雙減政策對(duì)社會(huì)的意義
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雙減政策對(duì)社會(huì)的意義范文第1篇
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（eu ets）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。
（六）印度。印度是cdm項(xiàng)目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手cdm項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理cdm項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展cdm項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用cdm機(jī)制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出
手的另一項(xiàng)拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越
重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑。可以選擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
五、結(jié)語
沒有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[j].中國科技投資，2006.7.
雙減政策對(duì)社會(huì)的意義范文第2篇
按照中央反腐倡廉的部署和《政府工作報(bào)告》的精神，每年“兩會(huì)”以后，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題的要求，國務(wù)院廉政工作會(huì)議都會(huì)對(duì)新的一年政府廉政建設(shè)作出新安排，提出新對(duì)策，確立新目標(biāo)。總理在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話，明確了2017年政府廉政建設(shè)的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性，是政府各部門部署和推進(jìn)新的一年廉政工作的指導(dǎo)方針。
繼續(xù)鞏固廉政建設(shè)成果
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，如何正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，就成為近幾年來政府自身改革的中心議題。無論是在理論上還是在改革實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變都直接與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“市場(chǎng)效率”相關(guān)聯(lián)，也與政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“社會(huì)效益”相關(guān)聯(lián)。因此，在新時(shí)期、新階段和新的發(fā)展環(huán)境下，緊緊抓住“轉(zhuǎn)變政府職能”這一重要領(lǐng)域的改革，是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。
從政府改革的基本理論視角來看，“轉(zhuǎn)變政府職能”的基本目標(biāo)，就是要重塑政府價(jià)值，打造一個(gè)“廉潔、廉價(jià)、效率、效能”的政府，全面提升政府依法行政和公共服務(wù)的能力，從而有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和良性運(yùn)行。這就是說，在新的發(fā)展環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)政府價(jià)值，“廉潔政府”是一個(gè)基本前提，各級(jí)各類政府部門和公共機(jī)構(gòu)必須以“公共精神”為指導(dǎo)，以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)，做到全心全意為人民服務(wù)。只有這樣，政府才有公信力、才有權(quán)威性，也才能凝聚全社會(huì)的共識(shí)，推動(dòng)“全面深化改革”向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)“公平正義社會(huì)”的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)。
十八屆三中全會(huì)以來，在國務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議和總理的多次講話中，始終把建立一個(gè)“廉潔政府”放在政府改革的中心位置，在推動(dòng)“轉(zhuǎn)變政府職能”的“制度改進(jìn)”過程中，通過以“行政審批制度”為核心的政府“限權(quán)、分權(quán)、放權(quán)”改革和政府行政權(quán)力運(yùn)行過程公開透明兩項(xiàng)根本的、持續(xù)的、系統(tǒng)的改革，不僅從體制機(jī)制上擴(kuò)大并激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了政府制度上的保障；而且通過行政審批事項(xiàng)的減少、下放和轉(zhuǎn)移，從根本上實(shí)現(xiàn)了減少政府權(quán)力，優(yōu)化行政流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明，管控權(quán)力可能出現(xiàn)腐敗的目的。當(dāng)然，行政審批改革是一個(gè)過程，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求繼續(xù)深入推進(jìn)，常抓不懈。在今年的廉政工作會(huì)議上總理指出要“抓緊制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單”，“減權(quán)過程能減則減”，對(duì)不合理的“行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消”，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把行政審批制度改革引向深入，繼續(xù)把“行政審批制度改革”作為“轉(zhuǎn)變政府職能”的核心來抓，著力推進(jìn)廉潔有效政府建設(shè)。
突出抓好廉政工作重點(diǎn)
