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      社會現代化治理

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      社會現代化治理

      社會現代化治理范文第1篇

      水電資源開發中,移民未能充分參與,導致其合法權益得不到保障而不斷上訪,影響到社會穩定。本文從保障移民參與權的角度出發,提出了在水電移民安置規劃階段、實施階段、后期扶持階段移民參與路徑,建立完善移民參與機制,增強政府部門的社會治理能力。

      【關鍵詞】

      移民權益;社會治理;移民安置

      自1912年我國第一座水電站——云南石龍壩水電站建成以來,我國水電事業經歷了百年的發展。尤其是1978年改革開放以來,水電資源開發突發猛進,為國民經濟發展提供電力保障的同時,還帶來了巨大的社會效益、經濟效益和環境效益。水電資源開發不可避免地帶來移民安置問題。從我國的歷史發展進程和民主政治狀況來看,自上而下的水電資源開發決策較多,并且移民搬遷安置各個階段,移民參與相對較少。由于移民未能充分參與,對移民政策的理解度,對政府決策的支持度較低,出現了一系列移民安置問題。大量移民通過方式維護自身權益,“”不“信法”,通過向上級政府上訪對當地政府施壓的方式,引起政府相關部門重視。移民搬遷安置本身就是一個社會再造的過程,涉及到社會組織的恢復與重建,經濟的恢復與發展等多個方面,再加上近年來因水電資源開發導致移民上訪的人數、批次、案例逐年增加,增加了社會治理的復雜性、艱巨性。

      十八屆三中全會指出,全面深化改革的總目標是完善和發展有中國特色的社會主義制度,推進社會治理體系和治理能力的現代化。從“社會管理”到“社會治理”,雖然只有一字之差,但內涵卻發生了重大變化,“管理”強調的是從上而下的“管理”,“治理”更加突出社會各方面力量參與,更加突出法治思維和法治方式,更加突出源頭治理、綜合施策。十八屆三中全會指出,堅持系統治理,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。通過擴大包括移民參與在內的公民參與,提高社會治理能力和治理體系的現代化。移民參與權是指由于水電資源開發的區域特殊、移民身份特殊等原因,基于生存和發展的需要,參與水電資源開發決策、規劃、經營、接受教育培訓、分享利益或得到補償的權利。根據水電資源開發的具體工作程序、內容,政府相關部門可以創造條件,保障移民參與權,確保移民以不同形式參與其中,使其由一個水電資源開發中的旁觀者,成為一個參與者,以主人翁的身份參與水電開發的各個環節,不僅對移民群眾個人,而且也對提高社會治理能力,實現社會和諧、經濟社會持續發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

      1 水電移民安置規劃階段

      在編制移民安置規劃過程中,編制單位要深入村莊(社區)、村民(居民)家庭等基層,廣泛征求移民、地方政府相關部門、社會相關人士的建議,提出切實可行的方案。在充分考慮移民意見的基礎上,結合國家方針政策,反復修改完善直至大多數利益群體認可的規劃設計方案。目前的問題是法定程序的缺失,規劃編制部門受托編制完移民安置規劃,沒有法律規定必須征求移民意見這一程序。移民的知情權在這一階段缺乏一定地保障。

      移民安置規劃方案的實物指標調查階段是一個基礎環節,決定了搬遷安置工作的組織和移民補償額,受委托的調查機構要在深入調查基礎上取得利益相關方的認可,避免后期爭議。在淹沒實物調查中,鼓勵村組代表、移民等共同參與實物調查、測量、登記和統計工作。村組代表對村集體土地及財產,移民對其所有的房屋等財產進行確認。由于水電資源開發與少數民族分布的高度重合性,在制定移民搬遷安置規劃時,注重水電資源開發中的民族宗教因素。要考慮宗教設施的搬遷安置費用,對于需要搬遷的宗教器物和設施,給予足夠重視。依靠民族宗教部門、宗教代表人士和廣大移民信眾,出主意、想辦法,妥善做好移民搬遷安置規劃。

