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尊敬的銀局長、各位調研組領導:
大家上午好,首先我代表蘆溪鎮黨委、政府熱烈歡迎各位領導蒞臨蘆溪調研指導農業農村安全監管工作,下面我就農業農村安全監管工作情況作如下匯報:
一、農業和農村安全工作現狀
(一)全鎮基本情況
蘆溪鎮地處三臺縣北大門,緊鄰綿陽科技城,全鎮幅員面積94.85平方公里,下轄30個村8個社區232個村民小組,戶籍人口5.92萬人,轄區總人口近8萬人,常住人口4.75萬人。城鎮化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝,農業人口4.86萬人,農業產值3.89億元,占比為31。農村產業以種養殖業、畜牧業為主,主要農產品有水稻、玉米、紅薯等現有3000畝國家級藤椒標準化種植示范區、以櫻花園、狂歡谷、四季花海為代表的農業旅游觀光區2500畝,優質桃李水果基地3000畝,以綠色生態大米和稻鴨共育基地2800畝,建成糧油高產示范基地1萬畝。
我鎮現有高中一所、小學幼兒園18所(在校學生1.3萬余人),醫院2家、敬老院2個、自來水廠一個、金融快遞等公共服務機構18個。是北路片區商貿服務中心和物資集散地。
轄區內縣鄉級公路36.5公里,村、社級道路860公里,各類工業企業61家,小商店、小加工企業、小餐飲等九小場所381家,各類個體商戶、新型經營主體等共計1937家,加油加氣站、危化品生產企業等高危行業企業33家。旅游景區、棚戶區等特殊場所17個,涉水場所江河4條,水渠21條,塘庫堰390座。
(二)農業和農村安全工作情況。
1、加強組織領導,健全監管網絡
(1)全鎮成立了安全生產委員會及辦公室,形成了鎮、村、社三項監管體系。定期每個季度召開安委會成員單位會議,總結上一季度安全工作,研究部署下一階段工作,鎮黨委做到了每月研究一次安全生產工作。
(2)縣級委托執法派駐、應急單位以及鎮常設安全監管執法機構共計8個,分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊、消防中隊、城市管理執法中隊、食藥工質所、鎮安辦、食安辦、交管辦(其中鎮安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人,消防中隊在編6人,城管執法編制3人,臨聘8人,食藥工質所編制8人負責北路3個鄉鎮,派出所在崗人員8,交警二中隊13人,負責整個北路片區)
(3)村(社區)安全管理機構基本建立,由村“四職”干部兼任安全信息員、管理員、交通勸導員,結合綜治網格員共同組建起了村社安全監管力量。對轄區內道路交通違法、食品安全、建筑領域、涉水涉電等不安全行為進行勸導,涉嫌違法行為報送對應部門進行處理。
2.強化保障,加大投入,配齊相關設施設備
駐鎮單位和鎮安辦均有單獨辦公場地,有電話機、照相機、電腦等基本的辦公設備。鎮財政每年投入約400余萬元,主要用于安全監管人員的培訓、危舊土坯房建擴建、農村道路橋梁、農田水利設施的維護以及其他各類隱患的整治和制作各類宣傳資料。
3.規范農業農村安全監管行為,注重痕跡和閉環管理。
各種安全生產制度、職責包括管理機構均規范上墻,分類建立各生產經營單位。種養殖戶基本檔案,做到了家底清,底數明,并實施動態管理,完善監管臺賬,對排查出的隱患實行全過程的跟蹤銷號管理。
4.重視宣傳教育培訓,營造安全發展氛圍
每年年初都會制定好年度安全生產宣傳教育培訓計劃,鎮安辦牽頭農服中心、村建、國土、燃氣等部門在重大節日期間和重點時段、安全生產月、食品安全生產周、安全百日攻堅等時段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發放宣傳單等形式開展安全生產常識的宣傳活動。
5.完善應急預案,不斷提高應急處置能力
及時完善各類安全生產應急預案并組織應急隊伍開展應急救援演練,現我鎮有專業救援隊伍2支,村社應急救援隊伍38支,配備了相應的救援物資。
(二)取得的成效
1.各級對安全生產工作更加重視,安全發展理念深入人心。
2.安全生產事故“四項指標”(事故發生起數、人員受傷率、人員死亡率、直接經濟損失)呈逐年下降趨勢。近三年轄區內未發生較大事故,也未發生一起安全責任事故。
3.安全生產基層基礎工作不斷夯實,隊伍、陣地建設不斷完善,設備、經費保障等都逐年提升。
4.群眾安全意識不斷提高。
5.2017年以來整治各類安全隱患86余處。
二、存在的主要問題和安全風險
(一) 農村安全監管體制機制方面存在的問題
企業和從業人員安全生產意識不強。少數村(居)干部對安全生產工作重要性認識不夠,抓經濟,重政績,安全意識相對淡薄,導致對安全生產工作的人、財、物投入不足,工作陷入事后被動;一些從事安全管理的人員存在僥幸心理,認為安全事故發生是一種偶然性,管理松懈,對隱患疏于排查,整治不力。
監管隊伍不專不穩。各鄉鎮雖然都設立了安辦,但安辦人員兼職較多,不能專職于安監工作,使安全生產工作缺乏系統性和連續性;同時安辦工作人員知識結構不能適應現在社會科技發展,使得開展工作時力不從心;鄉鎮一級在安全監管中責任無限大、權力無限小,安全監管主要靠嘴巴,缺乏有效抓手。
監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在經費不足等問題,自身財力僅能保運轉,拿不出更多的資金投入到安全監管工作,致使鄉鎮安辦經費不足,設施設備缺乏,一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在。
聯合監管力度不夠。鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全,相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動,沒有形成監管合力,致使鄉鎮事故隱患,一些老難問題長期得不到整治。
應急救援隊伍建設滯后。鄉鎮由于經費有限,人員有限,應急救援隊伍基本都是依托民兵應急分隊和村社干部,專業性不強,平時演練少,也無專業應急救援裝備。
企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規了解不夠,認識不足。許多企業責任人疏忽于法律法規知識方面的自我完善,長期采取被動的工作方式。
(二) 社會層面存在的突出問題
1.留在農村的基本都是“老弱病殘”安全意識都較差,安全自我保護意識、安全自救能力都較差。
2.隨著鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略等項目實施,新業態不斷發展,村村都通了公路,農村建設項目也增多,建設工程增多,安全隱患、安全風險增加。
(三)農業農村存在的安全風險分析
