節約集約用地制度

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節約集約用地制度范文第1篇

新認識：節約集約用地是一項系統工程47號文件是繼《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號文）后，對節約集約用地制度的落實和細化，也是對全國國土資源部門加強節約集約用地工作的具體部署。3號文件下發后，國土資源管理部門貫徹落實節約集約用地政策和戰略的職責凸顯。但在國土資源系統內部，多年來也只是將節約集約用地作為一項日常專項工作來做，而沒有進一步的延伸。47號文件的出臺，實際上是在昭示，節約集約用地不只是一個專項工作，而是一項系統工程。對此，本人在北京市的節約集約用地工作實踐中深有體會。作為首都，北京在貫徹落實中央提出的“四個服務”要求的過程中，土地資源的供需矛盾仍是一個瓶頸。在這個背景下，只有通過節約集約用地，促進增長方式轉變，才能達成目標。

可以說，北京市在貫徹落實兩個最嚴格的制度中，落實最嚴格的節約集約用地制度比落實最嚴格的耕地保護制度更為迫切。因此，47號文件對實踐有很大指導意義。建立節約集約用地指標的任務。在新一輪土地利用總體規劃的編制和實施中全面貫徹落實了節約集約用地觀念，對城市建設發展用地進行控制和引導，在耕地、人均建設用地等指標的設置上充分體現了節約集約用地的理念；《北京市城市總體規劃》把節約集約用地戰略作為專項內容進行了重點闡述，提出了節約集約用地的經濟指標，例如地均GDP等。北京市還在以下方面進行了一些探索。其一，通過加強規劃的引導，在空間布局上，細化區域功能，發揮土地集中效應，提高區域土地集約利用度。例如，在修建公共服務設施時，兼顧其他的功能。現在北京市的一些公園，不僅是公共服務休閑場所，還是應急避難所等公共安全設施；一些基層社區服務中心，既是社區辦公的地方，又是社區服務中心，還是老年活動中心、少兒活動中心等。這些做法實現了一塊土地上承載若干功能，這是集約利用的一個重要方面。其二，通過產業聚集效應實現土地集約利用。如北京亦莊經濟技術開發區星網工業區，以諾基亞為龍頭，聚集了上下游產業鏈的20多家企業，在75公頃的土地上，年工業總產值達到1300億元。

這種通過空間布局的調整和設置，實現土地集約利用的模式，對我們下一步工作有很大的啟發。比如，為什么北京的路雖然修的越來越多，但交通擁堵卻越來越嚴重？如果在城市功能設計、城市規劃設計時考慮到在區域空間內實現既有居住又有就業，這個問題可能就會得到緩解。這樣，少修一條公路實現的土地節約集約利用，遠遠比在單獨的一個項目上節約集約用地更有意義。新體會：充分發揮市場作用，建立硬約束，把握土地供應時序第一，推進節約集約用地制度建設，不僅要設置控制性的數量指標，還要研究空間中各個功能的關系，通過功能的優化來實現節約集約利用。第二，推進節約集約用地，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善節約集約用地的內在機制。市場機制有天然的內在力去引導節約集約用地實現，因此，劃撥土地的范圍應該越來越小，讓更多的土地盡量通過招拍掛等市場配置資源的方式出讓。第三，對于不通過市場配置的公共服務設施和公共基礎設施用地，要出臺標準，建立用地指標硬約束。當然，用地標準是階段性的，應該隨著城市的發展和用地水平的提高，不斷地修正和更新。第四，合理把握土地開發和供應的節奏，在時序上實現土地節約集約利用。政府主導統一儲備開發，避免了原來開發商自下而上開發造成的浪費，土地節約集約水平大幅度提高。同時，這種模式有利于政府調控市場，落實保障性住房供地。因此，政府主導土地開發，實現有時序的開發，是實現節約集約用地的根本手段。

新考驗：構建共同責任機制，創新節約集約激勵政策推進節約集約用地制度建設，對地方國土資源部門提出了較大的考驗。這其中有兩項內容，對落實這項工作至關重要。第一，構建共同責任機制。制定節約集約用地標準涉及教育、衛生、交通等不同行業，他們都會從不同角度提出用地需求。國土部門面臨的難題，一是如何平衡這些需求，讓大家對節約集約用地達成共識；二是如何調動地方政府節約集約用地的主觀能動性，這就需要對國家財稅體系進行重新設計。第二，創新節約集約用地的激勵政策。以北京為例，為了盤活大量的集體建設用地，我們正在探索一些激勵措施，如多種土地收儲模式。過去的土地儲備以貨幣補償為主，現在我們正在探索給農民留產業、留地等多種補償方式。對于一些有條件的郊區集體經濟組織，這種方式有利于調動挖掘存量資源的積極性，能使農民長久生存得到保障。對于盤活存量國有建設用地，北京也出臺了一些措施，比如一些保障性住房用地，原來是工業用地，容積率很低，政府要制定一些優惠措施去支持。總之，通過多種模式的激勵，推動節約集約用地最終目標的實現。

