氣候變化風險評估
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇氣候變化風險評估范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
氣候變化風險評估范文第1篇
本書共分3部分。第1部分 針對政策制定者的概要，即相當于全報告的整體摘要。主要對氣候變化迄今為止尤其是第4次評估報告之后減緩氣候變化的政策體系進行概述，并整體總結分析減緩措施與政策的實施效果。本部分最后對氣候變化減緩的原則、措施、政策及與可持續發展之間作用進行概述。同時，這部分定義了減緩氣候變化的證詞、措施、手段、方法等的相關核心概念。
第2部分 技術概述，是技術總結部分，是對全球及各地區減緩氣候變化的關鍵技術和方法、關鍵政策和措施的總結概述。
第3部分 是本報告的主體部分，分16章，對本書的主題“減緩氣候變化”的政策及措施進行討論。這16章分別是：1.主題概述；2.氣候變化相應政策的綜合風險與不確定性評估；3.社會經濟及道德概念與方法；4.可持續的發展與公平；5.驅動力、變化趨勢與減緩；6.轉換途徑評估；7.能源系統；8.交通系統；9.建筑；10.工業系統；11.農業、森林及其他土地利用；12.人類居住、基礎設施與空間規劃；13.國際間協作；14.區域發展與協作；15.國家級政策與機構評估；16.投資與金融專題。本報告從全球尺度的風險評估、概念與方法框架構建、可持續與公平、減緩氣候變化政策體系的驅動力及變化趨勢、轉換途徑等方面入手，重點討論減緩氣候變化的關鍵環節與關鍵系統，如能源、交通、建筑、工業、農業等，并討論減緩氣候變化的空間規劃、國際協作、區域發展與協作、國家層面宏觀政策及投資金融等方面的問題。
本書是IPCC第三工作小組第五次評估過程的主要研究成果，幫助讀者了解人類重視氣候變化與全球變暖問題以來所做的關于減緩氣候變化的主要工作與努力，識別減緩氣候變化的關鍵系統及未來發展方向。
氣候變化風險評估范文第2篇
【關鍵字】城市發展；氣候；可行性論證方法
【Abstract】Along with our country city and of industrialized process accelerate, city ecological development to address the issue of climate change has become the core and key. In this respect, in addition to promote low carbon way of life and production, reduce emissions, in city planning and city construction project in the meteorological factors and feasibility study of climate and its pollution, but also can greatly reduce the background of climate change multiple disasters caused by the loss
【Keywords】city development; climate; feasibility study
中圖分類號：[X24] 文獻標識碼：A文章編號
引言
氣候可行性論證是指對與氣候條件密切相關的規劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析、評估活動。它不但強調氣候本身對城市規劃、建設項目的制約、影響，也需要兼顧城市規劃實施后和項目建成后可能對周邊氣候帶來的影響。
1城市發展進行氣候可行性論證的必要性
在全球氣候增暖的背景下和城市高速發展的過程中，城市局地小氣候也發生顯著變化，氣溫升高，日照減少，風速減小。城市熱島效應，霧都，霾都，大氣污染，城市內澇成為制約城市發展的主要因素。因此城市規劃、重點領域或者區域發展建設規劃，重大基礎設施、公共工程和大型工程建設項目，重大區域性經濟開發等與氣候條件密切相關的規劃和建設項目應當進行氣候可行性論證，是實現生態城市的前提和條件。
1.1實現生態宜居城市需進行氣候可行性論證
實現低碳發展，城市在其中起到至關重要的作用。氣象條件與城市功能區的布局，氣象條件與建筑設計，建筑的形式等等都是密切相關的。過去有一些城市因為在規劃中未充分考慮氣象因素，已經出現了各種各樣的問題。所以，城市的選址，對它的可持續發展，是否適合人居至關重要。隨著我國城市化和工業化進程的加快，城市低碳發展已經成為解決氣候變化問題的核心與關鍵。在這方面，除了倡導低碳生產生活方式，減少排放之外，城市規劃同樣不容忽視，其中在城市規劃中引入氣象因素極其重要。按照當地氣候規律、氣象因素來規劃城市將能有效減小城市能耗和污染。從城市規劃管理角度出發，如不重視城市發展對局地氣象條件的影響，可能造成難以逆轉的嚴重后果。例如城區的擴大和建筑物增高，可能造成城市通風能力下降、大氣污染物濃度增加。盡管同時在污染源治理上投入了大量資金，但最終改進環境質量的收效也會被抵消。如果在城市規劃中合理考慮氣象條件，不但可以起到預期的防災目的，而且還可以從低碳發展角度取得可觀的社會、經濟效益。
1.2提高城市防御自然災害能力需要氣候可行性論證
