村級財務監督制度

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇村級財務監督制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

村級財務監督制度范文第1篇

一、基本原則

推行“雙”制度，應遵守有關法律法規和財務會計制度，并堅持以下原則：

1、村集體資金所有權不變。做到不平調、不墊付、不無償借調。

2、村集體資金使用權不變。在遵循財務管理規程（審批權限、程序、手續等）的基礎上，保證各村自主使用支配資金的權力。

3、村集體資金得益權不變。各村在鄉鎮“村級財務中心”結算賬戶上的資金與銀行結算資金同檔次計息。

4、村集體財務審批權不變。按照《省村級組織工作規則(試行)》和《縣關于建立健全村級民主監督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》及財務管理制度的要求，實行村集體財務支出聯審聯簽制度。

5、村集體財務監督權不變。堅持民主理財和審計監督權不變。

二、機構設置和人員配備

1、機構設置。各鄉鎮在原“村級會計服務中心”的基礎上，建立“村級財務中心”。“村級財務中心”在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，負責管理、核算所屬各村的財務會計、出納業務。

2、人員配備。從工作實際需要出發，各鄉鎮的“村級財務中心”要配齊配強專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現有懂財會業務的鄉鎮干部中調配，也可從現有村級財務人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發的會計人員從業資格證書）。

3、村級財務人員。村級集體不再設會計、出納崗位，只設報賬員一名，負責村集體小額的票據收支和零星結算業務，同時兼任村集體的統計、合同管理、檔案管理等工作。

三、工作步驟和時間安排

全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：

1、清理賬務。月日前，各鄉鎮要組織有關人員對各村的資產，特別是對貨幣資產、債權債務進行一次全面清理。對一些村干部直接經管的現金和票據要進行統一清理結算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權債務，要做出妥善的處理，經村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉鎮人民政府確認。

2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務中心”簽訂村級財務“雙”委托協議書，明確雙方的權利、義務及法律責任。

3、進行移交。月日前，各村委會與所屬鄉鎮“村級財務中心”辦理銀行存款、庫存現金、有價證券及各種票證的移交手續。

4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結余資金全額并入所屬“村級財務中心”，村財務往來統一在“村級財務中心”設立的結算賬戶中進行收付結算。

四、村級財務中心的主要職責

1、認真執行黨和國家有關財經方針政策，按村集體經濟組織財務制度負責村財務工作；

2、按村集體經濟組織會計制度負責各村會計核算，按時編制會計報表；

3、負責村收付票據的購買、領發、結報、存根保管工作；

4、負責各村會計檔案保管工作；

5、按月（季）編制村財務公開情況表，督促各村及時做好村財務公開工作；

6、督促各村建立財務管理制度并按制度執行；

7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。

五、具體要求

1、加強領導。推行村級財務“雙”制度，是新形勢下強化農村經濟管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務“雙”工作領導小組（名單附后）進行統一領導。各鄉鎮黨委、政府要從發展農村經濟、維護農村社會穩定的高度，充分認識推行村級財務“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領導小組，保證“雙”工作所需的經費，確保“雙”工作順利實施。縣農業局負責全縣“村級財務中心”業務指導工作，縣紀委負責全縣“村級財務中心”的監督檢查工作。

2、完善制度。各鄉鎮要根據財政部《村集體經濟組織會計制度》及《縣關于建立健全村級民主監督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》等有關制度的規定，幫助各村制定完善的財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度。各村要制定相應的實施細則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規定。

3、統一核算。經“村級財務中心”審核手續完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務票據，由會計按村會計電算化的要求統一進行記賬，定期編制會計報表。

4、規范公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務往來較多的村，應每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重大事項應隨時公開。

