術(shù)成果。

在科技超市品牌建設(shè)方面，加大對外宣傳、提供有償科技服務(wù)，注冊商標為科技超市產(chǎn)品冠名，并在家樂福等商品超市設(shè)立科技超市的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品專柜，通過增強科技超市品牌影響力，實現(xiàn)了超市的市場化運作。

（三）采取“政府引導、市場主導”的運作機制加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)村科技超市推行政府引導、市場主導、技物結(jié)合、上下聯(lián)動的新型農(nóng)村科技服務(wù)機制。“政府引導，市場主導”主要是指在規(guī)劃、發(fā)展模式、規(guī)范標準等方面發(fā)揮政府的引導作用，在科技超市店面、基地建設(shè)和經(jīng)營管理方面則遵循市場機制運作。在資金投入方面以政府資金為引導，以企業(yè)投資和社會投資為主導，強調(diào)投資主體多元化和投入機制的靈活性②。“技物結(jié)合，上下聯(lián)動”是指在科技服務(wù)體系建設(shè)中，采取總店、分店和便利店三級一體的科技超市網(wǎng)絡(luò)，通過連鎖經(jīng)營、商品配送的形式，建立科技服務(wù)和農(nóng)資產(chǎn)品的“規(guī)模化采購――統(tǒng)一加工包裝――實時配送”產(chǎn)業(yè)鏈，將高校科研院所的科技人才、城市現(xiàn)代商貿(mào)物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展;實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等聯(lián)手為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

二、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)的主要成效

（一）科技超市實現(xiàn)了政府、市場、農(nóng)民的多贏效果

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，存在科技資源分散、科技成果向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化不足、供求失衡等問題。江蘇省探索的“農(nóng)村科技服務(wù)超市”模式，從農(nóng)民的需求出發(fā)，結(jié)合了政府與市場的雙重優(yōu)勢，充分調(diào)動了農(nóng)技相關(guān)人員的工作動力，為農(nóng)民提供有效對口的農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)了政府、市場、農(nóng)民的多贏效果，比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式有很大的改進。截至2012年上半年，科技超市已累計推廣農(nóng)作物新品種12個，聯(lián)系銷售蔬菜農(nóng)產(chǎn)品480噸，輻射帶動3000戶農(nóng)戶增收，戶均增收8000元。

（二）科技超市成為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新載體

“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，共育成農(nóng)作物新品種（系）244個，取得新技術(shù)1341項，開發(fā)新產(chǎn)品7105項。江蘇省利用科技超市的綜合服務(wù)平臺，及時把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品市場價值的快速轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了科技對當?shù)亟?jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用。

（三）科技超市成為有效整合科技服務(wù)資源的新平臺

江蘇省具有較強的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，科技超市的建立，有效地整合了全省各類農(nóng)村科技服務(wù)資源，集中實施科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢、培訓、12396信息服務(wù)等各類科技活動，集中優(yōu)勢資源為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，進一步提升了農(nóng)村科技服務(wù)的效率。將品種、技術(shù)、成果、信息、人才、培訓等科技要素整合到科技超市平臺，提高了農(nóng)民對科技的認知度與接受度，加快了科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品的示范推廣，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問題，成為基層科技工作的有效抓手。

三、 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市運行過程中存在的問題

（一）科技超市連鎖經(jīng)營優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮

通過連鎖經(jīng)營的形式將分散的經(jīng)營主體組織起來發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，這是江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)目的之一。同時，通過統(tǒng)一管理和定向供應(yīng)建立消費信任，有利于可持續(xù)經(jīng)營。然而，從當前的經(jīng)營情況來看，科技超市總店、分店、便利店之間存在縱向聯(lián)系，但是各分店之間、各便利店之間缺乏橫向關(guān)聯(lián)。分店和便利店的自主運行能力還有待加強，特別是相互之間的交流溝通、信息反饋不夠頻繁，大多數(shù)還局限于完成總店安排的各項活動任務(wù)，對所在地區(qū)的影響力有限。而連鎖經(jīng)營是一種緊密的組織形式，組織內(nèi)部需要形成一系列嚴格完備的制度規(guī)范，以保障組織高效運轉(zhuǎn)。連鎖科技超市之間可以存在經(jīng)驗交流、優(yōu)劣互補，以及有效競爭等有益關(guān)聯(lián)。但是，科技超市之間的松散關(guān)系，在一定程度上制約著科技超市連鎖經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）科技超市人力資本和資金投入不足