城市的道路、建筑群成為一種特殊的下墊面，而隨著全球變暖，氣候極端事件也急劇增多，災害性天氣頻繁發生，內澇、霧都、霾都、熱島效應給城市的防災抗災提出新的課題，加強氣象可行性論證工作可增強城市應對氣候變化和增強氣候防災減災能力，保障人民的生命和財產安全。全國政協科協界委員、上海市氣象局學術委員會主任徐一鳴在全國政協第十一屆第四次會議期間提出《城市規劃中引進氣象因素極其重要》的提案，建議進一步完善相關法律法規，依據氣象“風水”規劃城市功能區，城市規劃應考慮氣象風險區，城市重大工程建設必須通過氣候論證和加強城市建設氣象規劃的研究。
2城市發展氣候可行性論證的主要途徑
在開展氣候可行性工作中，根據各種重大項目與氣候條件的關系，進行基本情況調查、氣候背景分析、氣象災害的影響評估、氣候極值的推算、污染氣象條件分析等作為重大建設項目氣候可行性論證的內容，并以平均值計算、變率分析、極值推算、污染氣象條件分析、超短資料序列的訂正延長等數理統計分析工作作為氣候可行性論證的技術方法。
2.1城市規劃氣候可行性論證
人口的增長，城市化進程的加劇，使得城市作為人口的集聚地迅速擴展規模，由此產生了一系列城市問題，如城市熱島、環境污染、交通擁塞等。如何科學合理的實施城市規劃建設以實現城市的可持續發展是擺在我們面前亟需解決的問題。近年來將氣象環境最新研究的成果與城市規劃相結合，在具體實踐中對之進行新的闡釋與吸納，改善了傳統單純依靠“風玫瑰”手段的局面，豐富了城市規劃綜合體系中的薄弱的定量技術環境，進而充實和完善現行的城市規劃理論與方法。在規劃前，根據現狀分析結果，提出規劃布局建議；在規劃過程中，對原設計方案進行定量分析評估，依據結果對規劃布局和規模提出修改意見；在規劃后對不同規劃方案進行定量評估，為規劃方案的選優提出科學依據。從而提高了城市規劃設計的科學性。
2.2重大工程氣候可行性論證
重大工程氣候可行性論證就是在進行重大的工程建設過程中應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，進行氣候可行性論證和災害風險評估，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響以及工程建成后可能對當地氣候產生的影響。即在某個工程實施前評估當地的氣候是不是符合條件，它的氣候風險有多大等等。通過論證，使得項目在進行過程中充分考慮當地氣候可能出現的一些氣象災害或極端氣候事件，從而避免對工程可能造成的危害。也從另一個角度來論證大型工程的建設對局地氣候可能產生的一些影響。如果這種影響非常大，或者是對周圍的人類活動，以及人的居住有影響，可建議這個工程的選址可以重新規劃，保證在建設好工程的同時，不要對周圍的環境有所破壞。
3結語
進一步完善相關法律法規，從法律上嚴格規定城市規劃和大型工程建設必須要有氣象參與。為落實科學發展觀，提高氣象災害防御和應對氣候變化的能力，根據《中華人民共和國氣象法》的有關規定和《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局令第18號)，加強城市規劃和建設項目氣候可行性論證工作（包括雷擊風險評估），制定相應的地方性法規和規范。同時氣象部門應加強研究，從城市建設氣候可行性論證和城市氣象條件的跟蹤監測與評價兩個方面，進一步完善監測預警與服務系統，對城市建設所產生的氣象條件效應進行跟蹤分析監測。
參考文獻：
[1]蘇志、黃梅西 氣候論證的內容和技術方法探討 ;廣西氣象,2005.25(3),17-19
氣候變化風險評估范文第3篇
【論文關鍵詞】氣候變暖；氣象災害；災難建模；巨災準備金
全球氣候變暖已經成為事實。氣候變暖增加了天氣的不確定性，使氣象災害增加。ipcc的報告認為，氣候變暖將導致更激烈或更頻繁的極端天氣和氣候事件，包括洪水、風暴、雷雨、冰雹、暴風雪、森林火災、干旱、熱浪、雷電襲擊、海岸侵蝕等。由于森林和灌木是主要的陸地碳匯，森林火災還會大大增加大氣中的碳含量。就全球而言，代價最高的與天氣有關的保險損失是由熱帶氣旋（也被稱為颶風，在世界其他地區的臺風）或冬季風暴造成的（慕尼黑再保險，2000年）。從氣象的角度來看，極端氣候事件熱帶風暴的嚴重程度可能不會遠遠超過每年定期發生的暴雨。不過，它們可以通過實現突破關鍵閾值使損失大幅增加。也就是說，事件的嚴重程度即使是小規模的增加，也可能導致損失大幅增加。一旦陣風達到一定水平，整個屋頂會被吹走，或造成樹木被刮倒，但低于這個水平可能會損害微乎其微。同樣，低于一定規模的冰雹不損害汽車面板，但超過一定尺寸，損害會突然增加。澳大利亞保險集團（iag）的經驗表明，陣風強度增加25%，可以造成的建筑索賠會增加6.5倍。
一、氣候變化對保險業的負面影響
保險業是直接經營風險的行業，對于氣候變化比任何其他經濟部門都面臨著更多的風險。氣候變化和極端天氣災害的增加會影響保險公司的許多業務領域。
全球變暖和極端天氣事件頻繁發生引發的氣象災害使保險公司的承保業務面臨巨大的潛在損失。包括財險、健康險、壽險、責任險等大多數承保業務對氣候變化和極端天氣事件是敏感的。在商業財產險方面，氣候變化造成的損失不僅包括直接財產損失，而且包括保單所有人在修復和重新遷址過程的收入損失及額外費用等。農業是對氣候和天氣非常敏感的部門。農業保險面臨的與氣候有關的風險包括干旱、暴雨、洪水、冰雹、熱浪、風暴、野火、蟲害和植物病害等，干旱是最普遍的災害之一。汽車保險對天氣也比較敏感，風暴、冰雹和洪水等各種形式的惡劣天氣引起車輛事故增加，損失索賠數量往往驚人。對于人身保險來說，氣候變化也是影響死亡率和發病率的重要因素。熱浪襲擊造成的死亡人數會增加。氣溫上升，濕度增大，更多的野火以及更多的灰塵和微粒可能大大加劇上呼吸道疾病（過敏性鼻炎，結膜炎，鼻竇炎）和心血管疾病，特別是對老人和戶外作業人員的威脅更大。隨著氣候變暖，熱帶疾病可能進入緯度高的地區。企業在脆弱的地區執行任務可能因極端天氣關閉，若因氣候災害而遭受損失，可能要付出昂貴的重置成本。如果企業投保了商務中斷保險，業務中斷損失索賠包括閃電、洪水、野火。
