雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境
前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。
雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境范文第1篇
關(guān)鍵詞：山東省 三權(quán)分置 土地財(cái)產(chǎn)性收入 困境
一、三權(quán)分置下農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素
基于對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的認(rèn)識(shí)，研究農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增收路徑還需要明晰農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素。在三權(quán)分置下，土地財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素主要源于土地產(chǎn)權(quán)的不同讓渡條件。本文采用計(jì)量方法，對(duì)土地所有權(quán)收入和土地使用權(quán)收入進(jìn)行分解。
農(nóng)民土地所有權(quán)的讓渡主要體現(xiàn)在村集體讓渡土地所有權(quán)，使其由集體所有變更為國(guó)家所有，依據(jù)各地方法律法規(guī)補(bǔ)償征地費(fèi)用。假設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)用總額為C1，集體賠償金額為G1，集體村民人數(shù)為N，則農(nóng)民人均獲得的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入I1=（C1-G1）/N。
農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)讓渡主要有三種：置換、轉(zhuǎn)移和占有，分別假O三種權(quán)能均可正常讓渡并取得合理收入，記為I21、I22、I23，則土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入I2=I21+I22+I23。農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)置換是指在土地征收或流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)宅基地或農(nóng)用地的置換。對(duì)宅基地和農(nóng)用地置換的補(bǔ)償（）屬于區(qū)位價(jià)補(bǔ)償，即對(duì)原有宅基地和農(nóng)地的區(qū)位條件進(jìn)行分析與置換后的比較，根據(jù)不同的區(qū)位條件確定不同的補(bǔ)償價(jià)格。則土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入I21可由表1表示。
我國(guó)農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移是土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分。農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移表示宅基地或者農(nóng)用地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)移給他人手中，即實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)保留承包權(quán)為農(nóng)戶外出務(wù)工人員提供了失業(yè)退路和土地保障。將社會(huì)保障考慮在內(nèi)，農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入可以繼續(xù)分為宅基地和農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移收入（）兩部分，沿用土地使用權(quán)的占有權(quán)置換剩余法計(jì)算，由表2所示。
農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)占有收入主要是指農(nóng)民未將土地置換或者轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在土地上耕作獲得的出租、入股、抵押流轉(zhuǎn)和國(guó)家補(bǔ)助等收入，出租、入股和抵押流轉(zhuǎn)同樣適用于宅基地的分析，但國(guó)家補(bǔ)助一般只有農(nóng)用地才可獲得。鑒于入股、抵押流轉(zhuǎn)因形式和對(duì)象收入計(jì)算方法不一，山東省對(duì)農(nóng)用地耕作補(bǔ)助也因各地區(qū)的政策有所差異，因此不再單獨(dú)計(jì)算。
二、三權(quán)分置下農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)阻礙
基于上述對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入組成部分的解構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前三權(quán)分置的現(xiàn)實(shí)政策依據(jù)，將重點(diǎn)探討三權(quán)分置下土地所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)以及土地征用制度對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入帶來(lái)的影響。
當(dāng)前，農(nóng)村集體所有主要分為村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民小組三種形式。集體所有的組織形式使得土地所有權(quán)多數(shù)情況下掌握在村集體組織手中，使個(gè)別干部不考慮農(nóng)民的切身利益，在于資本的談判中偏袒資本一方，損害了農(nóng)民土地所有權(quán)權(quán)益。在農(nóng)村土地從事業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，其收益較低；當(dāng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，由于土地集體所有權(quán)的不明確性，不能保證土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的合理分配，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，根據(jù)上述I1=（C1-G1）/N，G1即集體留存的比重往往較大，使農(nóng)民收入分配總額減少，體現(xiàn)了集體所有權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位；第二，不能保證所有農(nóng)民的平均分配，即N無(wú)法包含所有的土地所有者。
三權(quán)分置規(guī)定了農(nóng)戶享有占有、使用和收益承包土地的權(quán)利，擁有使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地的權(quán)能。但是當(dāng)前土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)不是完全自由的，受到承包期剩余期限的限制，即超出承包年限的土地?zé)o法通過(guò)置換轉(zhuǎn)移獲得財(cái)產(chǎn)性收益。根據(jù)上述分析，土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償遵循一方面，一次性的補(bǔ)償往往使農(nóng)民喪失了長(zhǎng)期享有土地財(cái)產(chǎn)性收入的權(quán)利；另一方面，宅基地轉(zhuǎn)移收入（C3）和農(nóng)用地轉(zhuǎn)移收入（）往往因集體占比較高使其基數(shù)較小，農(nóng)民分享到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益較少。此外，在征地補(bǔ)償方面，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使國(guó)家擁有集中分配土地的權(quán)利，集體不能購(gòu)買國(guó)有土地，國(guó)家卻可以強(qiáng)制征收集體土地，這就造成了國(guó)家和集體的權(quán)利不平衡，農(nóng)民擁有的土地財(cái)產(chǎn)收入權(quán)利被忽視，從而導(dǎo)致了當(dāng)前山東省城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入的差距不斷擴(kuò)大：在地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升的沿海城市，其房產(chǎn)擁有者財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高；而農(nóng)民殘缺的“弱產(chǎn)權(quán)”、較少的征地補(bǔ)償進(jìn)一步加大財(cái)產(chǎn)性收入分配不均的現(xiàn)實(shí)。
三、結(jié)論與展望
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著巨大挑戰(zhàn)，山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距有增無(wú)減，而農(nóng)民增收的途徑主要來(lái)源于土地的財(cái)產(chǎn)性收入，在三權(quán)分置的背景下，如何發(fā)揮農(nóng)村土地的最大效用，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的增加，關(guān)鍵在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的安排與保障。未來(lái)伴隨我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，三權(quán)分置將會(huì)帶來(lái)巨大的制度紅利，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕。
參考文獻(xiàn)：
雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境范文第2篇
各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個(gè)體系，只有如此，才能在供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)世界金融危機(jī)沖擊和中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)期，賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者開(kāi)始對(duì)近幾十年歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流框架進(jìn)行反思，探究、構(gòu)建從供給端入手推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)過(guò)近幾年的研究，逐漸形成了“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派。
他們認(rèn)為，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，沒(méi)有足夠地意識(shí)到生產(chǎn)力革命帶來(lái)的人類社會(huì)供給方面的根本性變化。
區(qū)別于傳統(tǒng)“供給學(xué)派”僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用、反對(duì)政府干預(yù)，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”也強(qiáng)調(diào)，在合理的政策選擇空間內(nèi)，政府有必要以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行理性的“供給管理”，有意優(yōu)化供給引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的政策，從而有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給端？“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否有效解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題？為此，本刊采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，賈康是我國(guó)著名財(cái)稅問(wèn)題專家，也是“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。
反周期式調(diào)控難以持續(xù)
《南風(fēng)窗》：前三季度，經(jīng)濟(jì)增速“破7”引發(fā)了外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的擔(dān)憂。從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？你們提出“供給管理”是基于何種判斷？
賈康：“供給管理”是與“需求管理”相對(duì)應(yīng)的概念，后者強(qiáng)調(diào)需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。
過(guò)去形成的主流認(rèn)識(shí)是，需求與供給的總量平衡問(wèn)題在完全競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上便可解決。但是，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，以及之后相對(duì)無(wú)效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經(jīng)濟(jì)理論和政策理念的困境。
