水資源管理調(diào)研報告

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水資源管理調(diào)研報告范文第1篇

一、調(diào)研的目的

以“科學(xué)發(fā)展，積極作為，攻堅(jiān)破難，創(chuàng)新跨越”為主題，認(rèn)真總結(jié)水利工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)影響和制約水利科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過調(diào)查研究，形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策、措施和制度，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研課題及要點(diǎn)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要積極帶頭深入基層，認(rèn)真調(diào)研，為破解水利發(fā)展中遇到的難題建言獻(xiàn)策，提出符合實(shí)際、針對性和可操作性強(qiáng)的辦法措施。局黨組根據(jù)我縣水利工作實(shí)際提出了一些調(diào)研課題，由科級干部帶隊(duì)，分頭組織調(diào)研。

（一）調(diào)研課題：提高農(nóng)村水利在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

調(diào)研要點(diǎn)：1、農(nóng)村水利現(xiàn)狀與存在的問題；2、農(nóng)村水利服務(wù)于新農(nóng)村的任務(wù)和工作內(nèi)容；3、農(nóng)田水利基本建設(shè)投資體制和組織管理維護(hù)模式問題；4、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革問題；5、提高水利站管理與服務(wù)職能問題。

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（二）調(diào)研課題：如何鞏固提高農(nóng)村飲水安全。

調(diào)研要點(diǎn)：1、農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀與存在的問題；2、解決由村村通到戶戶通的措施；3、加強(qiáng)水源地保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測問題；4、集中供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題；5、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收繳問題。

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（三）調(diào)研課題：如何加強(qiáng)水資源管理。

調(diào)研要點(diǎn)：1、落實(shí)水資源開發(fā)利用“三條紅線”的具體措施；2、取水計(jì)量與年度用水計(jì)劃管理問題；3、加強(qiáng)水源井審批問題；4、節(jié)水型社會建設(shè)推進(jìn)機(jī)制問題；5、水資源費(fèi)征收使用管理問題。

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配合單位：節(jié)水辦

（四）調(diào)研課題：如何推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。

調(diào)研要點(diǎn)：1、河道治理與排污口審批管理問題；2、水網(wǎng)綠化及管理經(jīng)營機(jī)制問題；3、病蟲害防治機(jī)制問題；4、水土保持治理問題。

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配合單位：灌溉處、小清河管理所

（五）調(diào)研課題：如何提高水利綜合執(zhí)法水平。

調(diào)研要點(diǎn)：1、水政執(zhí)法隊(duì)伍管理問題；2、優(yōu)化內(nèi)部管理和考核監(jiān)督機(jī)制問題；3、提高執(zhí)行力問題；4、兩費(fèi)征收機(jī)制問題。

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（六）調(diào)研課題：如何加快水利建設(shè)完善全縣水資源保障體系。

調(diào)研要點(diǎn)：1、水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用體系現(xiàn)狀和存在的問題；2、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)問題；3、防潮堤建設(shè)問題；4、重點(diǎn)工程措施及建議。

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（七）調(diào)研課題：如何推進(jìn)水管體制改革。

調(diào)研要點(diǎn)：1、水管單位現(xiàn)狀與存在的問題；2、管理機(jī)構(gòu)與職能界定問題；3、運(yùn)行管理費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)“兩費(fèi)”保障問題；4、工程投資、建設(shè)與管理問題；5、內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制問題。

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（八）調(diào)研課題：如何加強(qiáng)和改進(jìn)灌區(qū)管理。

調(diào)研要點(diǎn)：1、灌區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題；2、工程設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制問題；3、水源調(diào)度與科學(xué)分水問題；4、水費(fèi)收繳與減免政策問題；5、權(quán)屬地管理機(jī)制；6、群眾參與灌區(qū)管理問題。

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（九）調(diào)研課題：如何提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

調(diào)研要點(diǎn)：1、優(yōu)化工程流程和健全管理制度問題；2、推進(jìn)辦公自動化問題；3、改進(jìn)干部職工學(xué)習(xí)方式方法問題；4、加強(qiáng)督查問題；5、加大宣傳力度問題；6、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。

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（十）調(diào)研課題：如何加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作。

調(diào)研要點(diǎn)：1、當(dāng)前水利安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題；2、安全生產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗(yàn)和做法；3、進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)的對策和措施。

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配合單位：工程公司、灌溉處、小清河管理所、防汛辦

（十一）調(diào)研課題：如何做好新時期婦女工作。

調(diào)研要點(diǎn)：1、當(dāng)前婦女工作現(xiàn)狀及存在的問題；2、婦女工作的組織結(jié)構(gòu)與管理方式；3、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧新水利中發(fā)揮婦女作用的活動載體；4、做好婦女工作的建議與措施。

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三、調(diào)研方式與時間安排

（一）調(diào)研方式。調(diào)研以實(shí)地調(diào)查、座談研討為主要方式，要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)部門、社會各界和人民群眾對水利科學(xué)發(fā)展的意見和建議，善于總結(jié)和提煉工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出解決問題的對策和具體措施。

（二）時間安排。4月10-12日為調(diào)研準(zhǔn)備階段，根據(jù)調(diào)研課題，研究制定調(diào)研方案，設(shè)計(jì)訪談提綱；4月13-17日為集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是撰寫調(diào)研報告。4月18日各調(diào)研組提交調(diào)研報告。4月20日前遴選優(yōu)秀調(diào)研報告，經(jīng)局黨組審定后，上報縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。選擇適當(dāng)時間舉辦調(diào)研成果匯報交流會。要結(jié)合調(diào)研成果，進(jìn)行對照檢查，制定落實(shí)整改方案，完善水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副科級以上干部為成員的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和組織指導(dǎo)調(diào)研工作。