1.自然災害類: 地質災害點等較多,但由于地質災害點整治金額大,立項程序復雜,整治難度大;森林火災等防范難度大。
2.生產作業類: 農村道路基本已村村通公路,但由于條件受限,存在設施不完善、標志標牌不全等問題,農村交通方面尤其是電動摩托車、三輪車的規范管理問題是個難題;農毛支渠的大多年久失修,維修整治不到位;農房建設存在個別工地安全防護設施不全,建設隊伍無資質等問題;用火、用電、用氣,由于大多都是老年人和兒童,安全用火、用電、用氣知識欠缺,發生火災等事故后逃生能力差。
3.消防安全類: 由于基礎條件有限,滅火栓等場鎮消防設施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農村地區消防設施更加欠缺等,消防安全壓力大。
4.群體活動安全類: 農村紅白喜事、廟會、商貿促銷、文體活動、節日慶典等活動由于場地有限,安全條件不達標、不主動申報備案等因素,導致安全監管壓力大,風險較高。
5.農產品安全類:農產品質量檢測周期過長,設備落后,達不到檢測的目的。
(四)農業農村事故情況和典型案例
2015年2月9日,我鎮金臺村村民陳發寶酒后駕駛貨運三輪車載6人,在蘆躍路轉彎時,由于車速太快,導致翻車,造成陳發財死亡,另外2人受重傷的交通事故。事后分析這次事故的原因1.陳發寶酒后無證違法駕車;2.貨運三輪車非法載人;3.車輛超速行駛;4.駕車人和乘車人安全意識薄弱。農村電動摩托車、三輪車已成為出行主要工具,量寬面大,儼然成為農村交通事故易發頻發的源頭,亟待規范管理的一大難題。
三、工作措施建議
1.健全基層安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定編,保持鄉鎮安全監管隊伍相對穩定。同時,要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓,提高安監員的業務水平,有效整合鄉鎮設置安辦、應急辦、道交辦、食安辦等部門,從編制上考慮增加工作力量,鍛造一支過硬專業的執法隊伍。
與下步工作打算
一、八月份工作情況
(一)農民工工作
持,范市長講話,施局長安排下步聯席會工作,宣讀了市府(06)93號文關于建立濮陽市農民工工作聯席會議制度的通知和濮陽市農民工工作聯席會議成員單位分工方案,與聯席會議辦公室主要職責。
2、會后一周印發第一次農民工工作會議信息。收集各局委意見和建議,印發了分工方案,辦公室職責。
3、催促各成員單位出臺本單位農民工工作實施意見或工作方案,已有市企業局、市地稅局、市勞動保障局、市農業局、市司法局、市安監局等單位出臺文件。
4、催促縣區建立聯席會議制度,已有臺前縣、開發區建立農民工工作協調機制。
6、搜集資料144份,編寫了《農民工工作文件資料匯編(一)》。
(二)農村勞動力培訓工作
1、8月4日召開全市會議,宣布了認定的培訓基地47家,下文分解了省下達的2萬人培訓任務。劉局長、畢局長分別講話提出嚴格要求。
2、與市財局同志一起到市局審批管理的培訓學校,檢查學生人數、使用教材、教學計劃等。
3、電話了解市培訓會落實情況,催促縣區盡快開展培訓工作。
4、多次到市財政局,與社保科同志會商修改“濮陽市農村勞動力職業技能培訓和就業服務實施細則”及培訓券的印制。
(三)起草整理了局里一些材料
1、人大提案答復經多次與代表聯系,數次修改,8月日已簽字“滿意”。
3、起草了市委組織部來我局調研建設社會主義新農村工作匯報材料,整理了一盒相關資料。8月29日史局長、畢局長匯報,調研組非常滿意。
4、編發了局信息4篇:“我市建立農民工工作聯席會議制度”、“我市召開第一次農民工工作全體成員會議”、“我局召開農村勞動力職業技能培訓工作會議”、“我市舉行農民工維權宣傳咨詢活動”。
5、收集整理上報省廳五位濮陽市在新疆務工創業優秀人員先進事跡材料及推薦表。
6、上報省廳勞務輸出處和畢局長:“高角度認識,高力度創新,促進新農村建設”文章。
(四)匯集整理了“近期外地勞務信息”16條,報畢局長,并發各縣區。
(五)向縣區發函:
1、建議抓緊建立勞務輸出機構(附市局向編委的請示、市編委批復、勞務輸出科職責)。
2、報送市勞務輸出情況統計表。
3、印發省8月15日召開的農村勞動力培訓會議處長講話及部里司長講話。
4、調查上報縣區設立的駐外地勞務輸出辦事處情況。
二、下步工作打算
1、到部分縣鄉鎮勞保所調研,送勞務信息,推動開展勞務輸出。
2、去外地考察用工信息。
3、下文開展勞務輸出示范鄉活動(一縣2個,濮陽縣3個,區各一個,共13個)。
4、下文開展評選我市百名優秀外出務工人員(一鄉一名,示范鄉二名)。
5、督促縣區建立農民工工作聯席會議制度。
6、督促農民工聯席會議成員單位盡快出臺實施意見。
7、召開第一次農民工辦公室成員(科長)會議,學習成員單位分工方案、辦公室成員(科長)工作職責、工作報告制度等。
8、印發“農民工工作文件資料匯編(一)”,及時編發“簡報”,通報工作進展情況。
9、到縣區培訓機構調查了解農村勞動力培訓情況。
10、到市局管理的民辦培訓學校督導檢查,落實人數,檢查教學計劃,培訓時間等,以確保質量。
11、認定第二批農村勞動力職業技能培訓基地(現已審報14家)。
12、在濮陽日報、濮陽信息港等媒體公告全市近60家培訓機構的基本情況(負責人、駐所、電話、培訓工種、收費標準等)。
尊敬的李副主任、各位領導:
正當全鄉上下全面貫徹落實黨的十七大三中全會精神,全力推進農業農村工作,深入學習科學發展觀之際,李副主任攜各位領導蒞臨我鄉檢查指導工作,對此我謹代表鄉黨委政府及全鄉一萬二千多各族干部群眾表示熱烈歡迎和衷心感謝! 下面將我鄉“五五”普
法工作做以下匯報。
自“五五”普法工作開展以來,我鄉認真貫徹縣委十屆一次全會精神縣第十屆人大一次會議精神,緊緊圍繞建設“富裕福貢、和諧福貢、平安福貢”和“依法治縣”等宏偉目標,以增強人的法制觀念為先導,以提高人的法律意識為重任,以促進經濟發展、社會穩定、依法行政為目標,狠抓落實,突出重點,大力抓了普法工作,促進了我鄉經濟和各項社會事業的和諧健康發展,為創建“平安××”發揮了積極的作用,同時也為構建科教興鄉、農業穩鄉、產業強鄉以及富裕和諧××營造良好的法治環境。
一、基本情況 二、領導重視,建立健全組織機構