從上世紀(jì)30年代末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)理論一直由凱恩斯主義主導(dǎo)，長(zhǎng)期側(cè)重于“需求管理”，主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策管理需求端。總體來(lái)說(shuō)，“需求管理”是一個(gè)總量管理，總量管理最值得肯定的成就體現(xiàn)在凱恩斯革命形成的認(rèn)識(shí)，即政府要以合理的國(guó)家干預(yù)反周期，低迷階段要擴(kuò)張，高漲階段要收縮。
中國(guó)在改革開(kāi)放中逐漸讓市場(chǎng)發(fā)揮作用后，也碰到總量問(wèn)題，在亞洲金融危機(jī)、全球金融海嘯的沖擊下，中國(guó)的調(diào)控都采取了以總量為主的政策。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降，資源環(huán)境、收入分配等制約已把可接受的調(diào)控“區(qū)間”明顯收窄，再?gòu)?fù)制式地推出“四萬(wàn)億2.0版”反周期調(diào)控，空間已十分有限。
反過(guò)來(lái)講，從2008年金融危機(jī)發(fā)生后各國(guó)調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，具有決定性意義的宏觀調(diào)控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國(guó)人拋開(kāi)之前奉行的“華盛頓共識(shí)”，放棄了由市場(chǎng)自發(fā)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題、只注重需求管理的思路，轉(zhuǎn)而采用實(shí)實(shí)在在的“供給管理”手段來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。
比如，美國(guó)政府選擇性地不救“雷曼”，但出手救助了“兩房”、花旗和通用，并且明確推行“油頁(yè)巖革命”、“新能源汽車”、“制造業(yè)重回美國(guó)”等傾斜政策。這就是跳出了傳統(tǒng)教科書(shū)的框架，以“供給管理”為關(guān)鍵的手段問(wèn)題的體現(xiàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”之“新”已明朗，“?！边€未實(shí)現(xiàn)，要使經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)，對(duì)接盡可能長(zhǎng)久的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、能量提升的發(fā)展“升級(jí)版”中高速增長(zhǎng)平臺(tái)，就要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)供給端。
在此之前，我們已看到了高層的態(tài)度。比如說(shuō)，中財(cái)辦主任在浙江和廣東兩地考察時(shí)便特別強(qiáng)調(diào)以改革為核心，供給側(cè)要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。今年的全國(guó)兩會(huì)上，總理的政府工作報(bào)告也前所未有地提到了“供給管理”。對(duì)于釋放新需求、創(chuàng)造新供給，各方面已經(jīng)越來(lái)越有共識(shí)。
“兩孩”也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張
《南風(fēng)窗》：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主張和理念是什么？
賈康：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”。“雙創(chuàng)”是走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”是加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批。
“雙擴(kuò)”是對(duì)外開(kāi)放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融合，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模。
“雙轉(zhuǎn)”是盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開(kāi)城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，三中、五中全會(huì)已經(jīng)有所回應(yīng)，全面放開(kāi)二孩現(xiàn)已達(dá)到，還有積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。
“雙進(jìn)”就是在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式。
“雙到位”就是促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作，如PPP機(jī)制創(chuàng)新；“雙配套”是盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。
此外還有“五并重”，第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國(guó)家“軟實(shí)力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；第四，柔性參與TPP與獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調(diào)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國(guó)際化并重。
總的來(lái)說(shuō)，各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個(gè)體系，只有如此，才能在供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)還沒(méi)有實(shí)施量化寬松
《南風(fēng)窗》：從地方政府存量債務(wù)置換，到信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，再到最近的“雙降”，關(guān)于中國(guó)版QE（量化寬松）的猜測(cè)之聲從未停息。從這一系列的貨幣政策調(diào)整能否看出政府目前提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層理念和思路發(fā)生變化？
賈康：所謂中國(guó)版“量化寬松”說(shuō)得過(guò)分了，現(xiàn)在需要有一定的松動(dòng)銀根措施。量化寬松，就是放松銀根的常規(guī)手段已經(jīng)沒(méi)有操作空間的情況下，向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性資金的非常規(guī)干預(yù)。中國(guó)現(xiàn)在還不是這個(gè)狀態(tài)，我們現(xiàn)在的貨幣政策就是要適度寬松。
宏觀政策的基調(diào)仍然是積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配，但已明確強(qiáng)調(diào)了“微刺激”概念的財(cái)政政策和貨幣政策的“松緊適度”，以及適當(dāng)增加重點(diǎn)項(xiàng)目的投資和“有效投資”，這些只屬于宏觀調(diào)控中“相機(jī)抉擇”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合的范疇，不是貨幣政策量寬性質(zhì)。
不過(guò)，財(cái)政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，今后至少需考慮把握好幾點(diǎn)。
一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅(jiān)定不移地貫徹“使市場(chǎng)充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動(dòng)財(cái)政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。
二是兩大政策互有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。比如，當(dāng)前力推的政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融方面，同樣需放入“供給管理”框架來(lái)充分發(fā)揮作用，更好地在供給側(cè)發(fā)力。具體而言，就是要在新常態(tài)下把保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等這些優(yōu)化供給的事項(xiàng)做好、做實(shí)。
《南風(fēng)窗》：與傳統(tǒng)“供給學(xué)派”不同的是，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”比較強(qiáng)調(diào)制度供給的概念，制度供給在助推經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用呢？
賈康：供給端有一個(gè)重要內(nèi)容便是制度供給。中國(guó)追求現(xiàn)代化的歷史過(guò)程其實(shí)也是一個(gè)“供給管理”的過(guò)程，除經(jīng)濟(jì)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的供給內(nèi)容外，最關(guān)鍵的還必須著眼于以改革即有效制度供給，打開(kāi)“制度紅利”這一最大紅利源。
制度安排層面的取向應(yīng)該是市場(chǎng)化，但又不能簡(jiǎn)單限于、止步于市場(chǎng)化概念。應(yīng)該超越“政府與市場(chǎng)絕對(duì)沖突”或“要么政府、要么市場(chǎng)二者必居之一”舊式思維，在尊重市場(chǎng)、培育市場(chǎng)的同時(shí)，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設(shè)市場(chǎng)、組織市場(chǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)還有很多深層次改革仍未全面開(kāi)展和取得積極性成果，如資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、新一輪價(jià)稅財(cái)改革、中小企業(yè)融資機(jī)制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對(duì)沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價(jià)，又有利于保住增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
可以說(shuō)，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國(guó)未來(lái)10年、20年最需要著力爭(zhēng)取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學(xué)派的偏頗，正確發(fā)揮“供給管理”的價(jià)值，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。
結(jié)構(gòu)性減稅是制度供給之一
《南風(fēng)窗》：從各項(xiàng)改革來(lái)看，時(shí)間表的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。以財(cái)稅改革為例，過(guò)去一段時(shí)間，間接稅改革相對(duì)而言比較順利，而直接稅改革進(jìn)程并不順利。
賈康：各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，非常有必要多項(xiàng)改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，其中應(yīng)充分看重的是價(jià)、稅、財(cái)?shù)韧ūP(pán)協(xié)調(diào)的配套改革。通過(guò)營(yíng)改增改革、分步全面推進(jìn)資源稅改革、及時(shí)推進(jìn)消費(fèi)稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時(shí)推進(jìn)環(huán)境稅改革以及房地產(chǎn)稅改革和個(gè)人所得稅走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，這將使我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)向提高直接稅占比的方向推進(jìn)，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制，一方面可以解決現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”等問(wèn)題，另一方面，也有利于促進(jìn)行政框架扁平化以及政府職能轉(zhuǎn)變，從而降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放市場(chǎng)主體活力，為其他改革打開(kāi)空間，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５俏覀円部吹剑c間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭(zhēng)議更激烈。直接稅制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，可以說(shuō)，從一個(gè)側(cè)面代表著財(cái)稅改革的時(shí)間，現(xiàn)在正面臨重大考驗(yàn)。
《南風(fēng)窗》：從生產(chǎn)要素的供給來(lái)看，微觀主體尤其是制造業(yè)遇到了很大的瓶頸，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際成本還是非常高，企業(yè)都希望減稅。里根的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，首要的一條就是減稅，中國(guó)也應(yīng)該照辦嗎？
賈康：企業(yè)的轉(zhuǎn)換動(dòng)力一定程度的確來(lái)自于“供給管理”，特別是要有制度供給，而結(jié)構(gòu)性減稅只是其中的一點(diǎn)。