節約集約用地制度范文第2篇

人多地少是我國城鎮化的最大制約因素，在推進城鎮化進程中，保障用地需求的根本出路在于節約集約用地。

改革開放30多年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率由1978年的17.92%發展到2011年的51.27%，年均增長1.01%；城鎮人口由1978年的17245萬人發展到2011年的69079萬人，年均增長1571萬人。未來20年，我國城鎮化仍將處于較快發展階段，在推進城鎮化進程中，工業與農業、城鎮與農村、生產生活與生態等各方面的用地需求將更加旺盛，土地供需矛盾將更加突出，將倒逼各級黨委和政府更加注重節約集約用地。

中央經濟工作會議指出：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素，在推進城鎮化進程中，保障用地需求的根本出路在于節約集約用地，千方百計提高城鎮化建設土地利用率，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。為此，提出以下建議。

一是牢固樹立節約集約用地發展理念。要在推進城鎮化進程中，深入貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）精神，以節約集約用地為榮，以浪費和粗放用地為恥，牢固樹立節約集約用地發展理念，大力宣傳我國土地利用的國情、國策、國法，大力推廣城鎮化建設節約集約用地的典型經驗和做法，為全面推進節約集約用地營造良好的社會環境。

二是加強用地的規劃統籌與政府引導。要充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，統籌安排和指導城鎮化建設各類專業規劃用地，發揮各類專業規劃控制城鎮化建設用地規模、布局和土地供應總量的作用。充分發揮政府在推進城鎮化進程中的引導和調控作用，轉變城鎮化建設土地利用方式，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進城鎮化建設土地的節約集約利用。

三是著力構建節約集約用地倒逼機制。要在推進城鎮化進程中，健全完善節約集約利用土地制度，擴大土地有償使用范圍，完善土地招拍掛制度，推進征地制度改革，合理確定建設用地取得成本和占用、使用成本，完善城鎮化建設土地價格形成機制，發揮土地價格和土地稅費的調控作用，著力構建節約集約用地倒逼機制，提高城鎮化建設土地利用效率。

四是推動存量建設用地開發提速提效。要在推進城鎮化進程中，加大閑置土地、低效利用土地的清理力度，以經濟手段為主、行政手段為輔，加快對閑置土地的處置，加強對低效利用土地的再開發，鼓勵充分利用和立體開發存量建設用地，推動城鎮化建設存量建設用地加快開發速度、提高單位用地產出率，提升現有城鎮化建設項目節約集約利用土地的水平。

五是充分挖掘農村節約集約用地潛力。要逐步調整農村集體建設用地，減少粗放利用和浪費，引導農村住宅逐步向中心村和小城鎮集中，實現農村住宅用地集約化，引導鄉鎮企業逐步向工業園區集中，實現農村非農建設用地集約化，挖掘農村節約集約利用土地的潛力，堅決守住耕地紅線，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，騰出更多的城鎮化建設用地。

六是依法依規加強節約集約用地監管。要依法依規加強對城鎮化建設節約集約用地的監督管理，通過正面典型引導和反面典型警示，把預防和查處結合起來，確保對各類違法違規用地行為做到早發現、早報告、早制止，把違法違規用地行為消滅在萌芽狀態。對典型的違法違規用地案件，要重拳打擊，公開處理、公開曝光，做到查處一案、震懾一方、教育一片。

七是建立節約集約用地考核評價體系。要把城鎮化建設節約集約用地考核納入各級政府經濟社會發展綜合評價體系，作為各級領導干部政績綜合考核評價的重要內容，嚴格考核成果運用。對節約集約利用土地程度高的地區，要在下年度城鎮化建設用地計劃安排上給予政策性傾斜；對節約集約利用土地程度低的地區，要核減下年度新增城鎮化建設用地計劃。

