開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

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開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：重慶；內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地；西部地區(qū)；架構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號(hào)：1007―5194(2009)05―0098―05

把重慶建設(shè)成為我國內(nèi)陸開放高地，是重慶市貫徹落實(shí)總書記“314”總體部署(以下簡(jiǎn)稱“314”總體部署)和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院意見》)做出的重要決策，是啟動(dòng)和推進(jìn)以“重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)”為標(biāo)志的新的西部大開發(fā)戰(zhàn)略而采取的重大舉措，是重慶站在新的起點(diǎn)上，為把重慶建設(shè)成為21世紀(jì)我國改革開放的前沿陣地和國際貿(mào)易大通道必須實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。為促進(jìn)這一決策的順利實(shí)施和目標(biāo)的盡快達(dá)致，筆者擬就重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)進(jìn)行分析探討。

重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，是由“314”總體部署和《國務(wù)院意見》所決定的。在“314”總體部署和《國務(wù)院意見》中，都特別突出了重慶在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用，例如在“314”總體部署中，提出重慶要“建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極”；在《國務(wù)院意見》中，多次強(qiáng)調(diào)重慶“在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位”，要求重慶“全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。”與此相適應(yīng)，重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一個(gè)是面對(duì)重慶市自身的，我們把它叫做核心架構(gòu)體系；一個(gè)是面向整個(gè)西部地區(qū)的，我們把它叫做依托架構(gòu)體系。這兩個(gè)架構(gòu)從內(nèi)到外，由高到低，形成一個(gè)體系比較完整、功能比較齊備的真正經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的增長極的概念。按照增長極空間組織理論的觀點(diǎn)，考慮到區(qū)際不平衡較長期的演變趨勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和兩部分，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，二元結(jié)構(gòu)十分明顯，表現(xiàn)為一種單核結(jié)構(gòu)；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，單核結(jié)構(gòu)逐漸為多核結(jié)構(gòu)所替代。

一、重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的核心架構(gòu)

建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，首先需要搭建起屬于重慶自身的核心架構(gòu)體系。這是重慶之所以能夠成為“高地”的必要支撐。重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，包括有多個(gè)層級(jí)，例如區(qū)縣各個(gè)工業(yè)園區(qū)、五大支柱產(chǎn)業(yè)體系、國家級(jí)市場(chǎng)體系等等，但其核心架構(gòu)主要由北部新區(qū)、保稅港區(qū)和“兩江新區(qū)”組成。這三個(gè)區(qū)作為重慶內(nèi)陸開放高地的主要標(biāo)志和象征，在功能上發(fā)揮不同作用，在西部地區(qū)形成一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)集聚輻射、物流通關(guān)、對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)拓展的制高點(diǎn)。

1、北部新區(qū)。

北部新區(qū)，是在原來國家級(jí)重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上在重慶北部地區(qū)拓展而成的，擁有管轄面積73平方公里，包括石橋鋪高科技開發(fā)園、二郎科技新城和北部新區(qū)高新園的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

作為重慶發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，目前高新區(qū)內(nèi)已注冊(cè)科技企業(yè)近4000余家，其中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)200家，日本、美國、德國、法國、意大利、新加坡、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的“三資”企業(yè)300余家，已孵化培育一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，建成了重慶生物生化制藥技術(shù)開發(fā)園、軟件園、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，初步形成了電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10多年開發(fā)建設(shè)，北部新區(qū)已成為重慶市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，對(duì)外開放的窗口，技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)，培育科技企業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的學(xué)校。截至2008年底，北部新區(qū)累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)984戶，合同外資27億美元，世界500強(qiáng)在北部新區(qū)投資的企業(yè)(項(xiàng)目)已達(dá)34個(gè)，占全市三分之一，已入駐的知名企業(yè)包括可口可樂、百事可樂、康師傅、長安福特馬自達(dá)、格力電器等國際國內(nèi)知名品牌。2008年全區(qū)進(jìn)出口總額占全市16％，居主城各區(qū)之首，其中外資企業(yè)完成80％，高出全市近10個(gè)百分點(diǎn)北部新區(qū)已然成為重慶市最具活力的地區(qū)。

北部新區(qū)擁有中國西部唯一的集水運(yùn)、航空、公路、鐵路于一體的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。驅(qū)車30分鐘即可到達(dá)重慶江北國際機(jī)場(chǎng)；北部新區(qū)緊鄰長江上游的航運(yùn)中心、中國西部最大的港口寸灘港，年吞吐能力將達(dá)70萬標(biāo)箱；重慶北火車站就坐落在區(qū)內(nèi)，是中國西部地區(qū)鐵路樞紐的重要節(jié)點(diǎn)。8條連通全國的高速公路在北部新區(qū)交匯。

今年2月，《國務(wù)院意見》明確提出：“設(shè)立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持北部新區(qū)在土地、財(cái)稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級(jí)園區(qū)的特色和輻射帶動(dòng)作用，形成一區(qū)多園、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。”

北部新區(qū)擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，以及重慶市政府給予的特殊優(yōu)惠政策，可謂重慶乃至西部招商引資在優(yōu)惠政策上的聚集地。

2、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。

國務(wù)院以國函[2008]100號(hào)文件日前正式批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)由寸灘港、江北國際機(jī)場(chǎng)和出口加工區(qū)三部分構(gòu)成，采取“水港+空港”的模式，組建一個(gè)“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)。

保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積8，37平方公里，分水港和空港兩個(gè)功能區(qū)。其中，水港功能區(qū)面積6.00平方公里，涵蓋長江中上游重要港口――寸灘港及其周邊主要交通樞紐。空港功能區(qū)面積2.37平方公里，其范圍覆蓋了重慶江北機(jī)場(chǎng)和附近的出口加工區(qū)。

除水港及空港功能區(qū)外，還將根據(jù)發(fā)展情況，適時(shí)建立鐵路保稅功能區(qū)。目前劃定的保稅港區(qū)與重慶新建的龍頭寺火車站近在咫尺，一旦規(guī)劃中的鐵路網(wǎng)絡(luò)搭建完成，鐵路保稅功能區(qū)指日可待。

兩路寸灘保稅港區(qū)的設(shè)立，將大力推動(dòng)重慶和整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。西部?jī)?nèi)陸省市 的物流成本將大幅度降低。重慶保稅港區(qū)不但將吸引西南地區(qū)，而且將吸引西北地區(qū)外貿(mào)貨物到重慶經(jīng)長江水運(yùn)出口，從而帶動(dòng)和推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義講，重慶保稅港區(qū)將推動(dòng)西部快速發(fā)展。

3、兩江新區(qū)。

“兩江新區(qū)”總面積約960平方公里，除了包含現(xiàn)有的北部新區(qū)之外，還將包括江北區(qū)大佛寺大橋以東的寸灘、魚嘴、復(fù)盛等地，以及渝北兩路組團(tuán)和龍興鎮(zhèn)、石船、木耳、古路四鎮(zhèn)，以及北碚蔡家組團(tuán)和水土、復(fù)興兩鎮(zhèn)。

在重慶設(shè)立兩江新區(qū)就是指在劃定區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行開放引領(lǐng)、開發(fā)與開放緊密結(jié)合，政策先行先試的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在兩江新區(qū)內(nèi)建立適合西部?jī)?nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，探索先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，節(jié)約、集約利用土地的區(qū)域。

重慶對(duì)兩江新區(qū)的戰(zhàn)略定位是：西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、長江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、長江上游地區(qū)金融中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

