國土資源總體規劃

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國土資源總體規劃范文第1篇

目前，各省、自治區、直轄市土地利用總體規劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規劃（以下簡稱《規劃》）已陸續上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現將有關事項通知如下：

一、《規劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》（國土資發〔1998〕257號文件轉發）中列出的有關部門的相應部門。

《規劃》上報前，各有關部門意見應協調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協調、裁定，形成一致意見后再組織上報。

國土資源總體規劃范文第2篇

二、理順國土資源行政管理體制

一調整和理順市、縣區政府國土資源主管部門干部管理體制，國土資源行政管理體制改革的主要內容。各縣區政府要嚴格執行中央組織部和省市委組織部的通知精神和要求，切實做好干部移交和接收工作。

二市、縣區國土資源局，為同級人民政府的工作部門，負責本行政區域內的國土資源管理工作，其機構、編制仍由同級人民政府管理。

三各縣區鄉鎮國土資源所或按區域設置的國土資源中心所，為縣區國土資源局的派出機構，其機構、編制上受到縣區人民政府管理，經費上劃列入縣級財政預算，業務由縣區國土資源局管理。

四各縣區鄉鎮國土資源所包括原土地管理所、礦產資源管理站編人員，原是公務員的其身份予以保留。同時，要在原編制數和現有人員的基礎上，根據本地實際和工作需要，對鄉鎮國土資源所包括原土地管理所、礦產資源管理站機構及人員進行整合，依據地理、交通、經濟、人口、區劃和資源分布等因素，統一設置國土資源中心所。市、縣區政府要保證基層國土資源中心所機構、編制、人員、經費到位，切實發揮基層國土資源中心所在執行國土資源法律法規中的作用。

五加強對國土資源主管部門機構編制的管理，合理配備編制，按照“凡進必考”原則，嚴把進人關。政府機構改革以來，個別縣原土地、礦產資源管理部門合并設立還沒有到位的要在六月底前合并到位。

六國土資源工作所需經費全額列入同級財政預算，原預算基礎上根據財力狀況和工作需要適當增加，確保國土資源管理工作的正常運轉。原土地出讓金、耕地開墾費、礦產資源補償費、征地管理費等資金的計提及使用管理辦法不變，各級財政部門要加強管理。

三、完善土地利用總體規劃的編制和審批管理體制

一各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農田。

二市、縣區土地利用總體規劃的編制、修改和調整，一律由省政府審批。市、縣區國土資源主管部門要依法做好審核和報批工作。

三經省政府依法授權市政府審批鄉鎮土地利用總體規劃時，必須事先將建設用地規模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、土地用途分區圖等規定內容，上報省政府核定。規劃經批準后，報省國土資源主管部門備案。

四鄉鎮土地利用總體規劃的修改或調整，涉及改變規劃規定內容的必須逐級申報并經省政府批準。任何單位和個人不得隨意修改或調整依法批準的土地利用總體規劃。

四、強化國土資源執法監察職能

一各縣區人民政府及其國土資源主管部門要增強國策意識和法律觀念，推進依法行政，嚴格執行國家國土資源管理的方針、政策和法律、法規。省上將加大對市、縣區政府及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源法律、法規情況的監督檢查力度，直接查處違反國土資源法律、法規的行為，并對大案要案公開曝光。市國土資源局對縣區政府及其國土資源主管部門違反土地利用總體規劃、違法占用耕地特別是基本農田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產資源等重大違法行為，依法進行嚴肅查處。

二市國土資源局要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監督管理，嚴格考核。對堅持原則、嚴格執法的干部要加以保護；對不執行和不遵守國土資源法律、法規的行為，要追究有關領導的責任。縣區國土資源主管部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責，嚴格按照國家國土資源管理的方針、政策和法律、法規依法行政，確保政令暢通。

三加強國土資源執法監察隊伍建設。按照省政府甘政發[]87號文件的規定，市國土資源局要健全國土資源執法監察機構。市、縣區都要進一步加強和充實國土資源執法監察隊伍，根據職能和實際工作需要合理配備并適當增加編制。國土資源執法監察機構屬于全額撥款事業單位，執法監察人員依照公務員管理，經費由同級財政預算安排，保證工作正常開展。