（原載于人民網理論頻道，作者系民建海南省委會主委、海南省社會主義學院副院長）

2013中國城鎮化高層國際論壇觀點精粹

胡存智（國土資源部副部長）：用節約集約的辦法加強對城市土地過快擴張的管控

扭轉土地城鎮化速度過快，一個要加快人口城鎮化，第二個是控制城鎮用地速度的過快擴張。

加強對城市土地過快擴張的管控，從幾個方面進行。第一個就是控制城鎮用地的數量，通過集約的辦法對人均用地進行適當的控制。第二個就是要實行土地差別化政策，來促進三橫兩縱城市化的行程，對于優化開發區要實施用土地的流量替代增量。第三設立一些邊界和有條件的建設區，使城市布局有一個很好的引導和控制。第四個就是約束城鄉建設用地的總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉形成很好的互動。最后一個就是要建立集約用地的標準和評價制度，提升城市的集聚水平。

楊偉民（中央財經領導小組辦公室副主任）：今后土地城鎮化應在存量上做文章，而非增量

在今后的推進城鎮化過程當中，在土地城鎮化方面，主要的任務應該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到總量上建設空間的占補平衡。

我國經濟結構不合理主要表現在空間利用效率不高，主體不清。657座城市，1.71萬個縣級鎮都在分配給本地區的建設用地上熱火朝天地搞開發建設，但是絕大多數，達不到入門產業的門檻，功能不完善，缺少人氣。且這種過度分散的空間結構帶來了新的占地壓力。今后重點調整方向有兩個，首先是擴大森林、濕地、湖泊面積，二是要減少工業用地和適度增加城市居住用地。今后對居住用地的需求還會延續較長時間，相當大的部分可以通過存量調整的方式，在不同類型之間、在空間實現總量平衡。

徐憲平（國家發展改革委副主任）：城鎮化要牢守十八億畝耕地，不能以糧食安全為代價。

節約集約用地制度范文第3篇

本文通過對大連經濟技術開發區集約和節約用地的研究,分析當前土地節約集約利用方面存在的問題,最后提出了相應的政策措施和建議。

關鍵詞:土地;節約集約利用;存在問題;解決措施

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：

1.開發區土地節約集約利用主要做法

1.1對于新增建設用地，將“節約”利用貫穿整個用地環節。

在供地前，注重提高入區標準，利用門檻節地。通過上浮工業項目建設用地控制指標，有效地提高土地利用效率，引導企業提高投入產出強度，使土地節約利用程度不斷深化。在供地后，開展土地合同驗收制度，利用監管節地。開發區自2009年1月1日開始實行工業類項目竣工后土地合同驗收制度，實現土地全程動態監督管理。

1.2充分挖掘存量建設用地潛力，達到“集約”用地目的。

自2007年以來，聘請高校和社會機構作為項目技術承擔單位，分別開展了土地集約利用試點、評價及更新工作，建立并不斷完善開發區用地信息數據庫，推動開發區土地利用管理基礎信息建設，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開發區科學發展，挖掘潛力明確了方向，同時，健全了開發區土地利用考核制度與長效機制，為持續、深入評價奠定了基礎。為深入挖掘用地潛力解決新項目用地問題，開發區在集約利用評價成果基礎上進行系統分析，明確開發區土地利用潛力類型和規模，重點對閑置土地和低效用地進行挖潛。開發區規定企業對原有低效廠房進行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過配套費和稅收等優惠政策，鼓勵企業加大投資強度，提高工業用地容積率及建筑密度，從而挖掘開發區強度潛力。

1.3采取鼓勵政策，優化產業結構，推進產業升級。

依據開發區產業政策和產業發展方向，制定差別化和針對性的地價政策，對符合產業發展要求的建設項目給予支持，并通過科學適當的價格杠桿手段，結合不同產業的工藝和經營特點，引導其在不同的園區適當集聚。目前，開發區已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產業集群，以大眾一汽發動機為代表的先進制造業集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產業集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫藥產業集群和以大連路明公司為代表的LED產業集群。通過集聚效應，達到土地集約利用的目的。

1.4積極參加模范縣創建工作，營造良好用地氛圍

近年來，大連開發區十分注重發揚開拓創新精神，充分發揮先行先導作用，因地制宜，積極探索土地節約集約利用新途徑和新模式。聘請專業機構，制定創建活動宣傳方案。組織召開節約集約用地座談會，在報紙、雜志發表土地節約、集約利用相關報道和文章，在地方電視臺播放公益廣告，以土地宣傳日為契機，通過短信、報刊、簡報等多種形式，大力開展以“節約集約利用土地——促進經濟社會發展”為主題的宣傳活動；以創建活動為杠桿，樹立節約集約利用資源的導向，使全區上下節約集約利用土地資源達成共識，營造良好的社會氛圍。