傳統上，保險公司依靠歷史索賠數據確定未來保險產品價格和承保要求。鑒于極端天氣事件有可能變得更加激烈與頻繁，帶來的巨災損失頻率和損失程度增加，過去的保險定價模型已經不再能夠可靠地指導未來定價，并可能會產生誤導的結果。這種風險在一定程度上可系統地被低估，保險索賠較預期高，從而顯著影響該部門的盈利能力和資本充足率。一個單一年份的大額索賠可能對保險公司的償付能力和財務穩定性構成嚴重威脅，甚至可能使其破產。氣候變化也影響保險業的可承受能力和可提供能力，同時減緩其發展速度。把氣候學納入傳統的保險定價模型是一個復雜而費時的任務，尤其是目前氣候學還不能對極端氣候事件發生方式和時間作出準確預測。對于中國保險業來說，隨著保險密度和保險滲透率的提高，中國保險業受氣候變化影響會放大。
氣候變化對保險業的另一個直接影響是其投資業務。氣候變化及其引發的自然災害可能使保險業資產遭受損失或減值，特別是保險公司直接或間接投資的不動產面臨的風險更大。保險業在一些受全球變暖效應影響較大的經濟領域的長期投資也面臨著同樣的風險。壽險業所持有的資產以長期資產為主，對流動性要求比財險業相對較低，所受的影響更大。
二、保險業的商業機會
風險是發展的，保險也是發展的，風險的發展為保險的發展提供了空間。氣候變化給保險業帶來的并不完全是挑戰。不斷變化的氣候，以及中國為努力減少溫室氣體排放而進行的經濟結構的調整，都給保險業提供了新的商業機會。
在承保業務方面，氣候災害風險加大必將提高投保人風險轉移的迫切性，而且清潔能源和低碳經濟的發展也產生大量新的風險標的，保險公司可抓住發展機會，提供一系列與氣候變化有關的保險產品。
在投資業務方面，減緩氣候變化的一系列戰略舉措也給保險業帶來投資機遇。當前全球經濟正大踏步地向以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式轉變，與之相關的技術創新、新能源開發、產業轉型將產生巨大的資本需求和基礎設施投入，這為保險資金運用提供了難得的機遇。
三、應對策略
保險業是直接經營風險的行業，處于氣候變化威脅的最前沿，因此應當采取積極行動，制定全面的應對氣候變化戰略，以適應和減緩氣候變化。積極應對氣候變化不僅關系保險業自身的發展，同時也是對股東和消費者負責任的體現。通過與同行、客戶和政府合作，保險公司可以幫助社會防止氣候變化對社會的最壞影響。它們還可以對減少溫室氣體排放的技術和行為變化發揮重要的激勵作用。
發揮保險的風險保障和社會管理職能。購買保險是減少氣象災害保險損失的一個有效途徑，保險公司可以對原有的保險產品進行改進，使之具有應對氣候風險功能。由于氣候變化將導致極端天氣事件影響新地理區域，保險公司可以發現這些變化，及時向新的市場推出覆蓋這些風險并價格適當的保險產品。氣候變化還將以不同方式影響大的經濟部門，保險業要理解其客戶不斷變化的風險狀況，滿足其保險需求。保險公司可以發揮保險的社會管理職能，減少溫室氣體排放。氣候變化可能對索賠和保險標的修復過程產生影響。巨大的氣候災害可能對理賠流程產生壓力，因為保險公司可能無法應付大規模的索賠。此外，災后被保險人重新建設面臨資源緊張，維修成本往往迅速上升。索賠和維修過程存在以更可持續的方式重建的機會。使用環保建筑材料和領先的建筑技術進行重建，既可以防止保險人未來損失，又可以減少溫室氣體排放。
遏止溫室氣體排放造成氣候變化，主要通過提高能源效率和增加無碳能源的使用。保險公司可以開發與氣候變化有關的新保險產品。保險業一方面通過為綠色建筑設計、節能和可再生能源、環保汽車等項目提供新保險產品來規避氣候風險，另一方面適應清潔發展機制對碳信用交割擔保的需求，開發碳交易保險。碳排放市場增長迅速，但碳排放交易中存在著許多風險，例如價格波動、不能按時交付以及不能通過監管部門的認證等，都可能給投資者或貸款人帶來損失，保險的介入可以幫助分散碳交易風險。
氣候變化風險評估范文第4篇
【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。
河北省防災減災存在的主要問題
第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。
第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。
第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后。現有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。
第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系
樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。
樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。
加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力
