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Based on the Cloud University Website Group of Structure Safety Analysis and Practical Application
Zhao Ni
(Xi 'an Medical University ShanxiXi 'an 710021)
【 Abstract 】 Along with the rising number of college students, the construction of colleges and universities website to further expand the demands. Through the cloud computing technology to provide technical support for the university website group of architecture, effectively guarantee the safe operation of the site, and is the main trends of development of the website construction, to increase the size of the university website in the future laid a solid foundation.
【 Keywords 】 cloud computing; college website ;group security architecture
1 前言
21世紀高校網站在不斷更新變化,并受到政府網站集群化的影響,逐漸趨向群體架構的建設方向。然而,過快的發(fā)展導致諸多問題接踵而來,如網站數量的增長使得支持網站群的服務器資源被大量占用,能源消耗急劇增長等等。而此時出現(xiàn)的云計算技術,很好地解決了這些難題。通過利用云計算,能夠輕松實現(xiàn)網站群資源的有效管理和分配,改變了以往單一的應用模式,真正地解決了網站群架構發(fā)展的關鍵問題。
2 云計算技術的概念
云計算技術并不是某一種計算方式,它是以互聯(lián)網應用和整合運算技術為基礎,運用多種技術,升級成為最新的數據處理和應用技術。云計算通過網絡將可利用的資源有效地整合到了一起,進而組建成為規(guī)模龐大的可利用資源系統(tǒng)。這種以互聯(lián)網為基礎的計算技術模式,將個人電腦、公用服務器、用戶的移動設備乃至一切和互聯(lián)網相連接的電子設備上的軟硬件資源都集中到了一起,通過各種應用服務相互協(xié)調工作,為用戶提供層次分明、需求各異的服務。盡管它的成本低廉,卻擁有極高的利用效率,還具備智能化的服務技術,是新時代信息服務模式的最佳創(chuàng)新。
3 基于云計算網站群建設的安全應用分析
3.1 網站群架構的系統(tǒng)可靠性
在計算機的使用過程當中,經常會發(fā)生各種各樣的意外,如斷電、斷網甚至中毒等,都會對計算機系統(tǒng)造成嚴重的傷害,形成不可挽回的損失。特別是高校的學生容易產生好奇心而嘗試破壞系統(tǒng)安全。長久以來學校的管理層一直在尋找一種能夠有效提高系統(tǒng)可靠性的技術來避免這些意外的發(fā)生,盡可能地將損失降到最低限度。云計算技術就具備了這樣的條件。當突發(fā)事件造成網絡服務中斷甚至破壞了重要的信息資源時,云計算技術能夠一定程度地恢復網站群的系統(tǒng)文件,保障了系統(tǒng)的完整性。盡管仍然無法做到十全十美,但是在目前的技術階段,云計算將是一個很好的解決方法。
3.2 網站群架構的訪問權限
云計算技術是利用網絡上的一切資源作為儲備,因此云計算的服務器能在不需要學生的授權時即進行學生個人信息的訪問甚至使用。這是云計算技術的一個重要的缺點,這既是對學生隱私的不尊重,也使得云計算技術的系統(tǒng)風險大大提高,一旦有人控制了服務器,就可以無限制地訪問查詢每個學生的信息。因此高校在服務器的管理上要做到嚴格把關,拒絕進行無必要的訪問。通過建立監(jiān)督機制,降低系統(tǒng)被利用的可能性。
3.3 網站群架構的信息安全
由于系統(tǒng)訪問權限的無限制,導致云計算技術在信息的存儲和運輸上存在一定的風險,例如容易遭到惡意攻擊和盜取。同時云計算的系統(tǒng)不能很好地甄別公共信息和隱私信息,無法對惡意訪問進行禁止。這就要求高校在構建網站群時,要特別注意網絡的安全,重點查看個人數據的往來,降低信息泄露的可能性,消除云計算應用服務的安全隱患,保障學生的個人利益。因為云計算是基于網絡進行工作的,提高網絡的安全性能對于云計算系統(tǒng)數據的安全性具有重要的影響。
4 基于云計算的網站群建設的安全性設計與實踐
4.1 網站群建設實踐
以云計算技術為基礎構建一個平臺,通過提升服務質量,加強管理能力,使系統(tǒng)的效率得到顯著提升。
可利用的資源 基礎設施:8臺刀片服務器和磁盤陣列;系統(tǒng)平臺:Linux、中間件、DBMS;應用軟件:各類網站群管理與應用軟件。