在減稅之外，我們也應(yīng)該看到，企業(yè)還有很多非稅形式的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，對(duì)企業(yè)最具殺傷力是稅收之外的負(fù)擔(dān)，亂收費(fèi)、亂罰款、變相索拿、“紅頂中介”的摻合等等。
現(xiàn)在，我們更迫切需要的是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，把稅外其他的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，特別是能夠降低融資成本，使企業(yè)的創(chuàng)新得到持續(xù)的融資支撐。
投資不能廢，但模式要?jiǎng)?chuàng)新
《南風(fēng)窗》：在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”方面，政府應(yīng)該怎么做？大規(guī)模的政府主導(dǎo)式投資曾廣受質(zhì)疑，這種模式還能持續(xù)嗎？
賈康：在中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單批評(píng)“高儲(chǔ)蓄、高投資”，也不能照搬套用歐美國(guó)家以消費(fèi)促增長(zhǎng)的發(fā)展模式，更不能認(rèn)為消費(fèi)產(chǎn)生的GDP才是高質(zhì)量的GDP，而投資產(chǎn)生的GDP都是低質(zhì)量的GDP。
擴(kuò)大投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)。中國(guó)投資領(lǐng)域的核心問(wèn)題不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。從結(jié)構(gòu)看，未來(lái)宜重點(diǎn)圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域進(jìn)行，在這些領(lǐng)域還應(yīng)該提升投資強(qiáng)度。
從提升投資的質(zhì)量效益看，要大力深化改革投融資體制和金融體制改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體。比如，PPP就是一個(gè)值得不斷探索的模式。
雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境范文第3篇
應(yīng)該說(shuō)，目前市場(chǎng)的普遍聲音是：短期反彈確定，但在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)際金融動(dòng)蕩的雙重壓力下，趨勢(shì)不太會(huì)就此出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)同，短期反彈趨勢(shì)已經(jīng)確立。安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)層面的一些數(shù)據(jù)還需要確認(rèn)，但是整體來(lái)看，A股已經(jīng)位于低估區(qū)間，市場(chǎng)借此次“組合拳”做出修正是在意料之中。
廣發(fā)證券策略研究員武幼輝表示，同9月15日央行宣布“二率雙降”不同，本次三項(xiàng)政策每一項(xiàng)都直接針對(duì)股市，政策信號(hào)強(qiáng)烈，并且每一項(xiàng)政策均有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其中，印花稅調(diào)整為對(duì)賣方單邊征收，旨在鼓勵(lì)投資者買入股票，其節(jié)省的交易成本，即使以近期日均400億的成交金額計(jì)算，1年也能達(dá)到大約100億；匯金公司高調(diào)購(gòu)入3家銀行股，事實(shí)上是在充當(dāng)部分平準(zhǔn)基金的職責(zé)；國(guó)資委的表態(tài)，強(qiáng)調(diào)了央企股價(jià)穩(wěn)定對(duì)于市場(chǎng)穩(wěn)定的重要意義，也帶有“平準(zhǔn)”的意向，而后兩項(xiàng)措施將給市場(chǎng)增加流動(dòng)性。
中信證券則在研究報(bào)告中指出，匯金增持和央企回購(gòu)并非某個(gè)時(shí)點(diǎn)政策，而是會(huì)根據(jù)需要持續(xù)性地發(fā)揮作用，其對(duì)于后市的支持作用不可低估。此外，目前滬深股市超跌明顯，9月初以來(lái)A股指數(shù)的跌幅約為21%，9月17日前3個(gè)交易日的跌幅超過(guò)8.8%，動(dòng)態(tài)市盈率僅12.2倍。因此，在利多政策和周邊環(huán)境的配合下，A股市場(chǎng)有條件形成超跌反彈態(tài)勢(shì)，政策“組合拳”有助于判定市場(chǎng)在1800點(diǎn)一線的中短期底部的形成。
至于反彈的力度，武幼輝表示約在10%至20%左右，中信證券也是如此判定。而平安證券首席策略研究員羅曉鳴則認(rèn)為，在市場(chǎng)趨勢(shì)和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)尚未消除以前，短線投資者可考慮在沖上2200點(diǎn)后適度減持。
趨勢(shì)性反轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)
目前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是，10月份后陸續(xù)公布的第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將會(huì)顯示，企業(yè)盈利能力延續(xù)著前兩個(gè)季度的下滑態(tài)勢(shì)；市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，全球性金融危機(jī)的陰影依然籠罩。在這種情況下，業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，目前還不具備趨勢(shì)性反轉(zhuǎn)的條件?！皼Q定市場(chǎng)趨勢(shì)的是經(jīng)濟(jì)基本面，而宏觀面壓力和企業(yè)利潤(rùn)下滑的情況不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生扭轉(zhuǎn)?！边@是在記者采訪過(guò)程中，分析師們?cè)谡劦胶笫凶邉?shì)時(shí)，出現(xiàn)頻率最多的一句話。
武幼輝指出，反彈的持續(xù)性不會(huì)太強(qiáng)，趨勢(shì)性反轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)。他表示，短期市場(chǎng)受匯金公司購(gòu)入銀行股刺激，金融板塊將會(huì)成為最直接的受益者；而從中長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是沒(méi)有變化的，行業(yè)景氣度依然向下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)難改。
分析師們的看法是，如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)蕩得不到遏制，A股的反彈空間和反彈力度將會(huì)受到限制；而在國(guó)內(nèi)，投資者對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看法持續(xù)謹(jǐn)慎，如果基本面持續(xù)不明朗，也將會(huì)制約反彈的空間。
不過(guò)，分析師們對(duì)于四季度的A股市場(chǎng)抱有較為樂(lè)觀的態(tài)度。這種樂(lè)觀很大程度上是因?yàn)閷?duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策在十七屆三中全會(huì)后轉(zhuǎn)向的強(qiáng)烈預(yù)期。武幼輝就表示，“二率雙降”其實(shí)已經(jīng)是很明顯的信貸放松信號(hào)，而通脹回落的速度超過(guò)管理層預(yù)期，也為四季度財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整提供了可操作的空間。而這些才是關(guān)系到A股長(zhǎng)期走勢(shì)的決定性因素。
綜合來(lái)看，分析師們的觀點(diǎn)是，投資者需要密切關(guān)注宏觀調(diào)控方面的動(dòng)向，以對(duì)后市行情做出正確研判。而在本次由“組合拳”帶來(lái)的反彈中，低估值品種、銀行及券商股、現(xiàn)金流充沛及財(cái)務(wù)指標(biāo)較好的價(jià)值型個(gè)股，短線都有著一定機(jī)會(huì)。
反轉(zhuǎn)需要解決根本問(wèn)題
9月19日，在單邊征收印花稅政策的第二天中午，曾被散戶譽(yù)為推動(dòng)單邊征收印花稅最大功臣的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)發(fā)表的看法是：匯金作用有限，大盤(pán)難言反轉(zhuǎn)。
賀強(qiáng)在今年的政協(xié)會(huì)議上鄭重提出，監(jiān)管層需要考慮單邊征收印花稅提振股市。他的提案在今年均一一兌現(xiàn)，一是降低印花稅稅率，二是近期出臺(tái)的單邊征收印花稅。賀強(qiáng)透露，就在前一周央行和財(cái)政部均對(duì)他關(guān)于印花稅的提案作出答復(fù)，“從這里我們也可以看出監(jiān)管層對(duì)推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的決心。”同時(shí)賀強(qiáng)對(duì)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所能為中國(guó)股市貢獻(xiàn)自己的一份力量感到欣慰?！斑@也是我作為一個(gè)知識(shí)分子該盡的責(zé)任。”
對(duì)于股市的問(wèn)題，賀強(qiáng)表示現(xiàn)在行情只是反彈，還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的反轉(zhuǎn)?！拔覀儜?yīng)該看到現(xiàn)在遇到的內(nèi)外困境，比如未來(lái)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的走向仍然是不確定，而美國(guó)次貸危機(jī)也是一種分拆式的引爆，現(xiàn)在談底部，談大漲都是不冷靜的心理，反彈可期反轉(zhuǎn)難言?！?/p>
那么底部的最終出現(xiàn)會(huì)有何種信號(hào)？賀強(qiáng)表示底部的前提就是成交量不斷放大，政策面配合。
對(duì)于監(jiān)管層這次的救市組合拳，賀強(qiáng)贊譽(yù)有加，單一救市不能成效，政策組合拳效果更好。
賀強(qiáng)最后表示，股市燃眉之急過(guò)后就要解決存在的根本問(wèn)題。從根本上解決股票的供求關(guān)系才是正道。“首先應(yīng)該暫停股票供應(yīng)，階段性的停止大小非減持、新股、增發(fā)，非常時(shí)期應(yīng)該用非常手段。其次增加股票市場(chǎng)的流通性，這次匯金公司入市，就是一個(gè)信號(hào)，但是匯金公司沒(méi)有救市托市的責(zé)任，他的職責(zé)也不在于此，只有一只長(zhǎng)效的、擔(dān)負(fù)救市任務(wù)的平準(zhǔn)基金存在，方可緩解現(xiàn)在的困境。
然而，究竟什么才是中國(guó)股市的根本問(wèn)題，到底是什么力量把中國(guó)股市拖累到這般境地？
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，乘機(jī)襲入的“砸盤(pán)熱錢(qián)”，大規(guī)模解禁的“大小非”，以及“偷偷摸摸”的定向增發(fā)是現(xiàn)階段導(dǎo)致股指下挫的元兇。在這些元兇背后，更反映中國(guó)股市主導(dǎo)權(quán)的更替，中國(guó)股市游戲規(guī)則的重新確立。
“我們今年3月份時(shí)，就已經(jīng)把股市的資金撤出來(lái)了，現(xiàn)在主要是尋找一些好的PE（私募股權(quán)投資）項(xiàng)目，改做長(zhǎng)線投資。”一位深圳私募機(jī)構(gòu)的副總經(jīng)理李先生這樣告訴記者。
李先生的行動(dòng)并非特例。據(jù)了解，比他更早撤出A股、更著名的私募界人士是趙丹陽(yáng)。今年1月2日，趙丹陽(yáng)所領(lǐng)導(dǎo)的公司――赤子之心在網(wǎng)站上掛出了“致投資者的一封信”，宣布清盤(pán)旗下A股基金。對(duì)于為何選擇清盤(pán)離場(chǎng)，這位中國(guó)陽(yáng)光私募里程碑式人物無(wú)奈地告訴自己的客戶：“以我的投資能力，目前在A股已找不到既安全又有投資價(jià)值的股票了。”
趙丹陽(yáng)說(shuō)出此番話時(shí)，上證綜指是5300點(diǎn)。早在2007年5月份，他就已賣掉了手中所有的A股，只利用手中的資金打新股。因?yàn)楫?dāng)時(shí)他認(rèn)為，3000點(diǎn)以上的A股已不具備投資價(jià)值。
時(shí)間僅僅過(guò)去5個(gè)月，趙丹陽(yáng)的看法得到市場(chǎng)印證，飛流直下的股指最終跌破2000點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)資本PK金融資本
“趙丹陽(yáng)的離開(kāi)，表面上看是對(duì)A股估值的分歧，但背后更深刻的原因是他看到市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化?！币晃豢偛吭诒本┑幕饦I(yè)內(nèi)人士表示。
由于監(jiān)管部門(mén)最近嚴(yán)令基金公司高層不得發(fā)表看空言論，在他的一再要求下，記者暫時(shí)以A先生代表該人士。
A先生認(rèn)為，當(dāng)前的市場(chǎng)正經(jīng)歷股權(quán)分置改革后的陣痛?！白C券市場(chǎng)是一個(gè)憑實(shí)力說(shuō)話的地方，隨著大小非陸續(xù)進(jìn)入解禁期，手握兩倍以上A股流通市值的產(chǎn)業(yè)資本，已經(jīng)在事實(shí)上取得市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，盡管這種現(xiàn)實(shí)可能是在他們很不情愿的情況下?！?/p>
A先生解釋道，由于管理層實(shí)行審核制，股改前的A股一直是稀缺資源。在這種背景下，誰(shuí)的錢(qián)多誰(shuí)就有話語(yǔ)權(quán)，即股價(jià)的高低取決于市場(chǎng)資金的多寡。而現(xiàn)在，面臨未來(lái)3年中將憑空多出來(lái)兩倍流通市值籌碼，這個(gè)游戲規(guī)則發(fā)生了改變，即只要手中的貨足夠多，股價(jià)想有多低就有多低。