四強化國土資源執法監察職能。市、縣區國土資源執法監察隊伍要切實履行執法監察責任，認真落實國土資源執法監察報告備案、動態巡查和督察等制度，特別要加強對耕地保護和礦產資源開發保護的動態巡查，發現違法行為要及時制止和糾正，并向上級主管部門報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地、非法開礦、亂采濫挖的行為制止在始發狀態。

國土資源總體規劃范文第3篇

關鍵詞：土地利用；規劃；分析

1 土地利用總體規劃實施評估的意義

1.1 “盤點”規劃“家底”的需要

各級土地利用總體規劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區內的規劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農田保護，各類新增建設用地指標的規模、布局、使用、剩余情況，土地開發、整理、復墾任務完成情況，土地供求、土地節約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態用地保護，以及規劃實施措施等，進行全面、系統、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。

1.2 規劃修改的需要

隨著我省轉型綜改試驗區建設穩步推進，穩增長、調結構、促轉型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規劃的開啟，各地產業轉型升級步伐不斷加快，環境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規劃進行適度調整與修改[1]。根據《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規劃實施管理有關事項的通知》（晉國土資發[2014]117號）、《關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發[2014]117號）文件精神，對規劃修改有強烈要求的市、縣（市、區），必須對其土地利用總體規劃進行評估，為下一步的規劃修改打好基礎。

1.3 規劃調整完善工作的需要

根據《國土資源部辦公廳關于印發的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規劃調整完善工作方案》第三條工作任務第一款指出：在已經形成的土地利用總體規劃中期評估報告的基礎上，完善規劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調查成果及其連續變更到2013年的土地數據為基礎，遵循統一的標準、分類和要求，進一步完善土地規劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區域發展、加強生態建設等措施對土地規劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調查、國土資源遙感監測等成果，及時開展資源環境承載力評價研究，明確區域國土資源合理開發利用承載力評價研究，明確區域國土資源合理開發利用承載潛力和方向，為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據。

2 土地利用總體規劃中期評估基礎工作

從土地利用總體規劃實施評估的成果要求、工作內容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業務知識學習、規劃回顧與分析研究等工作內容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術方案

編制規劃實施評估的工作方案與技術方案，明確工作任務、工作內容、工作程序，進行組織準備、工作培訓、技術準備，合理安排時間進度，落實工作經費、工作場地、承擔單位等。

2.2 政策與業務知識學習

要搞好土地利用總體規劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范及相關要求等。否則就無法統籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規劃修編、調整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規劃修編決策過程的回顧，對規劃修編成果的分析研究，對歷次規劃調整/修改情況的分析研究，對規劃數據庫圖層的分析研究，對規劃下達各類新增建設用地指標與規劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉類建新指標與規劃落實情況的分析研究，對規劃重點建設項目安排的分析研究，對歷次規劃評審、修改與批復情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規劃指標/目標等[3]。

2.3.2 對建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收、土地供應及基本農田依法核銷情況的梳理與統計匯總

通過這一步，要分指標來源，全盤了解各類新增規劃建設用地指標（含掛鉤周轉類指標等）的落實與使用情況，剩余新增建設用地指標的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設項目實施情況，歷年土地供應情況等。

2.3.3 對土地開發整理復墾情況進行梳理與統計匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農田保護及建設情況、耕地開墾情況、建設用地復墾情況（含各類掛鉤復墾區復墾情況）、生產建設過程中的破壞土地復墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規模、結構與布局等的變化情況，了解農業內部結構調整情況，歸納、總結土地資源、土地利用及其變化特點。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮工礦用地變化情況、建設用地投入產出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務與工作思路明確了，工作方案與技術方案制定好了，與規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范等領悟透徹了，對規劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規劃中期評估的基礎工作。

