城中村改造存在的問(wèn)題
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城中村改造存在的問(wèn)題范文第1篇
一、引言
近年來(lái)，隨著鄭州市日益加快的城市化進(jìn)程，“城中村”問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，成為影響城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題。城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會(huì)保障等方面與城市化的內(nèi)在要求都有著極大的差異，因此筆者認(rèn)為鄭州市要想實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)行城中村改造勢(shì)在必行。
二、鄭州市城中村改造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義
每一個(gè)快速實(shí)現(xiàn)城市化的城市幾乎都存在著城中村問(wèn)題，因此這一問(wèn)題也可以說(shuō)是存在于城市化進(jìn)程中的一種特殊現(xiàn)象。城中村問(wèn)題對(duì)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深刻的影響，極大的阻礙了城市化進(jìn)程，不利于城市的發(fā)展。在鄭州市，城區(qū)分布著數(shù)量較多且相對(duì)分散的城中村，這些城中村對(duì)于鄭州市打造良好的城市環(huán)境，建設(shè)“文明鄭州”、“和諧鄭州”產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。因此可以說(shuō)城中村改造順利與否直接關(guān)系到鄭州市城市化快速發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)。
三、鄭州市城中村改造的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)狀概述
鄭州市區(qū)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約70萬(wàn)平方千米，城中村人口約30萬(wàn)。2003年，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，開(kāi)始對(duì)全市范圍內(nèi)的城中村著手改造工作。而且還在《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，老城區(qū)現(xiàn)有城中村的整改任務(wù)要力爭(zhēng)在2010年前基本實(shí)現(xiàn)。2005年鄭州市全面拉開(kāi)了城中村改造工作。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化城中村改造工作。截止目前，鄭州市已批準(zhǔn)95個(gè)村（組）（含144個(gè)自然村）實(shí)施改造，約占城中村總數(shù)的63%.其中，已實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有的有46個(gè)村（組）（含69個(gè)自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個(gè)村（組），已通過(guò)招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村（組）（含34個(gè)自然村）。
（二）鄭州市劉砦村基本情況
劉砦村地處南陽(yáng)路北段，屬于惠濟(jì)區(qū)，面積一共200多畝，有農(nóng)戶(hù)156戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口296人，非農(nóng)業(yè)人口366人；由于當(dāng)前村正處在城中村改造時(shí)期，暫住人口不足500人，非特殊時(shí)期暫住人口可達(dá)到3000人左右。劉砦村共有黨員38人，黨小組一個(gè)，黨員平均年齡45歲，35歲以下10人，學(xué)歷為高中以上文憑的黨員15人，每名黨員都聯(lián)系有幫扶戶(hù)，幫助開(kāi)展致富項(xiàng)目，共有聯(lián)系戶(hù)18戶(hù)，掌握1―2門(mén)實(shí)用技術(shù)的黨員占黨員總數(shù)的95%。
村原有的2個(gè)市場(chǎng)（劉砦綜合市場(chǎng)、南陽(yáng)路服裝羊毛衫批發(fā)市場(chǎng)），由于城中村改造，不再經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)商對(duì)村集體有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)每家每戶(hù)拆遷安置也有不等的過(guò)渡費(fèi)，村民人均年收入過(guò)萬(wàn)余元。目前，拆遷改造正在進(jìn)行中。
四、鄭州市城中村改造面臨的困難與挑戰(zhàn)
（一）改造費(fèi)用
來(lái)自專(zhuān)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市的城中村改造費(fèi)用，僅三環(huán)以?xún)?nèi)就需要上千億元的資金，而且隨著時(shí)間的推移，城中村居民對(duì)改造賠償費(fèi)用的期望值會(huì)越來(lái)越高，帶來(lái)的問(wèn)題就是改造的難度更大了。劉砦村的改造費(fèi)用高已經(jīng)是鄭州市城中村改造無(wú)法避免的難題了。
（二）拆遷安置問(wèn)題
1.城中村的拆遷。“拆和建”現(xiàn)象是劉砦城中村隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象：一邊是鏟車(chē)揮舞著巨大的機(jī)械手臂拆掉早已人去樓空的房子；另一邊卻為了得到更多補(bǔ)償，在本已擁擠不堪的街道邊搭建腳手架將原有的房屋繼續(xù)加高修建。這樣的做法嚴(yán)重阻礙了城中村改造的進(jìn)程，因?yàn)椴疬w補(bǔ)償費(fèi)用的巨大數(shù)目使得開(kāi)發(fā)商望而怯步。
2.城中村居住人員的安置。除了原住民，城中村因?yàn)榉课荼容^老舊，所以房租相對(duì)較低，這吸引了很多剛剛走出校門(mén)的大學(xué)生在此租房。隨著城中村的改建，很大一部分房屋會(huì)被拆掉，無(wú)論是原住民還是在此租房住的人群，都面臨著搬離的問(wèn)題。客觀說(shuō)，如果城中村居民向外環(huán)流動(dòng)的話(huà)，必然會(huì)提升外環(huán)的人氣，但是對(duì)于這些人群而言，也勢(shì)必會(huì)增加其經(jīng)濟(jì)壓力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做好城市中低收入者居住權(quán)利的保障工作，才是從根本上解決鄭州市城中村改造難題的出路。