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市處于初始運營階段，科技超市總店注冊為非企業(yè)法人單位，組織機構(gòu)和設(shè)置已基本完善。但是，從分店尤其是便利店的調(diào)研情況來看，部分超市仍存在政府投入不足的情況，影響了農(nóng)村科技服務(wù)超市功能的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是人力資本投入不足。部分科技超市技術(shù)人員還未完全到位，導致時常出現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)工作難度大、效率低、影響服務(wù)效果的現(xiàn)象。二是資金支持不足，部分超市實體工程建設(shè)還未完成，缺乏相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施。需要加大政府推進力度，盡快協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，多方引進企業(yè)資金，為科技超市打造良好環(huán)境。

（三）科技超市考核管理不夠合理

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市由省科技廳負責科技超市考核管理，開展自查和年度檢查工作，各縣（市、區(qū)）科技局負責對所轄區(qū)內(nèi)超市分店、便利店的日常管理和監(jiān)督。這種考核管理方式能夠在一定程度上起到監(jiān)督作用，但是還不是科學有效的考核方式。科技超市模式的一大優(yōu)勢是農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求者可以與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給者直接接觸，有利于農(nóng)技推廣部門了解農(nóng)戶的技術(shù)需求，也便于農(nóng)戶及時監(jiān)督反饋和評價科技服務(wù)效果。因此，科技超市應(yīng)該把農(nóng)戶的意見納入考核體系，建立一種互動式、參與式的科技服務(wù)評價機制，通過有效的信息反饋來實施考核管理。

四、啟示與政策建議

通過對江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市的分析可以看出，以政府引導、市場運作為主導，整合優(yōu)化當?shù)馗骷夀r(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，應(yīng)該作為探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式的基本理念。地方政府應(yīng)在頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進、標準制定等方面強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀指導作用，并出臺切實有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實施方案，設(shè)立引導性專項經(jīng)費，給予鼓勵支持。同時，要選擇一批帶動農(nóng)民增收能力強、科技服務(wù)能力強、自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)科技型骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)作為整合服務(wù)體系和服務(wù)平臺的著力點，有效整合服務(wù)場所、科技人員、成果展示、農(nóng)村信息化、服務(wù)品牌等要素，按照市場機制運行和管理。這種模式既能擺脫農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過分依賴政府投入的瓶頸，又能較好地實現(xiàn)公益的效能、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)政府與市場相結(jié)合的“雙贏”局面。因此，結(jié)合本文的分析，未來我國農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該從以下四個方面進行政策部署。

（一）采用多元化方式加大經(jīng)費投入力度

發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，每個推廣人員平均占有經(jīng)費僅約為1400-2000元。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資約80%被用于人員的工資，主要包括技術(shù)推廣人員培訓費、技術(shù)引進試驗與示范費等。技術(shù)推廣項目費的比例僅為10%左右，財政對整個農(nóng)村科技服務(wù)的投入仍處于低水平。因此，我國亟需加大對科技驅(qū)動型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的財政經(jīng)費投入。同時，要積極探索以政府資金為引導，以企業(yè)投資和社會投資為主導的多元化模式，鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織等參與科技驅(qū)動型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)。

（二）建設(shè)“政府引導+市場運作”的多元化服務(wù)體系

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要存在政府經(jīng)費支持額度不足，還不能滿足多元服務(wù)主體的實際需求的問題，建議新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)采取“階段式的政府引導+市場運作”工作機制。在前期創(chuàng)建中，需要政府以國家科技服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費等形式進行適當投入，引導服務(wù)體系建設(shè)和試點工作的開展。而當服務(wù)體系進入成熟運轉(zhuǎn)階段，則應(yīng)主要依靠市場行為支撐其自身的運行和發(fā)展。不斷健全農(nóng)村科技服務(wù)的體制和機制，逐步實現(xiàn)政府服務(wù)與社會服務(wù)、公益與經(jīng)營、綜合與專業(yè)等互補互利，最終形成政府主導公益、社會力量主導經(jīng)營的多元化服務(wù)格局。