建設管理平臺 學校可以直接采用目前相對成熟的云計算資源管理平臺,盡量減少因系統(tǒng)磨合而產生的誤差,讓管理者和使用者在最短的時間內熟悉系統(tǒng),使基礎資源得到更有效的管理,使學生得到更好更快的信息服務。
具體結構 將云計算所需的基礎設施集合起來,搭建一個云計算平臺。常用的方法就是在服務器上安裝虛擬操作系統(tǒng),然后再安裝云計算資源管理系統(tǒng),之后將云計算資源輸入系統(tǒng)當中,形成Iaas環(huán)境。在這個環(huán)境下可以對已有的信息資源進行管理,也可以為用戶提供基礎平臺服務。還可以在Iaas上設置基礎軟件,用于支持網站群的運行,也就是形成Paas環(huán)境;而想要形成Saas環(huán)境,就要設置支持建設和管理的應用軟件,這兩種環(huán)境都以云計算資源管理平臺為支持,為用戶提供所需的服務。
可擴充性 在云計算的平臺中,想要設置軟件以支持集群化的網站群管理與應用。首先要在每個系統(tǒng)中建設一定數量的網站,形成子站群,對子站群的獨立管理性、數據的共享性和統(tǒng)一監(jiān)控性進行進一步的驗證。所有建立起的系統(tǒng)都能夠共享他平臺的信息資源,并可根據用戶的需求進行一定的信息擴充。
4.2 安全性設計
在云計算資源管理平臺中劃分出兩個獨立安全域,其中一個安全域形成公有云,對各子站的服務進行統(tǒng)一的支持;另一個安全域形成私有云,提供網站管理服務。在平臺中建立四個子域。第一個子域的虛擬機作為網站信息服務器,面向互聯(lián)網服務,形成公有云安全域;其他子域的虛擬機分別支持網站信息采編發(fā)和數據庫管理服務。這四個子域集合形成私有云安全域。在公有云和私有云之間建立VPN通道,確保信息的安全傳遞。
5 結束語
通過建設基于云計算的高校網站群平臺,驗證了采用云計算模式構建虛擬化的高校網站群架構的安全性和可靠性。雖然現(xiàn)在的云計算技術仍然存在一定的漏洞和缺陷,但是云計算在支持網站群運行、整合復雜的信息資源、提高網站運行效率等方面完全能夠勝任。
參考文獻
[1] 叢培民.云計算架構下的網站群應用實踐.2012,(2).
[2] 李悅.云計算下網站群架構安全性的分析與實踐.2013,(14).
【關鍵詞】應急;危機;管理;圖書館聯(lián)盟
【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis, using its resources sharing and other functions to promote security, crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback, play Library Consortium information management in crisis management plans, crisis information dissemination, crisis safety education, community restoration intervention and other services.
【Key words】Emergency; Crisis; Management; Library Consortium
隨著2006年1月8日國務院的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺,我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案,標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質的程度。作為公眾中的一員,我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質和應急管理知識。圖書館和圖書館聯(lián)盟作為信息的組織、管理和傳播機構,應當在應急與危機信息管理中發(fā)揮重要作用。
1 基本概念
1.1 應急管理概念
應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。
1.2 危機管理概念
危機管理是指組織或個人通過危機監(jiān)測,危機預控,危機決策和危機處理,從而避免,減少危機產生的危害,甚至將危機轉化為機會。
1..3 圖書館聯(lián)盟概念
所謂圖書館聯(lián)盟,是指為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的,受共同認可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體。它是圖書館界適應網絡環(huán)境、實現(xiàn)資源共享的新型合作模式,是在一個更大范圍內為更多讀者提供實際服務的圖書館實體。[1]
2 基于應急與危機管理的圖書館聯(lián)盟內涵
2.1 概念
基于應急與危機管理的圖書館聯(lián)盟是將圖書館聯(lián)盟應用于危機信息管理領域,利用其資源共建共享、信息傳播、社區(qū)服務、公眾教育等功能,促進危機信息資源的保障、傳播與,發(fā)揮圖書館聯(lián)盟在應急與危機信息管理中基礎性作用的一種組織形式。
2.2 作用