關(guān)于兩江新區(qū)的管理模式，有人建議不增加新的管理層級(jí)，實(shí)行精簡(jiǎn)、高效的扁平管理模式。具體來說，由核心區(qū)和拓展區(qū)兩部分組成，其中核心區(qū)包括經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及出口加工區(qū)，由北部新區(qū)管委會(huì)管理。拓展區(qū)則分屬不同街鎮(zhèn)，仍由原來的行政區(qū)管理。而對(duì)兩江新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可由商務(wù)部牽頭，與發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等相關(guān)部門組成部際聯(lián)席會(huì)議，直接進(jìn)行指導(dǎo)。

重慶兩江新區(qū)的設(shè)立，將賦予重慶更大的金融制度改革的自，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予兩江新區(qū)財(cái)稅支持，支持兩江新區(qū)進(jìn)行土地管理制度改革，支持兩江新區(qū)以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持兩江新區(qū)建立高效、靈活的管理體制。

兩江新區(qū)的設(shè)立，將極大地增強(qiáng)重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和政策優(yōu)勢(shì)，極大地提升重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地在整個(gè)西部，乃至在全國各個(gè)增長極中的地位，有效提升高地的輻射力和影響力。

二、重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的依托架構(gòu)

建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，除了需要搭建起屬于重慶自身的核心架構(gòu)體系外，還必須搭建起面向面向整個(gè)西部地區(qū)的依托架構(gòu)。這是確保重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地真正能夠在西部地區(qū)發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，是重慶經(jīng)濟(jì)高地與西部在經(jīng)濟(jì)上的橋梁與紐帶。重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的依托架構(gòu)，包括重慶與西部各省區(qū)的各種聯(lián)系平臺(tái)、城市合作協(xié)作體系、資源市場(chǎng)橫向聯(lián)系渠道、上下產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等，但最重要的架構(gòu)當(dāng)屬于成渝經(jīng)濟(jì)帶和擬構(gòu)建打造的西三角經(jīng)濟(jì)圈。這一帶一圈就是一個(gè)支撐和基礎(chǔ)，使重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地能夠真正聳立于西部地區(qū)，有利于充分發(fā)揮高地的聚集、輻射、帶動(dòng)、促進(jìn)的作用。

1、依托架構(gòu)有利于放大重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的聚集效應(yīng)。

作為重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，首要的職能就是能夠形成巨大的聚集效應(yīng)，最大限度地吸引來自于包括西部地區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)外的資源、資金、技術(shù)、人才、品牌和企業(yè)進(jìn)入，形成超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力。而成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)在放大重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的聚集效應(yīng)上發(fā)揮積極、重要的作用。

成渝經(jīng)濟(jì)帶，又稱成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是經(jīng)過專家學(xué)者多年論證，并得到國家和社會(huì)認(rèn)可、肯定的一個(gè)比較成熟的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶集中了重慶市和四川省相對(duì)發(fā)達(dá)的城市群，彼此間的合作及其合作機(jī)制已經(jīng)大體成型，其經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與協(xié)作。作為重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的依托架構(gòu)，實(shí)際上起到了一級(jí)放大器的作用，產(chǎn)生一種類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蝴蝶效應(yīng)”，通過重慶“三區(qū)”的發(fā)力，在成渝經(jīng)濟(jì)帶形成更大的規(guī)模，產(chǎn)生更強(qiáng)的磁場(chǎng)吸附力，使之更深入地延伸到長江上游地區(qū)乃至整個(gè)西南地區(qū)。

擬構(gòu)建的西三角經(jīng)濟(jì)圈，不但包含成渝經(jīng)濟(jì)帶的全部?jī)?nèi)核，而且還歷史性地將以西安為核心的關(guān)中城市群也納入其中，這樣西三角經(jīng)濟(jì)圈就涵蓋到了整個(gè)西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市。這樣，重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地就有了第二級(jí)放大器：重慶原本不是很強(qiáng)的吸引力，通過一帶一圈的整合和聚集，能夠有效地?cái)U(kuò)大規(guī)模、增加容量、提升檔次、拓寬渠道，形成新的、跨區(qū)域的巨大磁場(chǎng)，從而放大重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的聚集效應(yīng)。

2、依托架構(gòu)有利于拓寬重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的輻射范圍。

重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地作為西部地區(qū)的重要增長極，要想將其影響力輻射到整個(gè)西部地區(qū)，需要通過成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角圈的逐級(jí)傳遞而達(dá)至。分析整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各省區(qū)市普遍得到很大發(fā)展，但這種發(fā)展總的來看，是一種低水平的發(fā)展，普遍狀況是城市較好，農(nóng)村較差；大城市較好，中小城鎮(zhèn)較差。受交通、經(jīng)濟(jì)差異度等因素的制約，重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地與廣大西部地區(qū)之間的聯(lián)系存在諸多盲區(qū)，需要通過中間層次進(jìn)行承接和傳遞，才能夠使二者有機(jī)地聯(lián)系在一起。這個(gè)中間層次，就是成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈。如果沒有成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈作為依托和紐帶，重慶就是一個(gè)空中樓閣，要想將影響力輻射到整個(gè)西部地區(qū)是很難辦到的。

3、依托架構(gòu)有利于增強(qiáng)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的帶動(dòng)能力。

重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不可能是直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，而是間接的、通過產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場(chǎng)層級(jí)分工、共建共享合作機(jī)制等，分層逐級(jí)傳遞的。例如重慶的汽摩產(chǎn)業(yè)，可以通過成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈，形成相對(duì)緊密的西部發(fā)達(dá)地區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)西部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而西部相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則通過與汽摩產(chǎn)業(yè)集群形成更深入的配套合作關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)西部相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。類似地，資金、技術(shù)、人才等也可以通過這種或那種方式有效地逐級(jí)傳遞到其他地區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、依托架構(gòu)有利于提升重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的品牌價(jià)值。

依托架構(gòu)之所以有利于提升重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的品牌價(jià)值，主要在于以下兩個(gè)原因：第一，從組織構(gòu)成上確保了重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的(合法性)存在。不管是中央的意圖還是重慶自己的決定，建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的目標(biāo)都需要得到西部地區(qū)的鼎力支持和積極協(xié)作配合才能夠得以實(shí)現(xiàn)。成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈可以從實(shí)體、體制機(jī)制上加強(qiáng)西部地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)筑起多方交流交往的平臺(tái)，高地共建利益共享的合作機(jī)制，從法理上獲得西部地區(qū)的認(rèn)可和支持，可以大幅降低行政區(qū)劃不同而帶來的建設(shè)成本。第二，為重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)打下了牢固的基礎(chǔ)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西三角經(jīng)濟(jì)圈是西部相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市群集中區(qū)，各個(gè)城市群互有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作性較 強(qiáng)，能源、資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好。在這樣的基礎(chǔ)上建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快。

三、打造重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地依托架構(gòu)的思路

建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，需要打造與此相應(yīng)的兩個(gè)架構(gòu)。目前由于核心架構(gòu)是屬于重慶市內(nèi)自己的事情，重慶市對(duì)此已經(jīng)做出了相應(yīng)的部署、規(guī)劃和安排，因此本文重點(diǎn)探索打造重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地依托架構(gòu)的思路。