村級財務監督制度范文第2篇

關鍵詞：財務會計；監督；問題；對策

1 當前我國財務會計監督體制存在的問題

1.1 財務會計監督制度不健全

財務會計從產生到發展所經歷的時間很長，相應的對監督機制的要求也逐漸提高，但是當前的會計監督機制形式還比較單一。隨著社會主義市場經濟的快速發展，財務會計活動形式日益多樣化，這就對財務會計活動的監督機制提出了更好的要求。當前形勢下，不斷完善財務會計監督機制是保證會計工作順利開展的關鍵問題，這對于整個會計行業的發展具有十分重要的作用。但是當前有很多企業對財務會計監督體制的重視程度不夠，監督體制的建立并不完善，其中有很多內容還比較空洞，沒有形成系統的體制結構。此外還有一些單位雖然已經對財務會計監督體制提出了要求，各項監督制度建設還算是比較完善，但是卻沒有經過大量的實踐證明，沒有響應的實際根據，導致監督體制不能發揮應有的作用。

1.2 財務會計監督機構設置不合理，阻礙監督的獨立性

由于有些企業對財務會計監督工作不夠重視，使得監督機構從屬于其他管理機構，這樣就使得監督機構沒有足夠的自，很大程度上限制了監督機構的獨立，不能行使正常的監督職權。過去，企業只認識到財務會計的重要性，但是對監督機制卻沒有正確的認識，企業的領導者也沒有意識到監督機制對財務會計工作甚至整個企業的重要作用。有些監督機構只能聽從上級領導的安排，缺乏獨立性，這就使得監督效果大打折扣，更有甚者監督機制已經成為了有些企業管理者護身符，監督機制只能表現在形式上。

1.3 財務會計監督人員的素質較低

高質量的財務會計監督體制的實施還和會計人員的素質有直接關系，當前，有很多監督體制人員在實施的過程中沒有按照相關的要求，使得監督工作不能高質量完成。當前財務會計監督人員很少是通過正規考試招聘進來的，基本都是通過“關系”進來，這就使得這些監督人員的整體結構參差不齊，知識構成很落后，缺乏創造性思維，這些都導致財務會計監督體制不能夠科學的貫徹實施。此外，監督人員的道德素質也關系到監督體制實施的效果，因為道德素質過低會使得財務會計工作中出現一些問題，給煤炭企業造成很多的經濟損失。有些監督人員不能經受住外界的物質誘惑，做了一些違背社會道義和法律的行為，為了謀求自身利益損害了企業的利益，所以，我們應該關注監督人員的專業素質和道德素質。

2 加強我國財務會計監督體制的策略

2.1 不斷提高財務會計監督意識

要想進一步完善財務會計監督體制，首先應該從觀念上改變，必須建立正確的價值導向才能夠指導行為，實現財務會計監督體制的長遠發展。通過加強財務會計人員對監督體系的認識，使得形成會計監督意識，加快財務會計監督體制的落實。正因為當前財務會計人員缺少對監督體制的重視，沒有樹立正確的監督觀念，使得監督體系沒有很好的貫徹落實，監督工作受到重重阻礙。只有加強財務會計人員的監督意識，才能夠保證監督工作充分的發揮作用。首先應該加強對會計人員進行相關監督體制的宣傳，使人員清楚的認識到監督體制對會計工作的重要性，為財務會計工作的開展營造一個良好的環境。其次，定期或不定期的對財務人員進行監督體制的培訓，不斷提高人員的專業素質，定期考核，實行獎懲制度，給財務會計監督體制提供良好的內部基礎。

2.2 加強職能部門監督力度

一是政府作為管理機關，要嚴格規范會計監督管理相關職能部門的職權范圍，協調各部門科學合理分工、各負其責、信息共享，有效避免重復監督帶來的資源浪費和損失。 降低政府監督的成本，提高政府監督的質量和效率。二是通過制度設計和體制創新，建立操作性強的政府會計監督長效機制，使監督工作制度化、規范化。 如可以通過體制改革賦予會計行業組織（如會計協會）部分管理權，利用行業自律管理來有效發揮會計監督的作用。三是建立信息時時共享制度。使財政、審計、稅務、工商、銀行監管和證券監管等相關部門提供的信息能通過授權及時查詢和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會計監督的信息化水平。