圖書館和圖書館聯(lián)盟具有信息資源保障的完備性,信息服務提供的及時性和權威性,以及社區(qū)干預的有效性。圖書館作為專門管理信息資源的機構,在危機信息資源保障方面具有先天性的優(yōu)勢,能夠利用其信息平臺、信息資源、人力資源等優(yōu)勢,迅速地將事件相關的信息給相關群體,并可以提供主動信息服務。
圖書館聯(lián)盟在危機事件中所起的作用主要表現(xiàn)在危機事前、事中、事后三個階段:
2.2.1 在危機事件前,具有危機信息資源管理和保障作用
由于危機事件的發(fā)生是不確定的,因此在危機事件尚未發(fā)生的時候,需要搜集、整理、存儲、大量與危機相關的信息,這些信息涉及的問題主要是信息資源的搜集、組織與,由于圖書館聯(lián)盟具有資源、人才、技術等方面的優(yōu)勢,并可以在聯(lián)盟內部進行信息資源的共建共享,因而在處理危機事件前的相關信息服務工作中,具有先天優(yōu)勢。
2.2.2 危機事件中,具有危機信息分析和作用
當危機事件發(fā)生后,危機事件的利益相關者急需獲取事件發(fā)生的背景、原因、影響范圍、應對方法、影響后果、恢復時間與步驟等方面的信息。圖書館聯(lián)盟可以從政府決策機關、相關職能部門、媒體、公眾等渠道搜集信息,與來自圖書館聯(lián)盟內部的其他信息源一起,進行綜合與分析,將經過分析的結果通過專題網站、宣傳欄、專題報告、小冊子、電子郵件、短消息等方式,及時到利益相關者。
2.2.3 危機事件后,具有危機信息評估和反饋作用
危機事件過后,需要對所涉及的數據、資料等進行系統(tǒng)的組織整理。同時需要對一些相關的信息進行評估,如預案與實際情況的對比,基礎信息的完備程度、準確程度,危機事件處理的分析總結信息、效果評價信息等,將這些信息系統(tǒng)處理后,反饋給決策機關以供參考。[2]
3 基于應急與危機管理的圖書館聯(lián)盟服務內容
圖書館聯(lián)盟對危機信息具有搜集、整序與功能。圖書館聯(lián)盟對來自危機事件本身、政府機構、媒體和公眾的信息進行系統(tǒng)的搜集、整理、加工,利用其信息資源加工優(yōu)勢,將原始信息轉化為信息產品和服務。圖書館聯(lián)盟對進入到系統(tǒng)中的危機信息處理后,形成信息產品和服務,將它們提供給政府機構、媒體和公眾。圖書館聯(lián)盟可以提供預案管理、危機信息、危機安全教育、社區(qū)恢復干預等服務。
3.1 危機應急預案管理
應急預案就是運用國家公權力,對公共突發(fā)事件和災害性信息的處置方案。[3]應急預案針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴重程度,為應急預防、準備、響應和恢復的各個方面預先做出詳細安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。我國的應急預案體系按照不同的責任主體分為國家總體應急預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案五個層次。[4]
3.2 危機信息
專題網站的設立可以起到宣傳、教育的作用,讓公眾在危機事件發(fā)生以前更多地了解可能發(fā)生的危機事件類型、影響范圍、應對方法等方面的知識。
當危機事件正在發(fā)生時,圖書館聯(lián)盟利用自己的分布式網絡,搜集與危機事件相關的信息,加以組織、分析,并通過各種方式及時提供給利益相關者。
當危機事件發(fā)生過后,圖書館聯(lián)盟可以繼續(xù)通過專題網站,系統(tǒng)地組織與與危機事件相關的信息,并通過深度的綜合與分析,對危機事件相關的預案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進行評估,并提出有效地改進意見,供決策機關參考。
3.3 危機安全教育
圖書館聯(lián)盟可以通過專題網站、專題講座、專門項目等多種手段,向公眾宣傳危機事件相關知識,提高公眾應對危機事件的能力。
3.4 社區(qū)恢復干預
圖書館聯(lián)盟是大型圖書館網絡,每個圖書館周圍都有一個或幾個社區(qū)。在危機事件發(fā)生過后,圖書館聯(lián)盟可以有效地參與到社區(qū)恢復工作當中,幫助社區(qū)公眾恢復心理健康,樹立重新生活的信心。圖書館聯(lián)盟的成員館應該深入社區(qū),加強宣傳,整合與居民日常生活息息相關的危機信息,通過各種便利的方式,提供給社區(qū)居民。
我國是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件多發(fā)的國家。每年約有20萬人因此死亡,直接經濟損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠,損失難以統(tǒng)計。圖書館聯(lián)盟能夠在危機管理中發(fā)揮重要的作用,并且是一種基礎性作用。希望引起政府對基于應急與危機管理的圖書館聯(lián)盟建設的關注,并給予必要的制度保障和經費支持,提高圖書館聯(lián)盟信息服務系統(tǒng)質量和效能。
【參考文獻】
[1]陳峰.圖書館聯(lián)盟:公共圖書館事業(yè)建設的方向[J].福建圖書館理論與實踐,2006(2):1-4.