（三）將科技信息服務(wù)能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要保障

當前，高度信息化的農(nóng)村科技服務(wù)體系尚未形成，缺乏傳輸快捷、準確有效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐，缺乏有效的傳導機制和信息獲取渠道，新的農(nóng)業(yè)科技成果不能通過現(xiàn)代化傳播手段及時有效地傳遞到農(nóng)村地區(qū)。運用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加便捷地向農(nóng)戶提供科技咨詢、技術(shù)培訓、市場信息等服務(wù)，通過建立功能齊全、信息完備、高效共享、反饋靈活的農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村科技服務(wù)的及時性、準確性，并擴大農(nóng)村科技服務(wù)的可覆蓋范圍。應(yīng)該整合農(nóng)技110、星火12396、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等信息資源，建設(shè)綜合性農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺，利用信息化手段推動農(nóng)村科技服務(wù)工作向縱深開展，為農(nóng)民提供及時有效的科技服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌利用多種科技資源

將科技特派員、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓、12396等科技資源與活動在科技服務(wù)平臺上統(tǒng)籌安排，是優(yōu)化資源配置的有效手段。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，要更加充分地發(fā)揮科技特派員在科技服務(wù)中的作用，就需要為其提供良好的保障。借鑒江蘇省科技超市的經(jīng)驗，依托農(nóng)村科技服務(wù)超市設(shè)立“科技特派員工作站”，可以作為科技特派員在基層的落腳點和開展科技創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的根據(jù)地，形成科技特派員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

注釋：

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系范文第3篇

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

黑河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由市、縣、鄉(xiāng)、村四級組成，其中市、縣和鄉(xiāng)三級推廣機構(gòu)為國家公益性事業(yè)單位，村級技術(shù)員定報酬補貼。

截至2016年底，黑河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站1個、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心（內(nèi)有農(nóng)技人員）65個。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機構(gòu)在編人員452人，具有專業(yè)技術(shù)職稱的441人。

2 當前制約和影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要問題

2.1 全社會農(nóng)技推廣意識有待增強。隨著青壯年打工經(jīng)濟的興起，農(nóng)村勞動力老齡化日趨嚴重，形成傳統(tǒng)經(jīng)營意識，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度還比較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導忙于黨務(wù)政務(wù)工作，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視不夠，帶來組織引導的缺位。

2.2 基層推廣機構(gòu)出現(xiàn)斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過機構(gòu)改革以后，將原來的農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、水產(chǎn)等站所合并為農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)置為股級單位，這樣一來，原有的編制減了很多，專業(yè)技術(shù)人員大量流失，目前全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心1人多職，技術(shù)人員年齡老化，知識老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，市、縣推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層非常嚴重，直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。

2.3 農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技等技術(shù)人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級相關(guān)農(nóng)業(yè)部門只能進行業(yè)務(wù)指導，導致小范圍內(nèi)存在著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、部門管不了”的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展。

2.4 經(jīng)費嚴重不足，人員待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門由于不承擔國家項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又無力投入，缺少計算機、打印機、傳真機、照相機、投影儀等辦公設(shè)備，辦公基礎(chǔ)條件較差。用于工作用的必要的儀器設(shè)備如天平、便攜式土壤養(yǎng)分測定儀、農(nóng)殘快速監(jiān)測儀等都沒有，工作手段嚴重不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣部門基本上沒有配備摩托車或汽車等交通工具，絕大部分農(nóng)技推廣人員靠走路和騎自行車下鄉(xiāng)。