（三）社會(huì)治安問(wèn)題
不可否認(rèn)，城中村為外來(lái)務(wù)工人員提供了一個(gè)絕好的暫居地。劉砦村內(nèi)的人口大致可分為村民、租戶(hù)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者3類(lèi)。鄭州市外來(lái)人口的80%都居住于城中村。其中劉砦村非特殊期暫住人口可達(dá)到3000人左右，這些暫住人口來(lái)自五湖四海，流動(dòng)性強(qiáng)，且成分復(fù)雜，不僅給社區(qū)管理帶來(lái)了困難，而且容易滋生違法犯罪事件。
五、有關(guān)鄭州市劉砦城中村改造的可行性方案分析
（一）解決住房安置問(wèn)題，保障城中村居民的居住權(quán)。城中村除開(kāi)原住民，還有很多的外來(lái)打工者選擇在此租住，而這些人是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力，因此政府必須重視其合法權(quán)益的保障，解決因?yàn)槌侵写甯脑鞛樗麄儙?lái)的住房問(wèn)題。因此政府在這方面應(yīng)加強(qiáng)廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，以便保障他們能在搬離現(xiàn)居住地后能夠有房可住。
（二）做好就業(yè)安置工作，保障城中村居民的再就業(yè)。城中村的改造必然會(huì)導(dǎo)致部分人群的就業(yè)和生存問(wèn)題，因此勢(shì)必要做好保障工作。針對(duì)就業(yè)安置問(wèn)題，可以將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系，將城中村改造中被征地居民進(jìn)行劃分，勞動(dòng)年齡的居民可以進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，并且可以提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，使其盡快就業(yè)。此外，對(duì)于有條件的居民，也可以提供相應(yīng)幫助，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。
（三）做好規(guī)劃工作，合理建設(shè)三環(huán)以外地區(qū)。城中村改造是鄭州市城市建設(shè)不可分割的一部分，因此一定要做好規(guī)劃工作，保障改造的順利進(jìn)行。首先，在城市整體的規(guī)劃建設(shè)體系中應(yīng)該將城中村改建納入其中，與周邊城區(qū)的建設(shè)一起做好統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，城中村改造中應(yīng)該注意對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與建筑風(fēng)貌的合理繼承和延續(xù)。因?yàn)槌侵写逵行┐迓湓陂L(zhǎng)久的歷史發(fā)展中形成了獨(dú)特的村落文化和人文景觀，雖然城中村的改造勢(shì)在必行，但是也應(yīng)該注意對(duì)歷史文化和傳承的保護(hù)。除此以外，對(duì)于城市邊緣區(qū)而言，是非常容易形成新的城中村的地帶，因此在城市建設(shè)和規(guī)劃中，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將其納入整體，以避免成為新的“城中村”。（作者單位：鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]馬繼遷.我國(guó)“城中村”研究評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展， 2008，6（10）：76～78.
城中村改造存在的問(wèn)題范文第2篇
（1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）
摘要：隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐也隨之加快。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村給城市發(fā)展帶來(lái)了雙面影響：它能夠緩解住房、就業(yè)等社會(huì)壓力，有利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展；但它的“臟亂差”現(xiàn)象也給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響。文章針對(duì)城中村存在價(jià)值及其改造問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出關(guān)于城中村改造的幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化建設(shè)；城中村；價(jià)值；改造
中圖分類(lèi)號(hào)：F 320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1004.390X(2015)01.0011.05
收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015.01.0713：06
作者簡(jiǎn)介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經(jīng)濟(jì)研究。
*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽(yáng)人，博士，主要從事教育管理、高等教育國(guó)際化研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html
Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of
Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou
YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1
(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；
2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)
Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.
In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.
Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction
當(dāng)前隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的加快，入駐貴州的企業(yè)越來(lái)越多。企業(yè)的入駐可帶來(lái)大量的工人，隨著人口的增加和公共服務(wù)設(shè)施的完善，有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，因此工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的工作思路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農(nóng)”難題成為政府當(dāng)前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題，必須堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，加快具有中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)解決貴州省“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)貴州省各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)方面的考慮非常欠缺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，城中村是許多城市在快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。在城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過(guò)程中遇到村莊的時(shí)候，因?yàn)楦鞣N問(wèn)題的存在，政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商一般愿意采用避開(kāi)農(nóng)村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴(kuò)展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現(xiàn)出了大量的“城中村”。這些被遺留下來(lái)的區(qū)域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區(qū)傳統(tǒng)文化仍未加以轉(zhuǎn)變的特殊社區(qū)類(lèi)型。目前城中村的存在以及由此引發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要而棘手的問(wèn)題，并且這一問(wèn)題已經(jīng)演變成全國(guó)性的所有城市發(fā)展都要面臨的一項(xiàng)非常重大的難題。
一、城中村概述
（一）城中村的概念
城中村，從其字面意義上來(lái)說(shuō)是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中政府急功近利式的空間拓展政策的產(chǎn)物。關(guān)于城中村的概念，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有分歧，但不同學(xué)者從不同角度對(duì)其做了定義，如產(chǎn)權(quán)角度、社會(huì)關(guān)系角度、經(jīng)營(yíng)制度角度以及土地、戶(hù)籍角度等；也有學(xué)者從廣義和狹義上對(duì)城中村做了定義。從狹義方面來(lái)講，城中村是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區(qū)。從廣義方面來(lái)講，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)［3］。
一般來(lái)說(shuō)，城中村主要具有三種情況：第一種是已經(jīng)撤村建居，土地基本全被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第二種是已經(jīng)撤村建居，但是土地并未全部被征用，農(nóng)民還有一小部分的土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第三種是已經(jīng)列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農(nóng)民。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景下，貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，涌現(xiàn)出的城中村也越來(lái)越多，三種主要情況在貴州省都有出現(xiàn)。
（二）城中村的形成原因
城中村是具有中國(guó)特色的一種城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，是在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的城市化問(wèn)題。在早期的城市化發(fā)展進(jìn)程中，政府為了規(guī)避土地補(bǔ)償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過(guò)城中村以達(dá)到降低開(kāi)發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來(lái)越多。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟(jì)根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大批外來(lái)打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來(lái)打工的中低收入者有工作可做，卻無(wú)房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價(jià)格相對(duì)便宜的出租屋，本地村民通過(guò)出租屋獲得很大的收益。村民們?cè)诰薮蟮睦嬲T惑和驅(qū)動(dòng)下會(huì)想盡一切辦法，比如違章加建、擴(kuò)建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問(wèn)題。
城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國(guó)家所有［4］。可見(jiàn)城中村問(wèn)題的核心就是土地問(wèn)題，城中村問(wèn)題的形成、發(fā)展甚至問(wèn)題的解決都集中在土地這一點(diǎn)上［5］。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬?lài)?guó)家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時(shí)候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時(shí)我國(guó)的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個(gè)重要特點(diǎn)就是土地的非農(nóng)使用地價(jià)昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢(shì)積聚了大量的財(cái)富，村民和村集體形成一個(gè)利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會(huì)極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來(lái)之前獲得更大的收益，并在城中村改造時(shí)獲取更多的國(guó)家補(bǔ)償。
二、城中村存在價(jià)值
有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會(huì)毒瘤”［6］，會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。但隨著對(duì)城中村認(rèn)識(shí)的加深，城中村存在的合理性被越來(lái)越多的人意識(shí)到，因此，城中村給城市帶來(lái)的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城中村的存在。
（一）城中村舒緩了激增的外來(lái)人口與緊張的城市住房之間的矛盾