實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。
實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。
實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。
實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。
實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。
落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制
強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。
深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。
健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
氣候變化風險評估范文第5篇
關鍵詞 氣候風險；都市密集區；適應；參與式分析法；上海
中圖分類號 X24 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104（2012）11-0006-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.002
近年來，氣候極端事件頻發，人口和產業相對集聚的都市密集區正在遭遇日趨嚴重的氣候風險挑戰。氣候變化影響的事實與脆弱性評估已經引起學術界的廣泛關注，目前的氣候風險研究多集中在脆弱性和適應能力評估[1-2]，即對風險的量度和評估。但理想的風險管理是盡可能地將最大損失及最可能發生的風險事件優先處理，即風險管理的績效關鍵在于優化抉擇的過程。
本文選擇上海為研究對象，試圖在評估都市密集區氣候風險驅動因素的特殊性基礎上，采用參與式分析法研究其氣候風險的優先行動領域。
1 問題與背景：都市密集區氣候風險凸顯
中國的城市化已經進入快速發展的期，城市發展的中心集聚化和區域集群化趨勢日益明顯，并形成了以特大、超大型城市為核心，若干不同規模的城市（鎮）相對集聚發展的都市密集區。都市密集區具有要素集聚能力強、人口密集、城市空間格局緊湊等特點。以長江三角洲、珠江三角洲和京津唐為例，三大都市密集區在2%的國土面積上，集聚了超過12.5%的常住人口，創造的國內生產總值占全國的37.7%[3]。但快速的城市化與頻繁的氣候災害相互疊加，不斷加劇都市密集區的氣候風險。一方面，膨脹的人口和集聚的工業生產，消耗大量能源，使得都市密集區與周邊地區的局部氣候相比，呈現出“熱島”、“雨島”、“干島”效應，增加了區域氣候風險因子的危害性；另一方面，在全球氣候變化的背景下，海平面上升、熱浪、干旱、暴雨、臺風等極端天氣、氣候災害等越來越頻繁，規模龐大的都市密集區域，更容易遭受災害，其發生機理和表現形式也更加復雜，災害風險預測和管理的難度較大[4]。
如在氣候變化背景下，海平面上升使海水從地下潛滲和地面浸漬進一步加劇。2011年春夏之交，受長江中下游50年來最嚴重旱情影響，長江來水量嚴重不足，約減少50%。長江水量不足就引來海水倒灌，使上海在5月出現了原本在冬季才會出現的罕見嚴重咸潮。2011年4月19-29日，上海經歷了“歷史同期之最”的咸潮，持續了9天16個小時[5]。
高溫熱浪是氣候變化和城市化共同作用的典型性氣象災害。最新數據顯示，2009年7月，廣州在高溫酷暑中有39人熱死，他們中大多數是弱勢老人；2010年，江淮、江漢、重慶、貴州東部、四川東部等地區持續出現35 ℃-37 ℃的高溫天氣，由于高溫應對機制空白，持續酷熱挑戰醫療、供電等公共服務系統。
暴雨洪澇也正成為都市密集區頻發的氣象災害。2011年長江中下游流域先后多次遭遇強降雨過程，局部洪澇災害造成城市電力中斷、交通癱瘓、污染擴散、食品供應鏈斷裂、工農業生產受損等，極端氣候事件“牽動”了脆弱的城市系統功能。
可見，盡管都市密集區的社會經濟發展較快，基礎設施也較為完善，但其作為巨大的承載體，更容易遭受重大災害損失。 因此，都市密集區的氣候風險分析和適應能力建設是必要且亟需的。
2 都市密集區氣候風險特征
2.1 氣候風險的影響因素
所謂氣候風險（Climate Risk）是指氣候變化危險（Hazards）可能對自然生態系統和社會經濟系統造成的各種具體的負面影響（如作物減產、財產損失、人員傷亡）[6]。直接的氣候風險是指極端氣候事件、未來不利氣候事件發生的可能性和可能損失；間接的氣候風險是指氣候變化風險影響與承災體脆弱性之間相互作用而導致的社會經濟與資源環境的可能損失。
氣候風險由許多因素決定，包括：災害頻率、人口以及經濟發展、教育、環境品質、衛生設施等因子的氣候脆弱性[7]。其概念性公式如下：
風險（R）= f{氣候危害發生概率（H）；暴露程度 （E）；適應能力（AP）}（1）
從公式看，氣候風險來自三個層面。一是氣候災害層面，即氣候致災因子及其致災頻率。其包括：長期的氣候變化，如溫度、降水，海平面上升等；以及短時間的氣候災害，如干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋（臺風）、沙塵暴、低溫冷凍害和雪災、霧、雷電、高溫熱浪、酸雨等因子。