[2]關家麟,張慶來.基于危機管理的圖書館聯(lián)盟研究[J].圖書情報,2009(3):18-21.
[3]仲富蘭.“應急預案”與信息源管理[J].上海信息化,2006(2):80.
一、指導思想
切實履行政府應急管理職能,堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導,通過各種有效形式,廣泛宣傳和普及應急管理法律法規(guī)和相關常識,提高全社會對應急管理工作的參與意識和責任意識,促進《突發(fā)事件應對法》深入落實,為構建和諧創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領導
鎮(zhèn)政府成立宣傳周活動領導小組,領導小組辦公室設在鎮(zhèn)政府應急辦,負責具體組織協(xié)調工作。各村(居)也要成立相應的組織領導機構。
三、活動安排
(一)組織形式。由鎮(zhèn)政府應急管理辦公室牽頭,各村(居)、鎮(zhèn)直各部門配合,企事業(yè)單位及社會團體共同參與。
(二)宣傳內容。以《突發(fā)事件應對法》為主線,按照自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等四大類別,分別開展領導論談、預案解讀、案例剖析、經驗交流、專家講座、科普宣傳、設立宣傳板等活動,并在鎮(zhèn)政府網站設置專欄進行宣傳。
1、領導論談。領導小組成員單位負責人要接受鎮(zhèn)新聞媒體采訪,結合部門和單位職能,介紹本部門、本單位抓好應急管理工作的經驗及進一步貫徹實施《突發(fā)事件應對法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案文件匯編》下步工作安排。
2、預案解讀。領導小組成員單位要結合《突發(fā)事件應對法》、《鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應急預案文件匯編》,對本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應急預案進行解讀,并印成宣傳單進行發(fā)放宣傳。
3、案例剖析。領導小組成員單位要結合案例,深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等,并在宣傳活動周期間向群眾進行宣傳教育,加強群眾自救意識和本領。
4、經驗交流。領導小組成員單位要形成工作經驗材料,進行交流,促進工作。
5、專家講座。邀請有關專家,舉辦《突發(fā)事件應對法》講座,組織各村(居)、相關部門和單位進行集中學習。
6、科普宣傳。鎮(zhèn)新聞媒體要設立專題、專欄,播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應對法》以及有關應急管理法律法規(guī)和相關常識。
7、設立宣傳板。8月27日,在富迪超市門前設立集中展區(qū),領導小組成員單位要分別制作宣傳板,規(guī)格為長3米、高1.5米,要附帶圖片和文字說明,每個單位要指派兩名以上工作人員負責發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。8月28日—31日,展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放。鎮(zhèn)政府要在重點道路和顯著位置懸掛標語橫幅,各村(居)也要設立展板、懸掛標語橫幅。
8、網站宣傳。要在鎮(zhèn)政府網站上宣傳《突發(fā)事件應對法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案文件匯編》以及宣傳周活動開展情況。
(一)“一案三制”建設。
1、完善應急預案體系。
(1)預案編制情況。結合本單位部門職能分工,制定了《鎮(zhèn)應急管理工作預案》,編制修訂各類應急預案10余件,應急預案的針對性和可操作性進一步增強。
(2)預案演練情況。3月初,組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人,進行了森林防火應急預案;前半年,全鎮(zhèn)危化、冶金、機械、建材企業(yè)全部開展應急演練,特別是危化生產單位以車間班組為單位開展演練,提升了一線員工的應急能力,累計演練15次。
(3)預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動,組織全鎮(zhèn)干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經驗和我鎮(zhèn)應急管理工作重點內容進行全面講解,取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動,切實提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。
2、健全應急管理體制和運行機制。
(1)應急管理機構設置情況。設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作領導小組,統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。下設應急管理辦公室,作為日常辦事機構。
(2)企業(yè)、學校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底,要求轄區(qū)內鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作,實現(xiàn)應急預案全覆蓋。其次,提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作,注重征求群眾意見,讓群眾參與編制。第三,加強預案管理。建立健全管理辦法,科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序,明確關聯(lián)單位預案之間的關系、銜接、配套工作。
三、加強應急預案日常演練工作
(3)健全完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制,獎懲機制等等。
3、推進應急管理法制建設。
應急預案法制建設情況。依法規(guī)范,加強管理。依據有關法律和行政法規(guī),加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(二)風險管理和監(jiān)測預警體系建設。
1、完善風險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數據監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度;登記建檔情況認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息,及時分別逐級向其上級報告,同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳,不得謊報、瞞報、緩報;建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數據庫,劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域,確立監(jiān)測點,并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控,認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。
2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部;監(jiān)測人員配置情況,在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。
3、加強預警系統(tǒng)建設。突發(fā)公共事件應急處置工作中,駐鎮(zhèn)有關單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時,由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告,經鎮(zhèn)應急委員會批準,由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。
(三)應急平臺體系建設。
完善專業(yè)應急平臺建設情況。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮運轉樞紐作用,負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項;指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設;組織審核專項應急預案和應急預案體系建設;收集突發(fā)公共事件信息,組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估,報告評估結果和提出預案啟動建議;按照鎮(zhèn)應急委的決定,組織、協(xié)調突發(fā)公共事件的處置和善后工作;對突發(fā)公共事件進行調查,并進行事后評估,按要求有關信息。
(四)應急救援隊伍建設。
1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成,組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。根據需要,可以申請調遣駐地增援隊伍。