一是黨委政府高度重視。一直以來我鄉黨委政府將普法工作列入了全鄉中心工作的重要議程,召開普法動員大會,部署全鄉普法工作的開展,各行政村也相繼召開普法動員會,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導,建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,明確職責,我鄉及時成立了鄉黨委副書記為組長,各相關部門負責人為成員的普法教育和依法治理領導小組,具體負責“五五”普法工作。同時,各村也相應的成立了機構,配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。2007年是“五五”普法的起始之年,我鄉制定了“五五”普法實施方案。為了更好地開展“五五”普法工作,參照我鄉“五五”普法實施方案,制定了年度“五五”普法工作規劃。根據省州、縣2009年普法要點精神,結合我鄉實際,起草了《2009年××鄉普法工作要點》,為全鄉“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
四是著力抓好基層普法陣地建設。進一步加大村、法制宣傳欄等傳統普法陣地建設力度,充分發揮基層傳統普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調解、法律服務等職能,為全鄉經濟建設和新農村建設提供實實在在的法律服務和保障。
三、結合實際,普法工作開展有序
伴隨著我鄉村民法制意識不斷增強,普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“三個有機結合”。
一是與解決全鄉人民的實際問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機結合,有效的推進了村莊整治工作有序開展。在鄉鎮,多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》、《物權法》等法律的宣傳,有效的增強了居民自我權益保障意識,為城鎮居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創建“民主法治村”有機結合。我們堅持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點、重點突破、以點帶面,在全鄉穩步推開了“民主法治村”試點創建工作,極大地豐富和拓展了我鄉“五五”普法工作的內涵。目前,全鄉3個行政村開展了“民主法治示范村”創建。 四、加強法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強宣傳教育。今年我鄉專門下鄉2次進行“五五”普法宣傳,村委會充分利用 宗教節日群眾聚會,大力宣傳法律法規,從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。
為增》、《道路交通安全法》、《憲法》、《農村土地承包法》等有關法律進行了宣傳和現場法律咨詢服務活動。
五、完善工作機制,加強普法隊伍建設。
為了保證“五五”普法工作取得實效,我們注重健全完善各項工作機制,調動各種積極因素,挖掘各方資源優勢,形成齊抓共管、共舉共的良好局面。在普法教育中,通過開展形式多樣的活動,組織和發動各方力量,幫助基層建立了一支支責任到人、任務明確、素質較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊伍,包括:充實完鄉、村、組三級法制宣傳員隊伍,培養一批“學法用法帶頭人”、“法律明白人”,為我鄉經濟建設和新農村建設留下一支不走的宣傳工作隊。
[關鍵詞]攀西地區;特殊氣候;貧困地區;特色產業發展;脫貧
一、米易縣情米易縣位于青藏高原東南緣,四川省西南角,攀枝花市東北部,雅礱江及其支流安寧河交匯區,位于攀西地區資源開發的腹心地帶,214省道、成昆電器化鐵路及雅攀高速縱貫南北,縣內公路網絡四通八達,交通便利。境內河谷幽深,山巒疊嶂,境內南北最大縱距73.2千米,東西最大跨距52.5千米,是長江上游資源開發和生態保護的重要區域,幅員面積2153平方公里,總人口21.7萬人,其中農業人口17.9萬人。米易轄12個鄉鎮,有漢、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、滿族等26個民族,全縣有少數民族人口41516人,占全縣總人口的19.2%。有5個民族鄉鎮,民族鄉鎮幅員面積912.78平方公里,占全縣總面積的42%。另有13個散雜民族村。①縣政府駐攀蓮鎮,距離攀枝花市78公里、北距西昌市157公里,米易是以中山山地為主的山區縣,縣境內最低海拔980米,最高海拔3447米,平均海拔1836.2米(相對高差2467米)。全縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候,年均氣溫19.7℃,年雨量充足,平均降水量1112.6,平均相對濕度65%,全縣山林草坡面積占94.21%,耕地面積占5.11%,水面積占0.68%。米易古稱“迷[”,意為“太陽迷戀的地方”。境內光照充足,河谷區全年無冬,光熱量豐富,年照時數2217.3~413.5小時,無霜期301.8~313.7天,全年空氣質量優良率96%以上,具有“南方的溫度,北方的光照”,是天然的“大地溫室”和全國少有的低緯度、高海拔熱作區,素有“陽光城”之稱。② 近幾年,米易縣為實現農村脫貧致富,夯實農業發展基礎,搶抓國家立體型現代農業發展機遇,全面推進農業產業基地化,挖掘現代特色產業發展優勢,大力轉型升級,努力實現農業富縣。2014年夏天,筆者走訪了米易縣扶貧和移民工作局、農牧局、民族宗教事務局、統計局、質量技術監督局、煙辦等單位以及對部分村民進行了訪談,對米易獨特氣候條件下的特色產業扶貧情況展開調查,以期能起拋磚引玉的作用。
二、特色產業發展情況2004年以前,米易這個自然源獨特的地方經濟仍十分落后,人們生活貧困,為擺脫貧困,近年來,米易縣按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路,充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔,春無梅雨、夏無臺風,晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件,搶占農產品發展先機,挖掘農產品資源優勢,大力推進特色產業基地建設,積極發展國家現代農業 ,促進農業規模經營向本地農戶集中、農業主導產業向優勢區域集中,努力打造早春枇杷、反季節蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農產品,積極帶動農民脫貧致富。通過努力,安寧河畔,米易農業基地星羅棋布,形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區早春枇杷、晚熟芒果產業帶,高山區現代林業三大產業帶,一年四季蔬果不斷,延長了生長時間,使產品具有早、稀、特、優等特點享譽省內外。目前,全縣已建成稻菜輪作示范區8萬畝,特色蔬菜7.8萬畝,建早春枇杷、晚熟芒果、優質核桃產業等特色林果達30萬畝,種養結合循環示范片20個。