二是區域系統在氣候變異中的暴露程度，即人口和社會經濟環境受到氣候異常的影響程度。暴露程度越高，其遭遇氣候異常影響的可能性越大。暴露程度主要取決于區域所處的地理位置（如：距離川河的距離）、區域的人口密度和人口結構（脆弱人口比重）、脆弱性產業比重（如水利、農業和糧食安全、林業、健康和旅游業比重）等。可見，決定系統暴露性的因素與城市化的水平、區域的集聚度和工業化水平相關。
三是區域系統的適應能力。系統的適應能力不僅體現在“硬能力”如：氣候防護基礎設施（土地規劃、農田保護、建筑加固、防護堤壩等）、氣候容量（森林覆蓋率、資源環境容量等生態支撐能力）、人口和經濟恢復力（衛生醫療、可支配財政收入等）上，還體現在制度和治理的“軟能力”上，如：氣候風險認知水平、氣象防災減災教育、氣象災害監測預警、風險分擔和轉移機制以及災害保險體系建設等。
2.2 都市密集區氣候風險的特征分析：以上海為例
都市密集區的氣候風險受城市化和經濟社會發展程度的影響，其暴露程度、脆弱性以及成災機理等氣候風險特征具有一定特殊性（見表1）。以上海為例，從4個維度如氣候致災因子、城市生態因素、社會經濟因素、人口因素，分析都市密集區氣候風險的特征。
（1）氣候致災因子。主要指不利氣候事件發生的頻
率，以及可能導致的社會經濟損失。上海地處長江三角洲
東端，海岸線長約172 km，而上海境內地勢平坦，且地處環太平洋沿岸的主要自然災害帶，每年自然災害較多，尤其是洪澇災害最為突出。基于上海市氣象局的氣象數據和災情數據，上海市的主要氣候致災因子包括臺風、暴雨洪澇和大風（見表2）。其中，暴雨洪澇、臺風和雷電的致災頻率較高，臺風和暴雨洪澇對上海農業發展的影響最為突出，雷電導致年均死亡人數最高。
（2）生態環境因素。生態環境的惡化或城市生態服務功能的減少，可能降低生態系統恢復力[8]。盡管自2003年以來，上海中心城區的生態服務功能價值總量呈現出緩慢上升趨勢，特別是綠地的生態系統服務功能增加幅度加大，增長率為19.45%。但較60年前的生態服務價值總量，已經減少了87.96%[9]。上海作為中國最大的經濟中心，城市
規模不斷擴大，其高強度的開發，對城市生態環境容量提出
嚴峻挑戰，其中，水環境、耕地和生態多樣性的服務功能顯著下降。以水為例，上海城市在長期高強度開發的驅動下，大量河道被填埋，河道淤積情況嚴重，河網水系呈現銳減趨勢，1990-2009年期間，上海市河網密度由6.5 km/km2降至3.4 km/km2，河面密度下降了67%，其中200-1 000 m的中小河道消減最快，占總消亡河道的60%[10]。在土地利用方面，激增的土地需求，造成土地利用結構、布局和強度的不合理化，同時加劇城市環境容量的下降。如耕地、土壤、水面等逐漸減少，城市的不透水表面不斷增加，加劇了城市熱島效應。上海城區人口規模每增長100萬人，可導致熱島效應強度增加0.91℃[11]。而土地的立體化使用使城市建筑密集，大氣擴散能力降低，上海城區氣候環境的脆弱性增加。從圖1看，上海市對于氣候敏感地帶主要分布在河口的沿岸、水源地和生態濕地等生態功能型區域。
注：深色區域為上海氣候脆弱區，包括：崇明島東南部河口濕地、淀山湖及周邊淀泖洼地，黃浦江及沿岸緩沖區、上游水源地，南匯東灘、杭州灣北部岸線、以及主要自然保護區和森林公園等。
資料來源：王祥榮.河口城市氣候變化脆弱性評估.2008，7.
（3）人口因素。氣候風險的人口因素主要包括兩個方面：人口密度和脆弱性人口結構。在人口密度方面，2010年上海的人口密度已經膨脹至3 632人/km2，比2000年的2 588人/km2增長了40.3%，成為全國人口密度最大的城市。而上海50%以上的人口居住在占全市總面積1/10的中心城區[12]，最為密集的虹口區人口密度高達36 299人/ km2，黃埔區、靜安區和盧灣區的人口密度也都突破30 000人/ km2。內密外疏的人口分布格局給中心城區的基礎設施、各種資源供應和防災減災帶來巨大壓力，增加了城市暴露于氣候異常的風險。另一方面，上海的人口結構也存在氣候風險的不利因素。上海氣候脆弱的潛在人口（17歲以下少年和60歲及以上老年）占總人口比例的33.8%，且80歲以上高齡人口呈現出增長態勢。這些因素都可能會導致上海災害風險的增加。
（4）社會經濟因素。上海作為中國最大的經濟中心城市之一，2011年，全年生產總值17 165.98億元，其中工業產值貢獻率占66.6%，但上海的大型工業如上海石油化工股份有限公司、臨高新城機械裝備業、外高橋電廠、石洞口電廠、上海化學工業園區等，主要集中在沿江沿海的氣候脆弱帶。泰國多數工業特別是汽車制造業也多“臨江而建”，而2011年的洪水直接沖擊了泰國的經濟命脈，并造成4 750億泰銖工業損失和1 480億泰銖的出口損失。可見，上海的工業發展同樣存在潛在受災風險。一般而言，農業是主要的氣候脆弱性產業，上海年平均農業受災面積為16 549.9 hm2，但由于農業產值僅占上海生產總值的1.67%， 上海農業受災損失對城市經濟發展命脈影響不大。
3 基于參與式研究的上海市氣候風險分析
3.1 參與式利益相關者分析法
目前，國內外學者對氣候風險適應性政策研究多基于脆弱性評估模型和成本-收益分析[13-15]。脆弱性評估和成本-收益分析可以幫助中央和各級地方政府制定行之有效的氣候適應行動方案，但成本-收益分析只能評估預期政策的經濟可行性或已經實施政策措施的經濟效率，該種分析方法無法為非貨幣性適應收益評估提供科學依據。為此，筆者擬應用“參與式利益相關者分析（Participatory Stakeholder Analysis）”方法來探討上海氣候風險的適應措施和優先行動領域。