2.3 加強財務會計監督隊伍建設

加強財務會計人員的職業道德素質建設是建設有效的財務會計監督隊伍的基礎。會計職業道德的養成是一個漫長的過程，這種道德一旦養成對于企業的發展都有著巨大的促進作用。加強財務會計人員的職業道德教育首先要從會計人才的培養入手，在會計專門人才的培養過程中，增加職業道德教育的教育內容，進行職業道德的宣傳與實踐，增加先進道德的激勵機制，樹立良好的先鋒榜樣作用。在企業中，應加大會計人員的在職培訓力度，加強繼續教育，使會計人員堅持終身學習，堅持良好的職業道德素質。道德的養成不能只依靠課堂上來完成，必須堅決地把加強職業道德素質的培養貫徹到日常生活中，使得會計人員能夠做好隨時教育的準備，增加道德訓練的次數，定期的檢測道德訓練的結果。其次，還要不斷加強財務會計監督人員的業務素質。伴隨著社會經濟的快速發展，財務會計工作中會使用很多的高科技技術，這就對監督職能提出了更高的要求。監督機制也應該根據外界環境的變化而變化，不斷提高監督手段的現代化，充分的利用科技手段來促進監督體制的發揮。

2.4 加強財務會計監督立法，創造優良的外部環境

我國是法治社會，為了能夠保證財務會計監督工作的順利進行，我們應該不斷完善相關法律。當前財務會計監督過程中有很多方面在法律中沒有明確的規定，這就對監督工作的進行起到很大的阻礙作用。此外，法律也是約束人們行為的一個重要方面，當前法律對財務會計監督中的違法行為裁判的結果太輕，不能真正地起到震懾作用，這也給監督工作帶來一定的不良影響。法律雖然覆蓋面比較廣，但畢竟不能全部規定，所以有些明顯違規的職業卻鉆了法律空子，因為沒有相關的法律法規對這種不良行為作出裁決，也就無法作出相關的處罰，這樣就促進了違法行為的發生。雖然社會道德能夠起到約束行為的作用，但是只靠會計人員的良心來遠離不良行為是不夠的，必須加強法律的約束力，強化監督機制。

3 結束語

綜上所述，當前財務會計工作對煤炭企業來說具有十分重要的作用，而監督體制的建立能夠為財務會計工作的順利開展加以保障。但是當前財務會計監督工作中存在很多不足之處，很大程度上限制了財務會計的發展，煤炭企業應該不斷完善財務會計監督體制，促進整個財務會計體系的發展。總而言之，財務會計監督工作的完善并不是一蹴而就的，而是需要企業各個部門相互合作，作為企業的管理人員應該在監督體制實施的過程中觀察是否存在一些不良的影響因素，一旦發現應該立即解決，保證會計信息的真實可靠。

參考文獻

[1]李國勛.規范企業內部監督的思考[J].科技信息（科學教研），2007（29）.

[2]王道成.推進內部審計全面轉型與發展，確保我國內部審計事業持續健康發展[J].中國內部審計，2006（7）.

村級財務監督制度范文第3篇

關鍵詞：村級 財務監督 經濟活動

農村財務向來都是農民群眾最關注的問題之一。農村財務情況會直接影響農村的可持續發展、關系到農村的黨風黨貌及民風民貌。現階段我國部分農村地區在財務管理方面較為混亂，個別農村干部將集體財產作為個人財產進行濫支配，助長各種歪風邪氣的發生，并引發農村矛盾，成為不安定因素產生的主要原因之一。引起村級財務管理混亂的因素較為復雜，但財務監督工作的薄弱是導致其混亂的重要原因，有些地區甚至在完全脫離監督制度的情況下開展財務工作。