      2 水電移民安置實施階段

      地方移民實施管理部門根據已批準的初步設計,做搬遷安置實施計劃,再根據計劃實施。實施階段的工作繁雜,有組織搬遷、舊房拆除、場地清理、安置區基礎設施與房屋建設、專項設施建設、資金管理及處理移民申訴、糾紛和協調各方面關系等工作。移民通過參與安置調查、規劃、實施和管理,及時了解與自身利益密切相關的信息,積極參與生產、生活安置事項決策,有利于減少移民可能被欺騙的擔心,減少對政府的不信任??梢赃x擇移民代表全過程參與移民搬遷安置,參加與移民自身利益密切相關的協調協商會議,及時解決實施過程中的問題,確保移民安置質量、進度和資金得到有效控制。尤其是移民安置去向、安置點選擇,移民補償資金的兌現,移民村生產用地分配,宅基地分配,移民房屋重建等與移民切身利益密切相關,應當征求移民的意見,取得共識后再實施搬遷安置??紤]到具有的移民精神寄托、宗教感情受到影響,可以按宗教教規安排一定的活動,安慰移民群眾,滿足其心理需求,減少少數民族移民的阻力。

      3 水電移民安置后期扶持階段

      社會現代化治理范文第2篇

      1、美麗連隊建設方面:以美麗連隊為抓手,以“生態宜居”為目標,貫徹“綠色”發展理念,抓好生態文明建設,做好“XX”文章。20XX年以來,在XX、XXX黨委支持下,先后投入XX萬元進行基礎設施改造和環境整治。20XX年又新栽種果樹XX棵,月季花卉XX株,種植草坪XX畝。目前,連隊主干道和居民點道路實現了100%硬質化,綠化面積60%以上;居民區內所有房屋外墻統一江南宜居徽派設計。

      2、完善矛盾糾紛方面:一是成立公共法律服務工作室及矛盾糾紛化解調解中心,定期舉辦法制講座,宣傳法律知識,及時進行矛盾糾紛調解:20XX年XX月,XX與XX因XX產生糾紛,連隊立即聯系經緯測繪公司及XX人員現場解決,及時化解了矛盾糾紛;二是嚴格落實重大事項“一事一議”、“四議兩公開”制度,借鑒“楓橋經驗”做法,有效發揮聯戶長、網格長作用,堅持矛盾不上交,就地化解。經過全連共同努力,實現了無違法上訪、無刑事案件、無、無黑惡勢力、無公共安全事故等目標。

      3、德治教化方面。連隊始終堅持把德治作為連隊治理的有效載體,以法治帶德治,建立連規民約、紅黑榜、“三包”責任等制度。成立以“XX”為組長,聯戶長為組員的美麗庭院評比小組,每月定期檢查評比,張榜公示。

      4、矛盾糾紛化解方面:成立一站式矛盾糾紛就地化解矛盾糾紛第三方調解中心,進一步豐富了人民調解的內涵和外延,構建并完善了多元調解機制,收到較好成效。

      社會現代化治理范文第3篇

      書籍裝幀語匯中的文化內涵指文化的載體所反映出的人類精神和思想方面的內容,此內涵有著豐富的歷史性、民族性及時代性,具體表現在封面裝幀款式和造型的設計語匯中。書籍裝幀設計的內容包含著一定時代的文化內涵,反映出讀者的生活品位和文化習俗,傳達著鮮明而獨特的民族性和歷史性。

      關鍵詞:

      裝幀 文化 設計 語匯

      書籍作為一種文化載體,其本身蘊涵著豐富的文化內涵和特質,一部書籍的裝幀設計無法與文化分離。書籍裝幀語匯中的文化內涵指文化的載體所反映出的人類精神和思想方面的內容,此內涵有著豐富的歷史性、民族性及時代性,具體表現在封面裝幀款式和造型的設計語匯中,無論是傳統風格還是現代風格,無論是東方形式還是西方形式,都要以可視可感的外在形態向讀者展示書籍中的文化信息。書籍裝幀設計的內容必然包含著一定時代的文化內涵,反映出讀者的生活品位和文化習俗,傳達著鮮明而獨特的民族性和歷史性。這必然要求設計師既要對傳統文化融入和繼承,又要對不同民族文化的智慧、意境及內在精神深層次地領悟和發揚;既要體現時代文化設計與創意理念,又要預示和引導超前文化的發展趨勢。