基于“參與式利益相關者分析”的氣候風險評估和適應性政策探討目前較為少見。所謂“參與式利益相關者分析”是指讓利益相關者通過參與打分排序、畫“關系樹”圖等研究活動，來評價他們在發展干預中的相應興趣、需求、能力和影響（權力）等，從而確定如何才能使得各利益相關方在發展干預的設計和實施過程中相互協調。值得注意的是，參與活動的利益相關者們不是被分析的對象，而是研究團隊的成員，參與分析他們自己的生存狀況、處境風險、需要解決的問題和行動方案。 因此，“參與式利益相關者分析”過程也是利益相關者的認知過程和行為改善過程，而研究成果則充分體現利益相關者的視角、觀點、現狀與需求[16]。
利益相關者包括發展干預中的主要角色（actor）和利益相關方（stakeholder）。本研究以上海為例，界定利益相關者為三組群體：一是市政管理機構，他們是上海都市氣候適應行動的主要干預者和實施者，即actor角色，包括：城市規劃、水利、交通、醫療衛生、林業、減災（三防辦，應急辦等）多個政府部門；二是氣象領域專家，主要包括上海氣象局工作者、氣候應對的相關科研人員；三是社區居民，選擇徐匯區部分居民為研究樣本。
參與式行為性研究的工具包括：半結構性訪談、圖解（問題樹圖、決策樹圖等）、打分排序、關鍵指標（目標的、成果的、績效的等）和案例研究等。本研究中主要應用了前三種分析工具，即：訪談、打分排序和圖解方法。
3.2 利益相關者對上海氣候風險的認知
對上海市公共管理部門（政府）、氣象工作者和社區分別開展訪談，基于利益相關者的認知和直接感官，了解他們對氣候風險的關注領域。訪談結果如表3所示。
氣象工作者更多關注氣候變化的特征和致災因子，特別是風暴潮、高溫、洪澇、冰凍、干旱和雷電等讓他們印象深刻。市公共管理部門主要關注了氣候風險的社會經濟影響。如：“臺風暴雨導致戶外廣告、樹木倒塌，影響交通運營”、“風暴潮導致市區垃圾無法航運至南匯老港填埋場”、“城市積澇”、農作物受損、人員傷亡等。社區居民主要關注氣候風險的影響結果，即氣候風險的損失。比較三組利益相關者的訪談結果，他們均認識到臺風、暴雨和高溫是上海的主要氣候風險，且居民從自身感受的角度提出，高溫（如熱浪）對老人和兒童的健康影響更為顯著。氣象工作者表示基于氣象監測技術水平，目前臺風和高溫的氣象預報準確率較高，暴雨的預報準確率相對偏低，但高溫的預報和預防的行動措施尚待加強。而防洪防澇是市政管理部門主要關注的適應性問題。
整體而言，政府和公眾對氣候風險的認知差距較大，特別是居民對氣候風險的認知呈現“依賴”心理。訪談過程，居民們表示在參與調查之前“感覺氣候變化和我們沒有關系”，“這是全球性的問題和政府的工作”、“我們沒有什么可以做的”，可見居民對氣候風險認知的不足，也是導致都市密集區氣候脆弱性的因素之一。
3.3 上海氣候風險的影響分析
對應對氣候風險影響的部門，即：上海市政管理部門和上海市氣象局，通過打分排序方法來評價他們認知的氣候變化影響因素和影響程度（見表4，表5）。
從參與式評估的結果來看，市政管理部門和氣象專家都認為上海氣候致災因子為臺風、高溫和暴雨，而它們對社會經濟的影響集中在交通運輸、能源、農業和城市積澇。但是氣象專家和市政管理部門的認知存在差異。氣象專家認為上海農業生產受到氣候變化的影響最大，其次是能源供應和交通運輸。但市政部門對農業受氣候風險的影響缺乏認知，他們也表示上海在農業氣候風險防范方面的投入較少。市政管理部門認為城市交通和能源受氣候影響的潛在風險最大。上海作為能源輸入型城市，所需能源資源基本上全靠外省市輸入或從國外進口。因此，氣候變化對上海能源供應和安全的影響是上海經濟社會發展必須面對的考驗。
3.4 上海氣候風險的適應需求分析
氣候適應是指生態、社會和經濟系統對實際或預期的氣候變化影響作出的一種調整反應[7]。潘家華和鄭艷將適應的方法分為工程性、技術性、生態和制度性三種類型。工程性適應活動主要包括修建水利設施、環境基礎設施，
跨流域調水工程等；技術性適應包括研發農作物新品種、開發生態系統適應技術等；制度性適應指通過政策、立法等制度化建設，促進相關領域增強適應氣候變化的能力，如碳稅、流域生態補償、科普宣傳等措施[17]。
調研結果發現，上海市政管理部門和居民對氣候適應需求的認知存在差異。上海居民認為高溫和暴雨對自身的影響最大。通過訪談發現，上海多數居民對市政府的城市積澇治理工作較為滿意，但認為上海市應對高溫氣候的措施，如氣象異常的早預報、醫療救助、用水用電壓力緩解、熱浪危害知識普及等還有待提高。
上海市政管理部門認為臺風和暴雨對基礎設施的影響最大，因此，其對暴雨洪澇的適應舉措較為關注。從圖2看出，上海適應暴雨洪澇災害的需求主要是增量型適應，即在對原有適應措施的基礎上作增量投入。
以上海應對暴雨洪澇的工程性措施為例。目前上海在城市排水系統的基礎設施建設方面已經進行了較大投入。截止到2010年，全市共有公共排水管道11 488 km，在全國處于領先地位。自2008年以來，上海積極開展道路積水點的改造工程。現在每年市區所有排水管道平均會疏通2次，排水管道的排水功能得到明顯提升。但由于上海市區鐵軌交通的規劃，擠壓了地下排水管道的敷設空間，甚至常常會導致排水管位被迫下穿、上穿、改道或者截斷，從而影響排水能力。總體而言，上海的排水系統建設仍然滯后于城市發展。此外，上海由于城市化引起的透水面積不斷增加，減少了集水區地表的入滲能力和滯蓄能力。因此，上海需要改善城市集水區的規劃，強化河道治理和河道沿岸生態修復工程。