（二）明確責(zé)任。課題主持人是第一責(zé)任人，牽頭單位具體負(fù)責(zé)，配合單位密切協(xié)作，挑選精兵強(qiáng)將組成調(diào)研小組，每個調(diào)研小組確定一名寫作能力強(qiáng)的同志為撰稿主筆，圍繞確定的調(diào)研課題，精心研究確定調(diào)研題目，制定調(diào)研方案和提綱，帶著問題去調(diào)研，有的放矢搞座談，把情況吃透、問題找準(zhǔn)。

水資源管理調(diào)研報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：水務(wù)改革 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

一、當(dāng)前水務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）管理體制

目前，管理體制是我國地方水務(wù)管理普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：

1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對水利、規(guī)劃、衛(wèi)生、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、海洋等各個部門的統(tǒng)一管理。常常表現(xiàn)為各部門協(xié)調(diào)性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責(zé)權(quán)不清、工作交叉，出現(xiàn)問題便各自推卸責(zé)任，不僅導(dǎo)致工作效率低下，同時會引起大量的污染、浪費(fèi)問題，妨礙社會的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2、政企不分。目前，我國水務(wù)行業(yè)主要是國有獨(dú)資，經(jīng)營管理由企事業(yè)單位進(jìn)行，而這些企事業(yè)單位從屬于政府部門。政府擔(dān)任了監(jiān)督者、制定者、管理執(zhí)行者、經(jīng)營者等多重角色，職權(quán)統(tǒng)一于一體，具有典型的壟斷性質(zhì)。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業(yè)在市場中成為真正的主體。

（二）水務(wù)經(jīng)濟(jì)定性不準(zhǔn)確

經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會效益是水務(wù)工作必須同時兼顧的主要因素。因?yàn)樗畡?wù)工作是屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工作，是一種全民福利的事業(yè)，必須保持市場化與產(chǎn)業(yè)化的平衡性。在前幾年的地方政府進(jìn)行水務(wù)改革中，由于改革缺乏指導(dǎo)性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務(wù)行業(yè)中引進(jìn)外資以及民營資本，缺乏對本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與水務(wù)發(fā)展情況的統(tǒng)籌考慮，其結(jié)果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制或偏經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，不僅浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力物力，也沒有取得應(yīng)有的效果，得不償失。

二、水務(wù)改革的必要性

（一）水資源管理是水務(wù)工作之根本

水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源在各行各業(yè)中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現(xiàn)了不容樂觀的水資源形勢，阻礙水務(wù)工作發(fā)展的因素如“水資源浪費(fèi)”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時對水資源的供需平衡、承載能力以及生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。

（二）水務(wù)循環(huán)促進(jìn)社會和諧

堅(jiān)持與與水的和諧關(guān)系，對水流動、循環(huán)與再生規(guī)律進(jìn)行探索和遵循，對用水、治水行為進(jìn)行合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用是循環(huán)水務(wù)的主要宗旨。減小和避免人為活動對水的破壞性，尋找保護(hù)水資源的有效途徑，是水資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的主要切入點(diǎn)。

三、水務(wù)改革路徑

為了實(shí)現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，水務(wù)改革的路徑主要從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）水務(wù)管理體制改革

前面分析了當(dāng)前我國水務(wù)事業(yè)存在的情況主要有政企不分，影響了水務(wù)管理工作的健康發(fā)展，因此，首先要從體制上進(jìn)行改進(jìn)，建立一套科學(xué)的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開，各負(fù)其職。社會管理以及公共服務(wù)是水務(wù)管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，加強(qiáng)對水務(wù)規(guī)范體系的改善，對水務(wù)工程建設(shè)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核，并對城市供水應(yīng)急方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，全面負(fù)責(zé)解決城市河道整治、防洪除澇等自然災(zāi)害產(chǎn)生的影響、對城鄉(xiāng)水環(huán)境以及水生態(tài)的建設(shè)和管理全面負(fù)責(zé)、對水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行督察和規(guī)范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權(quán)益提供可靠保障、加強(qiáng)各項(xiàng)水務(wù)的市場監(jiān)管工作并制定相關(guān)的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，對給排水水量、水壓以及水質(zhì)等的規(guī)定指標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)測，同時對水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對水源、供排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，建立水務(wù)公益性工程同時對公益型水務(wù)資產(chǎn)要突出其監(jiān)管性，保證市場運(yùn)營模式與投資渠道的穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)建議一套科學(xué)的成本評估體系，對價格主管部門制定的排水、供水等價格政策進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）引進(jìn)新觀念

在進(jìn)行水務(wù)改革中，為了實(shí)現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，今天統(tǒng)籌管理，根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，采取實(shí)用的解決方案。在對水務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、管理建設(shè)以及執(zhí)法中，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大突破，必須融入改革的創(chuàng)新思維。如對水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件進(jìn)行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機(jī)結(jié)合的水權(quán)制度等機(jī)制。此外，要做到統(tǒng)籌兼顧，水資源的統(tǒng)一調(diào)配方式是關(guān)鍵。為了緩解發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務(wù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一調(diào)度本地與外調(diào)、城市與農(nóng)村、常規(guī)水與非常規(guī)水資源模式。

（三）準(zhǔn)確定位水務(wù)經(jīng)濟(jì)

公益、準(zhǔn)公益以及完全市場是水務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。其中，準(zhǔn)公益性的需要依靠政府進(jìn)行正常調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，公益型的需要政府的公共財(cái)政支持，市場化的是在遵循法律法規(guī)的前提下，按照市場規(guī)律運(yùn)行。此外，還應(yīng)對水務(wù)服務(wù)與產(chǎn)權(quán)多元化的關(guān)系進(jìn)行正確處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮虎.深化城市水務(wù)一體化管理探討[J].山東水利,2011(12)