2.5 事業(yè)單位改革進展慢。2002年黨政機關(guān)改革以后，中央和地方政府就提出了事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，但10年來沒有實質(zhì)性上的行動，年年講事業(yè)機構(gòu)改革，年年不見行動，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位人員人心惶惶，對改革以后的去向心里沒著落，工作沒有長久打算。由于對單位定位不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干轉(zhuǎn)行到行政機關(guān)的比較多。再就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理方式方法比較落后，一直延用計劃經(jīng)濟時期的管理模式，人權(quán)、財（工資）權(quán)在上，單位領(lǐng)導管事管不了人，往往形成干與不干一樣，干好干不好一樣。嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大《推廣法》的貫徹執(zhí)行力度，建立健全農(nóng)技推廣激勵機制，完善基層農(nóng)技機構(gòu)改革與建設(shè)，改善農(nóng)技人員的待遇和工作條件，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。

3.2 法律應(yīng)該明確公益性r業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的功能定位。還應(yīng)在法律上明確各級機構(gòu)設(shè)置，從有利于工作角度，縷順上下級機構(gòu)設(shè)置。省、市、縣要相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的整體合力和優(yōu)勢。

3.3 明確中央、省的投入范圍。中央應(yīng)設(shè)立財政性建設(shè)專項，在支持重點上，突出支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)。

3.4 引導社會力量積極參與基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等扶持政策，支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)民個人積極參與基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，形成多元化投入和發(fā)展格局

3.5 加強崗位管理。要根據(jù)推廣工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，完善崗位設(shè)置，明確崗位名稱、職責任務(wù)、任職條件，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、人盡其才的人員進、管、出新機制。

3.6 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。各級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)要對服務(wù)方式進行及時調(diào)整，變自上而下、被動的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀⒅鲃拥姆?wù)，要從單純解決生產(chǎn)技術(shù)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)很難面向千家萬戶開展服務(wù)，更多的工作是指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要引導和依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，在更大范圍開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣和普及。

3.7 加強農(nóng)技人員知識更新培訓。適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技加快發(fā)展新形勢，制定培訓規(guī)劃和制度建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員參加知識更新培訓、學歷提升等繼續(xù)教育。要加強培訓基地建設(shè)，豐富培訓內(nèi)容，改進培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強的復合型農(nóng)技推廣人才。要給予基層骨干農(nóng)技人員外出交流和學習的更多機會，不斷拓展推廣思路、創(chuàng)新推廣方式方法。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；天津

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.08.013

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中一種重要的經(jīng)營組織形式，對增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著積極的推動作用[1-5]。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位和農(nóng)民主體地位；黨的十七屆三中全會提出了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的方向，預示著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將迎來快速發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求[6-8]。黨的十七屆三中全會文件提出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

農(nóng)民專業(yè)合作社既是合作經(jīng)濟組織的主要組成部分，又是最貼近農(nóng)民的經(jīng)營性組織。通過農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以迅速擴大服務(wù)的覆蓋面積，縮短服務(wù)與農(nóng)民的距離，有助于及時有效地解決基層生產(chǎn)問題。因此，提升農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)揮著非常重要的作用。

1 天津市農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展歷程

天津市農(nóng)民專業(yè)合作社萌發(fā)于20世紀90年代，大體上經(jīng)歷了4個階段[8-9]：第一階段是20世紀90年代的萌發(fā)階段，組織形式多以農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合形成的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為主，主要從事技術(shù)交流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)活動，第二階段是2001—2003年的正式起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作納入了各級政府的議事日程，各類合作組織由技術(shù)合作型向技術(shù)經(jīng)濟合作型升級，除了從事技術(shù)合作之外，還為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運輸?shù)软椃?wù)。第三階段是2004—2007年6月底的積極發(fā)展階段，登記制度逐步健全完善，章程、制度逐步規(guī)范，組織規(guī)模和服務(wù)帶動能力日漸提高。第四階段是2007年7月1日以后，天津市認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極推動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民注冊登記成立合作社的熱情高漲。至此全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作走上了法制化、規(guī)范化的高速發(fā)展軌道。可以看出，天津市農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由初期的自發(fā)松散逐漸向規(guī)范有序發(fā)展。