“這樣講并不是說(shuō)產(chǎn)業(yè)資本要刻意做空股市，而是市場(chǎng)制度變化后的一種邏輯必然?！盇先生認(rèn)為，大小非解禁后，手握12萬(wàn)億元市值籌碼的產(chǎn)業(yè)資本，必然會(huì)以自己所處行業(yè)平均收益率進(jìn)行持有與否的決策。以私募股權(quán)投資為例，市盈率通常在10倍左右。
目前股市的平均市盈率在20倍左右，明顯高于產(chǎn)業(yè)資本的期望收益水平，在這種情況下拋售套現(xiàn)幾乎是必然選擇。來(lái)自深交所的報(bào)告也證實(shí)，2007年，深交所82%的大小非持股在解禁后套現(xiàn)。
“中國(guó)股市用了18年時(shí)間才使自己的流通市值達(dá)到現(xiàn)在的水平（約5.87萬(wàn)億元），而它在未來(lái)3年到4年中要再承接12萬(wàn)億元的籌碼，壓力之大可想而知?！盇先生表示。
熱錢(qián)吸籌意圖長(zhǎng)遠(yuǎn)
正是看到市場(chǎng)游戲規(guī)則已經(jīng)發(fā)生變化，一些先知先覺(jué)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)提前在股市上撤出。指南針公司研究員雷濤說(shuō)，從去年10月中旬至今，基金通過(guò)專用席位已經(jīng)在上交所凈賣出1600多億元；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)凈賣出740多億元，其中僅中國(guó)平安一家在市場(chǎng)上的凈減持金額便超過(guò)200億元。
“相對(duì)于整個(gè)基金業(yè)管理的兩萬(wàn)多億資產(chǎn)而言，我們的減持力度并不大。由于有監(jiān)管部門(mén)的‘指導(dǎo)’，所以各基金公司都不敢賣得太急。但是，基金不做空并不等于其他機(jī)構(gòu)不做空，據(jù)我所知，一些外資背景機(jī)構(gòu)手里攢了很多籌碼，準(zhǔn)備砸盤(pán)后以更低的價(jià)格吸納?！绷硪晃换鸾?jīng)理告訴記者。
該基金經(jīng)理所指的外資背景機(jī)構(gòu)，既包括QFII這樣的公開(kāi)投資者，也包括通過(guò)非正式渠道進(jìn)入A股市場(chǎng)的所謂“熱錢(qián)”。這些外資背景資金，今年4月份時(shí)在3500點(diǎn)附近大舉進(jìn)貨，目前正等待合適的機(jī)會(huì)出手。
4月24日，下調(diào)印花稅的利好消息公布后的首個(gè)交易日，滬深股市跳空高開(kāi)逾8%，數(shù)百只股票漲停。在隨后的6個(gè)交易日里，大盤(pán)震蕩反彈，上摸3786點(diǎn)。與反彈前的低點(diǎn)―4月22日最低點(diǎn)2990.79點(diǎn)相比，漲幅超過(guò)20%。
“4月24日下調(diào)印花稅利好政策出臺(tái)前，外資背景資金便已經(jīng)提前獲悉并在市場(chǎng)上收集到大量廉價(jià)籌碼。不過(guò)，與以往不同，這一次他們并沒(méi)有急于借利好出貨賺短線利潤(rùn)，而是把相當(dāng)多籌碼留在了手里?！痹摶鸾?jīng)理向記者透露。
據(jù)資料顯示， A股共有53家機(jī)構(gòu)獲得QFII資格，總計(jì)額度為99.5億美元，累計(jì)匯入資金99.26億美元，結(jié)匯約787.71億元人民幣。其中，49家QFII現(xiàn)持有的證券資產(chǎn)市值接近2000億元人民幣，是A股市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)投資者。不過(guò)，這并不是外資力量的全部，除了身處“陽(yáng)光”下的QFII外，還有更多的資金（熱錢(qián)）通過(guò)各種身份借道進(jìn)入A股市場(chǎng)，這部分資金規(guī)模甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)QFII。
那么，熱錢(qián)的規(guī)模到底有多少呢？由于熱錢(qián)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和保密性，官方難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此進(jìn)入中國(guó)的熱錢(qián)規(guī)模一直是個(gè)謎。在通常情況下，研究人員只能通過(guò)研究國(guó)際收支平衡表中的凈誤差與遺漏項(xiàng)目（熱錢(qián)規(guī)模＝外匯儲(chǔ)備增量－貿(mào)易順差－外商直接投資（FDI））的方法進(jìn)行測(cè)算。
按照這種方法計(jì)算：自2003年到2008年一季度熱錢(qián)累計(jì)流入規(guī)模約有4175億美元。若考慮到熱錢(qián)還可以通過(guò)虛假的外商直接投資（FDI）渠道進(jìn)入，2003年至2008年6月份，熱錢(qián)流入規(guī)模可能在6000億美元以上，并且流入速度有逐漸增加的趨勢(shì)。這些熱錢(qián)有相當(dāng)一部分流入到股市、樓市等投機(jī)性較強(qiáng)的領(lǐng)域。對(duì)于熱錢(qián)的數(shù)量，業(yè)界分歧很大，也有專家說(shuō)，熱錢(qián)已高達(dá)1.75萬(wàn)億美元，大約相當(dāng)于截至2008年3月底的中國(guó)外匯儲(chǔ)備存量的104%。
從幾家證券營(yíng)業(yè)部在上交所的席位交易記錄中不難發(fā)現(xiàn)，這幾家營(yíng)業(yè)部一直以來(lái)被外界認(rèn)為是外資機(jī)構(gòu)開(kāi)戶集中地。他們分別是中國(guó)國(guó)際金融公司上海陸家嘴環(huán)路證券營(yíng)業(yè)部、申銀萬(wàn)國(guó)上海新昌路營(yíng)業(yè)部和中信證券專用席位。4月初至4月21日利好公布前夕，上述幾個(gè)席位分別凈買入125億元、30億元、26億元。
這3家營(yíng)業(yè)部在今年4月大盤(pán)反彈后并未趁機(jī)套現(xiàn)，而是繼續(xù)增持。他們?cè)?月24日至6月6日期間再度分別凈買入17億元、15億元和9億元。在6月10日至19日股市單邊下行階段，仍分別凈買入2.1億元、3.8億元和10億元。
從這3家營(yíng)業(yè)部建倉(cāng)品種上看，外資的興趣主要集中在中國(guó)平安、中信證券、工商銀行、建設(shè)銀行等金融類個(gè)股。以上海陸家嘴環(huán)路證券營(yíng)業(yè)部為例，該營(yíng)業(yè)部在4月份凈買入33億元的中國(guó)平安，9億元的中信證券，以及6億元至12億元不等的工商銀行、招商銀行、建設(shè)銀行和興業(yè)銀行。此外，像大秦鐵路、中國(guó)神華等大盤(pán)權(quán)重股也在他們的購(gòu)買名單中，單只品種建倉(cāng)規(guī)模在4億元至5億元之間。
“他們做空的目標(biāo)位很可能就是在2000點(diǎn)左右?！鄙鲜龌饦I(yè)內(nèi)人士透露。
國(guó)海證券在近期的研究報(bào)告中稱，盡管PPI再創(chuàng)新高，但中國(guó)十幾億人的內(nèi)生性需求仍是推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，即便GDP增速有所回落，宏觀經(jīng)濟(jì)整體上也仍會(huì)保持良性發(fā)展勢(shì)頭。目前滬深300靜態(tài)市盈率為21倍，2008年以20%的增速保守計(jì)算，動(dòng)態(tài)市盈率僅為17倍左右，通過(guò)與H股比較，多數(shù)優(yōu)質(zhì)藍(lán)籌股價(jià)已與國(guó)際接軌，具備較明顯的估值優(yōu)勢(shì)。
市場(chǎng)估值將向?qū)崢I(yè)資本價(jià)格靠攏
從去年10月中旬調(diào)整至今，上證綜指、深圳成指相繼“腰斬”，股市大底在何方？
面對(duì)這個(gè)并不比歌德巴赫猜想容易的問(wèn)題，長(zhǎng)城證券首席策略分析師張勇認(rèn)為，大小非減持將是市場(chǎng)重新構(gòu)建估值體系的起點(diǎn)，中國(guó)股市面臨陣痛。未來(lái)證券市場(chǎng)上的資產(chǎn)價(jià)格將更多被實(shí)業(yè)市場(chǎng)上的資產(chǎn)價(jià)格所左右?！霸诙?jí)市場(chǎng)參與主體增加了大小非股東之后，會(huì)拉低原有估值水平。今后，大小非股東在衡量二級(jí)市場(chǎng)的投資回報(bào)時(shí)，將會(huì)參照自己所處產(chǎn)業(yè)的資本回報(bào)率?！睆堄率窃诮衲?月份說(shuō)出此番話的。
這個(gè)資本回報(bào)率是多少呢？記者從廣發(fā)基金2006年的策略報(bào)告中了解到，截至2005年10月，國(guó)內(nèi)各行業(yè)的資本回報(bào)率一般從7%至17%不等，對(duì)應(yīng)的市盈率從6倍到14倍不等。如果以私募股權(quán)基金認(rèn)可的合理回報(bào)率――10%計(jì)算，對(duì)應(yīng)的估值水平為10倍市盈率。
張勇還表示，隨著A股市場(chǎng)全流通，還將受到全球股市定價(jià)影響。隨著二級(jí)市場(chǎng)與一級(jí)市場(chǎng)股價(jià)接軌、A股價(jià)格與H股股價(jià)接軌的陸續(xù)發(fā)生，勢(shì)必引發(fā)A股估值與國(guó)際接軌。
張勇的預(yù)測(cè)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月20日已有包括中國(guó)太保、中海集運(yùn)、中國(guó)石油、建設(shè)銀行、交通銀行、中煤能源等在內(nèi)的16只個(gè)股跌破IPO發(fā)行價(jià)，此后該數(shù)據(jù)在9月份更是被不斷改寫(xiě)，破發(fā)的陣營(yíng)也迅速擴(kuò)大。
與此同時(shí)，A股與H股的接軌也在進(jìn)行中。來(lái)自天相投資分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截止到6月20日已有5只同時(shí)在內(nèi)地和香港上市的公司股價(jià)出現(xiàn)“倒掛”。其中，海螺水泥A股6月21日的收盤(pán)價(jià)為43.51元人民幣，港股報(bào)收于54.7港元，A股較H股價(jià)格低9.77%，而中國(guó)鐵建、交通銀行、中國(guó)中鐵、中國(guó)平安的A股股價(jià)較H股折價(jià)幅度也從2.92%至6.09%不等。當(dāng)然與眼下的行情相比，此數(shù)據(jù)已經(jīng)不足以讓人感到觸目驚心了。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，就整體而言，A股與H股相比仍處于溢價(jià)狀態(tài)，52只同時(shí)在滬深股市和聯(lián)交所掛牌的個(gè)股平均溢價(jià)幅度為78.84%。這意味著，如果A股和H股價(jià)格真正接軌，前者還有56%的跌幅。
商品價(jià)格下跌才是中國(guó)股市最好支撐
中國(guó)銀行全球金融市場(chǎng)部分析師王磊認(rèn)為，美國(guó)政府宣布接管房利美和房地美后，幾乎全球市場(chǎng)都為其歡呼。道瓊斯工業(yè)指數(shù)大漲2.5%，倫敦富實(shí)100指數(shù)大漲3.9%，韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)股指幾乎都迎來(lái)了次貸危機(jī)以來(lái)難得一見(jiàn)的巨大漲幅?！皟煞俊卑l(fā)行的次級(jí)債與國(guó)債的利差也大幅縮小，持有“兩房”債的投資者一夜之間愁眉換笑顏。
不過(guò)，美國(guó)財(cái)政部恐怕高興不起來(lái)，因?yàn)槠湟馁M(fèi)的資金可能高達(dá)1000億-2000億美元。美國(guó)財(cái)政部的官方網(wǎng)站上解釋其注資“兩房”的3個(gè)原因分別是，維持市場(chǎng)穩(wěn)定，保證按揭貸款可持續(xù)獲得以及保護(hù)納稅人。
實(shí)際上，第一個(gè)原因才是最重要的，為“兩房”注資是美國(guó)財(cái)政部無(wú)奈的選擇?！皟煞俊蹦壳肮渤钟?.4萬(wàn)億美元的未清償債務(wù)，約占美國(guó)住房抵押貸款市場(chǎng)總額的40%，其發(fā)行的資產(chǎn)支持債券是全球主要金融機(jī)構(gòu)曾經(jīng)最青睞的投資品種之一。
2008年6月由于按揭資產(chǎn)質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，“兩房”危機(jī)爆發(fā)，其優(yōu)先股和次級(jí)債分別被評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)評(píng)級(jí)和置于評(píng)級(jí)觀察狀態(tài)?！皟煞俊敝饕馁Y產(chǎn)并非次級(jí)按揭貸款，這也標(biāo)志著次貸危機(jī)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了“按揭貸款危機(jī)”時(shí)期。政府對(duì)其機(jī)構(gòu)―“兩房”的注資也是應(yīng)有之義。
目前為止，“兩房”發(fā)行的最優(yōu)級(jí)債券沒(méi)有受到太大沖擊，而次級(jí)債和優(yōu)先股持有者由于可能面臨不能完全履約還債和優(yōu)先股股息難以保證而受到較大的沖擊。慶幸的是，持有“兩房”次級(jí)債和優(yōu)先股的主要是地區(qū)型商業(yè)銀行，金融市場(chǎng)受到的整體沖擊還不大，而一旦優(yōu)級(jí)債券評(píng)級(jí)下調(diào)，全球大部分金融機(jī)構(gòu)都將面臨新一輪的資產(chǎn)減計(jì)風(fēng)暴。
1998年，曾叱咤華爾街的長(zhǎng)期資本管理公司因持有的未平倉(cāng)合約全部違約而轟然倒地，那次風(fēng)暴震動(dòng)了整個(gè)金融市場(chǎng)，讓美聯(lián)儲(chǔ)不但努力協(xié)調(diào)大型金融機(jī)構(gòu)接管長(zhǎng)期資本管理公司，還下調(diào)了基準(zhǔn)利率以保證金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
而今，美國(guó)財(cái)政部對(duì)“兩房”的注資高達(dá)千億美元，幾乎相當(dāng)于世界排名第9的香港外匯儲(chǔ)備的總量，救“兩房”比救3月份被摩根大通兼并的貝爾斯通的難度要大得多。如此大額的支出也只有美國(guó)財(cái)政部才能吃得消。因此，財(cái)政部的注資也是及他人所不能及之事。
那么，如此大規(guī)模的挽救行動(dòng)是否會(huì)改變目前全球金融市場(chǎng)的頹勢(shì)和格局呢?