[2]高鑌,關(guān)于深化水務(wù)體制改革推進(jìn)水務(wù)一體化管理的調(diào)研報告[J].水利發(fā)展研究,2010(8)

水資源管理調(diào)研報告范文第3篇

今年以來，我市深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于全面推進(jìn)深化水利改革工作的要求，按照鄂竟平部長提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過積極深化水利改革，破解水利發(fā)展難題,以有限的水資源支撐全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、基本情況

1、水資源開發(fā)利用情況

我市現(xiàn)有黨河灌區(qū)和南湖灌區(qū)兩個灌區(qū)，其中：黨河灌區(qū)灌溉以地表水為主，根據(jù)多年觀測資料分析，黨河年均徑流量為3.17億立方米，其中：1955年至2000年年均徑流量為2.99億立方米，2001年至2010年年均徑流量3.59億立方米，2011年至2018年年均徑流量3.93億立方米，來水呈逐年增多趨勢。南湖灌區(qū)灌溉以泉水為主，年均徑流量為1.02億立方米，多年來出水量比較恒定。地下水允許開采量為0.54億立方米。

按照“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)，酒泉市分配我市水資源總量各年度分別為：2015年3.54億立方米，2020年2.75億立方米，2030年2.89億立方米。2020年較2015年用水指標(biāo)總量減少了0.79億立方米，年均減少水量0.16億立方米。2030年較2020年用水指標(biāo)總量增加了0.14億立方米，年均增加水量0.014億立方米。

2、水利工程基本情況

全市共有水庫8座，其中:中型水庫一座，即黨河水庫，設(shè)計(jì)總庫容4640萬立方米，目前水庫淤積約1800萬立方米，有效庫容為2840萬立方米;小一型水庫五座(黃水壩、新工壩、野麻灣、山水溝、油苑)總庫容688萬立方米;小二型水庫二座(高老莊和向陽湖)總庫容31萬立方米。

灌區(qū)建有輸水干渠4條，總長度101.25公里，支渠27條，總長度290.9公里，斗渠1234條，總長度1172公里。全市現(xiàn)有機(jī)井3231眼，已安裝運(yùn)行智能水表2985套。

二、對水利改革發(fā)展總基調(diào)認(rèn)識理解和體會

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，治水主要矛盾已經(jīng)從群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。治水矛盾變化，決定了治水思路和工作方式也必須隨之轉(zhuǎn)變，新矛盾決定總基調(diào)，總基調(diào)決定主旋律。總基調(diào)以問題為導(dǎo)向，明確了改革發(fā)展的主要任務(wù)和主攻方向，指引水利人集中力量攻堅(jiān)克難。水利工程補(bǔ)短板，補(bǔ)的是水利工程在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和防洪工程、供水安全、生態(tài)修復(fù)、水利信息化等領(lǐng)域存在的不足。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)的是水利在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的監(jiān)督職責(zé)，圍繞行業(yè)監(jiān)督、社會管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建一套完整的監(jiān)管體系實(shí)施有效監(jiān)管。

三、貫徹落實(shí)總基調(diào)采取的措施，取得的成效

1、補(bǔ)短板，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快防洪工程建設(shè)，加快實(shí)施黨河敦煌市國道314線至黃壩公路橋治理工程，提升全市防洪能力；實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，提高山洪災(zāi)害預(yù)警。

二是加快供水工程建設(shè)，加快實(shí)施敦煌市城市地下水源地置換工程，推進(jìn)水源置換步伐，減少地下水開采；加快實(shí)施國營敦煌農(nóng)場和郭家堡鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提工程，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項(xiàng)目，提升灌區(qū)計(jì)量設(shè)施精準(zhǔn)度；實(shí)施敦煌市黃水壩水庫維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，消除水庫安全運(yùn)行隱患。

三是加快信息化工程建設(shè)，實(shí)施黨河灌區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)；推進(jìn)智慧水利建設(shè)，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。

2、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范水利秩序

一是多措并舉推進(jìn)地下水超采區(qū)治理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格地下水開采計(jì)量管理，對全市機(jī)井安裝在線取水計(jì)量設(shè)施；完善地下水開采量統(tǒng)計(jì)核查機(jī)制，實(shí)施地下水開采在線監(jiān)控；按照“四個一”管理模式（一井一表、一井一證、一井一賬、一井一卡）規(guī)范機(jī)井管理。按照《地下水超采區(qū)治理工作方案》要求，壓減灌溉面積3.3426萬畝，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)新增牧草地2.01萬畝。

二是按照省市總體部署，圍繞依法治水抓盲點(diǎn)、改革創(chuàng)新抓試點(diǎn)、基礎(chǔ)工作抓重點(diǎn)，有序推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，水資源規(guī)劃體系日臻完善，地下水管理能力不斷加強(qiáng)，水資源監(jiān)控能力全面提升，最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實(shí)。

三是嚴(yán)格按照全面建立河長制湖長制“四個到位”的總體要求，充分發(fā)揮市委、市政府的主體作用，嚴(yán)明目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，形成了河長制湖長制“全覆蓋、共參與、真落實(shí)”的工作局面。

四是緊緊圍繞新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)取、用水，破壞取水計(jì)量設(shè)施，向河內(nèi)、渠內(nèi)排污或傾倒垃圾行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊，為“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”提供強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐。

3、促改革，持續(xù)迸發(fā)水利發(fā)展活力

一是加快推進(jìn)放管服改革，審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐服務(wù)大廳，優(yōu)化辦事流程，建立審批模板，充分向首席代表授權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)“一處跑，跑一次”。