2017年中國改革與發(fā)展面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)，改革與發(fā)展的難度和復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的2017年改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，政府的廉政建設(shè)工作具有重要作用。換句話說，要完成2017年改革與發(fā)展任務(wù)，“政府廉政”是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在今年的國務(wù)院廉政工作會(huì)議上，總理除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)通過行政審批制度改革推進(jìn)“政府職能轉(zhuǎn)變”和政府廉政建設(shè)以外，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，明確了今年政府廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。概括起來講，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。
首先，打造“陽光政府”，推進(jìn)政府行政和執(zhí)法過程公開透明。我們知道，陽光是最好的“防腐劑”，要建設(shè)一個(gè)廉潔政府，政府的行政行為、“權(quán)力行為”過程公開透明是基本前提。在事關(guān)民生、人民群眾反映比較強(qiáng)烈和容易產(chǎn)生腐〉奈侍饃希總理多次強(qiáng)調(diào)能公開的要盡量公開。比如，“要以創(chuàng)新監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法”，今年要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，通過智能和大數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”，減少尋租腐敗和防止權(quán)力濫用；又如要“管好資金首先要抓住預(yù)算這個(gè)龍頭”，將政府收支全部納入預(yù)算，打造“陽光財(cái)政”，只有這樣才能杜絕“小金庫”，盤活財(cái)政資金，防止公共資金被浪費(fèi)、擠占、挪用，甚至發(fā)生腐敗等現(xiàn)象，從而保障公共資金使用的高效安全；再如要“繼續(xù)完善并切實(shí)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)”，推進(jìn)資源共享，推動(dòng)公共資源交易的“陽光化”運(yùn)行，防止資源交易過程中“權(quán)錢交易”、“權(quán)商勾結(jié)”產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。總之，在行政執(zhí)法、公共財(cái)政和公共資源等腐敗高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，公共權(quán)力的公開透明具有非常重要的意義。
其次，強(qiáng)化對(duì)國企國資走出去的監(jiān)管。今年是我國政府實(shí)施和推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵年。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國依據(jù)當(dāng)代文明發(fā)展態(tài)勢(shì)和全球治理形勢(shì)提出的“推進(jìn)全球化”進(jìn)程、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重大“政策主張”，也是面向未來全球問題的“中國解決方案”，搞好“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)中國與世界未來的發(fā)展都具有重要的意義。面對(duì)新任務(wù)，總理在今年廉政工作會(huì)議上指出，隨著“國企國資走出去，監(jiān)管也必須及時(shí)跟出去。”這就是說，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是國企國資和民企民資走出去，而且也是中國現(xiàn)代“治理方式”的走出去，是當(dāng)代“全球治理”中國樣本的展示，必須管控好、監(jiān)管好。
再次，推進(jìn)“民生領(lǐng)域”的廉政建設(shè)。一直以來，總理非常重視民生領(lǐng)域的反腐敗和廉政建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)“民生領(lǐng)域的資金多是群眾的‘生命錢’、‘救命錢’，必須緊緊看住，從嚴(yán)管好”。今年是“精準(zhǔn)扶貧”和落實(shí)中央“低保”政策的關(guān)鍵年，總理強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅查處弄虛作假，堅(jiān)決防止扶假貧、假扶貧，杜絕‘人情保’，‘關(guān)系保’和優(yōu)厚親友等現(xiàn)象”。民生領(lǐng)域的腐敗是群眾最深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了政府的公信力，應(yīng)放到政府廉政工作的中心位置。
著力推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新
過去幾年，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的廣泛應(yīng)用，不僅實(shí)質(zhì)性地改變了人們的生產(chǎn)方式、交往方式、生活方式，提高了人們社會(huì)生活的品質(zhì)和質(zhì)量，而且也推進(jìn)了政府管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的提升，并提高了“政府管理技術(shù)化”水平。總理著力推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的“政府管理服務(wù)新模式”，在“轉(zhuǎn)變政府職能”和建設(shè)“陽光政府”“廉潔政府”過程中正在發(fā)揮越來越大的作用，大大提升了我國政府的質(zhì)量、品質(zhì)和管控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
雙減政策對(duì)社會(huì)的意義范文第3篇
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制工作的重要性