在暴雨的氣候風險分析中，不同部門的管理者對上海城市的制度性適應措施提出了相關建議。上海氣象專家表示，為增加城市對氣候變化的適應能力，除了氣象的常規預報外，氣象影響預報包括氣候對呼吸系統疾病等的健康影響預報、航空氣象預報、農業影響預報等需要加強；建交委、水務局等管理者認為，盡管上海已經出臺《防汛防臺專項應急預案》，但城市災害預警系統有待在交通、極端氣候事件等的應急處理方面進一步完善；農業部管理者認為農業氣候適應除了增加和改良農產品種類外，應注重農業和商業相結合的金融衍生品發展，如農產品保險。民政部門和教育部門的專家表示，上海的物資比較豐富，但是在應對災害的物資儲備和應急物資供應管理方面存在軟肋。社區的防災減災設施建設和相關教育宣傳比較滯后。從上海11·15大火等次生災害的案例中，已經反映出居民災害防范意識、逃生意識的薄弱，因此，需要加強城市應急基礎設施建設，提高突發性公共災害檢測和預警的能力，并加強對民眾的災害防范教育。
4 上海市適應氣候變化的政策建議
4.1 上海市在城市增量型適應建設方面具有較大空間
如加強土地利用與城市交通的耦合發展，將城鎮體系的規劃與區域性公共交通體系結合，控制無序出行，降低交通的能耗；通過開展氣候影響預報項目等制度建設，提高了交通系統在極端天氣下的適應能力，提出氣候變化對重大工程、城市建設、人體健康等的影響及相應的應對措施；通過技術培育，加強氣候變化背景下農業種植區劃和作物種植氣候適應性分析，培育抗逆性強、高產優質的作物新品種，采取防災抗災、穩產增產的技術措施預防可能受氣候影響而加重的農業病蟲害；通過生態保護和改建等工程，提高城市河道、綠地等的生態環境容量。
4.2 政府氣候適應建設的投入要充分體現公眾對氣候適應的需求
如居民對高溫熱浪的關注。高溫天氣是一種特別的災難，特別對窮人、老人、兒童等社會弱勢群體容易造成影響。高溫天氣作為上海的重要氣候影響因素之一，已經對城區居民的生活產生不可忽視的影響。上海政府應該重視日益頻繁且日益漫長的高溫氣候影響，并建立一套城市熱災管理體系，并逐步完善醫療衛生等配套設施和保障制度。
4.3 加強“防災型社區建設”，降低人口脆弱性
“防災型社區建設”不僅可以提高公眾的防災意識，增強自救能力，而且有助于增進公共部門、氣象專家和公眾的信息交流與合作，提高適應性建設的公眾參與程度，形成多元主體參與的氣候治理結構。“防災型社區”建設首先要確定不同社區的氣候風險，對社區的氣候脆弱性領域和適應能力進行排序，從而制定社區減災計劃。此外，在防災型社區的適應性建設投入方面，即要彌補社區欠缺的常規型氣候適應設施，如：社區公共空間的規劃改造和綠化帶建設、減少貧困人口、增加社區公共衛生服務點等。也要充分利用社區的現有公共資源做好適應性增量建設，如：危房改造、大型公共空間設置防災設備等。
4.4 在開展氣候適應行動的同時，注重城市規劃對氣候減緩和適應的協同效用
一方面，上海的社會經濟和生活方式呈現典型的能源強依賴，應通過推進低碳技術和產品的生產和使用，加大垃圾回收處理和生態綜合治理力度，建立綠色工業體系，推動產業的低碳化發展和社會生活方式朝著低碳方向轉型，從而轉變上海發展對能源強依賴型為弱依賴型。另一方面，應通過合理的城市發展規劃，解決地下空間不斷被發展的電力、熱力和電信等管道占據的問題，推動下排水管網的設計改造；通過合理規劃，提高土地利用結構、布局和強度的合理化，緩解城市交通擁擠現象，降低機動車尾氣排放，改善城市氣候環境；通過合理規劃，提高城市生態系統服務價值，遏制水面率降低的趨勢和保障河道通暢，降低城市硬地化率，提高城市氣候影響的生態恢復力。
5 結論與討論
基于以上分析，都市密集區的氣候風險主要在于4個方面：一是處于沿海氣候高敏感帶的都市密集區，也是中國經濟發展最快的地區，風暴潮、海平面上升、咸潮入侵等危害不斷增大，不斷威脅城市生命系統；二是人口老齡化和人口密度不斷增加提高了人口的暴露程度；三是氣候變化和大規模城市化對生態系統的疊加影響，導致環境惡化和資源短缺加劇，生態恢復力不斷下降；四是都市密集區多處于工業化進程，盡管對氣候變化敏感的農產比重下降，但密集區工業發展對能源、水資源的需求等呈現出強依賴，第二、第三產業發展存在氣候變化的不適應性。
都市密集區的城市生命系統較為完善，但面對日益頻繁的氣候風險，需要開展增量型氣候適應，特別是生態型適應、技術型適應和制度型適應需求較高。目前長三角區域是我國自然生態系統最脆弱的區域之一，因地制宜地實施生態型適應措施不僅可以減緩暴雨、熱浪等氣候變化的不利影響，而且可以涵養水源、保持水土、增加城市環境容量，降低城市化在氣候風險中的負面影響。另一方面，城鎮體系中土地利用、交通和產業發展的合理規劃對城市氣候的減緩和適應具有良好的協同效應。此外，對上海的適應需求分析表明，不同的利益群體對氣候風險的感知和適應需求不同。因此，城市氣候風險的綜合防御性工程建設不僅需要資金支持，還需要通過制度建設鼓勵多方利益相關者的參與。
致謝：潘家華研究員、鄭艷博士對該文提出寶貴意見；石尚柏研究員、王建武博士、周亞敏博士、段鳳華博士，上海市氣候中心等單位在調研和數據收集方面提供了幫助，在此一并致謝！
參考文獻（References）
[1]王祥榮，王原.全球氣候變化與河口城市脆弱性評價：以上海為例[M].北京：科學出版社，2010.[Wang Xiangrong， Wang Yuan. Global Climate Change and Vulnerability Assessment of Estuary City：A Case Study of Shanghai[M]. Beijing： Science Press， 2010.]