一、目前我國村級財務監督工作存在的薄弱之處

（一）財務人員素質普遍較低

素質較低是村級財務工作人員存在的共同問題之一。首先是業務素質較低，大部分村級財務人員都不是專業科班出生，而是在進入社會后逐漸往財務方向發展的，既沒有接受過專業系統的學習訓練，也沒有相關的文憑。因此普遍存在記賬缺乏準確性、會計科目應用無效、記賬方式缺乏規范性、票據管理混亂等現象。除此之外，他們也不知如何判斷經濟業務的真假，缺乏敏銳的觀察力，缺乏自主思考能力，使整個財務監督過程變得松散。其次是文化程度較低，缺乏一定的思想覺悟，盲目跟從領導指揮，遇到歪風邪氣時難以堅持自己的原則，用正義去對待并處理相關事項。

（二）村級干部管理專制

財務監督工作主要是對財務收支所產生的相關憑證進行確認與審核。簡單來說是人與物之間的工作，但剖根究底卻是監督人員與被監督人員之間的敏感關系。其中，被監督人員由兩個層次構成，分別是財務操作人員和財務決策人員。操作者主要負責對決策者下達的命令進行執行，因此決策人員才是最主要的被監督對象。毫無疑問，監督者通常是財務工作人員，而被監督者則往往是村支書、村長等村級干部，矛盾也就在此處產生了。大部分村級干部并不了解財務相關知識，對于財務人員所提出的相關要求不給予大力支持，甚至有些村級干部還帶頭違反財務制度，將堅持原則的財務人員視為打擊報復對象。而站在政府的角度，只有遇到情節較為嚴重的問題才會出面進行處理，并不能有效解決村級干部違反財務制度和法規這一問題。

（三）相關監督制度缺乏完善性

建立一套完善的財務管理及監督制度是村級財務工作有效實施的基礎。就中國農村財務管理的現狀而言，在這方面的管理還是較為薄弱的，存在很多不完善之處。有些地區完全沒有建立相關制度用于保障財務管理工作的運行，而有些地區盡管建立了相關的制度，卻形同虛設，沒有將這些制度真正落實到基層，對于日常工作的開展沒有任何幫助。這些現象都會導致村級財務監督工作無章可依，無法可循，降低其可操作性，即使有心工作也無章可循。任何工作的開展一旦脫離了相應規章制度的約束，就很容易發生違規現象。

二、如何完善村級財務監督工作

（一）加大財務人員培訓力度

要想使村級財務監督工作落到實處，必須從加強財務人員的專業素質及政治素質抓起，從根本上提高財務人員的監督能力。首先應加強財務人員的思想道德素養，形成遵紀守法、愛崗敬業的良好道德，并在此基礎上開展公平、工作的財務監督工作；其次，還應加強財務人員專業知識的提高，不斷更新其原有的知識結構，在精通財務業務操作的基礎上了解相應法律法規，不斷完善自己對于問題的分析解決能力。

（二）加強財務相關法規政策的宣導力度

探索如何在社會主義經濟社會的環境之下使任何被監督對象能夠主動、積極地接受財務監督，是改善目前財務監督現狀的主要著手點。因此，相關部門必須充分利用各種宣傳方式和宣傳手段，對財務相關的法律法規及國家政策進行大面積宣導，讓所有村級干部知法守法，改變村級干部原有的認知方式，不再認為接受財務監督是一種找茬及多管閑事的行為，并讓村級干部意識到財務人員在工作中所充當的角色是一名得力助手，可以幫助村級領導管理好村里相關的財務工作，使村里一切經濟活動變得更加合規、合法，使群眾放心，領導安心，這些工作既離不開財務人員的努力，同時離不開村民的有效配合、更加離不開村級干部的大力支持。當村級干部形成正確的意識之后，他們就不會認為村內集體經濟活動與財務監督工作之間存在矛盾，并主動、積極地接受財務人員的監督工作，給予財務人員行使正當合法的財務監督權力，對鄉鎮農經及財務部門的相關工作進行有效配合。