      一、傳統文化的特質與設計理念表達

      傳統文化是人類文明演化過程中匯集成的一種反映民族特質和風貌的文化體系,是人類歷史上各種思想文化、觀念形態的總體表征。

      傳統圖形表達是現代書籍設計的重要內容,圖形藝術從原始繪畫的圖騰開始,逐漸演化成兩個重要分支,一支是由象形文字向表述化、抽象化、標準化方向發展;另一支則保持形象表現的特征,向結構式圖形符號組合方向發展,將畫面元素作為有意義的形式和符號,以傳統的邏輯序列方式調整為變化的創意圖形。中國幾千年的文化積淀,流傳下來許多經典的圖形紋樣,如云雷紋、饕餮紋、龍紋、水波紋、火焰紋、編織紋、幾何紋及原始宗教紋樣等,題材涉及人物、動物、植物。這些紋樣造型拙稚,線條粗獷,風格質樸生動,具有鮮明的層次和節奏感,也是現代書籍裝幀語匯中取之不盡、用之不竭的設計元素。[1]

      從裝幀形式上看,傳統書籍設計構圖,往往是將文字、圖形、色彩等進行常規的安排,其中文字占主導作用,圖形、色彩等的作用是襯托書名。一般情況下,采取水平式、垂直式和傾斜式構成方式。水平式的構圖,給人以平靜、穩重的感覺,將書刊名水平排列能給整體帶來平衡的作用;垂直式的構圖,將文字進行垂直排列,具有向上、積極和剛直的特點,這是我國書籍的傳統構圖形式;傾斜式的排列,可打破過于平穩的畫面,以求更多的變化,運用恰當有助于強化書刊的主題。另外封面設計的造型要適應閱讀者的年齡、性別和文化層次的需要。對少兒讀物形象要具體、真實、準確,構圖要生動活潑,尤其要突出知識性和趣味性,一般配合夸張性、想象性、人格化、游戲性、幽默性等插圖來進行設計創作。對中青年和老年人讀物,形象可由具象漸漸轉向于抽象,宜采用象征性手法,構圖也可由生動活潑形式轉向平穩莊重形式。

      二、民族文化的特質與設計理念表達

      民族文化是由居住在某一地域內的民族及其祖先所創造、并被世世代代繼承發展、具有鮮明民族特色、歷史悠久、內涵博大精深的文化形式。其實民族文化本身就是一個大概念,大至一個國家,小到一個村落,民族文化具體到每個不同的地域。由于傳承和地域利益等關系作用形成的民族文化特定的地域范圍,形成其特定的文化內涵,包括思維方式、生活方式、價值取向、審美意識等。民族文化影響著每一個人,塑造著每一個個體,作為一個設計師,只有在自己的文化背景下進行設計創意,才能確保在這個文化交融的世界里保持獨有的個性和地位。在書籍裝幀設計中,應將特有的設計思維模式與價值觀念的表現方式聯系起來。超越于常人的思維與價值體系的趨同性,以其五彩繽紛的不同設計形態,構成民族特有的文化載體與文化標志。如從我國不同民族不同時期的畫像石、畫像磚、蠟染、瓦當、皮影、剪紙、臉譜、漆畫和年畫等獨特的工藝美術形式中去尋求設計靈感。

      注重民族文化內涵的設計,還要強調書籍裝幀設計本身的藝術個性和完整性表達,體現不同民族讀者群體的審美要求。隨著世界民族文化交流的不斷深入,民族文化多元化和世界經濟一體化趨勢的形成,不同民族的文化思想互相影響、互相滲透,要求現代書籍裝幀設計語匯須注重以不同民族文化審美趨勢與要求為特色,注重體現以不同民族文化特質為本位的設計戰略,注重吸收和借鑒不同民族的裝幀形式和設計理念,真切反映出不同民族的風俗習慣、情感心理和審美情趣。

      民族形式和民族風格在現代書籍裝幀中的運用,必然要經歷再次塑造和提升,要賦予其新的生命和內涵,要照應現代讀者群體的生活思考,既能積聚民族文化的內涵,又能釋放當代的文化氣息。要求在裝幀設計過程中不簡單地將獲取的某一種民族元素堆砌成一個格局,而是要認真推敲,從書籍內容、思想主題、文化含義等方面全方位思考,從現實需求和大眾審美出發,結合大眾文化和藝術內涵對民族元素作適當的簡化和調整,對裝幀的結構、樣式、材料和工藝進行再創造。