二是充分利用機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，不斷深化改革，及時調(diào)整完善適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷拓展自身發(fā)展空間，堅(jiān)定不移推進(jìn)水利事業(yè)取得新發(fā)展。

四、貫徹落實(shí)總基調(diào)存在的問題或困難

一是灌溉用水供需矛盾突出。黨河水庫庫容為4640萬立米，但淤積嚴(yán)重，可供調(diào)節(jié)的有效庫容僅為2840萬立方米，加之渠道輸水能力有限（灌區(qū)唯一輸水渠道總干渠最大過水流量為22立方米/秒，正常過水流量20.5立方米/秒），按照水庫現(xiàn)有庫容、各級渠道輸水能力和分配的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，現(xiàn)有黨河灌區(qū)用水量只能保證30.32萬畝農(nóng)作物的用水需求，灌水保證率僅為84.13%。

二是齊抓共管的工作機(jī)制不暢。群眾對合理利用水資源認(rèn)識不足，節(jié)水意識不強(qiáng)，同時因種植雜亂和棄耕等原因造成斗農(nóng)渠道平攤水量過多，受水戶水費(fèi)偏高，且在水費(fèi)收繳過程中，農(nóng)戶均將各類社會矛盾糾紛集中體現(xiàn)在水費(fèi)收繳上，造成灌溉管理工作開展困難。

三是農(nóng)業(yè)節(jié)水任重道遠(yuǎn)。實(shí)施高效節(jié)水工程是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要舉措，2011年之前我市主要農(nóng)作物以棉花為主，《規(guī)劃》實(shí)施是按照當(dāng)時24萬畝棉花種植面積進(jìn)行設(shè)計(jì)，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，葡萄、紅棗、瓜菜等作物面積大幅增加，而棉花種植面積已銳減至3.3萬畝，且已建成高效節(jié)水工程主要分布在分散經(jīng)營的農(nóng)戶承包地，多種作物分散交叉種植，難以形成規(guī)模，致使運(yùn)行費(fèi)用高、管理難度大，造成高效節(jié)水設(shè)施難以有效發(fā)揮作用。

五、對貫徹落實(shí)總基調(diào)的意見和建議

一是緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析研判國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資導(dǎo)向，著力從水資源安全、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全等方面，謀劃實(shí)施黨河水庫清淤增容、水峽口水庫建設(shè)、黨河河道修復(fù)及水生態(tài)綜合治理、黨河灌區(qū)灌溉調(diào)蓄工程、黨河下游防洪治理工程、大泉河河道整治等一批水利項(xiàng)目，促進(jìn)全市水利工程提檔升級，提升水安全保障能力。

二是強(qiáng)化信息化保障，推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，整合水資源監(jiān)控、水庫大壩安全、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等信息平臺，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力，通過信息化手段，掌握水資源實(shí)時動態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，不斷提高水資源管理水平和效率。

水資源管理調(diào)研報告范文第4篇

[關(guān)鍵詞]煤炭資源;污染;人才;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

[中圖分類號]F426.21;F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-0-02

眾所周知，煤炭資源在我們的現(xiàn)實(shí)生活中不可缺少，而山西省作為一個煤炭大省，其煤炭產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務(wù)必合理使用。

1 山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達(dá)到6 700億噸，占到全國的30%;含煤面積達(dá)到6.5萬平方公里，占到整個山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲存量達(dá)到2 664億噸，居全國第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河?xùn)|、寧武等六大煤田以及五臺、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個縣（市區(qū)）。

雖然煤炭資源豐富，但同時也給以煤為支柱、以煤獨(dú)秀的山西帶來一系列問題。

2 山西煤炭資源存在的問題及原因

2.1 煤價下降，需求不振，產(chǎn)能過剩

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年黃金時期，大量的社會資本集中涌入煤炭行業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資本投資保持年均30%的增速，為產(chǎn)能過剩埋下了伏筆。從2013年開始，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)，山西作為“煤炭大省”也不例外。據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，山西地區(qū)動力煤、煉焦煤價格都出現(xiàn)了不同程度的下跌，其中，大同地區(qū)5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動力煤車板含稅價6月中旬報260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸;呂梁地區(qū)柳林焦煤6月中旬車板含稅價報700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產(chǎn)量繼續(xù)處于增長趨勢，全年產(chǎn)量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產(chǎn)能勢必會加劇影響煤炭的供求關(guān)系，導(dǎo)致煤價繼續(xù)下跌。

2.2 煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，長期大規(guī)模、超強(qiáng)度開采，但煤炭整體的發(fā)展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費(fèi)。煤炭開采和洗選加工過程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 煤焦油粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，企業(yè)煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機(jī)焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

2.3 開采技術(shù)落后，生態(tài)破壞與環(huán)境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業(yè)城市已被列入了全國污染嚴(yán)重的城市行列。更嚴(yán)重的是，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了酸雨污染，而企業(yè)或政府對大氣污染的處理水平低、不及時，長年累月，大氣污染越來越嚴(yán)重。

水污染破壞嚴(yán)重。山西省煤水資源共生，在采煤過程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲量和動儲量均接近72 000萬平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開采對水層的破壞卻難以恢復(fù)。

對土地資源的破壞。大量煤田的開采，產(chǎn)生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地?zé)o法耕種，同時部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險。

2.4 煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏

煤炭企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，未建立專業(yè)的、實(shí)用性強(qiáng)的人才培訓(xùn)體制。尤其是既懂技術(shù)又會管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術(shù)、設(shè)備更新等方面的發(fā)展。

2.5 煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國家出臺了很多有關(guān)資源管理的規(guī)章制度，如《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業(yè)，還未完全制定出針對山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺，在實(shí)施過程中也存在一些問題，并不合理。