（三）完善財務管理相關制度

市場經濟的發展離不開法律及制度的約束，任何活動一旦脫離了法律制度便會無章可循無法可依，最后形成混亂的局面。因此，必須建立一套有效的財務管理制度，并堅持分工明確、職責分明、配合有效、機制完善等原則，才可以充分確保村級集體經濟活動的有效性及合法性。村內在開展一切經濟活動時必須嚴格按照相關的法律法規及政策制度進行，將“以人治理”的現狀逐漸轉化為“以法治理”，使廣大村級干部和群眾不斷提高自身法律意識，形成依法管理、依法操作的高度覺悟，不斷滿足現階段我國農村經濟發展的需求。

參考文獻：

[1]賈憲威，林雪.對農村會計工作和農村財務監督的思考――以重慶彭水縣為例[J].農家之友，2009

村級財務監督制度范文第4篇

村級財務管理工作直接關系到農牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農村建設的中心內容，也維護農村發展和穩定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區農牧區村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區村級財務管理水平進行區域分析，得出區域發展不平衡的結論。本文結合現有學術理論和自治區農村實際情況，提出了自治區村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發揮上的局限以及內部監督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區村級財務管理工作提供學術上的建議。

關鍵詞：

自治區；村級財務管理；“村賬鄉管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環節，有效的村級財務管理能夠維護農牧民的“知情權、參與權、決策權、監督權”，提高和促進農村事務管理民主化，能調動農牧民群眾積極性和創造性，保障農牧民經濟利益和政治利益，進而提高農區和牧區治理水平。新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區，但是新疆經濟發展相對內地落后，并且農牧區人口比重較大，農牧區村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農牧區村級財務管理的水平應該成為自治區農村和農牧區建設的當務之急。農村和農牧區工作是自治區一切工作的重中之重，因此，自治區農牧區村級財務管理水平的提升將會對自治區在“十三五”期間順利完成各項規劃具有重要作用。

一、新疆農牧區村級財務管理體制概況

（一）新疆農牧區村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區農牧區村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農牧業生產經營模式的變化而不斷豐富。據文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農村經濟體制改革和牧區經濟體制改革的實行，自治區全面實施和以“統分結合”為特征的雙層經營體制，自治區政府也同時開展農牧區審計工作，審計內容從財務收支審計發展到農業和牧業承包合同、財產物資、結算資金、固定資產管理、村(組)干部離任、農牧民負擔、農田水利基本建設等多項審計。可以說，最早自治區農牧業村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監督。針對農牧區財務混亂現象，1997年自治區各級農經部門結合貫徹執行新的財會制度,相繼實施清產核資工作、“兩公開一監督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農牧民上訪的趨勢，得到了農牧民的擁護。1998年5月5日，自治區黨委辦公廳以及自治區人民政府辦公廳下發了《關于在農牧區全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區政府部門根據有關政策和法律法規及本地實際情況，制定了《農村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農牧民承包土地管理辦法》、《農村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規定》等相關制度和規章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉鎮實行了“村賬鄉管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產的行為。2004年，自治區政府結合農村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農收費項目工作，對農牧區涉農收費進行公示；結合整頓鄉村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現農村經濟事務的全方位公開。2006年，自治區開始開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監督途徑，村級財務外部監督作用得到加強。2011年，自治區開始加強農村“三資”管理工作。8月19日，自治區紀委在特克斯縣召開全疆加強農村集體“三資”管理工作現場會，總結特克斯縣的先進工作經驗，自治區開始全面推進農村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區實行財務公開村數8500個以上，占全區總村數的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數的九成以上;實行“村賬鄉管”的鄉鎮數接近700個，占全區鄉鎮的80%以上。綜上所述，自治區自治區的村級財務管理制度是隨著農村和農牧區經濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監督發展到對農牧區集體經濟活動全過程的控制和監督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區新農村建設的需要，對自治區的經濟快速發展起到了重要的推動作用。