參考文獻

[1]《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發[2014]117號）

[2]《國土資源部辦公廳關于印發的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）

國土資源總體規劃范文第4篇

第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；

（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。

第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。

第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。

第十一條預審應當審查以下內容：

（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；

（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

國土資源總體規劃范文第5篇

礦產資源總體規劃中對優化礦山企業結構、促進礦產資源整合作出了宏觀上的、方向性的要求，但沒有具體操作路徑，這就需要進一步落實總體規劃提出的目標，明確規劃實施路徑，推進規劃實施年度計劃，并把整合工作常態化管理目標分解，統一納入到年度計劃來管理。統一認識、規范礦產資源管理需要推進規劃實施年度計劃目前，國土資源部經過礦政管理方面的多年探索，已經形成了四級三類礦產資源規劃體系。同時在礦產資源勘查、開發利用與保護領域還有礦業權設置方案、礦產資源整合方案等方面都不同程度地為礦產資源的合理開發利用保駕護航。但是，礦產資源勘查、開發保護與利用分屬不同部門管理，相關的管理依據也不少，例如：礦產資源規劃、礦業權設置方案、礦產資源整合方案。在管理實踐中礦產資源規劃和礦業權設置方案各自的定位還有待進一步理順，據各地各級國土資源管理部門反應，礦產資源規劃和礦業權設置方案在實際管理中常出現重疊、交叉、沖突等問題，不利于礦產資源管理工作的開展，影響資源調控作用的發揮。如何協調兩者關系，需要在實踐中不斷探索并上升為理論，這就要求把年度計劃作為一個緩沖或者過度，在年度計劃管理中逐步統一認識，充分發揮規劃的統籌協調作用。

礦產資源規劃實施年度計劃工作的主要內容

制定規劃實施年度計劃的基本原則嚴格執行礦產資源總體規劃以總體規劃為依據，嚴格落實總體規劃中關于礦產勘查、總量調控、布局結構調整、礦業權設置、礦山地質環境治理恢復、土地復墾等目標任務，按年度分地區進行分解落實。符合國家產業政策依據國家產業政策，明確勘查開采方向，優化開發利用布局和結構，加強部門配合，嚴格監督檢查礦山企業執行開采總量控制情況，促進礦產資源開采總量與經濟社會發展相適應，推動產業結構調整和升級。緊密結合地方經濟社會發展年度計劃指標的確定要依據總體規劃，同時要做好地方宏觀經濟發展的分析預測，緊密結合地方經濟社會發展使年度計劃有效地起到調控經濟發展的作用。“在保護中開發、在開發中保護”制定年度計劃，既要考慮經濟社會發展的需求，也要考慮環境的承載力，嚴格落實總體規劃中的礦山環境治理恢復和土地復墾重大工程，促進礦業活動與環境協調發展。貼近礦政管理實際將規劃中的各項任務和重要環節分解在年度計劃中，使礦政管理有規可依，為礦產資源規劃管理提供有力抓手。礦產資源規劃實施年度計劃的主要內容合理分解落實重要礦產開采總量指標各級國土資源主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、礦產資源規劃，提出本地區重要礦產年度開采總量控制指標，并根據礦山企業狀況、資源開發利用情況等因素分解落實。重要礦產包括：國家規定實行保護性開采的特定礦種、優勢礦產和緊缺礦種等。在此基礎上也可以結合各省實際再選擇3～5種重要礦產。涉及共伴生礦種的，不得因開采主采礦種而導致保護性開采的特定礦種超開采總量指標。對開發利用布局和結構調整提出年度安排主要對總體規劃中確定的開采規模結構等規劃目標提出年度工作目標并進行合理分解落實。通過引導礦山企業規模開采提高礦業集中度，促進大、中、小型礦山協調發展。地質找礦新發現、新突破經嚴格論證后及時納入規劃和年度計劃中來，實現規劃的動態調整。主要指標包括：礦山數量調控，大、中、小型礦山比例結構，新發現礦產地，礦業權滅失數量等。對礦業權設置總量提出年度調控指標在明確開采總量基礎上，綜合考慮資源分布特點、最低開采規模、預期開采能力等因素，以及整頓和規范資源開發秩序、整合資源，提出礦業權設置的年度控制計劃。主要指標包括：重要礦種的探礦權、采礦權總量控制指標；其他以招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權、采礦權投放的礦種、數量、規模、地區等。對重大工程推出年度支持重點統籌考慮總體規劃和本地經濟社會發展，對總體規劃中本級財政出資安排的調查評價與勘查、開發利用與保護、礦山地質環境保護與治理恢復和礦區土地復墾等重大工程項目進行年度分解落實，要明確年度內的實施主體、資金配套和預期成果效益。主要指標包括：投資規模、工程數量和礦區土地復墾面積等。對礦產資源整合工作作出年度安排在加快推進已確定整合工作任務的基礎上，根據礦產資源總體規劃、地質勘查專項規劃、礦區規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查工作，對本行政區域內的礦業權進行全面梳理，確定整合范圍，編制整合方案，提出年度整合目標和指標，并做好與礦產開采總量指標的對接整合后及時調整礦山企業的礦產開采總量指標。