[2]科學技術部社會發展科技司.適應氣候變化的國家戰略研究[M]. 北京：科學出版社，2011.[Department of Social Development in Ministry of Science and Technology. Studies on National Strategy of Climate Change Adaptation[M]. Beijing： Science Press， 2011.]
[3]牛鳳瑞，潘家華，劉治彥.中國城市發展30年[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.[Niu Fengrui， Pan Jiahua， Liu Zhiyan. The 30year Urban Development in China[M]. Beijing： Social Sciences Academic Press. 2009. ]
[4]鄭艷.適應型城市：將氣候風險管理納入城市發展規劃[J].城市發展研究，2012，19（1）： 47-51.[Zheng Yan， Pan Jiahua. Resilient City： Mainstreaming Climate Risk Management and Adaptation to Climate Change into Urban Planning[J]. Urban Studies， 2012，19（1）：47-51.]
[5]世界自然基金會.河口城市氣候適應性探索的國內外進展[R].上海：WWF上海辦公室.[World Wild Fund. Domestic and International Research Progress of Climate adaptive Exploration in Estuary City[R]. Shanghai： WWF in Shanghai Office.]
[6]UNDP.Adaptation Policy Framework[R].2001，
[7]Smit B， Wwandel J. Adaptation， Adaptive Capacity and Vulnerability[J]. Global Change，2006，16（3）： 282-292.
[8]Bruneau M， Stephanie E Chang. A Framework to Quantitatively Assess and Enhance Seismic Resilience of Communities[J]. Earthquake Spectra， 2003，19（4）：733-752.
[9]程江，楊凱，趙軍，等. 基于生態服務價值的上海土地利用變化影響評價[J]. 中國環境科學，2009，29（1）：95-100.[Cheng Jiang， Yang Kai， Zhao Jun， et al. Impact Assessment of the Land Use Change in Shanghai Based on Ecosystem Service Value[J]. China Environmental Science， 2009，29（1）：95-100.]
[10]徐啟新，楊凱，許世遠. 上海高速城市化進程對水環境的影響及對策探討[J]. 世界地理研究，2003，12（3）：54-59.[Xu Qixin， Yang Kai， Xu Shiyuan. Study on Waterenvironment Effects and Counter Measures for Highspeed Urbanization Process in Shanghai[J]. World Regional Studies， 2003，12（3）：54-59.]
[11]王桂新，沈續雷. 上海城市化發展對城市熱島效應影響關系之考察[J].亞熱帶資源與環境學報，2010，5（2）：1-11.[Wang Guixin， Shen Xulei. On the Relationship betewwn Urbanization and Heat Island Effect in Shanghai[J]. Journal of Subtopical Resources and Environment， 2010，5（2）：1-11.]
[12]彭希哲. 人口發展與城市公共安全[N]. 解放日報，2005-01-17. [Peng Xizhe. Population Increasing and Urban Public Security[N]. Liberation Daily， 2005-01-17.]
[13]World Bank. The Economics of Adaptation to Climate Change[OL/R]. A Synthesis Report. http：///EXTCC/Resources/EACC_FinalSynthesisReport0803_2010.pdf
[14]Keating A， Handmer J.Options for Assessing the Cost of Climate Change for Adaptation Policy in Victoria[R]. Working Paper.
[15]Parry M. Assessing the Costs of Adaptation to Climate Change， A Review of the UNFCCC and Other Recent Estimates[R]. London：International Institute for Environment and Development.
[16]李鷗. 參與式發展研究與實踐方法[M]. 北京：社會科學文獻出版社， 2010.[Li Ou. Participatory Development Research and Practices[M]. Beijing： Social Sciences Academic Press， 2010.]
[17]潘家華，鄭艷. 適應氣候變化的分析框架及政策涵義[J]. 中國人口.資源與環境，2010，20（10）：1-5.[Pan Jiahua， Zheng Yan. Analytical Framework and Policy Implications on Adapting to Climate Change[J]. China Population Resources and Environment， 2010，20（10）：1-5.]
Climate Risk and Adaptation Strategies in Metropolis Dense Areas：A Case Study of Shanghai
SONG Lei1，2
（1. Institute for Urban and Environmental SCASS， Beijing 100732，China；
2. China Executive Leadership Academy Pudong， Shanghai 201204， China）