      三、時代文化的特質與設計理念表達

      社會現代化治理范文第4篇

      摘要:治理能力現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力。在“治理能力現代化”發展目標視野下,地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創新執政理念。

      關鍵詞 :地方政府;法治理念;民主理念;互動理念;服務理念

      黨的十八屆三中全會把“治理能力的現代化”作為國家改革與發展的目標。如何推進治理體系和治理能力現代化,已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現代化應該是指治理主體具備了治理現代社會的能力,不僅能夠有效地解決向現代社會轉型和現代社會發展過程中出現的各種問題,引領現代社會發展目標的實現,還能夠使現代社會保持可持續發展。在我國,治理的主體是政府,治理能力現代化主要是指政府具備了治理現代社會的能力。具備現代治理能力,必須具備現代治理思維、采用現代治理方法和手段,并達到現代治理效能。在現代治理思維、方法手段和效能中,治理思維是實現治理能力現代化的前提和基礎,缺少了它,現代治理能力根本無從談起。

      在“治理能力現代化”改革目標的具體實施過程中,地方政府作為國家政權的基層組織,是地方事務的具體組織者、推動實施者,對國家整體發展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現“治理能力的現代化”,地方政府更是關鍵一環。在“治理能力現代化”發展目標視野下,地方政府應該如何更新執政理念、培養現代治理思維呢?本文將圍繞這一問題進行探討。

      一、現代化發展目標的更新對地方政府執政能力的新要求

      從憲法層面上看,地方政府的權力主要有三項:一是行政執行權,即執行本級人大及其常委會的決議,執行上級國家行政機關的決定和命令,執行國民經濟和社會發展計劃、預算,執行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權,即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作,管理本行政區域內的公共行政事務和行政工作,依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權,即保護本行政區域內公有財產,保護公民私人所有的合法財產,維護社會秩序,保障公民人身權利、民主權利和其他權利等。地方政府通過實施以上權力,保證地方的穩定和發展,進而促進國家發展規劃的落實和發展目標的實現。

      我國社會主義現代化目標經歷了一個伴隨認知深化和實踐發展而不斷發展變化的過程:20世紀50-60年代為工業化和四個現代化,20 世紀80-90 年代為政治、經濟、文化的全面發展,20世紀末21世紀初為政治、經濟、文化、社會四位一體的發展。黨的十報告提出了政治、經濟、文化、社會、生態五位一體的發展目標。在不同時代、不同的社會發展目標和要求下,社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

      改革開放30 多年來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就,綜合國力與國際地位顯著提升,人民生活水平不斷提高。在物質生活得到基本保障后,人民不僅對物質生活水平和質量提出了更新、更高的要求,而且在充分行使當家做主的民主權利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環境等方面都有了新的期待。因此,黨的十確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的建設總布局,把生態文明建設納入了發展目標追求,提出要從源頭扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好的生產生活環境。五位一體的發展目標對地方政府提出了新要求,要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發展。

      首先,對地方經濟科學發展的統籌能力和監管能力。地方政府在實施執法權與管理權的過程中,必須通過對地方發展規劃的制定、對地方發展目標的引導與發展過程的監督,引導、扶植和推動地方特色經濟、創新經濟、生態經濟的發展,加快地方經濟發展方式的改變,使地方形成可持續發展的綜合能力,促進地方工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,進而推動地方的整體現代化進程。

      其次,保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權、管理權的實施,保障人民的政治參與權、知情權、監督權的落實到位;暢通民主渠道,并開展多種形式的基層民主協商,健全基層選舉、議事、問責等機制,完善基層民主運行機制;健全地方權力運行機制和約束、監督機制。真正實現基層治理中人民當家做主和依法治國有機統一。

      第三,維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心,作為地方政府,民生是工作的重點,地方政府要以保障和改善民生為重點,多謀民生之利,多解民生之憂,及時疏導和解決民生問題而引發的社會矛盾,進而穩定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機,保證地方一方的和諧與穩定。