同時,依托產業基地強縣等項目支撐,種植優質烤煙7.3萬畝,2個萬畝糧經復合現代農業產業基地。2012年,米易農業總產值為14.62億元,農民人均純收入達8959元。2013年,早春蔬菜產量達28萬噸、產值7.1億元,林果產量達7.8萬噸、產值4.2億元,主導產業在農民收入中占比達68.8%。 全縣農業總產值達16.8億元,農業增加值首次突破十億元大關、達10.6億元,農民人均純收入達10178元,首次邁上萬元臺階。全縣地區生產總值為108億元。實現了地方財政收入過十億元、農民人均純收入過萬元、地區生產總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經濟綜合評價排名進入全省山區縣前列,實現了米易農村經濟的超常發展。如今,這個人口22萬,遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區小縣,陽光、蔬菜、水果等生態、優質、安全的特色產業成為了省內外眾多消費者心目中的名片,特色產業發展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調基地縣、全國蔬菜產業發展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區域基地縣、全國立體農業縣、國家現代農業示范區、全省現代農業建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優勢特色效益農業蔬菜基地縣、四川省現代農業產業(蔬菜)基地強縣、首批省級新農村建設示范片、全省現代農業產業(蔬菜)基地強縣、國家現代農業示范區、水田水利基本建設先進縣,國家級農產品標準批發市場等殊榮。
三、米易特色產業扶貧經驗近年來,米易縣為增加農村經濟收入,讓廣大群眾脫貧致富,因地制宜,充分發揮氣候資源的獨特優勢,傾力打造現代特色農業基地和高標準農田示范區,著力發展特色蔬菜、特色水果、優質烤煙、無公害水產和標準化畜禽養殖五大優勢特色產業,不斷提升農業產業化經營和農產品質量安全水平,有效地促進了農業增效、農民增收。
(一)創新體制,加強領導
縣委、縣政府高度重視特色產業發展,堅持用新型工業化思維謀劃農業,用新型城鎮化理念建設農村,用農業現代化實例引導農民。年初召開縣委農村工作會議,安排部署全年農業農村工作,縣委常委會和縣政府常務會就全縣農業農村工作、新農村建設、統籌城鄉發展、農村土地流轉、產業發展等問題進行專題研究,每季度定期專題對農業經濟運行情況進行分析,認真研判農業農村經濟發展形勢。同時,建立健全組織機構,成立工作領導小組,由縣委、縣政府主要領導為組長,分管常委、副縣長為副組長,領導小組下設辦公室,負責各項工作的統籌協調。縣委、縣政府主要領導要分別帶隊,率農工委、發改、農牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉鎮主要負責人先后多次到各鄉鎮召開“三農”工作現場推進會,要求主要領導全年下基層調研時間均在30天以上,相關領導均在60天以上。此外,還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度,層層分解目標、落實責任,形成了主要領導掛帥親自抓,黨政分管領導帶頭全面抓,部門鄉(鎮)配合具體抓的工作格局。
(二)加強基礎設施建設,增強經濟發展后勁
積極爭取上級資金的支持,整合各部門資金,充分利用各種資金,加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農田基本建設,打造國家現代農業示范區、國家農業綜合開發現代產業園區,增強現代農業發展后勁。近三年累計共投入資金10億余元,建成高標準農田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝,治理水土流失30平方千米,完成通村通社公路118.2公里,防滲整治渠道154.02公里,“一池三改”1510戶,新建蓄水池(窖)153口,整治病險水庫2座,新建引水管道40.92公里,新增高效節水灌面7萬畝,恢復改善灌面3.03萬畝,整治山坪塘48座,實施大中型引蓄水工程2個,整治灌溉渠道203.2公里,新建整治田間道路36.26公里,解決農村安全飲水3萬人,機械化耕作水平達86%。 ④同時,突出“一鄉一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色,加強農房風貌改造。目前已建成42個新農村聚居點和6個旅游新村示范片,極大地改善了該地農民的生產生活條件。
(三)推進產權改革,激發發展活力
深化產權制度改革,全力推進農村土地承包經營權確權頒證和農村集體土地確權登記工作,加快建設農村產權流轉綜合服務中心,搭建農村產權流轉、交易、融資平臺,探索實踐農村產權抵押、擔保、轉讓等工作機制模式,穩妥推進農村土地向工商企業、專業大戶、聯戶經營等規范、有序、合理流轉,進一步盤活農村資源資產,推動資源要素流動,激發農村內在發展活力。2014年完成1個邊遠鄉鎮農村土地承包經營權確權頒證試點工作,完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農戶宅基地使用權確權登記工作。
(四)制定落實惠農政策,強化支持力度
米易縣堅持“多條渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的資金投入原則,廣辟資金渠道,建立涉農資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優惠政策減免等籌資機制,制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策,同時,強化跟蹤督查,確保糧食、生豬、烤煙等農業補貼直補到戶,實現“一卡通”全覆蓋,最大限度地保障和惠及民生,積極促進農業增效、農民增收。近年來,米易先后出臺了《米易縣財政支農項目民辦公助補助方案(試行)》、《農村土地承包經營權林權流轉管理辦法》等一系列新農村激勵政策,做好政策引導,充分調動農民脫貧致富的積極性。如,對實施風貌改造分類的農戶給予0.6~1萬元的補助,新建鋼架大棚的農戶給予每畝2000元的補助,實施田型調整的農戶給予每畝1000元的補助,對農村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時,創建金融服務機制,搭建金融投融資平臺,進一步完善“三農”對接機制和財政投入機制,增強農業農村建設保障能力,整體推進扶貧開發工作。此外,積極創新貸款機制,引導涉農金融機構與各項支農惠農金融政策結合、掛鉤,開展農村金融信貸產品創新,積極采取小額農貸、三戶聯保、辦理惠農卡、設立助農取款點等形式,搭建農民群眾所需資金平臺,同時,鼓勵農戶與農村信用社、農行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系,利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農村婦女創業小額貸款”一項,全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元,發展種養業、服務業和旅游業,幫扶帶動了5691余名婦女創業就業。⑤