2 天津市農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，在沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，天津市對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展繼續(xù)予以了積極的推進。 2005 年，天津市政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)委等八部門《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，制定了《關(guān)于加強我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的實施意見》和《關(guān)于經(jīng)營性農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理問題的通知》，這些意見與管理辦法的實施，有力地促進了本地農(nóng)民專業(yè)合作組織按照正確的方向快速發(fā)展。據(jù)市工商局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年10月底，天津市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2 949戶，出資總額86.7億元，入社成員總數(shù)達9萬余人。

2.1 服務(wù)覆蓋領(lǐng)域日趨擴大

截至2010年底，全市工商登記注冊的合作社達1 800家，比2007年增長1 455個，年均新發(fā)展500個。從行業(yè)分布看，合作社覆蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個行業(yè)：種植業(yè)合作社864家，占48%；畜牧業(yè)合作社522家，占29%；水產(chǎn)業(yè)合作社140家，占7.8%；林果業(yè)合作社94家，占5.2%；農(nóng)機合作社135家，占7.5%；土地流轉(zhuǎn)、植保、沼氣服務(wù)、手工制作等其他合作社45家，占2.5%。從合作區(qū)域看，合作社的生產(chǎn)基地、服務(wù)范圍乃至成員已由本村、鎮(zhèn)逐步向外部擴展，很大一部分合作社已經(jīng)擴展到外省市。

2.2 服務(wù)帶動能力顯著增強

一方面，合作社從向成員提供附加值較低、單一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)逐步向高效益、產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。2010年底，全市產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社861家，占48%；倉儲、運銷、加工等較高層次服務(wù)為主的合作社345家，19.4%；生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社594家，只占33%；各類合作社為農(nóng)戶銷售產(chǎn)品26.4億元，為農(nóng)戶購入投入品9.8億元。另一方面，合作社的成員數(shù)量、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)、以及產(chǎn)品與投入品占比3個方面的均明顯增強。2010年底社均成員數(shù)量34人，較2007年增長70%；社均帶動非成員農(nóng)戶數(shù)量116人，較2007年增長40%；銷售的產(chǎn)品和提供的投入品占農(nóng)戶需求量的比例逐年增長，2010年全市平均占比60%，比2007年增長20個百分點。

2.3 服務(wù)內(nèi)容不斷創(chuàng)新

一是提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。合作社圍繞本地的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品組織農(nóng)民進行專業(yè)化生產(chǎn)，帶動了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展。2010年底，全市合作社共帶動農(nóng)戶21萬戶，平均每個合作社帶動農(nóng)戶144戶，戶數(shù)最多的達到1 100戶。二是探索提升市場競爭力新模式。通過發(fā)揮合作社的組織載體優(yōu)勢，對內(nèi)組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，對外統(tǒng)一質(zhì)量、價格，提高了應(yīng)對市場和技術(shù)壁壘的能力。2010年底，有65個合作社建立了產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，76個合作社實行了依標生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證232個，擁有注冊商標191個。三是構(gòu)建新型農(nóng)村微型金融組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部成員間組織開展資金互助服務(wù)，投資建立農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會，以互助會為平臺調(diào)劑社員間的資金余缺，探索入股有收益、用款有費用、閑散資金得利益、急需資金得方便的自我管理、自我約束和自擔風險的農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助合作機制。四是創(chuàng)建農(nóng)民增收的新模式。合作社通過盈余分配、股金分紅，以及提高產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量和市場競爭能力增加農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，2010年，全市合作社獲取盈余4.9億元，按交易量向成員返還盈余3.1億元，參加合作社的農(nóng)戶比不入社的農(nóng)戶戶均直接從合作社獲得分配收入1 200元。

2.4 服務(wù)中存在的問題

合作社的結(jié)構(gòu)和功能與京滬存在較大差距。目前天津市全國示范合作社僅有5家，遠低于京滬水平（兩市均為12家），市級合作社僅占6.4%，低于全國平均水平（10%）；缺乏科學管理制度、技術(shù)人才、合作機制，致使農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)指導、金融保險、產(chǎn)后加工等服務(wù)開展不暢。