“十二五”期間是我縣工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)能源的需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束突出。按照屬地管理原則，對(duì)區(qū)域、企業(yè)新增能耗實(shí)行總量控制、定額管理，是市政府為確保完成全市“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)采取的一項(xiàng)新舉措，是我縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的重要任務(wù)。年我縣萬元GDP能耗0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全市平均低0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年我縣能源消費(fèi)總量為77.784萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在建項(xiàng)目中年及明年新投達(dá)產(chǎn)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目除霄云寺煤礦、金鉆玻璃以外，均集中在化工園區(qū)（位于胡集鎮(zhèn)），初步估算約為83.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量也隨之將不斷攀升。實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣到工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，二產(chǎn)占比將明顯提高，能耗總量會(huì)大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾將尤為突出，在去年萬元GDP能耗低于全市平均能耗的基礎(chǔ)上，再完成“十二五”降低17％以上的目標(biāo)，節(jié)能降耗任務(wù)尤其艱巨，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制工作更加重要。
二、強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)控制能耗總量增長(zhǎng)
（一）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，抓好源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律等手段促進(jìn)節(jié)能降耗工作。堅(jiān)持把單位能耗水平作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻。發(fā)改、經(jīng)信部門要按照項(xiàng)目立項(xiàng)管理權(quán)限強(qiáng)化項(xiàng)目審核工作力度，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查。新建、擴(kuò)建和改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)）和《市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》要求，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查規(guī)定，凡新、改、擴(kuò)項(xiàng)目能耗高于市政府下達(dá)我縣單位能耗的一律不予審批；對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律停止供地；凡未經(jīng)節(jié)能主管部門能評(píng)審查的項(xiàng)目，一律不得備案、核準(zhǔn)和上報(bào)；對(duì)未經(jīng)能評(píng)、環(huán)評(píng)和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高污染項(xiàng)目。
（二）鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上降低能耗增量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我縣科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，大力培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，從土地、審批、融資、服務(wù)等各方面給予傾斜。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、食品園區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育非晶合金變壓器、地埋式變壓器、智能箱式變電站、無功補(bǔ)償裝置、高分子材料、光伏材料等高新技術(shù)產(chǎn)品。以較小的資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。
（三）努力壓減現(xiàn)有存量能耗。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，突出抓好年綜合耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)；抓住我縣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)業(yè)列入市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的機(jī)遇，大力支持金曼克集團(tuán)、魯特電工、金人電氣、金巨公司、新華建材、華盛木業(yè)、泉達(dá)光伏等企業(yè)發(fā)展，努力提高全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行合同能源管理；加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，廣泛推廣應(yīng)用高效家電、燈具、電機(jī)等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品；全面搞好落后產(chǎn)能普查，合理安排淘汰計(jì)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，特別是列入淘汰計(jì)劃的建材、化工等落后生產(chǎn)能力，要盡快關(guān)停；逐步淘汰城區(qū)供熱燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、居民集中供熱供氣，減少大氣污染和能源消耗。全力壓減存量能耗，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更大環(huán)境資源空間。