      第四,地方生態協調的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出,“建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境質量和生態修復制度,用制度保護生態環境”。推進生態文明建設,是一個長期的系統工程,對地方政府來說,必須放棄GDP至上觀念,在發展規劃方面,全面考慮生態,克服地方保護主義;在發展過程中,必須加大生態監管力度,加大自然生態系統和環境保護力度,預防和及時解決生態危機,實現地方的綠色可持續發展。

      二、“治理能力現代化”發展目標下地方政府執政理念的創新

      不同層次,治理的重點是不一樣的,從國家治理的角度看,治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執行力、促進經濟持續發展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢?十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向,指出,“推動鄉鎮把工作重心轉移到社會管理與服務上,為人民群眾提供面對面的綜合服務,充分發揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源,加快信息化建設,構建基層綜合管理和服務平臺,增強基層管理與服務實力?!庇纱丝梢?,通過加快信息化建設來構建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作,提升治理能力,進而實現地方“五位一體”的發展目標。治理能力現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力,不僅能夠有效地解決現代社會發展過程中的各種問題,能夠引領現代社會發展目標的實現,還能夠使現代社會保持可持續發展?,F代治理思維、現代治理方法和手段、現代治理效能是現代治理能力內涵的主要內容。在“治理能力現代化”的發展目標下,更新執政理念進而具備現代地方治理理念,是地方政府實現治理能力現代化的前提和基礎?!爸卫砟芰ΜF代化”發展目標下,地方政府要更新哪些執政理念呢?

      第一,改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來,隨著經濟社會的不斷發展,特別是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快,中國政治、經濟、思想、社會均已發生巨大變化。社會活力顯著增強的同時,新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說,管理的對象、社會環境與要求都已顯著改變,計劃經濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經不適合時展的需要。因此,作為提供面對面服務的地方政府,必須放棄以管制(命令、服從、指揮)為特征,以強調秩序的穩定、經濟的GDP至上為價值取向的管理理念,拋棄管理理念下的權力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識,代之以明晰的治理理念和意識:治理的目的不是管死、管住,而是通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束,形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態;治理的方式是在法治基礎上,政府通過協商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動;治理的目標是確保公正價值優先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環境和增加人民福祉。因此,在治理目標下,地方政府要確立服務、溝通、協商、引領等治理意識,要把自己的職能嚴格定位在提供服務上,把提供更加優質的公共服務作為自己的工作職責和工作中心,把保障民生作為治理的重點,把激發社會活力放在突出位置,引導社會團體加強自身建設,擴大基層民主。

      第二,強化法治理念。法治是現代治理的基本要求和方式。要建設法治國家,就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內活動。作為執法主體的行政機關,更要以憲法和法律為行為準則,依照法律行使權利和權力、履行義務和職責。越權、違規、人治均為缺乏現代治理能力的表現。因此,現代治理必須牢固確立法律至上理念,必須依法治理,依法求發展、求穩定。作為地方政府,治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環境。要達到治理效果,必須強化法治理念,提高法治思維和法治能力;堅持法律至上,要帶頭遵守法律,要引導人民遵紀守法,有問題嚴格依照法律程序和規范解決,堅決排除對執法活動的非法干預,處處時時維護法律的尊嚴;要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道,決不能因發展、維穩就突破法律制度安排,不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣,在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧,才能用法治保障地方經濟的健康發展及社會的安定有序。

      第三,深化民主理念。當今社會,隨著經濟社會的不斷發展,公民的價值訴求、權力訴求空前強烈,深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下,探求與發展多種形式的民主參與方式,則是現代治理的必然要求。民主協商、公眾參與等民主方式已成為現代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者,必須深化民主理念,深入貫徹實施國家的基層民主制度,在依法行政的過程中,從基層保障人民政治參與權、知情權、監督權的落實到位,暢通民主表達、參與和監督渠道。開展多種形式的基層民主協商,完善基層民主運行機制,真正實現基層治理中人民當家做主的權利,才能增強社會活力,也才能真正促進國家層面上民主的發展。