合作社的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式與農(nóng)民需求間存在一定偏差。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速推進，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需要由單純的生產(chǎn)服務(wù)向技術(shù)、資金、信息、營銷、金融、保險等綜合拓展[10]。但目前合作社的功能仍偏重于生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、金融與保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的服務(wù)相對薄弱。

3 提升天津市農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的對策建議

3.1 規(guī)范合作組織建設(shè)

出臺《天津市農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展促進條例》，制定合作組織以及合作組織聯(lián)盟的管理辦法、示范章程，鼓勵并規(guī)范營銷、儲運、金融等服務(wù)型合作組織的發(fā)展，推進內(nèi)部規(guī)章制度、信用管理制度、生產(chǎn)記錄制度的建立，以及探索利益機制（資本股份合作、產(chǎn)品購銷合作、生產(chǎn)技術(shù)合作、效益考核合作）和淘汰機制的確立。

3.2 加大政策扶持

解決辦公休憩、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品儲運等非農(nóng)建設(shè)用地；設(shè)立合作組織發(fā)展專項資金，在合作組織的建立、運行、提供社會化服務(wù)、人才引進等方面給予財政扶持，對合作組織提供經(jīng)營性社會化服務(wù)給予稅費優(yōu)惠。

3.3 增強綜合服務(wù)能力

一是增強科技服務(wù)能力。圍繞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力提升專項主要任務(wù)的開展，在健全高效的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的同時，政府通過政策指導、項目支持、減免稅收等途徑，引導合作社積極參與基層科技推廣服務(wù)體系的建設(shè)。二是增強信息服務(wù)能力。扶持合作社農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展合作社信息能力培訓工作，將合作社吸納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息采集和體系。三是增強營銷能力。財政支持合作社開展儲運加工、產(chǎn)品銷售、物流配送服務(wù)，鼓勵大型企業(yè)、學校、飯店、黨政機關(guān)、超市等直接與合作社之間建立訂單農(nóng)業(yè)。

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農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系范文第5篇

近年來，我國以初步建成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中，公益方面，我國已逐步建立從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級政府公益組織；經(jīng)營方面，我國建立起專業(yè)分工趨于完善、經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系；合作方面，目前全國已成立了經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社50多萬家，在促進農(nóng)技推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面發(fā)揮了積極作用。[2]

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制對農(nóng)業(yè)推廣碩士的需求

由于我國農(nóng)業(yè)正面臨著階段性的新變化，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制在迎來機遇的同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)業(yè)推廣人才在“質(zhì)”與“量”上的嚴重不足，成為完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所面臨的最直接問題。

2.1我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制面臨的人才困境

首先，在現(xiàn)行的公益機構(gòu)中，人員老齡化問題日益突出，基層農(nóng)技推廣新舊力量出現(xiàn)斷層，推廣隊伍專業(yè)化水平不足，知識老化現(xiàn)象嚴重；其次，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)缺乏對行業(yè)內(nèi)涵的界定，加之涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)特殊性導致的人才從業(yè)意愿低糜，令機構(gòu)難以招收符合行業(yè)規(guī)格的人才，且從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員對于農(nóng)技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策失去人才支撐。

2.2農(nóng)業(yè)推廣碩士對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制的重要性

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面臨的人才困境，非常直接地對農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技人員提出了新任務(wù)、新要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士作為專業(yè)學位研究生，其目標在于培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)推廣技能，致力于農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，能解決生產(chǎn)、管理及建設(shè)中實際問題的應(yīng)用型、復合型人才。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學位不僅是時代的需求，是國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的需求，更應(yīng)是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制的需求。