1、大力推動(dòng)盡快完成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的制定。

在西三角經(jīng)濟(jì)圈還沒有得到國家確認(rèn)以前，應(yīng)該大力促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的制定。目前國家發(fā)改委已經(jīng)承諾并正在制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，現(xiàn)在的工作任務(wù)是要聯(lián)合四川省，共同促進(jìn)這一工作的完成。即使西三角經(jīng)濟(jì)圈獲得國家的認(rèn)可，要把它落實(shí)，并爭(zhēng)取進(jìn)入國家十二五規(guī)劃，也是一項(xiàng)難度比較大的工作，此期間不能留有空白，必須充分發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用。到最后，如果西三角經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)入國家十二五規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也能夠發(fā)揮鋪墊、借鑒的作用，甚至在局部仍然具有實(shí)用的價(jià)值。因此，決不能因?yàn)槲覀兲岢隽宋魅墙?jīng)濟(jì)圈的概念就不管成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展了。步步為營，是建立依托架構(gòu)的核心。

2、盡快完成并向中央提交西三角經(jīng)濟(jì)圈的論證報(bào)告。

目前重慶市提出了打造西三角經(jīng)濟(jì)圈的建議，并且已經(jīng)初步獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同和肯定。接下來的工作應(yīng)該是盡快向中央上報(bào)論證報(bào)告。論證報(bào)告的內(nèi)容很多，但主線應(yīng)突出和強(qiáng)調(diào)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的國家戰(zhàn)略性質(zhì)，這是極其重要的。當(dāng)前，全國許多地方都在爭(zhēng)相建立有特色、有支撐的經(jīng)濟(jì)區(qū)，例如大武漢中部經(jīng)濟(jì)圈、以鄭州為中心的中原城市群、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，并且都希望成為中國第四增長極。要想在全國各經(jīng)濟(jì)區(qū)中脫穎而出，除了要有實(shí)力、有總量、有特色以外，一定要有獨(dú)一無二的“殺手锏”。而“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的殺手锏就是國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家重慶戰(zhàn)略這兩個(gè)重要法寶。西部大開發(fā)是國家在20世紀(jì)末做出的我國面向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策，而重慶的改革發(fā)展則通過總書記的314總體部署和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，將其上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。這兩個(gè)國家戰(zhàn)略都需要“西三角經(jīng)濟(jì)圈”作為實(shí)施的平臺(tái)和載體。特別是重慶構(gòu)建內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)高地需要“西三角經(jīng)濟(jì)圈”作為支撐，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》提出的10條38項(xiàng)意見需要通過“西三角經(jīng)濟(jì)圈”得到落實(shí)。總之，要讓論證報(bào)告與國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，成為獲得國家認(rèn)可的重要依據(jù)。

3、要爭(zhēng)取“西三角經(jīng)濟(jì)圈”獲得西部地區(qū)各省區(qū)，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持。

獲得西部地區(qū)各省區(qū)，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持，是爭(zhēng)取“西三角經(jīng)濟(jì)圈”納入國家十二五規(guī)劃的民意基礎(chǔ)。為此，市委市府領(lǐng)導(dǎo)層有必要廣泛、頻繁地與西部地區(qū)各省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行互動(dòng)，交換意見，爭(zhēng)取贏得川陜黔各省黨委政府的認(rèn)同和參與，爭(zhēng)取其他地區(qū)的配合和支持。如果條件允許，最好能夠與川陜黔等省達(dá)成共建共享合作意向，形成備忘錄；與“西三角經(jīng)濟(jì)圈”所在城市，特別是成都市、西安市簽署城市協(xié)作綱要(備忘錄與協(xié)作綱要可以作為附件放入論證報(bào)告中)。市級(jí)各部門可以與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)口流通、交流，了解彼此的觀點(diǎn)意見、探討未來發(fā)展的框架和思路；市委黨校、市社會(huì)科學(xué)院、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院、高等院校等從事社會(huì)科學(xué)研究的單位則要廣泛開展對(duì)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的理論研究，加強(qiáng)與西部地區(qū)，特別是川陜黔等省市的理論研討活動(dòng)和論證分析，交鋒觀點(diǎn)，創(chuàng)新思維，爭(zhēng)取在理論界達(dá)成共識(shí)。宣傳部門、各種媒體、報(bào)刊等則需要加大對(duì)打造“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的宣傳報(bào)道，做好輿論宣傳工作，營造有利于促進(jìn)和推動(dòng)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”形成的良好氛圍。進(jìn)而影響和感染其他地區(qū)的參與。

4、及時(shí)做好組織、技術(shù)、規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

是否建立“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，并爭(zhēng)取納入國家十二五規(guī)劃，成為中國第四增長極，對(duì)于重慶今后的改革發(fā)展、對(duì)于貫徹胡總書記314總體部署、對(duì)于全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，對(duì)于加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有舉足輕重的作用。重慶市必須要有只能成功、不容失敗的信心和決心，采取措施，盡快做好相關(guān)的組織、技術(shù)和規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，保證工作做到萬無一失。組織準(zhǔn)備工作，是指需要專門成立一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、市發(fā)改委具體承辦的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”籌劃辦公室，負(fù)責(zé)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的組織、公關(guān)、協(xié)調(diào)和督辦工作。辦公室下設(shè)若干專門小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)工作。技術(shù)準(zhǔn)備工作，是指為“西三角經(jīng)濟(jì)圈”納入國家十二五規(guī)劃，爭(zhēng)取成為中國第四增長極所需要完成的全部技術(shù)、業(yè)務(wù)和論證工作。這部分工作可以由發(fā)改委牽頭，抽調(diào)市里有關(guān)部委職能部門人員、有關(guān)研究院所專家學(xué)者來完成。規(guī)劃準(zhǔn)備工作，是指必須預(yù)先對(duì)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行規(guī)劃。“西三角經(jīng)濟(jì)圈”不是重慶一個(gè)市能夠規(guī)劃得了的，但是本倡議是由重慶市率先提出來的，因此，重慶需要發(fā)揮領(lǐng)頭的作用，預(yù)先制訂一個(gè)規(guī)劃草案出來，提供給國家有關(guān)部門參考。

開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第2篇

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的教學(xué)出現(xiàn)了新特征和新問題，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)發(fā)展的重要方向，也是滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理人才的要求重要路徑[1]。在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)實(shí)踐中，由于缺乏正確的理念指引與教學(xué)方式，開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)仍存在諸多問題，亟待整改升級(jí)。

1.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的特點(diǎn)

高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)具有諸多特點(diǎn)，是開展創(chuàng)新教學(xué)的重要載體和平臺(tái)，是開展學(xué)科研究、人才培養(yǎng)、教學(xué)創(chuàng)新的重要場(chǎng)所。與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)具有很多新特點(diǎn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)了深度融合，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)了高度的開放性和融合性特征，基于此，開展開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于提升高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)水平具有十分重要的意義。

從開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)自身來說，要建設(shè)高水準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，必須從軟件和硬件兩個(gè)方面入手。在硬件方面，開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)要具備一般實(shí)驗(yàn)室的器材和設(shè)備，包括基本的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)備[2]。在軟件方面，開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)要整合多種信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)運(yùn)行軟件，包括電子商務(wù)模擬軟件、國際貿(mào)易模擬軟件、物流管理軟件等等。通過整合利用軟件和硬件資源，可以有效提升高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)水平，提升高校經(jīng)濟(jì)管理人才的綜合素質(zhì)，進(jìn)而適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。