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來(lái)人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時(shí)廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來(lái)人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時(shí)部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無(wú)力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽(yáng)市花溪區(qū)新朝陽(yáng)村為例，在貴陽(yáng)市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區(qū)新朝陽(yáng)村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問(wèn)題。因此城中村對(duì)于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)，在一定程度上滿(mǎn)足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障
在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會(huì)保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會(huì)分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時(shí)部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來(lái)源。
（三）城中村讓城市生活方式更加多元化
城市生活具有復(fù)雜的社會(huì)分層、社會(huì)分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡(jiǎn)單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會(huì)流動(dòng)性很大，個(gè)人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時(shí)間多，個(gè)人社會(huì)化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會(huì)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來(lái)看，依舊存在諸多的弊端和問(wèn)題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時(shí)，對(duì)城市生活也是一個(gè)有益補(bǔ)充。比如近幾年全國(guó)的很多地方夏天的高溫天氣時(shí)間長(zhǎng)，而貴陽(yáng)以“爽爽的貴陽(yáng)，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽(yáng)村這一座城中村里，新朝陽(yáng)村有短期房出租，房租相對(duì)便宜，同時(shí)這里也有大量的小旅館，價(jià)格也比酒店低很多，因此新朝陽(yáng)村是來(lái)貴陽(yáng)花溪避暑的理想居住點(diǎn)。
（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)
房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時(shí)很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來(lái)此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時(shí)他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對(duì)于其他商品房區(qū)的門(mén)面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門(mén)檻也隨之降低。
三、城中村存在的主要問(wèn)題
城中村有其存在的社會(huì)價(jià)值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來(lái)的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對(duì)城中村存在的以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了列舉。
（一）人口密度較大，社會(huì)秩序紊亂
由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)單，房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動(dòng)人口大，暫住人口多，外來(lái)人口大大多于原住人口，人口密度大。
城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開(kāi)始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個(gè)接著一個(gè)，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時(shí)城中村沒(méi)有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時(shí)常發(fā)生。
（二）建筑密度過(guò)大，布局混亂
村民建造房屋時(shí)，只考慮個(gè)人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個(gè)村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫(xiě)照。此外，比如貴陽(yáng)花溪新朝陽(yáng)村曾經(jīng)兩個(gè)傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地?cái)U(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽(tīng)說(shuō)五年后有房開(kāi)商要開(kāi)發(fā)此處，村民們又開(kāi)始忙碌起來(lái)了，只要能夠修的地方都會(huì)種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個(gè)村子看不到一棵大樹(shù)，一個(gè)草坪，“一線(xiàn)天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒(méi)有愜意的生活環(huán)境。同時(shí)村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。
（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差
城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽(yáng)村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時(shí)路邊的小攤林立，根本不能滿(mǎn)足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的通行，同時(shí)，水、電管線(xiàn)混亂，整個(gè)村莊更是沒(méi)有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個(gè)垃圾站，請(qǐng)了一對(duì)夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會(huì)隨意排到路上，個(gè)別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周?chē)h(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿(mǎn)天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。
四、對(duì)城中村改造的幾點(diǎn)思考
隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市規(guī)模擴(kuò)大，人們對(duì)城市提出了更高的要求，城中村改造大勢(shì)所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。