2、加強專業(yè)應急救援隊伍建設情況。設立了醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組,交通管制組,治安警戒組等,
3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。
4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮(zhèn)應急領導機構聘請有關專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是:為鎮(zhèn)應急委提供決策咨詢和工作建議;在應對突發(fā)公共事件時,為鎮(zhèn)應急委提供咨詢服務。
5、積極發(fā)展應急志愿者隊伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。
6、加強基層信息隊伍建設情況。由現(xiàn)場應急指揮部抽調人員組成,負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。
(五)應急物資保障能力建設。
1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況:無;應急裝備儲備情況:無;基本生活物資儲備情況:無;應急物資調度耗損情況:無。
2、加強專業(yè)應急物資儲備。森林防火物資儲備情況:無;防汛物資儲備情況:無;礦山救護物資儲備情況:無;衛(wèi)生醫(yī)藥應急物資儲備情況:無;警用應急物資儲備情況:無。
(六)應急運輸保障能力建設。
制定緊急通行綠色通道制度,構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況:無;建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機制情況:無;健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況:無。
(七)應急通信保障能力建設。
加強專用應急通信系統(tǒng)建設情況:無。
(八)健全應急資金保障機制。
把突發(fā)事件應急處置工作納入年度預算,落實應急保障資金的情況:無。
(九)恢復重建能力建設。
1、加強恢復重建機制建設。
制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況:無。
2、加強調查評估能力建設。
建立突發(fā)事件調查評估工作機制情況:無。
3、增強城鄉(xiāng)建筑抗災能力建設情。
應急避難場所和緊急疏散通道建設情況:無;緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況:無。
4、完善社會救助體系。
建立突發(fā)事件社會救助平臺情況:無;建立健全突發(fā)事件法律救助機制情況:無;建立完善心理干預專家隊伍情況:無。
(十)宣傳教育與培訓演練體系建設
1、健全應急知識宣傳體系。
(1)開展公共安全知識“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農機、食品衛(wèi)生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳,累計發(fā)放各類宣傳單2萬;4月份,在村委門口開展了安全咨詢日宣傳活動,組織經濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農業(yè)技術服務中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團委等部門共計23人,向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。
(2)依托廣播、電視、報紙、網站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅,共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規(guī),努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識;加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識,提高群眾自我防護能力。
(3)充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了危化、機械、碳素三場專場培訓會,聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內的危化、機械、碳素企業(yè)員工1000多人進行了安全培訓。
2、健全應急管理培訓體系。
(1)衛(wèi)計、紅十字會開展應急救護陪訓情況:無。
20xx年安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法(全文)第一章總 則
第一條為規(guī)范我省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱應急預案,是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。
第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作,適用本辦法。
第四條應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據〔20xx〕101號文件確定。
第五條各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區(qū)應急預案體系建設規(guī)劃,具體指導、監(jiān)督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。
第二章預案編制
第六條各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等,制定本級政府或本部門、本行業(yè)應急預案編制規(guī)劃,并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發(fā)事件需要,制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第七條編制應急預案應當做好以下基礎工作:
(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組,吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、技術專家以及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加,編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。
(二)做好風險評估。針對突發(fā)事件特點,分析事件的危害因素以及可能產生的直接后果以及衍生、次生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風險、消除隱患的措施。
(三)掌握應急資源。認真開展調查研究,全面了解本地區(qū)、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況,以及上級和相鄰地區(qū)可請求支援的應急資源狀況,為制定應急響應措施提供依據。
第八條應急預案編制應當遵照以下原則:
(一)合法合規(guī)。符合有關法律、法規(guī)及國家和省有關規(guī)定,充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。
(二)切合實際。認真進行風險評估,全面分析應急資源需求與現(xiàn)狀,充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實際,符合自身特點。
(三)協(xié)調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協(xié)調,與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協(xié)調、表述一致。
(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容,做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。
第九條縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容:
(一)總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則、事件分級等。
(二)組織指揮體系與職責。包括突發(fā)事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場指揮機構的組成及其職責等。
(三)預防與監(jiān)測預警。包括風險隱患排查、監(jiān)測、突發(fā)事件的預警分級標準及響應、預警信息或解除程序等。
(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。