（四）創(chuàng)新能耗交易模式。實(shí)行項(xiàng)目、能耗指標(biāo)雙入園制度，如化工園區(qū)新上退城進(jìn)園項(xiàng)目民生煤化等，本身就帶有能耗指標(biāo)，但大多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)園時(shí)都要進(jìn)行技改擴(kuò)能改造，凡項(xiàng)目進(jìn)園時(shí)，園區(qū)要與上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把存量的能耗指標(biāo)加上增量指標(biāo)帶過來。其他新上符合《意見》要求的大項(xiàng)目，高于同行業(yè)單耗標(biāo)準(zhǔn)或超出全縣單位能耗控制目標(biāo)的部分，不能通過壓縮存量能耗自行消化的，由項(xiàng)目投資方按超耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤200元出資購買。低于同行業(yè)單耗標(biāo)準(zhǔn)且低于全縣單位控制能耗的，按節(jié)約部分每噸標(biāo)準(zhǔn)煤100元予以獎(jiǎng)勵(lì)，其能耗交易資金由財(cái)政部門、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
雙減政策對(duì)社會(huì)的意義范文第4篇
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè) 中小企業(yè)發(fā)展 互動(dòng)共贏
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和高校持續(xù)十年的擴(kuò)招，近年來大學(xué)生就業(yè)壓力逐年增大，就業(yè)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。對(duì)中小企業(yè)而言，雖然能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，卻不能有效地吸納大量的大學(xué)生來就業(yè)，已成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何有效化解大學(xué)生就業(yè)難與中小企業(yè)發(fā)展之間的磨合期問題是一個(gè)值得研究的課題。
1 大學(xué)生就業(yè)難與中小企業(yè)吸納人才難原因分析
改革開放以來，我國國力大幅提高，中小企業(yè)取得快速發(fā)展，這些都為大學(xué)生就業(yè)提供了眾多的機(jī)遇。另一方面，國際金融危機(jī)愈演愈烈，一定程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)廣大企業(yè)步入轉(zhuǎn)型與提高階段，急需能盡快適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才，這些又為大學(xué)生就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的變化 自2008年美國次貸危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)呈現(xiàn)呈現(xiàn)波次遞推的特征。第一波是美國的華爾街的金融危機(jī)，第二波是以歐洲國家為代表的歐債危機(jī)，第三波是以金磚國家為代表的新興市場(chǎng)國家在歐美危機(jī)的重壓下經(jīng)濟(jì)集體減速。目前這三個(gè)波次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要影響，“截至8月1日，除甘肅和黑龍江省之外，全國已有29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)份公布了2012年上半年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速。與2011年上半年相比，29個(gè)省份的GDP增速均出現(xiàn)了放緩。”
1.2 高等教育由精英教育發(fā)展到大眾教育 自1999年以來，我國高等教育依靠政策推動(dòng)，通過實(shí)施高校連年擴(kuò)招等措施，總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高等教育毛入學(xué)率逐年上升，已由精英教育邁入大眾教育。1998年高校招生錄取人數(shù)為108萬人，1999擴(kuò)招到160萬人，以后逐年增加，2011年達(dá)到675萬人，錄取率達(dá)到72.35%。
1.3 高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問題 從行業(yè)對(duì)人才的需求看，熱門行業(yè)供過于求，而艱苦行業(yè)供小于求。從地區(qū)上看，“一江春水向東流”、“孔雀東南飛”的趨勢(shì)有增無減。目前我國東部地區(qū)人才需求相對(duì)減少，而廣大中西部急需大量人才，且人才流失率高。大型企事業(yè)單位人才需求相對(duì)減少，絕大部分中小企業(yè)缺乏人才。
1.4 高校培養(yǎng)模式改革滯后與用人單位需求矛盾問題 從高校培養(yǎng)方面看，高校人才培養(yǎng)模式改革滯后，專業(yè)調(diào)整力度不夠，培養(yǎng)與實(shí)際需求不緊密，是造成高校畢業(yè)生難于適應(yīng)社會(huì)及企業(yè)發(fā)展需要的原因之一。現(xiàn)代單位對(duì)畢業(yè)生的能力和人品要求越來越高，不僅要求其具備專業(yè)知識(shí)素質(zhì)和開拓創(chuàng)新精神，而且還要求畢業(yè)生有良好的思想道德和職業(yè)道德，勤奮敬業(yè)，誠實(shí)守信，有良好的心態(tài)和社會(huì)適應(yīng)能力。而大學(xué)畢業(yè)生與社會(huì)的期待卻有較大的差距。
2 創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展共贏運(yùn)作方式
在嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何有效解決大學(xué)生就業(yè)難與中小企業(yè)吸納人才難問題，需要新思路、新方法、新模式。一方面要通過有效的手段引導(dǎo)廣大畢業(yè)生到基層到中小企業(yè)就業(yè)，另一方面要引導(dǎo)中小企業(yè)建立新的吸納人才機(jī)制，通過廣泛的互動(dòng)增加理解，達(dá)到大學(xué)畢業(yè)生與中小企業(yè)共同發(fā)展。