首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)城中村進(jìn)行改造后村民的這些租金收入來(lái)源就會(huì)全部失去。如果一次性補(bǔ)償不能夠達(dá)到居民的收入的時(shí)候，城中村的居民們對(duì)拆遷就會(huì)有很大的抵觸情緒。住房問(wèn)題、租金問(wèn)題和生活問(wèn)題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問(wèn)題［2］。因此可以實(shí)行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當(dāng)?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補(bǔ)給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無(wú)序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來(lái)的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進(jìn)行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時(shí)，也能夠妥善地處理好村民的住房問(wèn)題。
其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來(lái)的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)城中村進(jìn)行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問(wèn)題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問(wèn)題，也就解決了村民們的后顧之憂(yōu)，在一定程度上也就減少了政府在城中村補(bǔ)償方面的費(fèi)用。對(duì)城中村進(jìn)行改造后的新社區(qū)會(huì)涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護(hù)、商鋪經(jīng)營(yíng)等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問(wèn)題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時(shí)也有利于城中村居民真正實(shí)現(xiàn)市民化［6］。
再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造僅僅是村民向市民轉(zhuǎn)化的開(kāi)始，要讓城中村的村民從根本上實(shí)現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變卻需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口，讓村民的身份在形式上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化技能水平，進(jìn)而提高其工作競(jìng)爭(zhēng)能力，讓村民逐步有一個(gè)穩(wěn)定而體面的工作。只有居民的素質(zhì)逐步有了很大提高，物質(zhì)生活狀態(tài)有了真正改變，道德水準(zhǔn)、知識(shí)素養(yǎng)等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。
城中村是具有中國(guó)特色的快速城市化發(fā)展的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地用對(duì)錯(cuò)來(lái)對(duì)城中村進(jìn)行評(píng)價(jià)，更不能單純地把城中村看作是“社會(huì)毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當(dāng)，可以給城市的發(fā)展帶來(lái)正能量，幫助加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，也可使城市生活更加豐富多彩，達(dá)到雙贏的局面；處理不當(dāng)，則會(huì)事倍功半，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
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城中村改造存在的問(wèn)題范文第3篇
【關(guān)鍵詞】城市舊城改造；問(wèn)題；對(duì)策
1.城市舊城改造概述
概念：城市舊城改造指的就是對(duì)城市中的舊城區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)再利用，進(jìn)一步完善和提高其使用功能，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的改造活動(dòng)[1]。
作用：隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)行舊城改造已成為必然趨勢(shì)。首先，舊城改造體現(xiàn)了政府改造城市形象的決心；其次，這是適應(yīng)人們不斷提高的生活質(zhì)量水平的需要；第三，是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；第四，是為滿(mǎn)足資金流向的需求；第五，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求。
特點(diǎn)：首先，舊城改造項(xiàng)目由多主體共同參與。目前，舊城改造的投資主體不再單純只有國(guó)家政府，社會(huì)各層次各界人士均可成為投資主體，形成了政府、外商、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體的投資體系。其次，舊城改造的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)效益。在舊城改造中房地產(chǎn)業(yè)是主體，而該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。受此影響，經(jīng)濟(jì)效益成為舊城改造最關(guān)鍵的因素。最后，利益往多元化的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)施行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必然會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展而展開(kāi)。鑒于舊城改造投資主體的多元化，利益的追求也相應(yīng)地往多元化的方向發(fā)展。
2.城市舊城改造中存在的主要問(wèn)題
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，舊城改造的步伐也隨之加快，反過(guò)來(lái)又加快了城市建設(shè)的速度。與此同時(shí)，受多種因素的影響，舊城改造的過(guò)程中不可避免地還存在一些不足和問(wèn)題亟需彌補(bǔ)和改進(jìn)。總結(jié)我國(guó)城市舊城改造中普遍存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)。
2.1改造中對(duì)城市歷史文化和景觀的破壞較為嚴(yán)重
在舊城改造的過(guò)程中，由于過(guò)分關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了舊城區(qū)歷史文化和景觀的保護(hù)。一些本需要受到保護(hù)的歷史建筑、文物等被拆除，舊城區(qū)傳統(tǒng)的特點(diǎn)和風(fēng)貌不復(fù)存在或受到嚴(yán)重破壞。在一些文化保護(hù)區(qū)也對(duì)其進(jìn)行大拆大改，這給城市的文化保存造成了負(fù)面影響，最終也會(huì)影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，舊城改造過(guò)程中對(duì)土地的開(kāi)發(fā)使用不當(dāng)，破壞了土地的原有格局及價(jià)值。而土地是景觀環(huán)境的載體，土地遭到破壞后自然也會(huì)破壞景觀環(huán)境[2]。
2.2過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益