(五)挖掘特色產業優勢,增加農民收入
1.發展特色蔬菜,促農增收
蔬菜是人類賴以生存和健康必需品,又是助推畜牧業發展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計,目前全國年蔬菜產量已達6億噸,產顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農產品,季節調節能力差,我國不僅春、秋季兩淡情況存在(淡季菜少價俏),災害性天氣還經常引起市場劇烈振蕩(比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚),這說明我國蔬菜季節性、災害性缺口仍很大。因此,充分發揮本地生態優勢,應用現代農業技術,大批量發展優質、安全、錯季蔬菜,既能滿足市場需求,又能給廣大貧困農戶帶來可觀的經濟收入。
米易縣根據城市對特色蔬菜的現實需求,依托特殊氣候優勢,根據市場需求,按照“春提前,秋延后”的思路,注重發展特色早市蔬菜,主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中,主要優先引種口感好、產品顏人的粉果番茄,口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種,苦味適宜、顏色白綠的苦瓜,果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養豐富的辣椒等優質品種進行種植。同時,利用夏秋季涼的特點,傾力打造秋淡菜,規劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒,在麻隴鄉、普威鎮種植秋葉菜,在丙谷-埡口山藥示范區種植山藥等特色效益蔬菜。近年來,米易依托現代農業產業基地強縣、省級新農村建設產業發展、高標準農田建設、農業科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目,通過竹木大棚提升改造、配套推廣現代蔬菜生產技術、建立現代設施蔬菜示范園等措施,實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式,促進蔬菜產業集中連片規模發展,加大品牌建立,推進產業化經營,大幅提高蔬菜產量和效益。如采用大棚種植,蔬菜單位效益顯著,大棚早春蔬菜平均畝產值1.5~4萬元左右,秋淡蔬菜山藥平均畝產值1.5~3萬元左右,每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農戶銷售收入可達7~30多萬元。此外,通過強化蔬菜標準化生產,蔬菜產品農藥殘留合格率達100%,蔬菜平均畝產3.6噸(為省內平均單產最高區域)。米易蔬菜上市早、單產高、品質優、效益好,“具有高產優質優勢”,米易蔬菜暢銷市場,倍受青睞,蔬菜產業連續8年實現產銷兩旺。2012年,全縣高標準農田(菜田)達9.1萬畝,全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝(其中大棚蔬菜面積2.6萬畝),全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產量23.5萬噸、總產值4.3億元,約占全縣農業總產值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝(其中設施蔬菜4.5萬畝),露地栽培平均畝產值達8000元以上,大棚蔬菜平均畝產值在1.5萬元以上,最高可達4萬多元。
2013年,米易河谷低山區90%的農戶種植早春蔬菜,米易蔬菜種植面積達8萬畝以上,產量28萬噸,畝產值最高達6萬元以上,實現銷售收入7.1億元,占全縣農業產值的30%。據統計,米易縣常年種植蔬菜規模9萬畝,產量達25萬噸,其中早春蔬菜6萬畝,產量22萬噸。⑥2014年,全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上,特色蔬菜基地10萬畝,生產蔬菜產量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續上市,能填補春淡市場空缺,蔬菜錯季優勢明顯,有力地促進農民脫貧增收。如今,早春蔬菜規范化栽培水平位居全國前列,已成為米易縣特色支柱產業之一。
2.抓特色林果,助推經濟發展
米易屬南亞熱帶立體氣候,年日照時數長,冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大,太陽輻射強,光熱資源豐富,發展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源,從調整結構入手,重點發展 “一早一晚”(早春枇杷、晚熟芒果)兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優”特色林果產業,經過大力發展,實現特色水果“春提前,秋延后”,延長農業生長期,不僅促進了農民增收、農業增效,還改善了生態環境,實現經濟與生態雙贏,起到“反彈琵琶”、拉動經濟社會發展的作用。“一早一晚”是“陽光米易”特色水果的重要組成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷,作為全國枇杷種植的最早熟產區,每年元旦、春節前后大批量自然成熟上市,因上市早,色澤金黃,果大、皮薄、蜜甜、質佳,市價高達40元/市斤,效益顯著。目前,全縣枇杷種植面積達2萬畝,年產量達4000噸、產值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節成熟的米易晚熟芒果,糖份含量高,果肉厚而細嫩、味道香甜、色澤鮮艷,還具有貯運期長等優勢。適逢每年海南、廣西等國內芒果主產地下市后8~10月大量成熟上市,及時填補市場空白,身價成倍增長,效益十分突出。目前,全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝,年產量達7000噸。優質核桃種植面積近12萬畝,產量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”,還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內甜的補血佳品――水果甘蔗讓人目不暇接,大飽口福。此外,米易還發展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業產業,建成優質中藥材基地1.6萬畝。2014年,全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝,這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時,也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。