3.我國農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系面臨的問題

第一，生源方面。①經(jīng)費自籌的方式增加了報考者的學習成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農(nóng)推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農(nóng)推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現(xiàn)象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質(zhì)的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養(yǎng)方法與模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。第二，思想認識方面。部分高校對農(nóng)業(yè)推廣碩士的思想認識不到位，認為農(nóng)推碩士是在職攻讀學位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當成盈利創(chuàng)收的捷徑，從而在思想上降低對學員的要求。第三，培養(yǎng)方案設(shè)計方面。部分高校在農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方案的設(shè)計中，仍將教學內(nèi)容側(cè)重于理論基礎(chǔ)知識，缺乏實踐性的案例教學，導致農(nóng)推碩士難以將理論運用于實際，使培養(yǎng)應(yīng)用型、復合型人才的初衷難以得到實現(xiàn)。第四，培養(yǎng)過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學安排難以兼顧每位學員，培養(yǎng)計劃有時不得不進行變動，甚至出現(xiàn)學時縮水的現(xiàn)象。②部分教師教學管理不規(guī)范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，教學質(zhì)量得不到保證。[4]③因時間和空間等原因，部分校內(nèi)外導師對農(nóng)推碩士疏于指導，學員也同樣缺乏主動性，導師負責制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環(huán)節(jié)，直接進行論文撰寫，難以保證質(zhì)量，且在選題時多選擇大而空的內(nèi)容，未結(jié)合生產(chǎn)實踐，沒有現(xiàn)實意義。

4.完善農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系建設(shè)的路徑選擇

基于農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系在生源、思想認識、培養(yǎng)方案設(shè)計、培養(yǎng)過程以及論文研究中所存在的問題，筆者認為應(yīng)當通過以下幾方面提高農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，從而為我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制彌補現(xiàn)有的人才缺陷。

4.1整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質(zhì)”

高校應(yīng)在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，制定合理的收費標準。政府則應(yīng)以提供學費補貼的方式，為學員以及高校提供一定的求學、辦學資金支持；高校必須加大重視力度，在堅持培養(yǎng)標準及培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的個性化培養(yǎng)模式；政府應(yīng)當同高校訂立共同培養(yǎng)農(nóng)推碩士的辦學協(xié)議書，將干部培訓同農(nóng)推碩士教育緊密結(jié)合在一起，把干部任職資格、職務(wù)晉升與農(nóng)業(yè)推廣碩士學位進行掛鉤；高校應(yīng)將主要招收對象定位為農(nóng)村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務(wù)基層的“村官”。

4.2端正高校辦學態(tài)度，提升學位認同感

針對高校自身、學員以及教師對農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學位認同感較低的現(xiàn)象，高校應(yīng)當明確農(nóng)業(yè)推廣碩士只是國家培養(yǎng)高層次人才的又一種方式，與學術(shù)型研究生處于同等地位，不存在孰優(yōu)孰劣的問題，并進一步端正辦學思想，嚴格管理。要加大重視力度，完善培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保證培養(yǎng)質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“懂科技、懂應(yīng)用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見，提高學位認同感。

4.3兼顧理論與實踐，適當調(diào)整培養(yǎng)方案

農(nóng)業(yè)推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的要求，充分考慮研究生及農(nóng)業(yè)推廣部門的實際需求，將培養(yǎng)內(nèi)容著重放在農(nóng)業(yè)推廣理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播技術(shù)以及適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實際的經(jīng)濟學、管理學和社會學等知識的擴展上；要打破傳統(tǒng)的學院式教學培養(yǎng)模式，聘任優(yōu)秀及推廣經(jīng)驗豐富的高級專家擔任授課教師，采取“到生產(chǎn)實踐中辦學”等多元化的教學方式，不斷提高學員的綜合素質(zhì)和技能。

4.4規(guī)范教學過程，切實保證培養(yǎng)質(zhì)量

要嚴格落實學分制，督促在職農(nóng)推碩士合理安排工學時間；加強教學過程管理，注重考勤工作，只有修滿培養(yǎng)方案要求的學分數(shù)，方可參加畢業(yè)答辯；不斷深化任課教師隊伍改革，聘任課堂教學成果顯著、社會實踐經(jīng)驗豐富的高職稱教師，采用研討、報告、案例分析等方法將抽象的理論知識融入具體的實際案例中，提升學員解決實際問題的能力；要加強導師隊伍建設(shè)，選聘富有責任心，從事過技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用研究，具有培養(yǎng)專業(yè)學位研究生的優(yōu)秀教師對其進行悉心指導。[5]

4.5完善論文研究環(huán)節(jié)，切實提高學位含金量