過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益是舊城改造過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。比較具有代表性的表現(xiàn)行為有：一些城市和單位在舊城區(qū)片面追求余房率，對(duì)改造地段進(jìn)行“挑肥揀瘦”，以致一些不需改造的房屋被拆除，而迫切需要改造的地段卻被延后處置。一些改造主體為求得最大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至取消了必要的公共服務(wù)設(shè)施和綠化設(shè)施，從而影響了城市的整體功能，給居民的生活、生產(chǎn)造成諸多不便，并對(duì)今后的改造帶來(lái)不必要的麻煩。另外，為追求更大的商業(yè)利益，很多舊城中的居住地成片轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商建立娛樂(lè)用地或商貿(mào)辦公樓，而舊城區(qū)拆遷戶(hù)中收入水平不高的弱勢(shì)群體得不到妥善的后期處理和補(bǔ)償。
2.3城建資金嚴(yán)重不足
舊城改造需要雄厚的資金做保障，但實(shí)際上很多城市的城建資金緊缺問(wèn)題嚴(yán)重。這一問(wèn)題的存在是由多方面因素造成的。例如，一些城市的整體規(guī)劃中缺乏總造價(jià)預(yù)算方案，對(duì)于資金的來(lái)源沒(méi)有做明確的指定，各級(jí)政府在承擔(dān)資金方面沒(méi)有清晰的分?jǐn)偙壤瑢?dǎo)致某一方負(fù)荷沉重，進(jìn)而出現(xiàn)城建資金不足的情況。另外，在進(jìn)行舊城改造時(shí)由于考慮不周全，沒(méi)有考慮舊城改造的實(shí)際情況，均采取同樣的開(kāi)發(fā)模式，以致很多物力、人力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致城建資金緊缺不容忽視的因素。
2.4整體規(guī)劃缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性
在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，不僅需要宏觀方面的規(guī)劃，而且需要微觀上的詳細(xì)規(guī)劃。只有宏觀和微觀的上下重筆才能真正完成整體規(guī)劃[3]，但在實(shí)際的舊城改造中，城市整體規(guī)劃往往缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，拆遷戶(hù)在走向其他社區(qū)后，相應(yīng)的管理體制滯后；在改造過(guò)程中各種環(huán)境問(wèn)題的規(guī)避對(duì)策不完善、未能及時(shí)制定拆遷新建資金來(lái)源的計(jì)劃等。以上這些問(wèn)題都是屬于細(xì)化規(guī)劃的內(nèi)容，但往往被忽視或考慮不周，整體規(guī)劃的不嚴(yán)謹(jǐn)連帶出一系列問(wèn)題。
3.城市舊城改造的相關(guān)對(duì)策建議
3.1堅(jiān)持改造與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則
在舊城改造的過(guò)程中應(yīng)注意處理好改造與保護(hù)之間的關(guān)系。舊城的改造是在全城范圍內(nèi)實(shí)行的，相當(dāng)于“面”，而歷史文化和景觀的保護(hù)是在某一處實(shí)行的，相當(dāng)于“點(diǎn)”。處理好“面”與“點(diǎn)”的關(guān)系，堅(jiān)持兩者相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是舊城改造中應(yīng)遵循的重要原則之一。在改造之前，應(yīng)對(duì)舊城中的建筑進(jìn)行考查，對(duì)于存在一定價(jià)值的古建筑或有歷史意義的建筑遵循“保護(hù)為主，改造再利用為輔”的原則。盡量保存這些歷史建筑物外立面的風(fēng)格特點(diǎn)。對(duì)于建筑物的內(nèi)部，可根據(jù)建筑現(xiàn)有條件，再結(jié)合新的使用要求進(jìn)行功能和形式的適當(dāng)調(diào)整和改造。對(duì)于一些有再利用價(jià)值的歷史建筑，可按照現(xiàn)代化的使用要求進(jìn)行修繕，如安裝一些水電等設(shè)施，達(dá)到保護(hù)再利用的目的。另外，歷史建筑的傳統(tǒng)美和價(jià)值還需要依靠一定的視覺(jué)空間來(lái)體現(xiàn)。因此，在保護(hù)歷史文化遺址的同時(shí)，還需對(duì)與歷史文化遺址風(fēng)格特點(diǎn)相一致的周?chē)ㄖM(jìn)行保護(hù)，以保證有歷史人文價(jià)值原建筑的完整性。
3.2走綜合開(kāi)發(fā)的道路
實(shí)踐證明，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，最終不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。任何一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益都是相互影響、相互制約的關(guān)系。過(guò)分追求其中某一效益，其他兩項(xiàng)效益就會(huì)受到影響，達(dá)到三大效益的最優(yōu)化正是可持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)。因此，在進(jìn)行舊城改造的過(guò)程中，應(yīng)走綜合開(kāi)發(fā)的道理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的是為獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，但不能因此而損害環(huán)境和社會(huì)的效益。在改造過(guò)程中應(yīng)注意房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的合理性，不能只開(kāi)發(fā)有前途的地段而忽視一些危房地段的重建和整改工作。提高土地使用的利用率，尤其是對(duì)地下各層次空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。
3.3采取多方集資的對(duì)策
為保證舊城改造有足夠的資金保證，有必要對(duì)城市規(guī)劃的資金投入做總體預(yù)算，制定一個(gè)預(yù)算方案。方案應(yīng)充分考慮政府的財(cái)力承受力，并制定資金籌集的多種渠道，保證資金的及時(shí)、充分供給。為此，可根據(jù)本城市建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒北京、上海等大城市在城建過(guò)程中采取的集資模式，如PPP、TOT模式。
3.4理順?biāo)悸放c規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
舊城改造中涉及的面廣，并關(guān)系到多方的利益，若考慮不周全就可能會(huì)影響整個(gè)改造的進(jìn)程，甚至引發(fā)各種糾紛。因此，必須綜合考慮各因素，包括區(qū)分保護(hù)和發(fā)展的對(duì)象、考慮各區(qū)域的開(kāi)發(fā)力度及采取的保護(hù)措施、統(tǒng)籌工程的時(shí)間期限、資金的來(lái)源等[4]。對(duì)各因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并注意細(xì)節(jié)處的處理，理順?biāo)悸贰榇耍山梃b國(guó)內(nèi)外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行程序，即先調(diào)查研究，再匯總整理，最后確定改造的程序。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，舊城改造是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是城市建設(shè)的一大難題。在改造過(guò)程中需要綜合考慮各方面的因素，努力調(diào)動(dòng)各方的積極性，才能加快舊城改造的步伐。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張延濤.對(duì)當(dāng)前城市舊城改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策的探討[J].河南科技，2014（16）：162-163.
[2]蔣德球.舊城改造途徑解析[J].江西建材，2014（02）：56+59.