從對(duì)匯率的影響上看，財(cái)政注資挽救“兩房”提高了投資者對(duì)相關(guān)美元信用債券的信心，使得資本流入美元資產(chǎn)，助推美元上升。與其相對(duì)，德國(guó)等歐洲國(guó)家債券價(jià)格出現(xiàn)下跌，歐元對(duì)美元匯率最低跌至1.405附近。
但是，美國(guó)政府財(cái)政赤字可能因挽救“兩房”和減稅而在2008年末上升至占GDP4%-5%的水平，這將接近美國(guó)財(cái)政赤字的歷史最高水平，并將在長(zhǎng)期對(duì)美元匯率構(gòu)成壓力。
除此之外，“兩房”被救仍難以使美國(guó)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況得到改善。就在美國(guó)財(cái)政部宣布向“兩房”注資的第二天，陷入困境的雷曼兄弟因韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行拒絕入股致使股價(jià)暴跌40%。這反映美國(guó)金融機(jī)構(gòu)目前仍然十分脆弱，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的繼續(xù)下滑，資產(chǎn)減計(jì)可能逐步增加，全美商業(yè)銀行的信用卡貸款不良率也將快速上升。資料顯示，全美商業(yè)銀行信用卡貸款資產(chǎn)減計(jì)比率(Charge-off Rates)已經(jīng)由2007年2季度的3.85%上升至2008年2季度的5.47%，上漲速度超過(guò)了房地產(chǎn)按揭貸款減計(jì)比率的上升速度。
因此，“兩房”被救其實(shí)只是讓疲弱的資本市場(chǎng)得以喘息，未來(lái)的壞消息可能仍將接踵而至。
實(shí)際上，目前美聯(lián)儲(chǔ)留有的100個(gè)基點(diǎn)的減息空間也是用來(lái)防備金融市場(chǎng)及美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，分析師王磊預(yù)計(jì)2009年美聯(lián)儲(chǔ)可能再次采取減息的政策。
對(duì)于僅僅持有“兩房”最優(yōu)級(jí)別債券的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這次“兩房”的獲救讓他們撿到了大便宜。
“兩房”最優(yōu)級(jí)別債券的信用風(fēng)險(xiǎn)利差已經(jīng)大幅下降，流動(dòng)性也得到了提高，這些機(jī)構(gòu)相關(guān)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)將顯著降低。除此之外，我國(guó)外匯儲(chǔ)備安全性和流動(dòng)性將得到提高，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力將得到增強(qiáng)，而這是在國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)起云涌之時(shí)，保證我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的有力武器。
同時(shí)，當(dāng)前金融市場(chǎng)上形成的匯率、大宗商品價(jià)格、貨幣市場(chǎng)利率都在短期內(nèi)出現(xiàn)了大幅變化，在全球一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到金融一體化的時(shí)代，這些關(guān)鍵的價(jià)格變化對(duì)各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響是深入骨髓的。
目前，資本已經(jīng)從大宗商品市場(chǎng)撤出，近期美元的貨幣市場(chǎng)基金受到了青睞。但是，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的脆弱仍然是美元資產(chǎn)價(jià)格最危險(xiǎn)的不定時(shí)炸彈，美元在這一陰影下不會(huì)持續(xù)走強(qiáng)。
王磊預(yù)計(jì)，歐元對(duì)美元匯率2009年內(nèi)將在1.35-1.45范圍內(nèi)維持。這就意味著資本并不會(huì)持續(xù)回流至美元資產(chǎn)，前段時(shí)間大家擔(dān)心的資本外逃不會(huì)在2009年底前發(fā)生。
實(shí)際上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查，與除日本外亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家近期出現(xiàn)的大量資本外流不同，中國(guó)正在繼續(xù)吸引資本流入。
當(dāng)海外資本市場(chǎng)為注資“兩房”歡呼時(shí)，A股股指卻巋然不動(dòng)，這表明，中國(guó)資本市場(chǎng)并非決定于“兩房”和國(guó)際資本市場(chǎng)，大宗商品價(jià)格的下跌才是對(duì)我國(guó)股市最好支撐。
當(dāng)CPI回落到可接受范圍，宏觀調(diào)控逐步減弱，而上游價(jià)格回落時(shí)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)將會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。盡管中國(guó)面臨外需下降的考驗(yàn)，但盈余的財(cái)政和廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將支持中國(guó)成為2009年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的明星。在資金與盈利的配合下，資本市場(chǎng)反彈并非空中樓閣。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決定要素是PPI
股市的發(fā)展還是要靠基本面。我們說(shuō)股市的趨勢(shì)看基本面，超過(guò)基本面的下跌可能就屬于技術(shù)層面或者說(shuō)心理層面的因素了，所以心理問(wèn)題或者技術(shù)問(wèn)題的解決需要政府的政策，而經(jīng)濟(jì)基本面則有賴于宏觀大環(huán)境的變化。
PPI才是決定中國(guó)股市走向的關(guān)鍵指標(biāo)，PPI見(jiàn)頂后也就是開(kāi)始出現(xiàn)回落的時(shí)候，股市才可能見(jiàn)底，但是股市的見(jiàn)底有一個(gè)時(shí)間差，這個(gè)時(shí)間在日本當(dāng)年是9個(gè)月，在中國(guó)會(huì)縮短至3個(gè)月左右。
所以很多人看到CPI回落了，總認(rèn)為大盤(pán)該漲了，但是須知決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的是制造并非消費(fèi)，所以要看PPI，只有制造業(yè)好轉(zhuǎn)了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走穩(wěn)，別忘了中國(guó)的地位是核心制造國(guó)，其他主要服務(wù)業(yè)都是為制造業(yè)服務(wù)的。近日公布的PPI數(shù)據(jù)顯示其已經(jīng)開(kāi)始在高位震蕩，中國(guó)PPI理論高點(diǎn)值應(yīng)該在10.6%左右，但是預(yù)計(jì)達(dá)不到這個(gè)值，因?yàn)橛蛢r(jià)和其他大宗商品的價(jià)格都已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)性的回落。未來(lái)1-2個(gè)月的時(shí)間PPI可能會(huì)掉頭向下，就會(huì)有利于大盤(pán)的止跌企穩(wěn)。
如果從現(xiàn)在的假設(shè)和邏輯來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升應(yīng)該是在明年年中左右，到時(shí)候還要看具體的宏觀數(shù)據(jù)。這一年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較關(guān)鍵，經(jīng)歷了這種內(nèi)憂外患的情況下生存下來(lái)的企業(yè)，后面必定有較大的發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)就看產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況。我們所走的經(jīng)濟(jì)道路和日本當(dāng)年是一樣的，都是工業(yè)化道路，論發(fā)展階段，我們現(xiàn)在相當(dāng)于日本的1965-1975年，可能更像1974、1975年的情況，日本在經(jīng)歷了1年的經(jīng)濟(jì)陣痛期后就重新走上了上漲的通道，不過(guò)我們現(xiàn)在也已經(jīng)明顯地感受到中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度在加快。
股市會(huì)有一個(gè)動(dòng)蕩的階段，同時(shí)也會(huì)經(jīng)受大小非的考驗(yàn)。專家認(rèn)為，這兩年的牛市最根本的原因不是股改，股改只是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題，能引起市場(chǎng)如此大幅上漲的因素根本還在于基本面的變化，那就是人民幣升值。我國(guó)在2005年7月進(jìn)行了匯改，人民幣走上了升值之路，加上前幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好，股票出現(xiàn)了嚴(yán)重的低估，各種理由都支撐了股市的上漲。
雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境范文第4篇
農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育 科學(xué)發(fā)展觀 未來(lái)走向
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育取得了驕人的成績(jī)，但仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)困境，例如，“一鄉(xiāng)一校”新問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)、“空巢學(xué)生”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系尚未建立、學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象有增無(wú)減、教育質(zhì)量整體不高和校車安全存在隱患等，這些問(wèn)題直接影響著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程和質(zhì)量，急需用科學(xué)發(fā)展觀破解其面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，以尋求農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展之路。
一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)意義
科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。它科學(xué)回答了新世紀(jì)新階段中國(guó)面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰(shuí)發(fā)展”、“靠誰(shuí)發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問(wèn)題，深刻闡明了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等[1]?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)于破解農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的困境有十分重要的指導(dǎo)意義。
1.“為什么發(fā)展”揭示了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
“為什么發(fā)展”涉及發(fā)展的價(jià)值、意義等根本問(wèn)題，是關(guān)于發(fā)展的價(jià)值論。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。它對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著根本性、基礎(chǔ)性的作用?！爸挥芯o緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，把握我們黨執(zhí)政興國(guó)的關(guān)鍵。”[2]改革開(kāi)放30多年的成功實(shí)踐充分證明，發(fā)展是解決中國(guó)所有矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，不發(fā)展就沒(méi)有出路。
教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。教育尤其是義務(wù)教育擔(dān)負(fù)著建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重任，它在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更要適度走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面，因此，“為什么發(fā)展”對(duì)于教育而言，是指教育的優(yōu)先發(fā)展，是指落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育的優(yōu)先發(fā)展，不僅僅是數(shù)量上的擴(kuò)張，更要注重以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較緩慢，發(fā)展后勁不足，主要是我們以前對(duì)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展地位認(rèn)識(shí)不夠。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，發(fā)展也是解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育一切問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，要加大投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，使之適度走在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面，為把農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)起到巨大的引擎作用。
2.“為誰(shuí)發(fā)展”體現(xiàn)了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育為學(xué)生全面發(fā)展的根本宗旨
“為誰(shuí)發(fā)展”涉及發(fā)展的價(jià)值取向、終極目的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了黨的政治立場(chǎng)，是關(guān)于發(fā)展的目的論。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本就是堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果惠及全體人民?！芭κ谷w人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵2]
以人為本是把人作為目的而非手段，是對(duì)人的目的地位的肯定，是對(duì)人的主體地位的尊重。而要維護(hù)人的目的地位和主體地位，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)注人的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由。教育必須體現(xiàn)育人為本，德育為先，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展這一教育根本宗旨。堅(jiān)持育人為本，就是要更好地發(fā)現(xiàn)人、理解人、尊重人和關(guān)心愛(ài)護(hù)人，發(fā)現(xiàn)人的優(yōu)勢(shì)和閃光點(diǎn)，理解人的個(gè)性特點(diǎn)，尊重人的發(fā)展規(guī)律和主體地位，激發(fā)和保護(hù)人的首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面和諧的發(fā)展。義務(wù)教育能夠滿足農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生基本的精神需要和社會(huì)需要，滿足他們求真、向善、愛(ài)美的需要。所以，農(nóng)村貧困地區(qū)孩子的追求和需要，就是當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的奮斗目標(biāo)。
3.“靠誰(shuí)發(fā)展”彰顯了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育教師的主體地位和自我價(jià)值
“靠誰(shuí)發(fā)展”是發(fā)展的動(dòng)力定位，是關(guān)于發(fā)展的動(dòng)力論。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持尊重人民群眾的歷史主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會(huì)全民族的智慧和力量，把社會(huì)各階層、各方面的力量調(diào)動(dòng)好、凝聚好，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動(dòng)活潑局面。因此，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，承載著為誰(shuí)發(fā)展和靠誰(shuí)發(fā)展的雙重意義。
教師是義務(wù)教育發(fā)展的決定力量。義務(wù)教育的發(fā)展要靠教師的共同努力，需要他們?nèi)硇牡赝度?、?chuàng)造性地勞動(dòng)、藝術(shù)性地教學(xué)。教師是義務(wù)教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的主導(dǎo)者，是義務(wù)教育活動(dòng)的主要影響源。他們的專業(yè)成長(zhǎng)對(duì)于義務(wù)教育發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)有至關(guān)重要的作用。教師是通過(guò)教學(xué)來(lái)履行社會(huì)承諾，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和自身價(jià)值的。教師理想和希望的實(shí)現(xiàn)是在學(xué)生成長(zhǎng)中表現(xiàn)出來(lái)的。只有在實(shí)踐中研究和理解不斷變化的學(xué)生，理解和研究不斷發(fā)展的教材，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)上的各種障礙并獲得成功，才是教師專業(yè)成長(zhǎng)的必由之路。所以，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)教師，應(yīng)該培育他們的專業(yè)成長(zhǎng)，提高他們的待遇，改善他們的教學(xué)和生活條件，使他們以飽滿的熱情投入到教育工作，在讓學(xué)生發(fā)展的同時(shí)自己也得到發(fā)展，學(xué)生提高的同時(shí)自己也得到提高。這是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育良性發(fā)展之路。
4.“怎樣發(fā)展”反映了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育健康永續(xù)的發(fā)展模式