(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。
(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。
(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。
(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。
(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應急資源情況一覽表等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應急預案,以及單位和基層組織應急預案,可根據實際情況適當簡化,突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。
第十條應急預案在編制過程中,應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見,并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見,同時注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經驗,切實提高預案質量。
第三章審批、備案和公布
第十一條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要應急預案簡本的,應當將預案簡本一起報送審批。
第十二條應急預案審批單位應當對預案進行審核,主要審核以下事項:
(一)合法合規(guī)性;
(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協(xié)調情況;
(三)主體內容的完備情況;
(四)責任分工的明確情況;
(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;
(六)應對措施的可行性等。
必要時,可組織有關專家評審。
第十三條應急預案審批單位應當在應急預案后20個工作日內依照下列規(guī)定報有關單位備案。
(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。
(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。
(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。
(四)村(居)民委員會應急預案,向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。
(五)需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應急預案,應當向所在地縣級人民政府備案。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查,備案審查與預案審核的內容和方法基本一致,不符合相關規(guī)定的,應當責令應急預案審批單位進行修訂。
第十五條自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案,應當通過政府網站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案,按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章應急演練
第十六條應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據實際情況,組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強,形式多樣、節(jié)約高效的應急演練,提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。
第十七條應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃,合理確定應急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃,演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。
第十八條專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。
洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府,重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位,公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經營管理單位等,每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。
第十九條應急演練組織單位應當組織演練評估,評估的主要內容包括:演練的執(zhí)行情況,預案的合理性和可操作性,指揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況,應急處置情況,演練所用設備裝備的適用性,演練目標的實現(xiàn)情況,演練的成本效益分析,以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。
對演練中暴露出來的問題,參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。
第五章評估和修訂
第二十條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應急預案的動態(tài)規(guī)范管理。
政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。
第二十一條總體應急預案應當適時修訂,專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次,單位和基層組織應急預案根據實際情況及時修訂。
各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等,可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
第二十二條有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:
(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;
(三)面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;
(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在突發(fā)事件應對或應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調整的。
(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
第六章培訓和宣傳
第二十三條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開展工作研討等方式,對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關部門應當將應急預案納入領導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務員培訓的內容,定期對負有處置突發(fā)事件職責的領導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。
第二十四條各級人民政府及其有關部門、各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應當結合實際情況,積極開展應急預案的宣傳普及活動,使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案,編制單位應當充分利用互聯(lián)網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發(fā)放。
第七章考核與保障
第二十五條各級人民政府及其有關部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)應急預案管理工作進行指導檢查,對預案規(guī)劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進行全過程監(jiān)督。
第二十六條各級人民政府應當將應急預案管理工作,納入政府目標管理績效考核中的應急管理方面考核內容。
第二十七條各級人民政府及其有關部門、各有關單位應高度重視應急預案管理工作,確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作,并將應急預案規(guī)劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入財政預算統(tǒng)籌安排。
第八章附 則
第二十八條省政府有關部門和市、縣(市、區(qū))人民政府以及大型企業(yè)集團可根據實際情況,制定相關實施辦法。