2.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)存在的問題

從教學(xué)實(shí)踐來看，高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科一般都采取學(xué)分制和選課制結(jié)合的教學(xué)的方式，一方面保證學(xué)生學(xué)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)，同時(shí)給學(xué)生很大的自由度，讓學(xué)生自由選取適合自己的專業(yè)學(xué)科。在高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)體系中，實(shí)驗(yàn)平臺(tái)具有至關(guān)重要的作用，是學(xué)生提升自身實(shí)踐能力的重要載體和平臺(tái)。但是，在實(shí)踐教學(xué)中，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)平臺(tái)利用效率較低，并且利用程度不夠靈活，無法滿足現(xiàn)代教學(xué)需求。

在傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)模式下，為學(xué)生所利用的教學(xué)資源要受到時(shí)間和空間的限制，一方面學(xué)生必須要在實(shí)驗(yàn)基地內(nèi)才能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，另一方面，學(xué)生使用實(shí)驗(yàn)室也要受到時(shí)間的限制。近年來，我國經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)得到了快速發(fā)展，傳統(tǒng)知識(shí)開始與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)呈現(xiàn)出深度融合的狀態(tài)，強(qiáng)化提升互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)水平，是高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)發(fā)展的重要方向。但是，與現(xiàn)在正在大力建設(shè)的開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)相比，傳統(tǒng)教學(xué)模式明顯缺乏靈活性和科學(xué)性。此外，很多高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)缺乏開放性，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和軟件的動(dòng)態(tài)更新，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的需求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于知識(shí)更新?lián)Q代速度很快，傳統(tǒng)的知識(shí)很容易就被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所淘汰，因此，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)于提升高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)水平具有十分重要的作用。

3.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的必要性

隨著新課程教學(xué)改革的深入，現(xiàn)代高校教育體系也在進(jìn)行深刻改革。毋庸置疑，傳統(tǒng)的教學(xué)模式與教學(xué)方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于人才的需求。構(gòu)建一個(gè)開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)于提升高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)水平，具有十分重要的作用，可以有效提升人才的實(shí)踐應(yīng)用能力。建設(shè)開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，可以突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的瓶頸，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的高效利用，突破固有的時(shí)間和空間界限，實(shí)現(xiàn)教學(xué)水平的有效提升[3]。從學(xué)科本質(zhì)來看，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)具有極強(qiáng)的專業(yè)性，知識(shí)更新速度很快，同時(shí)對(duì)于人才的專業(yè)應(yīng)用能力要求也比較高，構(gòu)建開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，剛好可以滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。通過運(yùn)用開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生可以隨時(shí)隨地運(yùn)用教學(xué)資源，提升自身綜合水平，為將來走向工作崗位打好基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)管理開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)思路

從平臺(tái)本身來看，高校開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用終端等組成部分，其中服務(wù)器是核心部分，應(yīng)用終端則是學(xué)生參與平臺(tái)運(yùn)營的重要切口。在開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)方面，要注重創(chuàng)新性和教學(xué)性，提升教學(xué)軟件的使用價(jià)值，既要與現(xiàn)代知識(shí)對(duì)接，同時(shí)也要滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求[4]。在開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)構(gòu)建上，既要考慮教學(xué)實(shí)際情況，同時(shí)也要與現(xiàn)代企業(yè)對(duì)接，為學(xué)生營造真實(shí)的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)，提升教學(xué)專業(yè)化程度。在平臺(tái)建設(shè)過程中，還要注重與學(xué)生端口對(duì)接，提升平臺(tái)的實(shí)用性，提高綜合教學(xué)水平。

從目前高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)際情況來看，現(xiàn)代高校基本都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這也給開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。在平臺(tái)建設(shè)上，要堅(jiān)持“實(shí)用為先”的平臺(tái)建設(shè)思路，不管是在基礎(chǔ)框架構(gòu)建還是細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上，都要充分考慮實(shí)用性，進(jìn)而提升高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)綜合水平，發(fā)揮開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的載體作用，讓平臺(tái)成為學(xué)生鍛煉自身能力，提高自身綜合素質(zhì)的重要場(chǎng)所，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代高校專業(yè)教學(xué)改革的發(fā)展趨勢(shì)。

5.經(jīng)濟(jì)管理開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的應(yīng)用模式探究

5.1凸顯平臺(tái)開放性特征

在高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科教學(xué)中，構(gòu)建開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，要充分突出平臺(tái)的“開放性”，通過平臺(tái)的整合作用，將網(wǎng)絡(luò)資源與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行有效對(duì)接。在使用平臺(tái)的過程中，高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科學(xué)生可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)偏好，有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，自主安排自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)進(jìn)度，注重把握教學(xué)進(jìn)度[5]。教師在利用平臺(tái)開展教學(xué)過程中，要根據(jù)教學(xué)實(shí)際要素，進(jìn)行科學(xué)安排，合理進(jìn)行課程規(guī)劃與設(shè)計(jì)，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)生在利用平臺(tái)開展教學(xué)過程中，可以先導(dǎo)入個(gè)人信息，再根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，動(dòng)態(tài)完成實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.2注重平臺(tái)利用的多樣性

構(gòu)建開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，要充分注重學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)方法的多樣性。在傳統(tǒng)的高校經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)中，普遍存在教學(xué)模式單一和枯燥的問題，很多學(xué)生比較抵觸利用實(shí)驗(yàn)平臺(tái)開展學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)上的積極性和主動(dòng)性。在開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)創(chuàng)設(shè)和應(yīng)用過程中，教師要整合融入多種教學(xué)要素，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)的豐富性和層次性，舉例來說，電子沙盤等都是比較常用的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐演練工具，通過有效整合這些教學(xué)方式和教學(xué)方法，可以提高高校經(jīng)濟(jì)管理開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的利用效率，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升教學(xué)實(shí)際效果。

5.3科學(xué)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)體系

在利用開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)開展高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)的時(shí)候，要科學(xué)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)體系。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師一般都是通過分?jǐn)?shù)來簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。在開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)下，教師要改進(jìn)和完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系，提升教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性，科學(xué)合理反映學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)效果，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，釋放學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力與活力，讓學(xué)生更積極主動(dòng)參與到開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)中來，通過學(xué)生的參與來推進(jìn)開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)綜合建設(shè)水平的提升。

5.4注重軟件與硬件之間的銜接與搭配

作為一個(gè)教學(xué)綜合體，高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)具有一定的復(fù)合型，體現(xiàn)出軟件設(shè)施與硬件設(shè)備之間的有機(jī)融合，通過軟件和硬件的搭配，可以有效提升教?W實(shí)際效果[6]。在開放型網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐中，既要投入資金，更新基礎(chǔ)設(shè)施，提升硬件層次，同時(shí)要注重軟件開發(fā)，提高軟件與教學(xué)的適配性，提高教學(xué)效果。

開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；外向型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：略論構(gòu)建與完善我國開放型經(jīng)濟(jì)體系

收錄日期：2012年9月29日

當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新階段，面臨著國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境新變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，黨在新階段提出的提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的主要目標(biāo)是“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)”。中國將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