      第四,放棄管制理念、發展互動理念。現代治理的重要內容是社會治理,而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束,使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態。改革開放三十多年來,中國的經濟體制已經發生深刻變革,利益格局也已經全面調整,思想觀念更是發生巨大變化,計劃經濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經不適合時展的需要?,F代社會治理要求立足于現代社會發展變化的基礎,適應現代社會發展的需要和公眾訴求,既能夠維護已經深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發的社會危機,又能夠激發社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性,因此,在社會管理過程中,與社會互動,求得社會認同,與社會大眾、社會組織平等互助已成為現代治理的必然要求,也是實現引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑,成為現代治理的重要手段。作為地方政府,必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設,實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動,引導激發社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩定社會秩序,進而實現社會的良性發展。

      第五,放棄當家理念、提升服務理念?,F代社會的中心是人,現代治理的中心是為人服務,發展經濟是為了提高人的生活水平,發展社會是為了提高人的生活質量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現代治理對地方政府的新要求。因此,地方政府要以社會本位、民本位為出發點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上,把提供更加優質的公共服務作為自己的工作職責和中心,把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向,要以顧客需求為目標,高質、高效地為公眾提供服務或生產公共產品以滿足公眾需求。

      第六,改變政績觀、增加效能理念?,F代治理效能是現代治理的目的要求,也是檢驗是否具備現代治理能力最重要的標志。作為地方政府,是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的,無論是微觀上還是宏觀上,都必須具備效能意識。微觀上,要以是否及時有效地解決了地方發展過程中出現的各類問題,協調或解決了各種利益矛盾和糾紛,使事態沿著合理的預期發展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上,要以是否引領地方達到了預期的現展目標,實現了地方經濟和諧發展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態和諧可持續。同時,效能理念中還必須有成本理念,即在實現效能的過程中,是否做到了運作成本低、效能高,主要是指沒有推諉拖延(時間成本低)和高成本投入(人力、物力與財力花費少),生產和提供的公共產品和公共服務質量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。

      第七,裝備科學技術理念。現代社會,知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會,社會治理必須適應信息社會的狀況與要求,只有充分利用信息化技術和手段,才能解決信息社會下的各種問題。因此,互聯網、物聯網、物流網等已成為了現代治理的重要媒介,電子政務等成為了現代治理的重要路徑與手段,網絡問政成為政府與人民溝通聯系的有效橋梁,現代化科學技術的運用也成了現代治理的基本要求。作為地方政府,必須具備現代技術治理能力,努力學習和掌握、利用現代科學技術,用現代科學技術整合基層管理與服務資源,加快信息化建設,構建基層綜合管理和服務平臺,增強基層管理與服務實力。

      社會現代化治理范文第5篇

      關鍵詞:鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化

      中圖分類號:C912 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)31-0067-02

      20世紀末,治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的:治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化,政府,非政府機構,社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面,各治理主體之間是一種互相依存,互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍,很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為,鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理,從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統,涉及選拔優秀干部,變更政府行政規程、監督政府廉政建設等,是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理,提高村民參與政治的積極性,將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為,鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理,構建鄉村秩序,推動鄉村發展。簡言之,鄉村治理是針對廣大農村地區,由國家和社會共同作用形成公共權威,實現對鄉村社會的調控、引導和管理,以求最大限度地增進共同利益,實現農村發展的動態過程。

      一、鄉村治理的概念與內涵

      對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀,實質上都包含了以下的共同點:第一,治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件,國家,政府,社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持,尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二,治理主體能夠在思想上與時俱進,根據實際情況,選擇合理的治理方式化解矛盾和危機,做出實質性的工作,構建良好的服務體系。第三,鄉村治理的目的都是為了維護農民利益,提高農民的思想文化素質,發展現代化農業,使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。

      二、鄉村治理的時代特征和困境

      中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程,沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理,是一個關系國計民生的重大問題,“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析,試著探究新的治理模式。

      改革開放以來,針對三農問題,政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號,在鄉村治理采取村民自治的模式,設立村民委員會,民主程度進一步提高,農民的積極性也得到鼓勵,鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效,農村建設有了一定的進步,然而,在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。