2.1 政府部門要積極制定有利于大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)的政策 當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占城鎮(zhèn)總就業(yè)機(jī)會(huì)的四分之三以上，已成為提供我國新增就業(yè)人口出路的主力軍。而在現(xiàn)實(shí)就業(yè)政策制訂和導(dǎo)向方面，國家更多地提倡大學(xué)生實(shí)施西部地區(qū)援助計(jì)劃、村官計(jì)劃、自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等，而大學(xué)生就業(yè)時(shí)亦看中報(bào)考公務(wù)員和到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等工作，而對(duì)進(jìn)中小企業(yè)謀職求發(fā)展沒有太大興趣。對(duì)此，政府部門應(yīng)該制定一系列鼓勵(lì)就業(yè)的宏觀政策，特別是鼓勵(lì)高素質(zhì)大學(xué)生到基層——中小企業(yè)就業(yè)的政策，應(yīng)具有前瞻性和可操作性。政府部門應(yīng)該對(duì)那些有助于大學(xué)生工作能力和素質(zhì)培養(yǎng)的中小企業(yè)加以扶持。在對(duì)待地區(qū)差異、行業(yè)差異影響畢業(yè)生就業(yè)取向方面采取必要措施，制訂宏觀調(diào)控政策和就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，特別是切實(shí)制定和落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納大學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的銜接政策，對(duì)吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的中小企業(yè)發(fā)展給予一定的優(yōu)惠政策。促使大學(xué)生快速成長(zhǎng)為具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的勞動(dòng)者，為我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
2.2 引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀 首先要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理想信念和世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立正確的職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。面對(duì)新形勢(shì)，大學(xué)生應(yīng)該摒棄舊的就業(yè)觀，認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，更新就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)樹立自主、競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)觀。大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該摒棄“鐵飯碗”的舊觀念，不應(yīng)該有被動(dòng)、依賴的就業(yè)觀，取而代之的應(yīng)該是自主創(chuàng)造、主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，要積極主動(dòng)地去尋找和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的就業(yè)觀。知識(shí)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，大學(xué)生也應(yīng)該不斷的完善自己，給自己“充電”，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。只有這樣才能提高自己的學(xué)習(xí)能力，才能提高自己的創(chuàng)新能力，才能有適應(yīng)形勢(shì)和社會(huì)的能力，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。大學(xué)生樹立多形式、多元化的就業(yè)觀，要摒棄身份等級(jí)等偏激思想，用自己的辛勤勞動(dòng)去創(chuàng)造財(cái)富，提高生活水平，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。
2.3 實(shí)施有效的大學(xué)生就業(yè)心理教育 在對(duì)大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，要通過有效的就業(yè)心理教育，增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生抗挫折心理素質(zhì)。在就業(yè)過程中，很多畢業(yè)生會(huì)出現(xiàn)不同程度的心理障礙，如焦慮、急躁、怯懦、消極等不良情緒，另外，還有大學(xué)畢業(yè)生自我評(píng)價(jià)不客觀問題，表現(xiàn)出兩種片面性，一是低估自己，在就業(yè)中表現(xiàn)為缺乏自信心，缺乏勇氣，不敢競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在遇到挫折時(shí)，容易產(chǎn)生自卑心理。二是高估自己，這部分畢業(yè)生傲氣十足，好高騖遠(yuǎn)，很容易脫離實(shí)際。以上這些心理障礙是與就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)的。針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的這些心理問題，開展深入細(xì)致的心理健康教育是必不可少的。結(jié)合大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體情況，通過談心和黨團(tuán)組織的活動(dòng)來提高大學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和精神境界，幫助大學(xué)生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和自尊、自律、自愛、自強(qiáng)的優(yōu)良品格。還應(yīng)與心理咨詢有機(jī)結(jié)合。在就業(yè)指導(dǎo)中，有針對(duì)性地開展大學(xué)生擇業(yè)心理咨詢活動(dòng)。心理咨詢對(duì)學(xué)生宣泄不滿、排解郁悶起到了很好的調(diào)劑作用，有助于他們以愉悅的心情和飽滿的精神狀態(tài)投入到就業(yè)活動(dòng)中去。