運(yùn)銷體制不合理。在銷售過程中政企不分，本來應(yīng)該由企業(yè)自己決定賣多少、賣給誰、價格是多少，但這項(xiàng)權(quán)利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業(yè)與市場脫節(jié)，企業(yè)盲目生產(chǎn)，容易導(dǎo)致煤炭的供求失衡，適銷不對路。

管理上權(quán)責(zé)不明。一個企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)是否在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，是否對環(huán)境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定。在安全管理方面出現(xiàn)問題，到底具體由誰負(fù)責(zé)也無說明，往往是國家監(jiān)察，有權(quán)無責(zé)，地方政府監(jiān)管，有責(zé)無權(quán)。

煤炭稅費(fèi)體制不合理。稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，征收標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，企業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸上升。山西省作為我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，企業(yè)除了上交安全生產(chǎn)使用費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等外，還需要繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3 解決山西省煤炭資源問題的對策

3.1 控制煤炭產(chǎn)量

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》出臺實(shí)施意見，明確提出到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策，扭轉(zhuǎn)煤炭市場供應(yīng)過剩的嚴(yán)峻局面。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭的整體利用水平

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)對煤炭利用是以“資源-產(chǎn)品-廢物”直線形的發(fā)展模式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以增加煤炭資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時減小對生態(tài)與自然環(huán)境的破壞;另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭作為其他產(chǎn)品的原料，煤炭產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對于山西而言，煤炭資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)一步延長其產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。

3.4 提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)綜合人才

高校是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，學(xué)校在以市場為導(dǎo)向，一方面要加快教學(xué)改革的步伐，以社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根本出發(fā)點(diǎn)，主動適應(yīng)煤炭行業(yè)對人才的需求;另一方面，學(xué)校要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生的操作能力。

煤炭企業(yè)建立從業(yè)人員的評估機(jī)制。一方面，建立技術(shù)等級機(jī)制，企業(yè)可通過從業(yè)人員的技術(shù)水平與所處崗位的性質(zhì)劃分工資;另一方面，重新核定企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，禁止那些素質(zhì)差、無技能的人員進(jìn)入，提高整體的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。

3.5 推動煤炭管理改革

鞏固涉煤清費(fèi)成果，全面落實(shí)煤炭資源稅從價計(jì)征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作。

建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等日常監(jiān)管。

推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。

推進(jìn)煤炭資源市場化配置，對新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級交易市場，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機(jī)制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時，大力推動煤炭科技革命，擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域的開放合作。

要全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，扎實(shí)開展煤礦隱患排查治理行動，深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙鑫.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]王啟業(yè).深化山西省煤炭管理體制改革的調(diào)研報告[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（1）.

水資源管理調(diào)研報告范文第5篇

 

近代哲學(xué)與科學(xué)之父笛卡兒曾在一份未發(fā)表的秘密手記中寫下：科學(xué)就像個女人，當(dāng)她忠誠地留在丈夫身旁時，她是受人尊敬的;但當(dāng)她變得人盡可夫時，她就降低了自己的格調(diào)。笛卡兒的這段話包含了更多的象征意義，若借此觀點(diǎn)來審視環(huán)境問題，就會得出科技并非如想像的那樣忠貞不渝于環(huán)境問題的解決，相反，她卻日趨成為了一種人人可言的話語角色。

 

一、科學(xué)研究能夠做到完全客觀嗎?

 

客觀性被認(rèn)為是一種好的性質(zhì)，“科學(xué)有力量”，因?yàn)樗鼡碛锌陀^性。一般而言，科學(xué)努力追求真理，成果具有客觀性。雖然此時還沒有細(xì)究“真理”、“客觀性”的含義，但我們?nèi)匀豢梢哉J(rèn)可這樣一種有利于科學(xué)形象的陳述。科學(xué)理論為何具有普遍性或者叫普適性?有人說因?yàn)榭茖W(xué)是客觀的，反映了大自然的本來面目。這是樸素科學(xué)實(shí)在論的理解，在此理解中，自然系統(tǒng)與人類的科學(xué)系統(tǒng)之間存在一種映射關(guān)系，人這種動物或者科學(xué)家這些特殊群體，能夠神奇地找到這種映射關(guān)系，使得主觀與客觀符合得很好。

 

那么科學(xué)的“客觀性”是指什么呢?它是二分法中相對于“主觀性”的一個詞語，在辯論中通常用于壓制對方的一種修辭。對于外部世界的一種認(rèn)識活動發(fā)生在認(rèn)識系統(tǒng)當(dāng)中，此系統(tǒng)必須包含主體與客體(如果要二分的話)。但認(rèn)識的成果不可能完全還原為二分法中的某一個，即不可能完全歸結(jié)為主觀性，也不可能完全歸結(jié)為客觀性。某項(xiàng)認(rèn)識，哪怕是很簡單很一般的認(rèn)識(比如觀察一面墻的顏色)，得到的結(jié)果也不能說只是客體的性質(zhì)，必然是主體與客體性質(zhì)的某種混合。從這種角度看，科學(xué)的客觀性無非是強(qiáng)調(diào)科學(xué)認(rèn)識的結(jié)果更多地反映了客體的本來面目。這種看法也有兩個方面：(1)有助于增強(qiáng)結(jié)果的可信性;(2)也有可能貶低主體的能力。不過，第二個方面幾乎從不被提起。在理解科學(xué)認(rèn)識中，通常人們把“人”消滅了!仿佛人只是個工具，借用一下，用完還可從認(rèn)識結(jié)果中刪除。刪除得越干凈，似乎愈加表明認(rèn)識結(jié)果的高明、客觀。樸素的反映論、實(shí)在論確實(shí)有這種認(rèn)識傾向。實(shí)際上，科學(xué)研究的結(jié)果既有客體的方面也有主體的方面，它表現(xiàn)為一種“主體間性”一一科學(xué)共同體的一種暫時共識，指同行科學(xué)家之間相互理解、認(rèn)可。