一、開放型經(jīng)濟(jì)的涵義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，開放型經(jīng)濟(jì)的概念有兩種涵義：第一，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中原指存在對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代的開放經(jīng)濟(jì)不僅指貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)，還包括資本、勞務(wù)和人員實(shí)行比較自由的流動(dòng)。在此意義上，開放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)封閉型經(jīng)濟(jì)而言的。在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品、服務(wù)等可以較自由地跨國界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。一般意義上的開放型經(jīng)濟(jì)，是指參與國際分工和交換深度較大，商品、勞務(wù)、資本和人員跨國界流動(dòng)較為自由的一種經(jīng)濟(jì)。由于其與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，獲得發(fā)展的機(jī)遇更多，受到外部沖擊的可能也較大，但其自身調(diào)整和適應(yīng)能力也較強(qiáng)；第二，開放型經(jīng)濟(jì)還指一種經(jīng)濟(jì)制度與外部世界聯(lián)系的傾向，在此意義上，那些能從制度上充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、對(duì)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系活動(dòng)政府干預(yù)較少或?qū)嵭凶杂煞湃握叩募礊殚_放型經(jīng)濟(jì)。一國經(jīng)濟(jì)的開放程度除了與該國的資源稟賦、國家大小有關(guān)外，最關(guān)鍵是其經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對(duì)外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、資本流出入量、企業(yè)跨國經(jīng)營情況等是主要衡量指標(biāo)。一國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。

開放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)有所不同。外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎傮w上是一種政策性開放；而開放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主。總體上實(shí)行中性化政策，是一種制度性開放。開放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)的深化，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是世界各國的主流選擇。

二、構(gòu)建什么樣的開放型經(jīng)濟(jì)體系

我國加入世界貿(mào)易組織十年，對(duì)外擴(kuò)大開放的承諾需要進(jìn)一步兌現(xiàn)，特別是涉及金融、通信等經(jīng)濟(jì)安全的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要擴(kuò)大開放。對(duì)外貿(mào)易快速增長，2011年中國外貿(mào)進(jìn)出口總值36，420.6億美元，增長22.5%，增長速度在世界貿(mào)易史上罕有；1979～2009年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資額為9，930.38億美元，其中2000～2009年累計(jì)外商直接投資金額達(dá)到6，864.24億美元，已經(jīng)連續(xù)多年位居發(fā)展中國家首位。隨著我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)流量的擴(kuò)大，國際經(jīng)貿(mào)糾紛也隨之增加，我國已成為國際反傾銷的頭號(hào)對(duì)象國，同時(shí)對(duì)我國采取其他貿(mào)易救濟(jì)措施的案例也不斷增加。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，截至2010年，中國已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，隨著我國對(duì)外貿(mào)易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，內(nèi)外影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益相互交織。在這種背景下，我國參與國際分工的方式、層次和特點(diǎn)也將隨之進(jìn)行調(diào)整、拓展和提升，“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”這12個(gè)關(guān)鍵字來定位開放型經(jīng)濟(jì)體系，既回答了完善什么樣的開放型經(jīng)濟(jì)體系的問題，同時(shí)也體現(xiàn)出我國對(duì)外開放的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

1、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是方向。對(duì)外開放要立足于國內(nèi)發(fā)展，特別要把對(duì)外開放同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。把引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)真正落實(shí)到為我所用上來。積極走出去，利用國外市場(chǎng)和資源推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，推動(dòng)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分利用全球資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新，尤其是發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新等方面的積極作用，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。擴(kuò)大對(duì)外投資，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育中國的跨國公司和國際品牌，積極開展能源領(lǐng)域的國際合作。

2、互利共贏是原則。在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，要立足于相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。要維護(hù)和完善全球經(jīng)貿(mào)體系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界共同發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家建立相互尊重、合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對(duì)發(fā)展中國家，盡量錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層次，通過多種方式幫助其完善產(chǎn)業(yè)體系。我國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界的和平發(fā)展。

3、安全高效是要求。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力低、能源資源不足、金融等服務(wù)業(yè)與國際先進(jìn)水平差距明顯，這些是加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后，我國全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中的薄弱環(huán)節(jié)，必須研究和學(xué)會(huì)用好世貿(mào)組織規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家在防范、應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障產(chǎn)業(yè)安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取一些有效措施，積極加以應(yīng)對(duì)。

三、構(gòu)建與完善開放型經(jīng)濟(jì)體系的措施

面對(duì)對(duì)外開放日益擴(kuò)大，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，需要通過完善開放型經(jīng)濟(jì)體系來促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，主要措施有以下幾方面：

1、確立新的對(duì)外開放戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和提高利用外資質(zhì)量與水平。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式方面，要優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)國際上先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)、管理模式與人才，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。緊緊抓住跨國服務(wù)外包的重大機(jī)遇，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。緩解貿(mào)易順差過大狀況，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。雖然中國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但增長方式仍比較粗放，出口附加值不高，中國從出口中得到的實(shí)際利益較低。中國對(duì)外貿(mào)易走的是一條數(shù)量擴(kuò)張之路。要提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵舉措，是著力提高各類出口企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力改變我國企業(yè)市場(chǎng)營銷能力不強(qiáng)、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)滯后的局面。發(fā)展加工貿(mào)易符合我國的國情特點(diǎn)，是我國走新型工業(yè)化道路的必然選擇。改革開放以來，加工貿(mào)易在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、增加就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，做出了重要的貢獻(xiàn)。今后的方向是進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度、著力推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移等。

在提高利用外資質(zhì)量方面，要優(yōu)化吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范，防止壟斷并購和惡意并購，保持我國對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。創(chuàng)新利用外資方式是提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。改革開放以來，我國利用外資主要采取綠地投資方式。當(dāng)前我國利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改變過去引進(jìn)外資就是建新廠、蓋新房的傳統(tǒng)觀念，著眼于提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)跨國并購向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，放寬中西部地區(qū)外資進(jìn)入的行業(yè)限制。鼓勵(lì)跨國公司在我國設(shè)立外包企業(yè)承接本公司集團(tuán)和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我國承接國際服務(wù)外包的水平；有效利用境外資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司，逐步擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）規(guī)模。

2、積極穩(wěn)妥地實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資。支持有條件的企業(yè)按照國際慣例和通行規(guī)則到境外投資并做大做強(qiáng)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和跨國經(jīng)營管理能力，自覺維護(hù)國家形象和企業(yè)聲譽(yù)，著力培育我國的跨國公司。過去30年，我國對(duì)外投資相對(duì)落后。目前，外匯儲(chǔ)備充裕，對(duì)外投資能力大幅度增強(qiáng)。企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，具有開展跨國經(jīng)營的內(nèi)在要求。國家要大力扶持我國各類所有制的企業(yè)開展對(duì)外投資，培育國際品牌，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為大型跨國公司。開展境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)順利“走出去”提供平臺(tái)。

創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式是構(gòu)筑我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要路徑。可以從四個(gè)方面著手：一是開展跨國并購，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國際化經(jīng)營水平。支持具備條件的企業(yè)在全球整合資源鏈，樹立自己的國際知名品牌，打入國際主流市場(chǎng)；二是積極開展國際能源資源互利合作。推動(dòng)在資源富集地區(qū)進(jìn)行能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供應(yīng)保障；三是開展境外加工貿(mào)易。通過加工貿(mào)易方式，可以有效釋放我國已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口。目前，我國已啟動(dòng)八個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)，從政策、資金、配套服務(wù)等方面積極支持企業(yè)“走出去”；四是有序推動(dòng)對(duì)外間接投資。以國家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業(yè)和居民為主體的對(duì)外間接投資格局。