城中村改造存在的問(wèn)題范文第4篇
關(guān)鍵詞：工程；造價(jià)審計(jì)；問(wèn)題；解決措施；改進(jìn)方式
前言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于公共事業(yè)的重視程度不斷加深，各種建設(shè)工程數(shù)量不斷增多，包括橋梁、公路、各類(lèi)建筑等。該類(lèi)建設(shè)工程的一般具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、施工流程復(fù)雜等特點(diǎn)，需要消耗大量的資金及人力物力。國(guó)家對(duì)其的投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資中所占的比例較大。由于各種因素的影響，工程造價(jià)呈現(xiàn)出越來(lái)越高的趨勢(shì)，投資膨脹的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，因此對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，是工程管理工作中極為重要的組成部分。造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，需要提高監(jiān)督力度，強(qiáng)化控制，降低各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.工程造價(jià)審計(jì)的重要意義
建設(shè)工程的固定資產(chǎn)審計(jì)所包含的內(nèi)容較為豐富，工程造價(jià)審計(jì)即為其中主要的組成部分。在相關(guān)法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的指導(dǎo)下，具有一定資歷的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)施檢查、審核及監(jiān)督工作，確認(rèn)資產(chǎn)投資項(xiàng)目編制方法性質(zhì)的合法性，各類(lèi)信息的準(zhǔn)確性、全面性、完整性。財(cái)務(wù)工作貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到施工完成的整個(gè)過(guò)程，包括工程計(jì)劃、預(yù)算、投資使用、審計(jì)結(jié)算等活動(dòng)。但是建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程受到較多因素的影響，如建設(shè)人員素質(zhì)因素、所出位置自然環(huán)境因素、施工條件限制、技術(shù)水平因素等，會(huì)出現(xiàn)許多不確定的情況，使得工程造價(jià)審計(jì)工作存在一定的難度。一般造價(jià)審計(jì)通過(guò)工程項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)實(shí)現(xiàn)，其業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了該項(xiàng)工作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，并滲透于工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括工程項(xiàng)目的決策、工程整體設(shè)計(jì)、具體施工、竣工驗(yàn)收、投資運(yùn)營(yíng)等，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的運(yùn)作過(guò)程有著重大的影響[1]。
2.工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題
由于各種因素的影響，工程造價(jià)審計(jì)工作中存在較多的問(wèn)題，需要引起管理人員的重視，具體包括以下幾點(diǎn)：①造價(jià)管理結(jié)構(gòu)不合理 由于我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程造價(jià)管理經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的模式，涉及到的部門(mén)較多，層次性質(zhì)較為復(fù)雜，管理結(jié)構(gòu)存在部門(mén)設(shè)置臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任及分工不明確等問(wèn)題；②工程造價(jià)審計(jì)存在較大風(fēng)險(xiǎn) 工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是指工程造價(jià)的審計(jì)人員在審計(jì)的過(guò)程中可能出現(xiàn)不合理意見(jiàn)或者錯(cuò)誤意見(jiàn)的可能性。審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性受到各種主觀及客觀因素的影響，如外部政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人員技能、責(zé)任意識(shí)等，需要控制好主觀因素，實(shí)施有效的措施，規(guī)避客觀因素的不利狀況，減小客觀因素的影響，降低風(fēng)險(xiǎn)；③合同問(wèn)題 在簽訂合同時(shí)，需要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究，尤其是細(xì)節(jié)部分及涉及到影響造價(jià)的重要條款，包括材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式等，在實(shí)際活動(dòng)中出現(xiàn)條件變化時(shí)，極易產(chǎn)生糾紛[2]。
3.相應(yīng)改進(jìn)措施
3.1重視審計(jì)工作的前期準(zhǔn)備。
審計(jì)工作需要全面了解工程的各項(xiàng)信息，因此審計(jì)人員需要在招標(biāo)階段即開(kāi)始介入，進(jìn)行招標(biāo)文件的審查工作，檢查招標(biāo)文件中是否存在不合理、不明確的條款及項(xiàng)目，保障招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性、合法性。對(duì)標(biāo)底的審核工作也十分重要，需要加大審核力度，使標(biāo)底價(jià)較為準(zhǔn)確，且十分合理[3]。
3.2嚴(yán)格審核合同
合同是受到法律保護(hù)的合法約定，包括簽訂雙方享有的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)于工程的許多細(xì)節(jié)均有規(guī)定，其也直接影響到了工程的造價(jià)。因此簽署合同的階段，需要提前做好審計(jì)工作。主要是需要審查合同中的條款是否嚴(yán)密、是否存在不合理或者缺失遺漏的方面。對(duì)于關(guān)系到工程造價(jià)方面的條款需要重點(diǎn)審查，包括需要采購(gòu)的原材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式、索賠處理、材料的用量等，上述內(nèi)容直接關(guān)系到工程的成本，因此需要十分明確、清晰、條理分明，盡量掌握主動(dòng)性，便于工程結(jié)束后做好結(jié)算審計(jì)工作。如果該合同的性質(zhì)屬于建筑工程的施工合同，則需要使用相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。該文本屬于官方合同范本，具有較高的完整性，另外還需要結(jié)合工程的實(shí)際情況，適當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者解釋?zhuān)Ｕ虾贤c工程的適應(yīng)性及可操作性。
3.3保障送審資料的質(zhì)量
送審的資料即為工程項(xiàng)目的各種信息，其完整性和真實(shí)性直接影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。該類(lèi)送審項(xiàng)目的相關(guān)資料，均需在送審之前進(jìn)行全面的整理、分析、歸類(lèi)、存檔，還需要經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的嚴(yán)格審查，確認(rèn)合格后才能報(bào)審。為了避免送審資料被發(fā)回原部門(mén)重新整理，影響工作效率，加重工作量，合同的雙方均需要認(rèn)真整理相關(guān)資料，保障資料的全面性、準(zhǔn)確性并需要及時(shí)更新，提高其及時(shí)性，也能夠有效避免了資料造假的問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程的管理也有較為良好的監(jiān)督作用，強(qiáng)化管理水平。在整理該資料的基礎(chǔ)上，可以將該信息錄入專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)，構(gòu)建高效同一的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將該類(lèi)有效資源在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮信息資源的最大作用，形成工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理模式[4]。