 

如果要保留“客觀性”一詞，那么它也是在社會學(xué)層面操作的，即當(dāng)科學(xué)共同體(未必很大，有時幾個人就可算作科學(xué)共同體，而有時需要數(shù)百、數(shù)萬人)認(rèn)為某東西是客觀的，它就是客觀的。這種認(rèn)識似乎不講理、不夠理性，其實(shí)這是一種誤解。我們細(xì)想一下，這種認(rèn)識是可操作的，而我們以前的理解反而只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中不可能存在。

 

科學(xué)技術(shù)對于環(huán)境起著很大的作用，但如何評估這種價值，有一些根本性的爭論。有人說科學(xué)技術(shù)有利于環(huán)境保護(hù)(這無疑是主流聲音);有人說科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致了環(huán)境問題(少數(shù)人的看法);有人說科學(xué)技術(shù)與環(huán)境問題基本無關(guān)(少數(shù)人的看法)。把上述邏輯關(guān)系運(yùn)用到環(huán)境問題上來可以看到，每種說法都不是很嚴(yán)格。我們不能簡單地說科學(xué)技術(shù)有利于環(huán)境保護(hù)，也不能進(jìn)一步得出結(jié)論：只有靠科學(xué)技術(shù)才能解決環(huán)境問題。當(dāng)今的許多環(huán)境問題的確是科學(xué)技術(shù)與某些要素的合取導(dǎo)致的，至于這算不算在科學(xué)技術(shù)的頭上，那要看人們?nèi)绾芜M(jìn)一步解釋了。當(dāng)然，我們也無法認(rèn)可科學(xué)技術(shù)自身一定可以導(dǎo)致環(huán)境問題的說法，因?yàn)椴淮嬖讵?dú)立的“科學(xué)技術(shù)自身”。現(xiàn)在任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)在立項(xiàng)的一開始就有明確的意向性，其價值導(dǎo)向確實(shí)是多樣性的。科學(xué)技術(shù)作為一種特殊的產(chǎn)品，一旦開發(fā)出來，想消滅它們、想讓它們不為人知、不為人所利用是極為困難的。通常，惡的利用比善的利用具有更大的誘惑性。笛卡爾希望科學(xué)像個好女人，忠誠地留在丈夫身旁，受人尊敬，不希望她變得人盡可夫，從而降低了自己的格調(diào)。這只是古老的一廂情愿罷了。

 

二、科學(xué)研究領(lǐng)域存在著話語權(quán)之爭

 

科學(xué)研究領(lǐng)域存在著話語權(quán)之爭么?當(dāng)然存在。科學(xué)已經(jīng)成為一種職業(yè)，想想看吧，哪種職業(yè)當(dāng)中不存在話語權(quán)呢，難道科學(xué)會例外?不過，要完全講清這個問題，需要科學(xué)社會學(xué)和科學(xué)知識社會學(xué)的許多背景并結(jié)合大量科學(xué)史案例才有說服力，這里只簡要提及一下。

 

科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為一種極為重要的社會建制，官大學(xué)問大雖然未必有道理，但官大權(quán)力大卻是常識。在這種建制中，“科學(xué)共同體”關(guān)于某項(xiàng)研究的含義、價值掌握著重要的話語權(quán)。一般而言，被科學(xué)共同體認(rèn)可研究成果才能正式發(fā)表，同行評議就是具體的一種操作辦法。對于同行評議，雖然也存在諸多弊端，但它仍然是普遍采用的一種辦法。科研成果的評獎，更是如此。有名額的限制，有照顧、有人情的影響，等等。社會上其他領(lǐng)域有什么，科學(xué)領(lǐng)域也不大可能例外。社會其他領(lǐng)域有腐敗，唯獨(dú)科技領(lǐng)域沒有腐敗?冷靜地看，中國科技界的學(xué)術(shù)不端行為是與整個社會的法治、道德水準(zhǔn)相匹配的，沒有理由說它更好，也沒有理由說它更壞。另外，需要特別注意的是，科學(xué)共同體是由一些特殊的人組成的，科學(xué)共同體有自身的利益訴求。科學(xué)共同體的利益與國家的利益、與人民群體的利益未必總是一致的。我們知道，國家的利益與一些集團(tuán)的利益有時候是有出入的甚至是沖突的，國家的利益與地區(qū)的利益、地方的利益、百姓個人的利益，也不會總是一致的。近期的利益與中期的利益、長遠(yuǎn)的利益，也可能有矛盾。既然科學(xué)共同體之外的不同利益之間有時不一致，科學(xué)共同體如何能與所有的利益代表者都同時保持一致?科學(xué)界的科學(xué)共同體也并非鐵板一塊，實(shí)際上還存在許多小的科學(xué)共同體，它們之間的看法也未必一樣。比如某個“環(huán)評”，讓不同的小組去研究，結(jié)果可能不一樣。環(huán)評小組的組成很關(guān)鍵，他們的學(xué)科背景、民族、性別、利益關(guān)系等都會影響結(jié)果，雖然寫出的報告中通常會隱藏這些因素。

 