2.4 加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建立高校與中小企業(yè)良性對(duì)接模式 要通過扎實(shí)有效的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)之間的互動(dòng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的作用和意義。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，突破傳統(tǒng)的封閉式教學(xué)模式，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)成才的重要手段，是引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的重要途徑。要采取多種方式加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。要通過項(xiàng)目化管理運(yùn)作模式、博士生+碩士生+本科生聯(lián)合組隊(duì)模式、專業(yè)教師+大一、大二本科生的有效搭配模式、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地模式等創(chuàng)新大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。要加強(qiáng)高校與中小企業(yè)之間的聯(lián)系，建立大學(xué)生到中小企業(yè)實(shí)習(xí)制度，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮潛能解決中小企業(yè)技術(shù)難題，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)為就業(yè)的大學(xué)生提供必備的工作生活條件，形成大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人發(fā)展與中小企業(yè)發(fā)展的雙贏局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]29省上半年GDP增速普降 中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需果斷改革， 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2012年08月02日.
雙減政策對(duì)社會(huì)的意義范文第5篇
【關(guān)鍵詞】低收入家庭 保障住房 廉租住房
黨的十七大從構(gòu)建和諧社會(huì)的全局高度出發(fā),將住房保障作為加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一,將健全廉租住房制度、加快解決城市低收入家庭住房困難作為完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。下面本文將以鎮(zhèn)江為研究對(duì)象,針對(duì)城市低收入家庭住房保障問題進(jìn)行研究。
一、鎮(zhèn)江地區(qū)低收入家庭住房保障的基本現(xiàn)狀
1、保障家庭界定
鎮(zhèn)江地區(qū)享受住房保障的家庭分為最低收入家庭和低收入家庭兩類:最低收入家庭是指市區(qū)范圍內(nèi)享受城市低保或特困家庭;低收入家庭按家庭人均收入700元為界。住房困難家庭是指最低收入家庭人均建筑面積不足18平方米、低收入家庭的住房建筑面積不足15平方米的城鎮(zhèn)家庭。只有既符合收入限定又符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的“雙困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。
2、低收入家庭住房保障實(shí)施情況
鎮(zhèn)江市2003年度開始實(shí)施廉租房保障制度,近兩年的實(shí)施規(guī)模如下:2007年全市廉租住戶保障家庭為1359戶,受益人數(shù)為3599人,廉租住房保障戶中涵蓋了的低保家庭813戶1950人、特困家庭28戶74人、低收入家庭518戶1575人;2008年實(shí)施廉租住房的規(guī)模達(dá)到1741戶,其中丹陽333戶、句容42戶、揚(yáng)中4戶,在市區(qū)(京口、潤(rùn)州、丹徒、新區(qū))1362戶保障中,租賃補(bǔ)貼戶為679戶、實(shí)物配租戶為156戶、租金減為527戶。
2008年底,鎮(zhèn)江地區(qū)廉租住房的保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,基本上響應(yīng)了中央的政策號(hào)召。
二、鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障存在的一些問題
1、保障對(duì)象覆蓋面相對(duì)狹隘
目前能夠享受鎮(zhèn)江廉租住房的條件非常苛刻,除了要符合上述“雙困”標(biāo)準(zhǔn)外,而且必須是具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿5年的住戶,即使這樣的條件也不夠,要想得到廉租住房的救助,還必須持有民政部門簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市城市最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會(huì)簽發(fā)的《鎮(zhèn)江市特困職工證》,同時(shí)其有效簽發(fā)日期必須連續(xù)6個(gè)月以上。這樣的標(biāo)準(zhǔn)將許多低收入的住房困難戶拒于門外,覆蓋面過于狹隘。廉租住房制度的保障對(duì)象,從狹義上講是低保戶和貧困人口;從廣義上講是所有無法從市場(chǎng)上獲得住宅的最低收入且住房困難的居民家庭。具體講,既包括城鎮(zhèn)居民,也包括城市中大量流動(dòng)的并常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口。政府援助的對(duì)象不應(yīng)當(dāng)僅僅是當(dāng)前具有“城市身份”的居民,還應(yīng)包括已經(jīng)長(zhǎng)期居住在城市里的“農(nóng)民工”。
(注:數(shù)據(jù)來源為鎮(zhèn)江市2008年和2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),其中城鎮(zhèn)月人均可支配收入由年人均可支配收入除以12所得。)
2、缺乏對(duì)解決特殊群體住房困難的近期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃
這里的特殊群體主要包括“夾心層”、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員。所謂“夾心層”,就是收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€,無法享受當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ?也無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的部分居民。2007年11月,建設(shè)部等9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,《廉租住房保障辦法》提出的主要任務(wù)是逐步解決城市低收入家庭的住房困難;《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》提出經(jīng)濟(jì)適用住房是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分,經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象要與廉租住房保障對(duì)象相銜接。從國家宏觀政策制定上已經(jīng)可以看出住房保障政策的銜接性,但由于這是2007年11月才下達(dá)的文件,其對(duì)于過去政策設(shè)計(jì)缺陷的彌補(bǔ)收效甚微。同時(shí),在地方政策執(zhí)行過程中,由于經(jīng)濟(jì)適用房要求一次性購買產(chǎn)權(quán),低收入家庭的經(jīng)濟(jì)情況使其根本負(fù)擔(dān)不起,他們只有寄希望于銀行的按揭貸款,可是銀行信貸又要求貸款者必須有穩(wěn)定的收入,這與低收入家庭的收入不穩(wěn)定是相矛盾的。因此,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房還是面向中低收入者的。