3.4建立健全規(guī)章制度
工程造價(jià)涉及到的內(nèi)容十分豐富，且工程造價(jià)的審計(jì)是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要國(guó)家建立法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，并緊密結(jié)合時(shí)代的發(fā)展不斷完善、規(guī)范落實(shí)，才能保障審計(jì)工作在良好的環(huán)境中順利的進(jìn)行。對(duì)于進(jìn)行審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)的管理也是十分重要的，需要完善該類(lèi)管理制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在選拔人才時(shí)，需要靈活采用各種方式進(jìn)行選拔，開(kāi)闊用人渠道，注重實(shí)際工作能力，而不偏重于學(xué)歷，能夠根據(jù)各個(gè)人才的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等因素，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬⒍ㄆ诮M織人員進(jìn)行專(zhuān)用技術(shù)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考核制度，提高人力資源管控力水平，充分發(fā)揮出各個(gè)人員的作用，提高工作的積極性及效率。
3.5強(qiáng)化人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
工程造價(jià)審計(jì)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性直接受到和審計(jì)工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)及責(zé)任意識(shí)的影響，而某些單位的內(nèi)審人員，大部分屬于財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)，對(duì)于建筑工程的了解較少，進(jìn)行內(nèi)審工作，水平有限，因此需要定期組織人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使之能夠掌相關(guān)審計(jì)法規(guī)、建筑工程的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及索賠知識(shí)等，并強(qiáng)化教育審計(jì)工作的重要性及自身工作的重大責(zé)任，提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)。
4.總結(jié)
現(xiàn)代工程管理工作的內(nèi)容十分豐富，工程造價(jià)審計(jì)屬于其中一個(gè)方面。其也是一項(xiàng)獨(dú)立、系統(tǒng)完整的，需要實(shí)施全面的把握與監(jiān)督。該項(xiàng)工作的目標(biāo)不但包含審減金額，也需要在審計(jì)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在投資管理方面存在的問(wèn)題。管理人員再根據(jù)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查及測(cè)量等工作，并將工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的施工情況與設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較、分析、核對(duì)，確認(rèn)并記錄重點(diǎn)數(shù)據(jù)，將其作為決算審計(jì)的參考信息，不斷提高投資管理水平，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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城中村改造存在的問(wèn)題范文第5篇
【關(guān)鍵詞】投資決策；項(xiàng)目設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；施工及竣工決算審計(jì)
1、項(xiàng)目投資決策階段的投資控制
1.1、項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問(wèn)題
目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
1.2、投資決策階段的工程造價(jià)控制
1.2.1、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確
要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
1.2.2、認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.2.3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
1.2.4、合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
2.1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問(wèn)題
2.1.1、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠
長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。
2.1.2、設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。
2.1.3、造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門(mén)都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無(wú)法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問(wèn)題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。
2.2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
2.2.1、設(shè)計(jì)階段沒(méi)有引起足夠重視，造成失誤和浪費(fèi)
限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。
3、招投標(biāo)階段、施工階段
3.1、招投標(biāo)、施工階段存在的問(wèn)題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
3.2、招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制
3.2.1、做好工程造價(jià)資料的收集整理工作
要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類(lèi)似工程提供參考信息。
3.2.2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)
一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
3.2.3、加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)
關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。
4、竣工結(jié)算階段
4、1、目前存在問(wèn)題
竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問(wèn)題：施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。
4、2、改進(jìn)建議
在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。
總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