在科教興國、科學(xué)發(fā)展觀的旗幟下，許多東西都要講科學(xué)依據(jù)，其深層是話語權(quán)問題。環(huán)境保護(hù)政策也要講科學(xué)依據(jù)，這是由“現(xiàn)代性”決定的，科學(xué)與現(xiàn)代性之間相互定義、相互推動。已有越來越多的知識分子意識到，“現(xiàn)代性”本身是有問題的，許多環(huán)境問題是現(xiàn)代性蘊(yùn)涵的。如果不認(rèn)同現(xiàn)代性的價值觀，那么就可能對現(xiàn)代性與科學(xué)之間的“捆綁關(guān)系”提出質(zhì)疑。凡事講“科學(xué)依據(jù)”，是件體面的事情。不過，也有人反思這一點(diǎn)，比如田松博士曾寫文章“中醫(yī)為什么要有科學(xué)依據(jù)”。當(dāng)今流行的科學(xué)也只是科學(xué)發(fā)展進(jìn)程的一環(huán)節(jié)，科學(xué)也處于演化之中。我把近代科學(xué)稱為第一種科學(xué)，在此基礎(chǔ)上還將有“第二種科學(xué)”。作為一種有啟發(fā)性的思維訓(xùn)練，在環(huán)境保護(hù)問題上，也應(yīng)當(dāng)提出類似田松的疑問。

 

顯然，這種提問并非要去除科學(xué)在環(huán)境問題上的所有發(fā)言權(quán)，而是要通過細(xì)致的討論明確科學(xué)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)何種恰當(dāng)?shù)慕巧＜创_定科學(xué)應(yīng)當(dāng)在何時發(fā)言、發(fā) 言多長時間，誰來控制他的發(fā)言進(jìn)程。初步分析，我們發(fā)現(xiàn)，科學(xué)通常被“綁架著”擔(dān)任環(huán)境保護(hù)政策制定的惟一根據(jù)或者主要根據(jù)，如果科學(xué)自身能說話，她一定氣壞了。“這簡直是以我的名義做惡”。

 

我們還發(fā)現(xiàn)，許多環(huán)境政策的制定是利益平衡與科學(xué)因素折衷的結(jié)果，前者起著重要作用。但是，前者通常在不該謙虛的時候過分謙虛，把自己隱藏起來了，好像一切都是依據(jù)科學(xué)而得出!這種謙虛不是道德的表現(xiàn)，反而是不道德的表現(xiàn)。因?yàn)樗[匿了真實(shí)的關(guān)系，欺騙了輿論，誤導(dǎo)了公眾。說到這里，唯科學(xué)主義仍然可以認(rèn)可，他們會說：“不錯，這正好是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科學(xué)的時候!”我不會直接反對這種表述。但在操作的層面，我認(rèn)為這種表態(tài)沒用，或許它只會進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)獲得虛名而實(shí)質(zhì)上被到處架空、偷換內(nèi)容。可操作的辦法應(yīng)當(dāng)是這樣的：讓科學(xué)在自己份內(nèi)做好自己的事，別人休想打著科學(xué)旗號蒙人。

 

這樣一來當(dāng)然有對科學(xué)名義上的不利，將使科學(xué)從最高、最后、惟一的標(biāo)準(zhǔn)降格為普通的標(biāo)準(zhǔn)或要素。注意，這里沒有否定科學(xué)的價值和角色。就我個人而言，在限制“科學(xué)”概念的外延的同時(不要把什么都算在科學(xué)內(nèi))，相對劃清科學(xué)的邊界，倡導(dǎo)在調(diào)研中要有更多的科學(xué)、更實(shí)在的科學(xué)。這樣做的好處是也是顯然的，直接的好處是：甭想再拿科學(xué)依據(jù)嚇唬人。剩下的問題就是，誰來填補(bǔ)空缺?

 

我認(rèn)為“民主集中制”仍然是個辦法。政策制訂者可以利用各種材料，他們是實(shí)際的仲裁者、責(zé)任人。政策的主體是活人，而不是“科學(xué)”之類的非人。在這樣一種模式中，任何個人、集團(tuán)都可以提交自己的多樣性的看法，以科學(xué)的名義出現(xiàn)的科學(xué)調(diào)研報告只是其中之一，當(dāng)然份量可能會重些。決策要由某種委員會協(xié)商決定，最后制定環(huán)境保護(hù)政策，交由某個層面的公眾或其代表來表決。表決者可以不懂科學(xué)技術(shù)，要想得到支持，就必須先進(jìn)行有效的科學(xué)傳播，先說服表決者。這樣一來，科學(xué)傳播的麻煩事似乎有著落了，因?yàn)榇藭r有些人會有動力做科學(xué)傳播。如果另外一些人擔(dān)心他們做的科學(xué)傳播有偏向怎么辦?好辦，你們也來做科學(xué)傳播啊!各方可以展開競賽。現(xiàn)在問題轉(zhuǎn)化為委員會的人員構(gòu)成以及他們的文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，因?yàn)檫@才是關(guān)鍵。另外要指出一點(diǎn)，委員會不能只由某一類或者某幾類人組成，要考慮到利益的相關(guān)性并要平衡多方利益。

 

三、環(huán)境倫理學(xué)：科技的客觀性與話語性的協(xié)調(diào)

 

前文提到科學(xué)研究的客觀性，客觀性本是人類某一階段達(dá)成的一種共識它始終與人的主觀因素相關(guān)聯(lián)，所以具有話語角色性質(zhì)。那么，在科學(xué)實(shí)踐中，如何將二者協(xié)調(diào)起來呢?