鎮(zhèn)江處于蘇南地區(qū),這里集中了大量的工業(yè)和服務(wù)業(yè),每年來鎮(zhèn)江務(wù)工的人員接近50萬,這些人有的是新就業(yè)人員、有的長(zhǎng)期工作于此、有的已經(jīng)落戶,他們的住房困難問題都十分嚴(yán)峻。解決這些人的住房問題不僅能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧,而且可以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國外情況看,美國公共住房最初的目標(biāo)是那些被勞倫斯?弗里德曼稱為“淹沒的中產(chǎn)階級(jí)”人群,例如因?yàn)椴豢煽刂埔蛩囟鄙僮銐蚴杖朐谒接惺袌?chǎng)上購買住房的勤勞工薪家庭,只是后來公共住房住戶越來越窮,低收入人群才成為美國公共住房的目標(biāo)對(duì)象。“夾心層”住戶、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房困難問題在鎮(zhèn)江地區(qū)沒有得到重視,其僅僅將目光鎖定在低收入家庭的住房保障問題,這不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3、老城區(qū)的住房困難戶改造力度不足
鎮(zhèn)江老城區(qū)的住房多是上個(gè)世紀(jì)的建筑,房屋老舊,且采光、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)都已經(jīng)不符合現(xiàn)代人的住房要求。老城區(qū)中租住公房的住戶大多已購買了公房的房產(chǎn)權(quán),雖然這些房屋已經(jīng)不太符合他們的住房要求,但由于目前市場(chǎng)上房?jī)r(jià)太高和自己出售已有住房這兩方面都有太多的顧慮,他們都還在猶豫是否要搬出舊住房,購買新住房。在舊城區(qū)的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有很多住房困難戶,他們有的雖然已經(jīng)得到了廉租住房的救助政策,但也有不滿情緒,主要原因就是他們的居住房屋較差、小區(qū)環(huán)境差、配套實(shí)施不全。鎮(zhèn)江市2008年共完成118處20800平方米危舊房改造任務(wù),465戶1250人的居住條件得到改善,這種改造力度與鎮(zhèn)江這么多的老城區(qū)相比明顯不足。
4、政府在政策執(zhí)行上缺乏對(duì)廉租住戶的人性化考慮
政府通過出資新建或是購買企業(yè)新建的小戶型住房解決廉租住房房源的問題,這樣不但投入大,而且解決對(duì)象有限,這對(duì)于目前城市中急需住房保障的低收入家庭來說不是一個(gè)好的方案。同時(shí),從調(diào)查的資料顯示,2008年鎮(zhèn)江市市區(qū)低收入家庭大多集中于康泰花園、學(xué)府康居苑等安居工程小區(qū),大量低收入人群集中在一起,它會(huì)帶來一系列問題。政府在分配房源時(shí)缺乏針對(duì)低收入特殊家庭的具體考慮,其在分配實(shí)物配租住房時(shí)是通過“搖號(hào)”方式來確定廉租住房房源的,這雖然可以保證公平、公正,但也會(huì)給一些廉租住房戶帶來新的困難,例如身體殘疾住戶分到了高層的房屋。
三、共有產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)租賃住房、房屋置換模式的研究
針對(duì)上述問題,本文對(duì)已建立的相對(duì)成熟的共有產(chǎn)權(quán)制度、租賃經(jīng)濟(jì)住房和房屋置換模式進(jìn)行研究,認(rèn)為其對(duì)于完善當(dāng)前住房保障體系具有借鑒意義。
1、共有產(chǎn)權(quán)制度
共有產(chǎn)權(quán)住房起源于英國,其共有產(chǎn)權(quán)住房是政府對(duì)有一定的購房支付能力,但難以完全承擔(dān)從市場(chǎng)途徑購買住房的部分群體的一種資助。購買人先購買房屋的部分產(chǎn)權(quán)并對(duì)剩余產(chǎn)權(quán)繳納租金,在具備能力后,購房人可逐步購買余下的產(chǎn)權(quán)。
(1)優(yōu)勢(shì):第一,共有產(chǎn)權(quán)制度可以進(jìn)一步激發(fā)廉租住戶中享受租金減免和租金補(bǔ)貼的住戶向共有產(chǎn)權(quán)房過渡,同時(shí)又進(jìn)一步降低了購買經(jīng)濟(jì)適用房的門檻,使更多的低收入者和中低收入者買得起屬于自己的住房。第二,政府與住戶擁有的產(chǎn)權(quán)不僅可能會(huì)保值,而且還可能增值。第三,擁有部分產(chǎn)權(quán)的住戶將比租房者更加愛惜自己的房屋。第四,從中國人的住房心理特點(diǎn)來看,購買共有產(chǎn)權(quán)住房的住戶會(huì)努力購買余下產(chǎn)權(quán)。
(2)劣勢(shì):政府部門要投入的時(shí)間、精力會(huì)比較多一點(diǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)租賃住房制度
經(jīng)濟(jì)租賃住房就是低租金的周轉(zhuǎn)型保障性住房,其實(shí)質(zhì)是為將來有可能購房的中低收入者或是新就業(yè)人群提供過渡性居住住房,表現(xiàn)形式是低租金的周轉(zhuǎn)出租房。其按照經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),但與經(jīng)濟(jì)適用房最大的不同就是其不讓渡產(chǎn)權(quán)。
(1)優(yōu)勢(shì):第一,政府擁有產(chǎn)權(quán),可帶來增值的收益。第二,可以減少腐敗現(xiàn)象,即使通過暗箱操作租住上租賃經(jīng)濟(jì)住房,也不會(huì)擁有其房產(chǎn),這個(gè)就會(huì)避免經(jīng)濟(jì)適用房的主要弊端。
(2)劣勢(shì):住房者可能不愛惜自己房屋,增加房屋的維修、管理成本。
3、房屋置換模式
房屋置換模式開始于廈門,廈門市的置換方式是指政府廉租住房主管部門負(fù)責(zé)興建商品房,先在承租置換過程中獲得許多廉租住房的房源,然后再把這些廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)提供給雙困難戶。現(xiàn)在的置換模式可以借鑒廈門市的方式,通過房屋置換來取得部分符合需求的房源。