2.用地存在的問題

目前，大連經濟技術開發區節約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實不到位等問題，特別是用地量的絕對減少和項目用地需求之間的矛盾日益加大。

3.解決措施和建議

3.1要更新節約集約用地理念，實現土地資源科學利用。要把推進土地集約利用與加快經濟結構調整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結合起來，不斷推進土地資源觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變。

3.2要科學構建規劃體系，嚴格控制建設用地規模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產出效益，依托區位及資源優勢，建立和完善以土地利用總體規劃為主，各類行業、區域、項目建設等相關專題規劃為輔的土地節約集約利用規劃體系。強化土地利用總體規劃的整體控制作用。實施科學合理的產業布局和工業布局，合理控制區域內基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格按照行業建設用地定額標準核定用地量。

3.3是科學構建節地模式，優化區域用地格局。適度提高生產性用地比例，降低商服業用地和基礎設施用地比例，配置合理的生產防護和公共綠地用地比例，在兼顧經濟、社會、生態效益的同時，最大化地提高土地的利用率和產出率。

3.4是構建集約型園區模式。通過立體開發，提高土地利用率。要以標準廠房建設為載體，不斷強化“立體型”用地意識，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進企業集聚。切實做到用地集約、產業集聚、布局集中、規模適度。實施產業集群發展模式。按照集群化布局、專業化招商、職能化服務的思路，積極實施產業集群發展戰略，以產業集群發展提升區域土地集約利用水平。積極構建工業用地集約利用的選址模式、規劃模式、整理模式、調控模式、調整模式和技改模式等工業用地集約利用模式。

節約集約用地制度范文第4篇

關鍵詞：土地；利用規劃；節約集約

根據國家土地資源的現狀，在土地的規劃和利用中必須融入節約集約這一理念。土地規劃利用和節約集約是一個動態的過程，根據社會的發展，人們喜歡利用自然的力量，實現土地資源的可持續發展，從自然的角度解釋，我們可以把土地節約集約理解為對土地的合理布局和優化結構，以可持續發展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經營和管理，促進土地資源的綜合效益提升，滿足社會經濟的發展和進步。

一、節約集約用地的內涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節約集約非常重要，促進社會的可持續發展；節約集約主要指的是對土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優化；同時通過增加土地的投入，降低對土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經濟、社會與生態結合在一起。

我們可以從三個方面理解節約集約用地：1、節約用地：對土地的數量合理的規劃和利用，在各類建設用地中節約對土地的利用，采取相應的措施減少對耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質量，讓各類建設用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價值體現，全面提升集約用地的程度；3、土地的數量和質量是必須要重視的問題，節約集約用地也體現在這兩方面，科學合理安排土地的投放數量，科學規劃建設用地的結構與布局，讓土地的數量和質量都得到提升。

二、土地利用劃和節約集約用地的途徑

（一）規劃創新，引導節約集約用地

在土地的整體管理過程中，土地的總體規劃是最基本的任務和制度，對土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規劃上面進行創新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對土地進行節約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實現各土地規劃與總體規劃的銜接，實現經濟、環境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價值和意義。

（二）監管創新，促進節約集約用地

就目前我國土地的利用情況來看，還存在著很多問題，利用的現狀不樂觀，在這樣的背景下，必須實現土地的全方位規劃，讓社會的經濟建設得到更好的發展；為了實現對土地的更好利用，完善和創新監管機制是非常重要的，監管機制的完善是階梯性的，從城鎮到鄉村，建立上下級之間的聯動和動態巡查，對于那些違法用地和浪費土地資源的現象必須做到嚴格控制和懲罰，加大對土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創新監管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監管，讓整體用地的管理過程更加透明和科學，實現對土地資源的可持續發展，促進對土地的節約集約。

三、土地規劃與節約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護

人類的生存和發展都離不開土地資源，它是人類賴以生存的基礎，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴峻問題，正因為這個原因，使得節約集約這一理念得到運用和實施。社會在發展過程中，對耕地的占用是必須的，而耕地是人類生存的最基本保障，是城市穩定發展的前提條件，在對耕地的利用過程中，政府可以采取相應的政策對耕地進行保護，比如完善土地利用的相關法律法規，推動對土地的法制化管理；另外通過制定和完善相應的經濟政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對土地資源的節約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發揮城市土地利用的做大價值，同時也有利于對耕地的保護。