 

環(huán)境倫理學(xué)作為一門應(yīng)用倫理學(xué)，講求論證，也講究對話、協(xié)商，達(dá)成協(xié)議、解決問題。科技作為第一生產(chǎn)力迅速改變著自然環(huán)境和生物多樣性，倫理問題實(shí)際上已由科技系統(tǒng)的外部問題變成科技事物的一個內(nèi)在維度。倫理問題滲透于科技研發(fā)、工程的各個環(huán)節(jié)。科技界一直在從事“小尺度優(yōu)化”，說它“小”是指，它討論問題常局限于某個封閉系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，而不是在更大更長時空里、更加開放的體系中考慮。與人文大尺度優(yōu)化相比，傳統(tǒng)科技考慮的尺度確實(shí)是小的。在科技與社會一體化的今天，表現(xiàn)為科技視角與倫理視角的沖突與互補(bǔ)。

 

英國拉夫堡大學(xué)地理系貝爾討論過一些英國學(xué)者的超國家環(huán)境倫理思想，其中最活躍的人物有赫伯森和紐比吉。他們試圖超越有局限性的國家與帝國公民的身份，把人與自然的關(guān)系放在超國家的語境中加以考慮。他們從自然和國際的視角構(gòu)造了新世界的圖景。在這些圖景中他們強(qiáng)調(diào)自然與社會的和諧、人與人的合作，要把國際身份與更局域化的地方城市身份集成為互補(bǔ)的身份形式。和諧性與互補(bǔ)性將通過積極主動改進(jìn)社會和環(huán)境來取得。他們分析了現(xiàn)代性與國際環(huán)境關(guān)系，贊賞和諧與合作的新型價值觀，并認(rèn)為這是公民責(zé)任中的核心內(nèi)容，這種責(zé)任將跨越地理邊界和文化界限。貝爾指出，在新的世紀(jì)里，為了解決地球面臨的環(huán)境問題，地理學(xué)家重溫一個世紀(jì)前學(xué)者的宏偉構(gòu)想是必要的。他認(rèn)為，制度化的科學(xué)與其公眾角色需要再次重塑，從地方主義與歐洲中心論的病態(tài)中解放出來，界定“理想的”環(huán)境社會關(guān)系將持續(xù)成為倫理關(guān)注的熱點(diǎn)。

 

英國科學(xué)家的構(gòu)想對于今天是有啟示的，相信現(xiàn)在有更多的科學(xué)家有著類似的想法，雖然相對于大多數(shù)科學(xué)家來說，這種觀念還不是主流。科學(xué)家在自身理論與實(shí)踐中關(guān)注環(huán)境倫理問題，根本性的方面在于開闊眼界，提升社會、歷史責(zé)任感，將作為外部要素的倫理內(nèi)化為內(nèi)部要素。不過，需要提醒的是，倫理問題不可能完全還原為其他學(xué)科的問題，那樣的話等于放棄倫理思考。因此，倫理問題不能完全轉(zhuǎn)變或退化為環(huán)境工程學(xué)或其他某個領(lǐng)域的工程學(xué)問題，如水工程學(xué)、生態(tài)工程學(xué)、環(huán)境工程學(xué)。

 

中國的公眾對被叫做“科技”的東西缺乏必要的質(zhì)疑精神和能力，任何東西只要貼上了科學(xué)技術(shù)的標(biāo)簽，不管它實(shí)際上是什么樣的東西(哪怕是劣質(zhì)科學(xué)、偽科學(xué)、騙人的伎倆)，便自動獲得了合法性、正確性。科學(xué)技術(shù)可以在實(shí)踐中提供有用的、合理的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，用以判別系統(tǒng)的某個運(yùn)行指標(biāo)是否可行、合理等，科學(xué)技術(shù)對于水資源管理常常是必不可少的。但它同樣是不充分的，也不應(yīng)當(dāng)成為惟一的標(biāo)準(zhǔn)、尺度。某一時段的水資源管理的科學(xué)技術(shù)與工程，如果不主動吸收人文因素，不把倫理學(xué)的考慮納入在內(nèi)，那么它考慮問題時所假定的邊界條件、所計(jì)算的變量，所得出的結(jié)論，都可能是有問題的、有偏見的。在環(huán)境、資源成為世界性難題時，環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)工程學(xué)等竟然成了顯學(xué)，各國高校也都開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，社會上也活躍著打著這樣旗號的隊(duì)伍，但與此同時，這些學(xué)科誕生之初那些大師們所具有的宏偉抱負(fù)，深沉思想、對生命和自然的敬畏之心、對他人他物的同情心等等，反而可能被排斥干凈，剩下的只是方程式、化學(xué)式、模型，數(shù)學(xué)計(jì)算，等等。隨著技術(shù)、技巧的進(jìn)步，可操作性的確增加了，但目標(biāo)可能扭曲了。今日，許多主修環(huán)境工程學(xué)的研究生，竟然不知道梭羅、繆爾、利奧波德、卡遜，可見人文思想的缺失。

 

就目前發(fā)展?fàn)顩r而論，中國的科學(xué)工作者遠(yuǎn)沒有充分地認(rèn)識到倫理學(xué)維度對于當(dāng)代大科學(xué)研究的重要性。但也有個別突破性的例子。中國的黃河水利委員會的治河理念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，除了技術(shù)以外十分強(qiáng)調(diào)倫理的作用：河流倫理對決策的“好”與“壞”、“對”與“錯”、“重要性”、“優(yōu)先性”等進(jìn)行評價、比較、判斷，使決策從單純的技術(shù)考慮向包括倫理在內(nèi)的綜合考慮轉(zhuǎn)向，推動流域由單純治理向有機(jī)管理轉(zhuǎn)變。

 

四、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任與爭取更大的發(fā)展空間

 

中國公民的環(huán)境意識、中國的環(huán)境保護(hù)水準(zhǔn)，與發(fā)展國家相比差距是巨大的，不是差5年lO年而是差30年到70年。在當(dāng)前的狀況下，也不宜過分強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，至少在環(huán)境政策制訂中不能總講這個，因?yàn)檫@句話可以做多種解釋，有時會掩蓋、拋棄環(huán)境問題。中國正在成為有影響力的責(zé)任大國，只有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，才能獲得更大的發(fā)展空間。