(1)優(yōu)勢(shì):第一,通過置換方式得到的廉租住房房源比起新建需要的投入要少的多,即在相同的財(cái)政投入下能解決更多低收入家庭的住房困難問題,能提高財(cái)政投資的效益。第二,置換的房屋大多分散,這樣就會(huì)避免低收入家庭集中居住的問題,也就可以避免人們所擔(dān)心的“貧民窟”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(2)劣勢(shì):第一,置換的房屋必須有一定的限制,這樣符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋就會(huì)減少,進(jìn)而就會(huì)減少房源。第二,政府要投入精力去審核、估價(jià)等。
四、解決鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障問題的對(duì)策建議
1、完善城市住房體系,綜合考慮城市的住房需求
目前鎮(zhèn)江地區(qū)乃至全國大部分地區(qū)都缺乏對(duì)“夾心層”、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員住房問題的政策規(guī)劃,這構(gòu)成了政策上的一個(gè)盲點(diǎn)。本文針對(duì)擴(kuò)大廉租住房房源、增加其受惠面的考慮,結(jié)合城市各方面的住房需求,設(shè)計(jì)出如下的解決方案(見圖3)。
在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間建立共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房來解決城市“夾心層”、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房問題。同時(shí),對(duì)于廉租住房中經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)改善的住戶,政府以一定的的激勵(lì)措施讓其走上共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房道路;對(duì)于租賃經(jīng)濟(jì)住房戶,如果收入狀況改善,激勵(lì)其購買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房;讓共有產(chǎn)權(quán)住戶逐步購買房屋產(chǎn)權(quán)。
對(duì)于城區(qū)舊房住戶,如果他們有新的住房訴求,且愿意出售自己的舊有住房,只要符合一定標(biāo)準(zhǔn),政府可以通過優(yōu)惠價(jià)格來購買他們的住房作為廉租住房的房源,提供給不同的廉租對(duì)象。
根據(jù)舊有住房戶的住房條件和實(shí)際狀況提供不同的住房,符合保障標(biāo)準(zhǔn)的可以享受共有產(chǎn)權(quán)住房、經(jīng)濟(jì)租賃房或經(jīng)濟(jì)適用房。家庭收入較好的,讓其到市場(chǎng)上購買符合自己需要的商品房。
(1)這種模式有以下優(yōu)勢(shì)。第一,政府在廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房之間設(shè)立共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房,這樣就可以有效地解決上述三類人群的住房問題。有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,政府通過收購舊有住房作為廉租住房的房源,就會(huì)避免集中興建的高成本、廉租住戶集中居住等一系列問題。這樣收購舊有住房可以節(jié)約大量財(cái)政投資,使相同投入解決了更多的低收入家庭的住房困難保障問題。第三,對(duì)于向政府出售舊有住房的住戶,其購買商品房也必定會(huì)增加新的社會(huì)需求。
(2)這種模式有以下不足之處。第一,這套收購舊有住房的模式適用于擁有大量舊城區(qū)的城市,對(duì)于新興的城市不大實(shí)用。第二,需要政府部門人員在收購過程中投入更多的精力和時(shí)間,保證收購及時(shí)、到位。同時(shí),這一模式要求地方政府積極探索本地區(qū)實(shí)際情況,發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房。
2、提高補(bǔ)貼對(duì)象的“造血功能”
解決城市低收入家庭的住房保障問題的關(guān)鍵是提高低收入家庭的收入水平,而提高其收入水平只能靠低收入者本身。政府提供的住房保障措施只是暫時(shí)解決其面臨的困難,若要使其真正與社會(huì)發(fā)展一同進(jìn)步,就必須改善他們的“造血功能”。對(duì)于廉租住房對(duì)象中享受租金補(bǔ)貼和資金核減的住戶,他們中有許多是失業(yè)家庭,并非是缺乏勞動(dòng)能力,必須對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),讓他們重新回到工作崗位。同時(shí),政府應(yīng)該采取積極的措施拓寬他們的收入渠道,增加他們的就業(yè)崗位,如城市環(huán)保、綠化等。
3、加大對(duì)城市舊城區(qū)的改造力度
加大改造城市舊城區(qū)的力度是要提高舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量。舊城區(qū)存在著大量的住房困難家庭,積極進(jìn)行舊住宅區(qū)房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,可以解決部分住房困難戶的居住問題,提高他們的幸福生活指數(shù)。社區(qū)環(huán)保可以委托給在城市廉租住房政策中享有租房補(bǔ)貼和租金核減住戶中的失業(yè)家庭,這樣不但可以提升社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,解決社區(qū)中“臟、亂、差”現(xiàn)象,而且還可以為社區(qū)中部分廉租住戶提供工作崗位。
4、要以人性化的手段解決低收入家庭的住房困難問題
政府要積極地收購二手房來解決房源問題,這樣不僅可以節(jié)約大量的財(cái)政投入、在相同投入下保證急需救助的家庭在較短時(shí)間內(nèi)住上保障住房,而且也可以活躍二手房市場(chǎng)、帶動(dòng)二手房市場(chǎng)的發(fā)展。在分配房源時(shí),可以借鑒新加坡公共住房分配制度的選擇方式,措施是所有符合分配條件的同一區(qū)域的申請(qǐng)者,按其輪候順序從可分配的公房名錄中依次選擇其滿意的公房。我們也可以有優(yōu)先選擇的對(duì)象,但需要根據(jù)家庭的特殊性,例如家庭結(jié)構(gòu)、家庭人數(shù)、人員年齡及交通問題等來決定優(yōu)先順序。這樣就在保證公平、公正、公開的基礎(chǔ)上做到分配房源的人性化。
(注:本文資金項(xiàng)目為江蘇省教育廳創(chuàng)新實(shí)踐大賽資金。)
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