3.著力發展烤煙生產,拓寬增收渠道
煙葉種植已成為貧困地區人民脫貧致富的重要手段,煙草產業的發展對于改變落后地區的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據其獨特的自然優勢,實施科技興煙戰略,在綜合考慮鄉鎮海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下,緊緊抓住國家烤煙產業區域布局南移的機遇,將發展“金攀西”優質煙葉作為中、高山區和民族山區農民增加收入的新途徑,以普威新區開發為切入點,按照穩定面積、提高單產、提升品質的要求,集中物資、資金、技術,實施訂單農業,加快烤煙發展。首先,做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點,集中指導管理,保證了煙苗質量,為后續煙草長勢良好打下了基礎。其次,做好移栽工作。各鄉鎮結合實際制定大田移栽進度表,實行大田移栽日報制,積極發動煙農搶抓節令,做好烤煙移栽工作,大力發展山地清甜香型優質煙葉。第三,加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案,通過煙葉生產技術員指導、村社干部和煙農互助組長監督以及煙葉生產大戶帶動等方式,從實際操作入手,大力開展煙葉生產良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作,全年培訓12期,將實用技術扎扎實實地教給煙農,不斷提高煙葉生產質量。同時,落實病蟲害防治措施,有效降低了病蟲害造成的損失。第四,實行層層承包責任制。各鄉鎮實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉責任制,按照領導干部包片、一般干部包村的聯戶責任制,逐級細化分解目標,層層簽訂責任書,科學分解烤煙生產目標任務,將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人,一級抓一級、層層抓落實,形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產的局面。經過全縣干部群眾的協同努力,其所產煙葉品質好、產量高,市場需求旺盛,拓寬了農民增收渠道,1/3以上的煙農當年實現了脫貧,還涌現出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”,煙草生產已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產第一大縣,被省、市有關部門確定為“金攀西”優質烤煙生產基地。2013年全縣優質烤煙達7.3萬畝,煙葉總產量超過20多萬擔,煙農人均收入超過2000元,產量產值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上,烤煙生產實現了歷史性突破。
4.開展標準化養殖,助農增收
米易縣積極加大標準化畜牧養殖,使農民“富錢袋”、“富腦袋”,實現雙豐收。近年來,實施生豬標準化規模養殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區扶貧養殖、鄉鎮畜牧獸醫站改擴建等畜牧養殖連片扶貧項目,啟動秸稈養牛示范項目,積極推進畜禽標準化生產體系、良種繁育體系、畜牧業服務體系建設,大力開展畜禽養殖。目前,全縣建立了西南地區最大的早繁育苗基地,該縣龍頭企業萬民公司成功創建為國家級現代標準化養殖示范基地。同時,推行“畜―沼―果(蔬)”種養循環模式,興建“人畜分離”環保型養殖小區,積極鼓勵、引導農戶發展規模養殖。此外,還依托安寧河流域電站庫區、二灘庫區水面資源,建立無公害水產品養殖基地,促進全縣畜牧業向著規模化、標準化、集約化方向發展。近年來,建立標準化規模養殖場81個,種養循環示范片20個,帶動年出欄2000只雞以上的農戶270戶。此外,引進跨越公司、四方漁業、通基漁業等企業,大力發展淡水網箱養殖,重點發展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優水產品,網箱養殖達4300箱,水體養殖面積近1.2萬畝,年產優質魚苗30億尾,水產品產量達1.05萬噸,發展種養循環示范片11個,促進水產養殖業發展。此外,積極發展民族山區特色養殖,成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉依托獨特的地理環境和自然條件,按照適當規模、場養與圈養相結合、生態養殖的畜牧業發展思路,積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態循環農業發展模式,以聯戶經營畜牧業為抓手,以打造“生態畜產品生產基地”為目標,通過支持農戶建設標準化的養殖業圈舍、改良品種,積極扶持、培育特色養殖專業大戶,大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態雞、三文魚等的規模養殖與科學養殖,積極發展山區特色養殖業,不斷拓展山區民族增收致富渠道。2014年,培育牛養殖大戶9戶,建立標準化圈舍6個;建立林下養殖65戶;完善了7戶標準化養羊大戶;引導建立3戶生豬養殖大戶。全年實現牛存欄5210頭,出欄3090頭;羊存欄19887只,出欄14120只;生豬存欄9840頭,出欄10500頭;小家禽存欄29350只,出欄43280只;預計肉類總產量達1840噸,總產值達4878.24萬元。⑨
四、建立現代特色農業產業園區,推進農民增收致富