（二）各農牧區村級財務管理體制水平測度分析

目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產力發展到一定階段的產物，因此，村級財務管理水平的高低與農牧業生產力發展程度相關。由于生產力發展水平和當地政府部門重視程度不同，自治區不同地區財務管理水平差異很大，這些差異主要表現在村級財務公開和“村賬鄉管”以及村財務監督上這幾個方面上。

1.部分地區實現完全的村級財務公開和“村賬鄉管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區等地實行完全的“村賬鄉管”模式。

2.不同地區村級財務監督水平差異較大

從村級財務監督內容上來看，來自上級的外部財務審計監督是村級財務監督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監督，審計監督內容包括村干部專項審計、農村集體經濟常規審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監督效率上來，外部村級財務審計監督結果作為村級財務監督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區村級財務監督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區，由于不同地區實施外部監督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區選擇2010、2011和2012年份三年的統計數據，阿勒泰地區只有2013年、2011年和2009年的統計數據以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區。和田地區違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區外部監督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區村級財務監督有很多漏洞，監督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區和自治區北部農牧區村級財務管理水平較高，其他地區農牧區村級財務管理水平相對落后。

二、自治區農牧區村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉管”模式存在的缺陷

“村賬鄉管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規范農村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉管”模式在新疆維吾爾族自治區的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉機構路途遠造成鄉成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發生的經濟業務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經濟業務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業判斷時會受到困擾，無法判斷經濟業務的真實性，進而使得“村賬鄉管”在監督和財務管理上的作用無法發揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權利的行使受到限制

“村賬鄉管”在一定程度上與現行的法律、法規相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理目標是企業價值最大化，財務管理的作用除了體現在對財務活動的控制和監督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業的股東，擁有村集體財產的所有權。第二，村委會類似于企業的管理層，負責村集體財產的經營和管理。第三，村級財務管理與企業財務管理產生的理論基礎都是理論，由于村資產的所有權和經營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產的價值。遺憾的是，目前自治區村級財務管理的主要作用只體現在監督和控制農村經濟活動、保證農村經濟業務合法合規上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發揮。再加上新疆維吾爾族自治區村級財務管理起步較晚，大部分地區仍未實現100%的村級財務公開和“村賬鄉管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發揮并未投入資源，從而導致自治區村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監督力度較弱

新疆維吾爾族自治區村級財務管理監督主要來自外部監督。外部監督主體是縣鄉兩級農經部門，由農經部門組織審計人員到農村財務審計。這種監督主要來自外部，自上而下發起的監督，這就會導致村級財務人員和農牧民缺乏主動監督意識，過分依賴外部組織的監督。外部監督還具有一定的局限性。外部監督不可避免地具有時滯性，因為監督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農經部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監督的效力。其次，農經部門派出的審計監督人員只對農經部門負責，不對村民負責，這就使得審計監督難以完全從保障村民合法權益的角度出發。審計監督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監督制度，使得村民無法及時地行使審計監督的權力，這是新疆自治區村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農牧區村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續提高財政支持力度，不斷改進自治區村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網絡設備，擴大互聯網和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新換代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規制度上為村級財務管理的提高提供法律依據和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業務能力

新疆自治區有關部門應該定期對村級財務人員進行業務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發揮財務管理的職能。

（三）健全財務監督機制

除了來自外部的監督外，村委會還應該制定合理有效的內部監督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續推進村務公開

村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區政府應該繼續推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區，更要加快實施村務公開，促進社會發展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經大學會計學院