3、充分利用全球資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是大國的立國之本，在全球化背景下推進(jìn)自主創(chuàng)新，要勇于和善于充分利用全球資源。從世界經(jīng)濟(jì)來看，少數(shù)發(fā)達(dá)國家仍將是創(chuàng)新的發(fā)源地，是世界經(jīng)濟(jì)的中心，技術(shù)密集型的核心產(chǎn)業(yè)仍然集中在發(fā)達(dá)國家，但發(fā)展中國家可以利用國際技術(shù)擴(kuò)散和自主創(chuàng)新提高在世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工中的地位。全球研發(fā)高度集中在幾個(gè)少數(shù)發(fā)達(dá)國家，以美國、日本和德國為首的前十個(gè)國家占有全世界84%的研發(fā)資源，94%的專利和91%的專利許可費(fèi)用。中國作為一個(gè)后發(fā)大國可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)國外技術(shù)的引進(jìn)、模仿與吸收，加速我國技術(shù)要素的積累。但這與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所定規(guī)則存在著沖突，該協(xié)定對(duì)我國延續(xù)多年的技術(shù)創(chuàng)新模式有著相當(dāng)?shù)募s束，我國傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新模式亟待變革。這就要求我國要通過自主創(chuàng)新來促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。要通過引進(jìn)國外的人才、設(shè)備和管理，特別是繼續(xù)鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展更高水平的研發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮其“溢出效應(yīng)”。要支持我國企業(yè)“走出去”，通過并購國外技術(shù)型企業(yè)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就近利用國外研發(fā)資源，形成我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，努力到2020年基本建成創(chuàng)新型國家。

4、積極參與國際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國的全球影響力。大國要善于利用國際規(guī)則來維護(hù)本國利益，因此我國要積極參與國際規(guī)則的制訂與修訂。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程，維護(hù)自由開放的多邊貿(mào)易體制。積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織的活動(dòng)，加強(qiáng)與經(jīng)合組織等發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和各類發(fā)展中國家集團(tuán)的對(duì)話、交流與協(xié)商。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，按照平等互惠、形式多樣、注重實(shí)效的原則，以周邊地區(qū)、資源富集地區(qū)、主要市場(chǎng)和戰(zhàn)略伙伴為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立有利于我國發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。

5、保障海外資源供給，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國人均占有資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)海外資源能源的依賴程度會(huì)進(jìn)一步上升。保障海外資源的安全供給，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。要通過對(duì)外投資，掌控一定的海外資源能源開發(fā)權(quán)，獲取權(quán)益資源。要通過建立自貿(mào)區(qū)等多種手段改善與資源能源出口國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與之建立穩(wěn)定的長期供應(yīng)關(guān)系，避免現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的沖擊。要加強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中介組織的作用，大幅提高我國在資源能源價(jià)格談判中的話語權(quán)。要建立與完善跨境運(yùn)輸通道，保障運(yùn)輸安全。要大力引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保型技術(shù)與設(shè)備，大幅度推進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

6、要有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)貿(mào)易運(yùn)行預(yù)警體制和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。隨著我國產(chǎn)品特別是價(jià)格低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在世界各地的跨越式擴(kuò)張，不僅對(duì)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)世界上其他國家在該市場(chǎng)的份額構(gòu)成威脅，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，導(dǎo)致部分發(fā)展中國家對(duì)中國產(chǎn)生不滿；美歐等發(fā)達(dá)國家也持續(xù)通過雙邊和多邊場(chǎng)合給中國施加壓力，多起案件提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，在若干國家還出現(xiàn)了排斥中國企業(yè)和中國商品的惡性事件。面對(duì)貿(mào)易摩擦增多的形勢(shì)，必須始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易運(yùn)行預(yù)警體制和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，通過磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界的共同發(fā)展；努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，通過實(shí)際行動(dòng)樹立負(fù)責(zé)任大國形象；利用對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊岳.實(shí)施大開放戰(zhàn)略發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)[N].福建日?qǐng)?bào)，2012.5.8.

開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第4篇

第一，必須堅(jiān)持政府超前謀劃和有效發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全省各級(jí)政府發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對(duì)國際金融危機(jī)的影響和開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)，各級(jí)政府仍然要堅(jiān)持超前謀劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野引領(lǐng)新一輪發(fā)展。最大限度地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無障礙流動(dòng)。保留和改善政府在國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的引導(dǎo)作用。形成推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，要跟從世界經(jīng)濟(jì)潮流，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。由主要利用國際市場(chǎng)、資源求發(fā)展向謀求國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)變。由國際產(chǎn)業(yè)鏈低端向國際產(chǎn)業(yè)鏈中、高端轉(zhuǎn)移。由國際加工制造基地向多元化國際中心區(qū)域轉(zhuǎn)變。由國外資本主導(dǎo)向本土企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

第三，加大招商選資、招才引智力度。一是用國際語言“推銷”江蘇。各級(jí)政府要培養(yǎng)打造一支熟知國際事務(wù)、國際規(guī)則和國際慣例的招商引資隊(duì)伍；二是加大招商引資力度，更大規(guī)模、更高水平、科學(xué)合理地利用外資，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省。三是要把全民招商和重點(diǎn)招商二者有機(jī)結(jié)合，既要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，全方位擴(kuò)大招商，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需要，有秩序招商。

第四，加大金融體系的改革與創(chuàng)新，滿足經(jīng)濟(jì)全面開放的需要。目前我們的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在幼稚期，金融創(chuàng)新仍未真正全面推開，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還顯落后。因此，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，必須把金融作為極其重要的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。借鑒和學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)金融經(jīng)營理念，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制，加速原有金融體制的改革，商業(yè)銀行必須積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球化所帶來的挑戰(zhàn)，積極服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，發(fā)展園區(qū)建設(shè)，提高重點(diǎn)開放區(qū)域在外向型經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用。要與江蘇省發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)外向主導(dǎo)型園區(qū)，以提升和豐富新型城市的形態(tài)，改善城鄉(xiāng)遍地開花式的大開挖、分散施工的盲目建設(shè)，為建成可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)性的新型城市和農(nóng)村打好基礎(chǔ)；通過抓園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高招商引資的吸引力和成功率；加快園區(qū)的發(fā)展，使之成為人才聚集、高新技術(shù)聚集、產(chǎn)業(yè)功能完善、拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動(dòng)極。

開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效江蘇新常態(tài)

一、 江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就

改革開放以來，江蘇緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和上海浦東開發(fā)開放、中國加入WTO的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得了令人矚目的巨大成就，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（一） 開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、迅猛發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

江蘇在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，注重引進(jìn)來與走出去協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了顯著成效。一是利用外資“一路高歌”。2013年實(shí)際利用外資總額332億美元，占全國實(shí)際利用外資總額的28%，連續(xù)11年在全國“獨(dú)占鰲頭”。二是對(duì)外貿(mào)易“狂飆突進(jìn)”。2013年進(jìn)出口貿(mào)易總額5 500億美元，約占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的1/8，連續(xù)14年位居全國第二。三是境外投資“異軍突起”。2013年中方協(xié)議投資額突破60億美元，連續(xù)三年保持全國第三位。四是開放載體提檔升級(jí)。至2014年9月底，共有各類開發(fā)區(qū)130家，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)41家，省級(jí)開發(fā)區(qū)89家;特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)144家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)19家。開發(fā)建設(shè)水平位居全國前列。開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)向工、由內(nèi)向外的根本性轉(zhuǎn)變，在整體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要支撐作用。2013年，江蘇規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額和利潤總額分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額和利潤總額的36.2%、31.9%和35.6%。數(shù)據(jù)來源：歷年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二） 促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，奠定率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雄厚基礎(chǔ)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)已全面融入整體經(jīng)濟(jì)，成為不可分割的重要組成部分，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著不可替代的作用。一是促進(jìn)江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立和完善。江蘇著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、高端服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，外商投資在其中起了極大的促進(jìn)作用。2001―2013年，外商在江蘇工業(yè)領(lǐng)域中的投資超過外商投資總額的50%，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用十分突出;在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重也逐年增加，2013年達(dá)到42%。二是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。各地以開發(fā)園區(qū)為主要載體，有力地推動(dòng)了全省的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。到2013年，江蘇各類開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資約2 400億美元，占全省實(shí)際利用外資的838%;集聚了全省90%左右的外資高新技術(shù)企業(yè)以及80%以上的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、研發(fā)中心和孵化中心，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和發(fā)展。蘇南地區(qū)著力加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資水平，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;蘇中地區(qū)積極融入蘇南和長三角地區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，開放型經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展更加明顯;蘇北地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，加快承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用外資步伐明顯加快，在全省所占的份額不斷擴(kuò)大。