米易圍繞緊緊抓住增加農民收入這個根本,按照做強基地、做大規模、做優產品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路,引進培育扶持農業龍頭企業、農村專合組織、專業技術協會等經濟組織,分步實施國家現代農業示范區、農綜開發現代產業園和省級現代農業等一系列重大項目,帶動一批龍頭企業陸續入駐園區,引導農民發展現代農業、帶動農民增收致富。2010年,米易縣投資總額達2億元,在攀蓮鎮青皮村建設了規模為174.15公頃,集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現代特色農業產業園區,產業分為特色農產品生產加工區、特色農產品交易物流區、特色農業研發展示區和綜合服務區等區域。目前,該園區已引進培育通威飼料、萬民農牧、平大生物、恒力置業、綠生等農業龍頭企業15個(其中省級重點龍頭企業4個)入駐園區,總資產達5.36億元。通過著力打造攀西現代農業特色產業園區,全縣農業產業化經營覆蓋了全縣所有農業領域,對培育全國知名的農產品地理品牌,提升全縣農業產業化經營水平和促進現代農業發展起到積極的作用。2013年,依托產業區,大力引進、發展壯大農民專合組織達到95個,在合作組織的帶領下,開展設施蔬菜規范種植面積達2.77萬畝,帶動農戶2萬余戶種植, 農產品初加工率達76.2%,蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農業總產值達7.2億元,農民人均純收入達9246元,同比增長23.97%,較全縣人均純收入高18.2%。同時,米易立足獨特的氣候優勢和安寧河谷地區最適宜做現代農業的地區獨特優勢,引進門里集團資金1.2億元,規劃用地約1030畝,在白馬鎮下紅旗河壩投資建設集現代農業新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區、農產品冷鏈加工、集配中心、產品控源管理、農耕文化展示區為一體的米易現代農業綜合產業示范園,將按照現代農業的發展要求,大力發展早春蔬菜、優質烤煙、特色林果、畜牧水產等特色農業產業,努力形成河谷區、中山區及高山區各具特色的優勢產業帶。該園區預計2015年建成。現代農業綜合產業園建成后將填補米易縣生態農業觀光旅游的空白,預計實現年銷售收入約1.5億元,利稅約1500萬元。米易優勢特色產業園規模不斷擴大、農業產業園區帶動作用不斷增強、農產品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優勢增強,對加快推進米易農業提質增效、農民增收致富具有重要的現實意義。
五、推進新農村示范片建設,引領農村提質增效
2010年以來,協調水電、規建、國土等部門,積極建立新農村示范片,成效初顯。目前,通過大力開展“四新示范”和“五良配套”,積極引進項目10余個,投入資金2574萬元,重點創建攀蓮鎮賢家―雙溝、丙谷鎮雷窩、埡口鎮馬腳泉、白馬鎮紅旗河壩、灣丘鄉楊家河壩等五個現代農業示范園,每個示范區產值達1億元以上。積極推進高山區現代農業示范片建設,已建成千畝現代農業科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時,穩定糧食生產,鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經復合基地和水稻萬畝高產示范片創建成果,建設水稻高產核心示范區1萬畝,高產示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培,立體套作,稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產。2013年,該縣省級新農村建設示范片績效考核,榮獲優秀檔次,被評為全省“三農”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農業標準化示范區通過驗收,新山傈僳族鄉晚熟芒果產業示范片被授予“農村科技示范基地”稱號。
六、加強農產品質量監管,提高發展效益
為讓放心農產品走進千家萬戶,嚴把農產品質量安全關,在搞好動、植物檢疫和農資市場監管的基礎上,著手建設農產品質量安全監管體系,大力推廣標準化生產技術,深入開展農畜產品“農殘”監測和“三品一標”農產品認證,努力打造“陽光米易”綠色生態農產品品牌,全力推進米易農業知名商標品牌創建。近年來,相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》并付諸實施,建立健全了農業投入品監管、農產品質量監管和考核工作、市場準入制等相關體系制度,制定了《農產品質量安全監管工作制度》等一系列制度,建成了覆蓋縣、鄉、村三級的全縣農產品質量安全監測檢測體系,建立了農業投入品監管、農產品質量監管和考核工作、市場準入制等相關體系制度,編制了4大類29個種類大宗農產品標準化生產技術規程,探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術,深入開展農畜產品“農殘”監測,通過強化生產管理,對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質量控制,從源頭確保了農產品品質和食用安全。同時,傾力打造“陽光米易”特色農產品品牌,全縣建成無公害農產品生產基地18萬余畝,成功認證“三品一標”特色農產品37個,其中,黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農業部無公害產品認證,“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農產品地理標志登記保護,“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農產品質量安全檢測檢驗中心,實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉鎮農機、畜牧、農產品質量安全跟蹤監測。這樣,既降低了病蟲害的發生率,也減少了農藥施用量,又保證了特色農產品的高產出,使農產品具有“上市早、品質優、單產高、效益好”等突出優勢,高效高產高品質,使特色農業走上綠色生態路。目前,米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年,為進一步強化綠色農產品的標準化生產,在搞好動、植物檢疫和農資市場監管的基礎上,積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農產品質量安全監督檢驗站和農業有害生物預警與控制區域站建設項目,著手建設全縣農業綜合檢驗檢測中心,現已初步確定了建設地址。此外, 據了解,米易縣還計劃將用3~5年的時間,按照“基地規模化、生產標準化、監管規范化、經營產業化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式,以線帶面,在全縣推廣普及早春蔬菜、優質烤煙、特色水果、特色養殖的標準化生產,提升特色農業標準化、集約化和產業化發展水平,讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農產品品牌,并通過品牌創造效益,進一步做大做優特色農業產業,帶動全縣農民增收致富。