（二）有利于促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升

隨著社會的發展和進步，人們對土地的利用要求越來越高，所以土地的價值得到了提升，在這樣的背景下，必須實現對土地的總體規劃，通過對土地的合理布局讓農村土地的產權制度得到完善和創新；節約集約用地是一個系統的任務，不是一個人或者部門就能完成的，必須依靠全社會共同的力量。讓土地資源在類型、結構和分級上面得到優化，實現了土地價值提升，更好的促進經濟建設的發展和進步，同時也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節省城市建設投資

土地資源的節約集約可以提升土地資源的利用質量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結構更加合理。隨著經濟的發展水平提升，城市用地的增長得到了更多的重視，但是在發展的同時還要適當的控制，在充分利用土地資源的同時，減少對土地的消耗，從而實現對土地資源的更好配置；在城市的建設過程中，必須把節約集約的理念融入進去，對土地進行集中的布局，提升城市建設的經濟效益和社會效益。

四、結語

在國家土地資源的緊張狀態下，土地資源的合理規劃和利用是最核心的內容，同時為了環節土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節約集約的理念，最大限度的提升對土地的可持續利用，為實現環境友好型社會和資源節約型社會做更好的鋪墊，讓國家的土地資源既能夠得到適當的緩解，又能滿足社會的發展需求。

節約集約用地制度范文第5篇

關鍵詞 土地資源 節約集約 利用 問題 措施

中圖分類號：F301；C93 文獻標識碼：A

本文通過分析土地節約集約利用的理論依據和我國土地利用現狀，探討如何節約集約利用土地，實現可持續發展，為國土資源管理政策提供參考。

1我國土地節約集約利用中存在的問題

截至2013年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。我國可利用的土地資源并不豐富，耕地數量呈下降趨勢，用地形勢十分嚴峻。主要問題體現在以下幾個方面：

（1）用地結構不夠合理，土地整體效應未充分體現。一些地區城市用地規模擴張過快，城鎮內部土地利用結構不合理，城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些地區工業用地除生產及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。

（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長期以來形成了粗放用地的不良習慣，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效利用；且有數量較大的存量土地未開發建設或因征地矛盾未解，無法供地，長期閑置。

（3）違規違法用地突出，一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。一是“以租代征”，用農用地搞非農業建設；二是突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的還以各種名義新設各類開發區、工業集中區等；三是在沒有依法取得建設用地的審批手續，擅自先征地、供地、施工建設；四是盲目搞新農村建設，由于缺乏科學引導，建房無序、濫占亂建問題嚴重。

（4）監管機制不完善，缺乏全程監管機制。有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。

2實現土地資源節約集約利用的措施

（1）推進農村土地整治，增加耕地數量，減少建設用地供應壓力。通過大力整治舊村莊，開展規模化土地整理工作，確保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質量不斷提高；對澆灌條件好的、適合糧食生產的農用地要整合，成片開發整理，形成優質田、高產田；要增加農業基礎設施投入，逐漸提高農用地質量和生產力，逐步實現農用地的規模化、集約化經營，為發展都市型現代農業創造條件；對工業區內、城市內部等零星分散田，新建項目確需占用該田的可考慮滿足開發建設；統籌管理城鄉建設用地，嚴格控制城鄉建設用地規模，節約集約利用建設用地，并切實落實耕地占補平衡制度，即新增建設用地占用耕地的應補充新開發耕地，實現占一補一。

（2）科學規劃用地，規劃制約用地。只有將節約集約原則貫穿到規劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。嚴格制定、落實土地利用總體規劃制度，并與城鄉規劃相銜接，轉變土地管理的職能和方式，樹立合理規劃、長遠開發和利用土地資源的觀念 ，整合用地資源，優化利用結構。各建設項目均應符合土地利用總體規劃及城鄉規劃，在規劃的建設區域內進行用地審批和動工建設，嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關，對不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發生。

（3）落實用地控制各項指標，加強建設用地批后監管。用地控制指標主要有容積率、投資強度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設施占地比例。其中投資強度，即單位用地面積投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。應根據不同地區、不同時期調整提高用地投資強度等指標，在出讓前設定具體條件，在出讓后強化監管。應建立健全監管機制，對達不到投資強度等控制指標的土地開發主體應責令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。

（4）要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率。認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地盤活起來才能達到發揮土地效益的作用。

（5）運用宏觀調控手段，建立健全土地儲備制度。土地儲備制度，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，有效調控土地供需市場，盤活存量土地資產。建立土地儲備制度，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要，這使城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。

3結語

總之，土地是國脈所系、民生所依。我們必須轉變觀念，集約節約利用好每一寸土地，全力支持和保障發展，實現國土資源可持續利用。

參考文獻