“怎樣發(fā)展”揭示了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和辯證思維方法，是關(guān)于發(fā)展的方法論。科學(xué)發(fā)展觀凸顯了的科學(xué)方法論，它堅(jiān)持以人為本，反映目的和手段的辯證統(tǒng)一；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，內(nèi)涵重點(diǎn)與全面的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，追求不平衡中的平衡協(xié)調(diào)；堅(jiān)持又好又快，注重效益和速度的最佳結(jié)合；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著眼現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的共同美景?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的和諧，“就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展?！盵2]
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育快速超前地發(fā)展，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展中的速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公平與效益的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)最大教育效益。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育主要存在兩個(gè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：一是在經(jīng)費(fèi)投入上，與城市學(xué)校不協(xié)調(diào)；二是在學(xué)校辦學(xué)條件上，與國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。教育發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的方法、手段和模式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過(guò)什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)教育的發(fā)展方式一直是以“外延發(fā)展”為主，追求規(guī)模和數(shù)量，人才結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，嚴(yán)重制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，影響我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)、改革教學(xué)模式、轉(zhuǎn)變管理方式。再次，建立農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。教育評(píng)價(jià)觀是教育改革、教育發(fā)展的“指揮棒”，有什么樣的教育評(píng)價(jià)觀和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的教育改革行動(dòng)和教育發(fā)展局面。而評(píng)價(jià)教育發(fā)展最高的標(biāo)準(zhǔn)，就是看教育能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、政治民主；能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求。為此，需要建立一系列的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，如義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)加強(qiáng)教育行政督導(dǎo)，建立民間的教育評(píng)價(jià)中介組織。
二、用科學(xué)發(fā)展觀把握農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的未來(lái)走向
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，能夠緊跟社會(huì)和時(shí)展的步伐，把握其未來(lái)發(fā)展的走向，形成農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏和內(nèi)涵。
1.在現(xiàn)代化要求上：實(shí)現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)土化的緊密結(jié)合
教育現(xiàn)代化是指教育要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等方面發(fā)展，構(gòu)建起國(guó)民教育體系和終身教育體系相貫通的教育格局，結(jié)合國(guó)內(nèi)外教育資源，繼承并創(chuàng)新、趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育發(fā)展水平的過(guò)程。教育現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行全方位的變革，這種變革具體表現(xiàn)為：它是保障人民受教育的權(quán)利，追求高質(zhì)量的教育平等，讓教育成果惠及人民的現(xiàn)代化；它是高度重視教育在由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)中發(fā)揮作用的現(xiàn)代化；它是貫穿人們一生的教育過(guò)程，而不是階段性的教育；它不僅僅依靠傳統(tǒng)的物質(zhì)手段，更是在信息技術(shù)條件下的現(xiàn)代化；它不局限于本地區(qū)和本民族，而是在全球化境域下的現(xiàn)代化。
因此，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就是要加大課程的改革力度，將國(guó)際化教育納入自己的教育內(nèi)容；關(guān)注弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)的教育；運(yùn)用好信息技術(shù)手段，使農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有的教與學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)較大變革；進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，加大農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投資力度，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，投資主體多元化，辦學(xué)形式多樣化[3]。一句話，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校既有現(xiàn)代化的教學(xué)條件和設(shè)施，又有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；既有國(guó)際化的教育教學(xué)內(nèi)容，又有自己濃郁的鄉(xiāng)土氣息；既能培養(yǎng)出服務(wù)全社會(huì)的優(yōu)秀人才，又能投身于農(nóng)村貧困地區(qū)，成為一名行家里手。
2.在培養(yǎng)目標(biāo)上：大力提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)
提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，應(yīng)該堅(jiān)持德育為先、能力為重和全面發(fā)展，堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，牢固樹(shù)立健康第一的思想，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，使學(xué)生具有熱愛(ài)勞動(dòng)人民的情感，具有安全意識(shí)、生命價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展理念。
素質(zhì)是指人在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過(guò)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)而發(fā)展形成的人的主體性品質(zhì)，即人的品德、智力、體力、審美等方面品質(zhì)及其表現(xiàn)能力的系統(tǒng)整合。具體地講，人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括三個(gè)層次：第一層是現(xiàn)代社會(huì)生活方面的素質(zhì)，包括人從事一切社會(huì)活動(dòng)所必備的，能為現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)章、規(guī)則、習(xí)俗等所認(rèn)同的各方面的素質(zhì)，如現(xiàn)代人的生活節(jié)奏、衛(wèi)生習(xí)慣、思維方式、身體素質(zhì)、社會(huì)成員間自覺(jué)養(yǎng)成的高度的組織性、紀(jì)律性、規(guī)范性等方面的狀況與水平；第二層是文化智力素質(zhì)，它是指一個(gè)人的科學(xué)文化知識(shí)和智慧狀況，在教育、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面所達(dá)到的素養(yǎng)、水平及其發(fā)揮、應(yīng)用的能力與程度；第三層是思想政治道德素質(zhì)，它主要是指一個(gè)人的思想、政治、道德、理想、信念等，也就是我們平常所說(shuō)的“三觀”，即世界觀、人生觀和價(jià)值觀[4]。提高學(xué)生的這些素質(zhì)，最重要的途徑是實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育就是依據(jù)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生個(gè)性、注重開(kāi)發(fā)人的身心潛能、注重形成人的健全個(gè)性為根本特征的教育。而提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)是時(shí)展的客觀要求，是改變農(nóng)村人口素質(zhì)的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。所以，需要大力提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，完成義務(wù)教育的育人目標(biāo)。
3.在發(fā)展機(jī)制上：使自然調(diào)整與政策調(diào)整共同發(fā)揮作用
農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展受“自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”兩大推動(dòng)力的影響。所謂“自然型調(diào)整”就是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育順應(yīng)人口、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的調(diào)整。其中，人口因素的影響起著決定性的作用。目前，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，主要的原因是在校學(xué)生數(shù)減少，也就是農(nóng)村兒童數(shù)量下降，是學(xué)校進(jìn)行調(diào)整的主因。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境、交通便捷程度、人口居住方式等因素影響，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局相對(duì)分散，學(xué)校規(guī)模集中度低，由此導(dǎo)致其學(xué)校數(shù)量多。所謂“政策型調(diào)整”就是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育在政府部門(mén)出臺(tái)具有一定針對(duì)性的政策之后而發(fā)生的一些調(diào)整和變化，即教育政策的影響力。這種影響力目前主要體現(xiàn)為“城鎮(zhèn)大班額”、農(nóng)村學(xué)生“擇校”、農(nóng)村家長(zhǎng)“陪讀”等方面。實(shí)證研究表明，1995～2008年間，在校生的數(shù)量變化是影響學(xué)校數(shù)量變化的主要因素，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是順應(yīng)人口變動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“自然型調(diào)整”。而2008年新一輪布局調(diào)整是應(yīng)時(shí)而動(dòng)，因勢(shì)而發(fā)，是在“自然型調(diào)整”基礎(chǔ)上的政策干預(yù)與介入。但問(wèn)題是“政策型調(diào)整”沒(méi)有恪守合理限度，出現(xiàn)了“一刀切”和無(wú)節(jié)制的撤點(diǎn)并校行為，違反了教育發(fā)展的客觀規(guī)律[5]。農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該回歸教育本位，回應(yīng)教育需求，使自然調(diào)整與政策調(diào)整協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮作用，推動(dòng)教育的科學(xué)發(fā)展。
4.在經(jīng)費(fèi)保障上：由“以縣為主”向“以國(guó)為主”轉(zhuǎn)變
1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布并實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投資體制是“誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)掏錢(qián)”，即以地方為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。這種投資體制又分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)和以縣為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)兩個(gè)階段。“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”其實(shí)就是國(guó)家把舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任“托付”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“以農(nóng)民為主”承辦義務(wù)教育。隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)率不斷下降，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不大量舉債，而“集資辦學(xué)”使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重。于是，“以縣為主”投資體制便走上舞臺(tái)。“以縣為主”就是由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育資金。這種投資體制可以在一定程度上均衡縣內(nèi)的貧富差別，但是要讓貧困縣背負(fù)起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，恐怕困難重重。其原因：一是縣級(jí)的“財(cái)權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其“事權(quán)”，二是我國(guó)貧困縣數(shù)量較多，三是中央的轉(zhuǎn)移支付不足以解決貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，四是我國(guó)義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補(bǔ)。所以，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育必須由“國(guó)家”承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，變“以縣為主”為“以國(guó)為主”，即提高國(guó)家財(cái)政教育支出占GNP的比重，調(diào)整中央和地方對(duì)義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的比例，落實(shí)“中央統(tǒng)籌，分級(jí)管理，以國(guó)為主”的指導(dǎo)方針，使教育投入向農(nóng)村貧困地區(qū)大力傾斜。
5.在資源配置上：“由邊緣到中心”、“由外推到內(nèi)生”發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的建構(gòu)與完善。一般來(lái)講，全國(guó)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。農(nóng)村義務(wù)教育屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在義務(wù)教育的供給上實(shí)行的是兩套政策，城市義務(wù)教育基本是由國(guó)家提供，而農(nóng)村義務(wù)教育的供給卻主要依靠農(nóng)民自己，這種極不合理的制度安排的直接后果是農(nóng)村義務(wù)教育的“邊緣化”。近年來(lái)，盡管國(guó)家加大了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)民的需求，所以，對(duì)待農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展要有前瞻性，教育資源向該地區(qū)傾斜的力度要大大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“由邊緣到中心”的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的超越式發(fā)展，以抵消或彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后等劣勢(shì)因素的不利影響，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，教育資源的傾斜與輸入只是外部推力，提升教育理念和改進(jìn)教育模式才是其內(nèi)生動(dòng)力。因?yàn)槿绻麤](méi)有先進(jìn)的辦學(xué)理念和科學(xué)的管理方法，再好的硬件設(shè)施也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。在農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到改善之后，相對(duì)于硬件設(shè)施問(wèn)題，師資隊(duì)伍素質(zhì)提高、生源吸納、學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式、學(xué)校管理改革、教學(xué)質(zhì)量提高、信息技術(shù)應(yīng)用等軟件問(wèn)題是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本[6]。從這一角度看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的價(jià)值重塑，形成其自身發(fā)展的積極性、自主性，幫助農(nóng)村教育管理部門(mén)及農(nóng)村學(xué)校建立新的教育理念與教學(xué)模式，是解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展落后的關(guān)鍵。因此，義務(wù)教育資源傾斜政策的制定應(yīng)更多地關(guān)注來(lái)自基層的微觀教育發(fā)展問(wèn)題，變輸血為造血，變被動(dòng)接納為主動(dòng)吸收，更好地惠及農(nóng)村貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生，使他們獲得自我更新、自主發(fā)展的力量。
————————
參考文獻(xiàn)
[1] 陶傳友，竇愛(ài)蘭.科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)底蘊(yùn).北京：出版社，2008.