      1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度,雖然帶動了農民的積極性,農村經濟有了一定的發展,但是在與城市經濟快速發展的對比之下,小規模,小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求,因此出現很多空心村現象,很多勞動力由農村轉移到城市,農村里只剩下了婦女、老人和兒童,在物欲橫流的時代,鄉村正在被遺棄,急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市,社會出現了很多問題,留守兒童數量多,土地資源浪費嚴重,農村資源閑置,城市擁擠,資源緊缺,要解決這些問題,只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高,縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富,有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力,在農業發展未形成大規模產業時,政府應該鼓勵農民積極進行嘗試,養殖業,畜牧業,零售業,旅游業等防止產業單一化,并給予指導和培訓。近年來,很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展,旅游產業可以帶動交通運輸業,飲食,娛樂等服務業的發展,旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中,政府應該給予合理的指導和鼓勵,讓農民動起來,讓農村活起來。

      2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙,若不盡快解決,我國的現代化進程將會停滯不前,甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大,會引起農村居民的憤怒和不滿,導致社會不穩定,為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段,僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的,鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”,鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式,自然環境都存在著巨大的差別,二者是互相依存的關系,鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展,要從多個方面進行。第一,統籌城鄉社會事業發展,主要指的是城鄉的基礎設施建設,農村的基礎設施簡陋,需要政府在政策上的傾斜,讓人們的生活更加便利,讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視,從而加強對黨和國家的信任。第二,統籌城鄉文教衛生事業,城市的文教衛生事業在穩步發展的同時,農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展,文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管,讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育,農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫,加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三,統籌城鄉社會保障制度,通過國家收入再分配維護社會公平,讓農村居民能夠免除后顧之憂,聚精會神搞建設。

      3.鄉村治理主體存在缺陷,治理資源匱乏,主要包括治理主體單一,農村精英流失。民主建設需要重點加強,要聽取多方意見,完善農村選舉提拔制度,現在的農村治理中,政府處于主導地位,農民處于被動地位,農民積極性低,導致農村公共事務癱瘓,鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。

      治理主體單一,農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年,農村居民對農村選舉比較冷漠,參與民主建設的熱情也比較低,這就使得干群之間隔膜加深,不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低,沒有自主意識,不能夠較好地履行義務行使權利,發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響,引進社會資金和管理經營體制,為鄉村建設積累經驗和資金。

      鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用,這不是盲目夸大精英的作用,而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出,精英在農村社會中扮演重要角色,他們一方面對國家的政策有理解能力,另一方面與普通村民聯系密切,所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡,我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶,的發展離不開王宏斌,所以無論什么樣的農村社會,無論多特殊的情況,精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間,由于農村經濟狀況差,農村精英流失嚴重,這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼,不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展,精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失,如何吸引精英人群來建設鄉村,減少精英人群流失,是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部,即我們說的大學生村官,在部分地區有了一些影響,但具體情況與預想相差甚遠,很多大學生因為農村的條件太差,只是掛名,并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情,村民只知有大學生村官,卻不知姓名,一年也見不到幾次面,鄉村精英急需回歸。

      三、鄉村治理的建議和對策

      在當前情況下,鄉村治理的推進需要做出如下調整。

      首先,最重要的是鄉村治理主體的多元化,治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用,使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體,村干部要提高自己的思想道德水平,建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制,從全局考慮,為村民的利益著想。村民也要提高自身素養,提升自己的主人翁意識,履行自己的義務,享用自身的權利,提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響,新型農民合作經濟組織,使得社會資金投入農村,可以借鑒這些組織的管理體系,以及吸收農村勞動力,為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。

      其次,農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3],農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化,并將有著長遠的生命力,農業產業化的發展要調整產業結構優化升級,農業產業結構是一個有機整體,要對鄉村產業結構進行整合和調整,提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統,向第二三產業轉移。

      最后,在廣大農村地區,農民文化素質逐漸提高,產業發展剛剛開始,各方面逐漸起步的時刻,政府的指導和政策傾斜是必需的,政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度,發揮城市對農村的拉動作用,充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。

      鄉村治理是一個長期的發展過程,各地的情況也各不相同,我們要借鑒國內外的成功經驗,以理論指導實踐,從實踐中尋找規律,在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素,各因素的發展速度不同,我們只能先從緊要處著手,然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性,從而推進新農村建設,影響國家的現代化進程。

      參考文獻:

      [1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦:牛津大學出版社,1995:23.

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