七、暢通銷售渠道,穩定農民增收
米易縣政府大力打通向外銷售的渠道,積極探索“陽光米易”農產品直銷模式,不斷擴大銷售渠道,提高市場占有率。早在1994年,米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內各地甚至“三北”市場。因此,被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農業開發區。2013年底,米易縣積極探索并逐步建立了農超對接、農市對接、農社對接等減少中間環節的營銷方式。據了解,目前,米易縣建有果蔬專業合作社146家,建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態、優質、安全”的“陽光米易”特色農產品直銷成都,使特色農產品與成都市民零距離接觸,減少銷售成本,讓農戶和消費者都得到便利。2014年4月,“陽光米易果蔬”專業合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協議,通過“公司+專合社+基地”的生產銷售模式,“統一采收、集中分揀、統一配送、冷鏈運輸、統一下單”,從產、供、銷全程監控當地農戶種植的農產品,并利用農產品直銷平臺,公司隨時捕捉市場行情并及時引導農民調整蔬菜種植品種,使農產品快捷地進入市場,從而降低了市場風險,保證米易的特色農產品直銷成都。“陽光米易”特色農產品直銷活動在成都全面啟動,使來自米易的優質早春蔬菜、早春枇杷等特色農產品帶著陽光的味道和泥土的芬芳,通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區供應點,使特色農產品從田間采摘到銷售的中間環節減少,流轉到餐桌的時間縮短,除了菜價比市場便宜10%外,果蔬比菜市場更新鮮,更原汁原味。這既減少了農產品流通的中間環節,又降低成本和銷售價格,讓市民得到更多實惠,保證了農民穩定增收,從而提高了米易農民種植的積極性。同時,公司在收購和銷售時,注重商標注冊和保護,統一打上“陽光米易”的品牌進行包裝,避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂,不斷擴大米易特色農產品的美譽度和知名度。由于米易農產品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環境、氣候優勢條件下正季生產出來自然的農產品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農產品而受到成都市民的追捧,每天達到了供不應求的狀態。為滿足成都市民的生活要求,2014年底,新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農產品在成都市場搶灘成功,暢通銷售渠道,贏得了銷售市場,大大提高了經濟效益,為當地農民脫貧致富做出了巨大貢獻。
八、存在的困難和解決措施
1、存在的困難
長期以來,米易縣通過制定相關優惠政策、加大資金投入,加強農村地區基礎設施建設、大力加強產業結構調整,努力發展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發展林果產業和林下產業,積極發展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業和水產業,不斷增加農民收入,有力改善群眾生產生活條件,促進了農村地區經濟快速發展,維護了社會和諧穩定。但仍有諸多的困難和不足:一是基礎設施條件比較落后。少數民族地區地處高山峽谷,坡陡彎多,晴通雨阻,施工難度大,建設成本高,少數民族地區公路等級低,通行能力差,一部分村民小組未通公路。二是少數民族地區群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊,60%以上的農房為土坯房,無抗震能力。由于環境因素制約和自身困難,少數民族貧困問題仍較突出。三是特色產業生產周期長,效益慢。特色林果業生長周期長,受益慢,繼續扶持建設多年才能見到規模效益資金投入不足,需加大資金投入力度。四是部分地區的通訊覆蓋率不高,等等。 2、解決措施
針對該地區當前存在的困難,應積極探索有效的措施加以解決:一是應加快民族地區跨越發展規劃的制定和實施。當前,應立足彌補同步全面小康的短板,結合邊遠農村地區實際,圍繞產業發展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農村地區跨越發展規劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設,改善群眾生產生活條件。應大力加快少數民族農村地區道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設,為少數民族脫貧發展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結合,建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度,同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來,積極創造條件,發揮幫扶部門優勢、力所能及幫助貧困區群眾解決生產、生活中的實際困難和問題。四是加大投入,努力挖掘特色產業優勢,推進農村地區經濟快速發展。當前,應按照“做大林果業,做精烤煙業,做強養殖業,做優旅游業”總體思路,轉型升級,化危為機,努力加大產業結構調整,進一步優化產業布局,建成高產、高效、優質產業發展基地。緊緊圍繞“調優農業結構,壯大主導產業,做大農村經濟總量”的目標,以生態農業為抓手,以農民增收為核心,按照標準化、規模化要求,不斷加大投入,“做精做細烤煙產業,做大做強林果產業,做優做特畜牧產業,做好做穩林下產業”的思路,不斷擴大并加快建立優質烤煙、優質核桃、晚熟芒果、特色水產、畜牧業、林下種養殖業等生態農業基地,著力推廣“公司+協會+農戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產業發展模式,努力提升循環農業的發展水平。
九、結語