[2] 科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘要.北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2009.
[3] 胡衛(wèi)，唐曉杰等.中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程研究.北京：教育科學(xué)出版社，2010.
[4] 烏鳳琴.素質(zhì)教育及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2006（8）.
[5] 雷萬(wàn)鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局：影響因素與政策選擇.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.
雙減政策的現(xiàn)實(shí)困境范文第5篇
【關(guān)鍵詞】 后金融危機(jī)； 家庭理財(cái)； 誤區(qū)； 避稅策略
在銀行不斷調(diào)高存貸款利率、股市起伏不定、房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升、車價(jià)步步下跌的背景下，老百姓手上的錢(qián)，怎么打理，才能生出更多的利來(lái)，還真不是件容易的事。收入就像一條河流，財(cái)富好比是一座水庫(kù)，花出去的錢(qián)就如流出去的水，所謂理財(cái)就是管好自家的水庫(kù)，開(kāi)源節(jié)流。要想讓水庫(kù)中的水量不斷增多，開(kāi)源固然是其中的一個(gè)重要手段，但節(jié)流亦是一個(gè)不容忽視的重要方面，合理避稅是家庭節(jié)流行之有效的方法。本文主要探討在法律框架內(nèi)，家庭如何通過(guò)稅收籌劃進(jìn)行合理避稅的具體方法。
一、后金融危機(jī)時(shí)代合理避稅在家庭理財(cái)中的意義
2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)陷入艱難困境。隨著時(shí)間的推移和各國(guó)政府一系列救市政策的出臺(tái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步回升，金融危機(jī)最危急的時(shí)期基本過(guò)去，由此進(jìn)入相對(duì)平衡的后金融危機(jī)時(shí)代。但另一方面，后金融危機(jī)時(shí)代，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并沒(méi)有或不可能得到根本性的消除，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在巨大的不確定性和不穩(wěn)定性。在這種大環(huán)境下，家庭猶如經(jīng)濟(jì)浪潮中的一葉扁舟，隨時(shí)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，輕則對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)造成沖擊，重則有覆舟之虞。因此，注重家庭理財(cái)、善于合理避稅，對(duì)于每個(gè)家庭來(lái)講具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
最近，廣州的一家報(bào)紙請(qǐng)稅務(wù)專家按照虛擬的案例估算出：作為城市里的工薪階層，我們每個(gè)人這一輩子都可能要交100萬(wàn)元的稅。
該案例假設(shè)一個(gè)人年薪15萬(wàn)，從25歲工作到60歲，這35年間繳納個(gè)人所得稅52萬(wàn)元左右（已扣除社會(huì)保險(xiǎn)等）。根據(jù)中國(guó)的習(xí)慣，這一生通常至少會(huì)買一套100平米左右的房子，假設(shè)是150萬(wàn)，至少需要繳納2萬(wàn)多元契稅和其他一些稅。在建造這套房子時(shí)，按10%的稅率保守計(jì)算，開(kāi)發(fā)商要向國(guó)家交稅15萬(wàn)。如果買一輛國(guó)產(chǎn)的20萬(wàn)元左右的車，其中含稅至少七八萬(wàn)元。倘若是進(jìn)口車，還要交得更多。如果給孩子買奶粉，購(gòu)護(hù)膚品，有時(shí)在外請(qǐng)客吃飯，偶爾還買個(gè)iPad3什么的，平均每個(gè)月花費(fèi)3 000元左右，則要繳納的稅為600元以上，到60歲時(shí)，為此交納的稅為25萬(wàn)元以上。以上各項(xiàng)稅收加起來(lái)一共是102萬(wàn)元，其中個(gè)人所得稅約為52萬(wàn)元。這還不算在25歲之前和60歲之后的所有花費(fèi)。
該例中，每個(gè)月約1 200元的個(gè)人所得稅，經(jīng)過(guò)幾十年的累積，居然得出如此驚人的數(shù)字，看來(lái)我們有必要采取合理、合法的手段來(lái)達(dá)到合理避稅的效果。
二、合理避稅的含義和原則
（一）合理避稅的含義
合理避稅也稱為節(jié)稅或稅收籌劃，是指納稅人根據(jù)政府的稅收政策導(dǎo)向，通過(guò)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和交易活動(dòng)的安排，對(duì)納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以減輕納稅負(fù)擔(dān)，取得正當(dāng)?shù)亩愂绽妗：侠肀芏惛嗟氖且环N財(cái)務(wù)收支安排，是一種在稅收最小條件約束下的金錢(qián)組合游戲，也可以看作是公民與政府之間的博弈。
（二）家庭稅收籌劃的原則
1.合法性原則
家庭稅收籌劃要在稅收法規(guī)、稅收政策、稅收征收程序上來(lái)選擇實(shí)施的途徑，在國(guó)家法律法規(guī)及政策許可的范圍內(nèi)降低稅負(fù)，獲取最大化的稅后價(jià)值。
2.價(jià)值原則
家庭稅收籌劃的主要目標(biāo)是幫助其獲得最大化稅后價(jià)值或稅后收益。因此，價(jià)值取向是實(shí)施家庭稅務(wù)籌劃的首選因素，價(jià)值越高，籌劃的意義就越大。反之，也就失去了籌劃的意義。
3.效益原則
家庭納稅籌劃的根本目的，是通過(guò)實(shí)施籌劃來(lái)節(jié)約稅收成本，實(shí)現(xiàn)減輕家庭稅負(fù)和謀求家庭的稅后最大效益。因此，當(dāng)存在多種納稅方案可供選擇時(shí)，要充分考慮，選擇總體稅后收益最大的方案。
4.風(fēng)險(xiǎn)原則
家庭稅收籌劃盡管可以為家庭提高稅后收益，但也面臨著各種不確定因素。因此，在進(jìn)行家庭稅收籌劃時(shí)，要盡力管理風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，盡最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)，以減少損失。
三、家庭稅收籌劃的誤區(qū)
（一）誤認(rèn)為避稅和理財(cái)是有錢(qián)人的事
很多人說(shuō)，“我手里沒(méi)啥錢(qián)，何須避稅？”認(rèn)為自己沒(méi)有什么財(cái)富積累，沒(méi)有條件也無(wú)從談起避稅和理財(cái)。但富蘭克林曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“人這一生中有兩件事無(wú)法避免：一個(gè)是死亡，一個(gè)是納稅?！倍愂帐巧钪忻刻於家l(fā)生的事，取得工資薪金時(shí)可能要納稅，投資獲得收益時(shí)也要納稅。如果現(xiàn)在的收入并不多，每個(gè)月的個(gè)稅也就百十塊錢(qián)，似乎對(duì)自己的生活沒(méi)什么影響。但是，我們必須重視所繳納的這百十塊錢(qián)的個(gè)稅，如果忽視了它，損失的不僅僅是這百十塊錢(qián)，更失去了理財(cái)者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。所以，依法理財(cái)要趁早，合理避稅要抓緊，這是每個(gè)家庭的理財(cái)箴言。
（二）誤把稅收籌劃等同于偷稅、逃稅避稅
家庭稅收籌劃與逃稅避稅具有根本的不同。家庭稅收籌劃是在合理的方式下減少稅務(wù)支出，是符合法律規(guī)定的。所謂“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，稅收籌劃是一種合法和超前的涉稅行為；偷稅是指納稅人以不繳或者少繳稅款為目的，采取各種不公開(kāi)的手段，隱瞞真實(shí)情況，欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為，是違法和滯后的涉稅行為；而逃稅避稅則是納稅人利用法律的相對(duì)漏洞或含糊不清的方式，以減少他本應(yīng)承擔(dān)的納稅額，是不符合法律規(guī)定、要受到法律制裁的。
（三）誤以為稅收籌劃會(huì)減少國(guó)家稅收，損害國(guó)家利益
雖然從短期來(lái)看，家庭通過(guò)稅收籌劃會(huì)減少納稅，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，家庭通過(guò)稅收籌劃可以更好地推進(jìn)國(guó)家稅收制度與法律政策的不斷改進(jìn)和完善，有利于優(yōu)化家庭投資結(jié)構(gòu)和投資方向，有利于家庭整體盈利能力的不斷增長(zhǎng)；推行稅收籌劃，不僅不會(huì)減少國(guó)家稅收收入，損害國(guó)家利益，相反，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將會(huì)增加國(guó)家稅收的整體收入，推動(dòng)我國(guó)稅務(wù)和管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
四、后金融危機(jī)背景下的家庭避稅策略
常言道“野蠻者抗稅，愚蠢者偷稅，聰明者避稅，智慧者去做納稅籌劃”。事實(shí)上，由于國(guó)家政策——如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、勞動(dòng)政策等政策導(dǎo)向的影響，我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中有不少優(yōu)惠政策。作為納稅人，如果充分掌握這些政策，就可以在法律許可的范圍內(nèi)，通過(guò)事先安排和籌劃，進(jìn)行合理避稅，提高自己的實(shí)際收入。在此，筆者主要梳理了家庭理財(cái)常用的五大合理避稅策略：
（一）收入巧安排，節(jié)稅也光榮
李凱是一名導(dǎo)游，在一家旅游公司工作，我們都知道導(dǎo)游業(yè)務(wù)分淡旺季，所以李凱的工資在一年中波動(dòng)不穩(wěn)。李凱2011年9月份工資加獎(jiǎng)金拿到3 500元、10月份3 500元、11月份9 500元、12月份9 500元。如何進(jìn)行籌劃才能降低稅負(fù)呢？
納稅分析：如果不進(jìn)行稅務(wù)籌劃，李凱應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅為：9、10月分別應(yīng)納個(gè)人所得稅為0元；11、12月分別應(yīng)納個(gè)人所得稅：（9 500-3 500）×20%-555=645（元）；李凱合計(jì)納稅=645+645=1 290（元）。
納稅籌劃策略：如果將李凱這幾個(gè)月的工資改為每月發(fā)放6 500元，即總收入不變，只是將工資在四個(gè)月內(nèi)平均發(fā)放，那么李凱在9—12月份應(yīng)扣繳個(gè)人所得稅為： [（6 500-3 500）×10%-105]×4=360（元）。