（三） 創(chuàng)新江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提供實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的成功經(jīng)驗(yàn)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)新爭(zhēng)先，敢為人先，積極探索，開拓前進(jìn)，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。一是大膽解放思想，勇于探索追求。打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，突破思維定式，探索發(fā)展路徑，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。蘇州抓住浦東開發(fā)開放機(jī)遇，全面推動(dòng)由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立了國內(nèi)第一個(gè)中外合作園區(qū)――蘇州工業(yè)園區(qū)、第一個(gè)綜合保稅區(qū)――昆山綜合保稅區(qū)。二是主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。在初期階段，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，打開了良好的發(fā)展局面;在中期階段，及時(shí)抓住中國加入WTO的契機(jī)，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，著力提高利用外資質(zhì)量，取得突破性進(jìn)展;在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，著力實(shí)施“三個(gè)國際化”開放戰(zhàn)略，走出去步伐明顯加快，境外投資呈現(xiàn)出“井噴式”的增長態(tài)勢(shì)，成長了一大批國際化企業(yè)。三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，聚合生產(chǎn)要素。各級(jí)政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類載體平臺(tái)建設(shè)，以優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的發(fā)展環(huán)境，有力地吸引外商投資，促進(jìn)大量生產(chǎn)要素快速積聚，電子信息、設(shè)備制造、特色化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。四是創(chuàng)造良好環(huán)境，打造投資高地。逐步建立和不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng);以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外商投資企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全球化，有力地推動(dòng)了江蘇本土企業(yè)在融入全球競(jìng)爭(zhēng)合作中不斷發(fā)展壯大。

（四） 促進(jìn)江蘇社會(huì)文明進(jìn)步，不斷改善民生、提升民眾素質(zhì)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力，不僅促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步也發(fā)揮了積極作用。一是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居城市，極大地提高城市現(xiàn)代化水平。通過產(chǎn)城融合發(fā)展，城市功能不斷完善，逐步由工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化新城區(qū)，為推動(dòng)全省新型城市化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年全省城市化率達(dá)到64%，位居全國前列。二是有效增加社會(huì)就業(yè)，提高職工收入，極大地改善生活條件。2013年，江蘇外商投資企業(yè)吸納427萬人就業(yè)，占全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的28%;外商投資企業(yè)從業(yè)人員工資總額2 450億元，占全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資總額的29%。三是有效促進(jìn)社會(huì)文明，改善生態(tài)環(huán)境，極大地提升公民素質(zhì)和文明程度。江蘇與220多個(gè)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，國際先進(jìn)理念、工作生活方式、休閑娛樂活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等，逐漸影響廣大居民群眾，對(duì)提升公民基本素質(zhì)和文明程度發(fā)揮了積極作用。外商投資企業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)裝備和技術(shù)，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提升。江蘇還積極引進(jìn)國外先進(jìn)教育理念，開展中外合作辦學(xué)，為公民提供了更多的高端教育資源。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，還存在一些急需解決的問題。一是面臨著嚴(yán)重的土地、勞動(dòng)力、資源、能源、環(huán)境生態(tài)等硬性制約，發(fā)展空間越來越小，加快發(fā)展的“難度系數(shù)”逐漸加大。二是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高位推進(jìn)狀態(tài)，再上新的臺(tái)階，難度很大。三是開放型經(jīng)濟(jì)的溢出效益沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，本土跨國企業(yè)成長緩慢，缺少“當(dāng)家花旦”，缺少具有國際知名度、國際競(jìng)爭(zhēng)力的著名品牌產(chǎn)品

二、 創(chuàng)新江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)追求

新常態(tài)，是一種新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，是為了更好地調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)造“新亮點(diǎn)”，培植新優(yōu)勢(shì)，步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。因此，江蘇新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目標(biāo)追求上，必須準(zhǔn)確把握國際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，全面激發(fā)深化改革促開放的新動(dòng)力，主動(dòng)融入國家開放戰(zhàn)略的新布局，著力建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國際化的新環(huán)境，積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的新格局。

（一） 強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，使開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)，樹立新的開放觀念。

江蘇在新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)改革，促進(jìn)開放，實(shí)現(xiàn)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型、政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變。要加快樹立“四種發(fā)展新觀念”：一是要加快樹立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展新觀念。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求開展引進(jìn)來和走出去，又要更好地發(fā)揮政府作用。二是要加快樹立效益優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新觀念。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成各具特色、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域?qū)ν忾_放合作新格局。三是要加快樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的發(fā)展新觀念。政府要對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行公平監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;秉承利益互換、對(duì)等開放、共享成果的原則，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口，以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)提檔和技術(shù)升級(jí)，形成共同發(fā)展、互聯(lián)互通、互利共贏的開放新局面。四是要加快樹立依法管理、持續(xù)健康的發(fā)展新觀念。要建立與國際貿(mào)易投資新規(guī)則相適應(yīng)的管理體系，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化，推動(dòng)建立健全企業(yè)主體責(zé)任制度、政府高效監(jiān)管制度和社會(huì)共治制度;要牢固樹立生態(tài)文明理念，優(yōu)化外商投資和區(qū)域布局，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更加注重發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)，治標(biāo)治本多管齊下，朝著凈水藍(lán)天的目標(biāo)努力。

（二） 搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、國家開放新布局，探索新的開放模式。

在新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，要牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。要緊緊抓住“四大新機(jī)遇”：一是要緊緊抓住國際經(jīng)濟(jì)重新分工調(diào)整的新機(jī)遇，大力開展境外投資，著力培育本土跨國企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、平臺(tái)服務(wù)、政策支持等有效措施，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，提高質(zhì)量和效率，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和裝備走出去;要加快培育一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，在國際大環(huán)境中依法經(jīng)營，成長壯大。二是要緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的新機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)積極融入戰(zhàn)略實(shí)施中去，從中“掘金”“分羹”。“一帶一路”開啟了為沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同繁榮的機(jī)遇之窗，是中國開展國際合作的新平臺(tái)，也是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新的重大歷史機(jī)遇。江蘇要充分發(fā)揮沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸開放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展友好交往、友城合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在更寬領(lǐng)域、更高層次上加強(qiáng)互聯(lián)互通項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)跨國投資合作、經(jīng)貿(mào)合作，拓展產(chǎn)業(yè)投資，深化能源資源和金融合作，放大開放開發(fā)綜合效應(yīng)。三是要緊緊抓住國家建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新機(jī)遇，由“借臺(tái)唱戲”到“搭臺(tái)唱戲”，借力借勢(shì)，分享溢出效益。要在學(xué)習(xí)借鑒和對(duì)接上海建立自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，整體統(tǒng)籌推進(jìn);要支持條件成熟的區(qū)域先行復(fù)制，率先推廣，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢(shì);要重點(diǎn)推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，以人民幣跨境業(yè)務(wù)開展為標(biāo)志的金融制度改革，以企業(yè)征信體系建設(shè)為主要抓手的綜合監(jiān)管制度改革，構(gòu)筑更高更強(qiáng)的對(duì)外開放新平臺(tái)。四是要緊緊抓住國家由沿海開放到全方位開放的新機(jī)遇，積極融入內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。要在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域合作，加快推進(jìn)向西開放步伐，有效提升向東開放水平，擴(kuò)大沿江沿海開放，在新一輪對(duì)外開放中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三） 優(yōu)化開放目標(biāo)，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，開創(chuàng)新的開放局面。