參考文獻：

村級財務監督制度范文第5篇

【關鍵詞】 村級財務;管理

一、當前村級財務中存在的主要問題

1.賬務處理不規范

(1)科目核算性質不明。農村新會計制度頒布實施后,對一系列收支往來科目等作了明確具體的統一規定,不少的村賬科目亂設亂用,造成財務混亂,賬戶無法核算。

(2)賬務處理不及時。多數村不能按規定時間結清賬目,由于收支憑證登記不及時,處理賬務拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現象時有發生,造成年終無法結轉,形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。

(3)會計出納崗位職責不清,現金科目濫用,造成現金余額失真,從帳務處理情況看,通常都將不應該由現金科目核算的賬目都通過現金科目核算,大量的往來帳包括債權和債務都用白條放在出納手上,會計核算不完整,賬目現金和實際庫存大相徑庭,不能準確反映村級真實的財務狀況。

2.賬務管理混亂

(1)執行制度不力,財務手續不全。一是固定資產沒有登賬或漏登,致使村集體資產賬外運行,村集體資產容易流失,報廢損毀的固定資產也沒及時按規定進行賬務處理,造成有帳無實;二是報銷審批欠規范。一些開支票據無經手人和審批人簽字,會計記賬時,礙于人情關系不審核而入了賬;三是部分會計人員更換,未按規定進行及時辦理移交手續,造成票據遺失和賬目不清;四是收款收據,沒有履行領用登記、繳銷、盤存入賬制度。

(2)白條開支過多過大,抵庫現象嚴重。按財務管理規定,開支票據均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫相當普遍,加上會計出納不及時對賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國家稅收。

3.債權債務缺乏清理

由于記賬不及時、賬務不及時移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權債務余額與實際情況存在差距。有些村往來無明細、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無人管,債權債務不及時清理,債務化解艱難,沉重的債務,制約著農村經濟的持續發展。

二、存在問題的原因

1.稅費改革以來,由于不再向群眾收取各種款項,淡化了村級財務管理的意識。

2.民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監督,控制不合理開支。我們調查發現,在一些村民主理財尚未完全達到預期目的,突出表現在:(1)一些民主理財小組有名無實,仍然由會計人員進行財務監督,而實際上,會計人員的監督作用無法發揮。(2)實行民主理財的村,由于理財小組成員業務素質低,覺悟程度不同,民主理財小組并未真正發揮作用。

3.財務公開形式化,公開內容過于籠統。

4.鄉級年度審計由于多種原因往往走過場,流于形式,沒有發揮真正的監督作用。

三、對當前村級財務管理工作的對策建議

1.按照上級清理和規范農村財務的要求,對各村的財務進行徹底全面的規范,不留死角,不走過場,對重大問題和歷史遺留問題按程序書面上報處理,會計人員按上級處理意見進行帳務調整。

2.充分發揮好村級三資中心的作用,推行“鄉管村用”,定期財務公開。“鄉管村用”即在保證村集體資產收益“所有權、使用權、審批權”不變的前提下,村級財務統歸鄉鎮的“村級財務中心”進行管理,要對“鄉管村用”財務管理制度進行逐步完善。

3.強化審計監督,加大懲戒力度。審計監督是規范財務管理必不可少的重要措施。村級財務管理混亂,原因之一是缺乏強有力的審計監督。要按照財務管理要求,切實建立起審計監督制度,對賬務進行定期審計,杜絕亂支亂用、白條報支等情況發生。對虛報冒領、白條抵數、坐收坐支、違規操作等違反財務管理的行為按有關規定及時堅決實施懲戒。

4.爭取上級支持,發展農村經濟,精簡村級機構,分流富裕人員,化解歷年債務

一是對村集體債務進行徹底清查,并根據其形成原因進行分類處置:以村名義為企業借貸形成的債務,應劃歸相關企業承擔;對村集體與往來單位或個人形成的債務,要實行對口劃轉;對因公益生產性設施建設或為完成上級稅費任務形成的債務,利用國家化解村級債務的政策爭取上級補助資金,