可見(jiàn)籌劃后，李凱可少負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅1 290-360
=930（元）。
在實(shí)際生活中，由于各種因素的影響，許多行業(yè)的職工會(huì)出現(xiàn)一年內(nèi)收入不均衡的情況，收入的不均衡直接導(dǎo)致個(gè)人所得稅的納稅不均衡，且總體上會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān)。這時(shí)，企業(yè)可根據(jù)對(duì)個(gè)人年內(nèi)收入情況的預(yù)計(jì)做出收入分期的適當(dāng)安排，在企業(yè)旺季少發(fā)一些工資、獎(jiǎng)金，然后在業(yè)務(wù)淡季再適當(dāng)補(bǔ)充發(fā)放。這樣使各月工資收入相對(duì)均衡，相應(yīng)減少應(yīng)繳稅額。
（二）年終獎(jiǎng)細(xì)分析，巧發(fā)放個(gè)稅減
某公司辦公室主任王女士2011年12月份取得工資、薪金5 500元，當(dāng)月一次性獲得公司的年終獎(jiǎng)金24 000元。
納稅分析：按照相關(guān)規(guī)定，王女士12月應(yīng)納個(gè)人所得稅款為：工資部分應(yīng)納稅額=（5 500-3 500）×10%-105=95（元）；獎(jiǎng)金部分應(yīng)納稅額=24 000×10%-105 =2 295（元）；12月該納稅人共應(yīng)納稅=95+2 295=2 390（元）。2011年9、10、11月份假設(shè)工資還是5 500元，該納稅人還應(yīng)繳納95×3=285（元）的個(gè)人所得稅，這樣王女士9—12四個(gè)月共應(yīng)納稅：2 390+285=2 675（元）。
如果該公司財(cái)務(wù)人員將王女士的年終獎(jiǎng)金分四次發(fā)放，即9—12月每月平均發(fā)放6 000元，12月的6 000元可以作為獎(jiǎng)金發(fā)放，9、10、11月份的獎(jiǎng)金可以作為工資一塊發(fā)放，這樣，該納稅人四個(gè)月的納稅情況計(jì)算如下：12月的工資應(yīng)納稅額為95元，12月的獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額為6 000×20%-555=645（元）；9、10、11月每月應(yīng)納稅額為：（5 500
+6 000-3 500）×20%-555=1 045（元），則四個(gè)月共應(yīng)納稅95+645+1 045×3=3 875（元）。
通過(guò)對(duì)年終獎(jiǎng)金稅務(wù)籌劃前后的比較可以知道，第二種發(fā)放獎(jiǎng)金的方法使納稅人多繳納稅款1 200（3 875 -2 675）元。
許多人對(duì)年終獎(jiǎng)金的發(fā)放有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，總覺(jué)得年終獎(jiǎng)金不應(yīng)一次性發(fā)放，而應(yīng)該分解到幾個(gè)月中去發(fā)放，以期達(dá)到避稅的效果，但事實(shí)卻并非如此。通過(guò)上述案例分析我們知道，在實(shí)際操作中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取不同的年終獎(jiǎng)金發(fā)放方法，以達(dá)到合理避稅的目的。
（三）巧用個(gè)稅優(yōu)惠政策避稅
《個(gè)人所得稅法》對(duì)幾十種情況作出免稅或減稅優(yōu)惠，如：省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民軍以上單位等頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金；國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的撫恤金、救濟(jì)金，軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)；保險(xiǎn)賠款；國(guó)債和國(guó)家發(fā)行的金融債券利息等可以免征個(gè)人所得稅；企事業(yè)單位按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，免征個(gè)人所得稅等。
例如，王先生是天津一家公司的中層經(jīng)理，每月的工資薪金所得扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)及公積金后為1萬(wàn)元，則王先生每月要繳納745元的個(gè)人所得稅，這對(duì)王先生來(lái)說(shuō)，是每月一筆固定且不小的“流失”。而公積金免征個(gè)人所得稅，根據(jù)天津市的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充公積金額度最多可交至職工公積金繳存基數(shù)的30%。如果王先生通過(guò)單位，按繳存基數(shù)1萬(wàn)元交納補(bǔ)充公積金3 000元，則王先生每月交納個(gè)人所得稅變?yōu)?45元，節(jié)省了500元。該部分資金不但避開(kāi)了個(gè)人所得稅，同時(shí)享受了無(wú)利息稅的存款利息。利用公積金進(jìn)行貸款購(gòu)置房產(chǎn)，還可盤(pán)活公積金賬戶中的資金，享受公積金貸款的優(yōu)惠利率。
（四）妙用福利支出避稅
公司員工的一些個(gè)人收入可以采用非貨幣的辦法支付，采取由公司提供一定服務(wù)費(fèi)用開(kāi)支等方式，例如免費(fèi)為職工提供宿舍，免費(fèi)提供交通便利，提供職工免費(fèi)用餐等，這樣公司替員工個(gè)人支付這些支出，公司總開(kāi)支沒(méi)有增加，且公司可以把這些支出作為費(fèi)用減少企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，員工個(gè)人在實(shí)際工資水平未下降的情況下，減少了應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的稅款，可謂一舉兩得。
那些為他人提供勞務(wù)以取得報(bào)酬的個(gè)人，也可以考慮由對(duì)方提供一定的福利，將本應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用改由對(duì)方提供，以達(dá)到規(guī)避個(gè)人所得稅的目的。如由對(duì)方提供餐飲服務(wù)，報(bào)銷交通開(kāi)銷，提供住宿，提供辦公用具，安排實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。這樣就等于擴(kuò)大了費(fèi)用開(kāi)支，相應(yīng)地降低了自己的勞務(wù)報(bào)酬總額，從而使得該項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬所得適用較低的稅率，或扣除超過(guò)20%的費(fèi)用（一次勞務(wù)報(bào)酬少于4 000元時(shí)）。這些日常開(kāi)支是不可避免的，如果由個(gè)人負(fù)擔(dān)就不能在應(yīng)納稅所得額中扣除，而由對(duì)方提供則能夠扣除，雖減少了名義報(bào)酬額，但實(shí)際收益卻有所增加。
（五）勞務(wù)報(bào)酬的納稅策劃
張女士是西部某城市知名的設(shè)計(jì)師，每月收入不菲。2011年10月張女士的收入如下：給某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了一套工程圖紙，獲得設(shè)計(jì)費(fèi)20 000元；給某外資企業(yè)當(dāng)了10天兼職翻譯，獲得15 000元的翻譯報(bào)酬；給某民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)幫助，獲得該公司的30 000元報(bào)酬。
納稅分析：如果張女士將各項(xiàng)所得加總繳納個(gè)人所得稅款，則其應(yīng)納稅所得額為（20 000+15 000+30 000）× （1-20%）=52 000（元），應(yīng)納個(gè)人所得稅額為52 000×40%-7 000=13 800（元）。
納稅籌劃策略：如果張女士分項(xiàng)繳納個(gè)人所得稅，則可節(jié)省大量稅款：設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)納稅額為：20 000×（1-20%）×20%=3 200（元）；翻譯費(fèi)應(yīng)納稅額為：15 000×（1-20%）×20%=2 400（元）；技術(shù)服務(wù)費(fèi)應(yīng)納稅額為：30 000×（1-20%）×30%-2 000=5 200（元）；總計(jì)應(yīng)納稅：3 200+2 400+5 200 =10 800（元）。
可見(jiàn)，稍加籌劃即可少繳3 000元稅款。
所以說(shuō)，雖然勞務(wù)報(bào)酬適用的是20%的比例稅率，但由于對(duì)于一次性收入畸高的實(shí)行加成征收，實(shí)際相當(dāng)于適用3級(jí)超額累進(jìn)稅率。因此一次收入數(shù)額越大，其適用的稅率就越高，所以勞務(wù)報(bào)酬所得籌劃方法的一般思路就是，通過(guò)增加費(fèi)用開(kāi)支盡量減少應(yīng)納稅所得額，或者通過(guò)延遲收入、平分收入等方法，將每一次的勞務(wù)報(bào)酬所得安排在較低稅率的范圍內(nèi)。
值得一提的是，家庭理財(cái)?shù)谋芏惒呗赃h(yuǎn)遠(yuǎn)不止這五種，而且在具體操作中，這五種策略也不是一成不變的，而是可以相互轉(zhuǎn)化，結(jié)合使用的。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，個(gè)人所得稅對(duì)我們的影響會(huì)越來(lái)越大，稅收籌劃的地位也必將越來(lái)越重要。每個(gè)家庭在稅收政策許可的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的實(shí)際情況，走出稅收籌劃的誤區(qū)，尋求合理避稅途徑，不僅有利于減輕家庭稅收負(fù)擔(dān)，也有利于促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家稅收法律法規(guī)的完善，而且對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展也起著積極的推動(dòng)作用。所以說(shuō)，合法納稅光榮！合理避稅也光榮！
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張穎.個(gè)人理財(cái)基礎(chǔ)[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2005.
[2] 蘇陌.圖解經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)法制出版社，2011.
[3] 劉偉.個(gè)人理財(cái)[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.
[4] 曾志堯.35歲前要上的33堂理財(cái)課[M].中信出版社，2009.
[5] 孫飛，趙文鍇.金融風(fēng)暴啟示錄[M].新世界出版社，2009.
[6] 趙瑀.你不理財(cái) 財(cái)不理你[M].企業(yè)管理出版社，2010.