中國新一輪對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局的加快形成、大力推進(jìn)改革促進(jìn)開放，為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和新的提升空間。要通過競(jìng)爭(zhēng)與合作的良性互動(dòng)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。要做到“四個(gè)更加注重”：一是要更加注重推進(jìn)“三個(gè)國際化”，把開放目標(biāo)定位在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外開放影響力上。要加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的對(duì)外開放新格局，助推江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。要以推動(dòng)本土企業(yè)國際化、促進(jìn)外資企業(yè)本土化為著力點(diǎn)，加快培育一批國際化企業(yè);要加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造各具特色的新型城市集群;要以國際化人才高地的建設(shè)，引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)國際化。二是要更加注重把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)朝著調(diào)整存量、做優(yōu)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變。要加大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力度，推動(dòng)以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，激勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，提升發(fā)展水平;要著眼于對(duì)整體經(jīng)濟(jì)起推動(dòng)作用，成為促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展的“引擎機(jī)”、提升經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力的“助跑器”，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)在全國“領(lǐng)跑”。三是要更加注重提升開放型經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，把帶動(dòng)和培育本土企業(yè)國際化、培育國際著名品牌作為重要的目標(biāo)追求。要大力培育本土企業(yè)，特別是要大力培育民營跨國企業(yè)。只有本土企業(yè)強(qiáng)大了，品牌知名度提高了，在國際市場(chǎng)上能夠占有“一席之地”，才能有效突破在國際分工中長期固化在低附加值環(huán)節(jié)的不利局面，提升江蘇企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。四是要更加注重保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，提升江蘇城鄉(xiāng)人民的幸福指數(shù)。要牢固樹立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明理念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓發(fā)展成果更多惠及社會(huì)和諧和民生幸福，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

三、 實(shí)施江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵舉措

我們要深入研究在新常態(tài)下實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)追求。

（一） 全面深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。

構(gòu)建江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要加快建立符合國際規(guī)范和法制新要求、提升企業(yè)全球要素資源配置能力的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要全面深化改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高發(fā)展水平。要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在改革方向上，要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)、管理和服務(wù)作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用和決定作用;在政府職能上，要合理定位，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)向通過制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變;在市場(chǎng)建設(shè)上，要堅(jiān)持客觀、公平、公正立場(chǎng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)以及商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。二是要堅(jiān)持激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提高企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)高效資源和要素的配置能力。要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，保證各種要素市場(chǎng)的公開、公平、公正運(yùn)作，堅(jiān)決清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，消除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的壁壘;要進(jìn)一步理順要素價(jià)格體系，加快完善勞動(dòng)力、土地、資本、自然資源、金融資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。三是要堅(jiān)持深化涉外投資管理體制改革，有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。要積極探索對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式，加快實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng)目管理模式，在全面清理涉外審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，加快審批權(quán)限下放，優(yōu)化審批流程。四是要堅(jiān)持推進(jìn)金融制度改革創(chuàng)新，有效提高集聚國內(nèi)外資源要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。要加快推進(jìn)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立豐富多樣、便利通暢的人民幣跨境循環(huán)使用渠道，建立有效的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;要鼓勵(lì)企業(yè)利用上海自貿(mào)區(qū)投融資便利的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展跨境投資、境外融資，加大走出去力度;要積極探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，支持企業(yè)的國際品牌建設(shè)和跨國并購活動(dòng);要積極支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)謀劃海外布局，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展以及境外上市，發(fā)行海外融資債券，拓展海外融資渠道;要鼓勵(lì)外資企業(yè)到江蘇發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型金融市場(chǎng)主體。五是要堅(jiān)持推進(jìn)人才制度改革創(chuàng)新，有效引進(jìn)和培育國際化高端管理技術(shù)人才。要通過人才制度的改革創(chuàng)新和各類平臺(tái)建設(shè)，加快國際化高端管理技術(shù)人才的引進(jìn)和培育步伐。要依托高校、科研院所和國際化企業(yè)，大力培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則的國際化、專業(yè)化人才;要?jiǎng)?chuàng)新國際化高端管理技術(shù)人才引進(jìn)方式，重點(diǎn)引進(jìn)世界一流水平、對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目的首席工程技術(shù)專家、管理專家，引進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際頂尖人才。

（二） 拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，培育江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。江蘇要更加積極主動(dòng)地拓寬思路，擴(kuò)大開放。要做到“四個(gè)著力”：一是要著力引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力度，加快建設(shè)面向海外、連接中西部、具有國際技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地;要注重利用龐大的國內(nèi)需求，吸引國外優(yōu)質(zhì)資源，獲取高端發(fā)展要素，從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，注重引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)項(xiàng)目，提升對(duì)制造業(yè)的配套服務(wù)功能，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合;要積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。二是要著力提升合作水平，有效擴(kuò)大外商投資企業(yè)的溢出效益。要鼓勵(lì)跨國公司、國際研發(fā)團(tuán)隊(duì)在江蘇增加投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)提高本土企業(yè)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力;要著力提高技術(shù)引進(jìn)的整體性和先進(jìn)性，重點(diǎn)吸引外資企業(yè)與本土企業(yè)開展研發(fā)合作、聯(lián)合創(chuàng)新，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。三是要著力加大創(chuàng)新力度，有效培育充滿活力、具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國企業(yè)。要鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)全方位開拓國際市場(chǎng)，在全球范圍配置資源要素，到技術(shù)人才密集的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，到發(fā)展成本較低的國家和地區(qū)建立生產(chǎn)加工基地，到資源豐富的國家和地區(qū)參與資源能源項(xiàng)目合作開發(fā);要大力開發(fā)具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際品牌產(chǎn)品，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)筑以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主體的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);要發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、國有企業(yè)實(shí)力雄厚、外資企業(yè)渠道廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索組建混合所有制的國際化企業(yè)集團(tuán)，提高主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與國際競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要著力強(qiáng)化境外投資，推動(dòng)企業(yè)在更高層次、更高水平上大規(guī)模走出去，拓展發(fā)展空間。要下大力擴(kuò)大對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，發(fā)揮紡織、輕工、機(jī)械、電力設(shè)備等行業(yè)的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)走出去作為重要內(nèi)容，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與國外重點(diǎn)國家和地區(qū)的投資合作，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);在產(chǎn)能過剩比較突出的地方，通過境外轉(zhuǎn)移消化過剩產(chǎn)能，為本地的“騰籠換鳥”拓展空間;要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式，降低企業(yè)和個(gè)人的境外投資門檻，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，形成境外投資區(qū)域優(yōu)勢(shì);要提高企業(yè)走出去的組織化程度，支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式走出去，加快建設(shè)境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外投資的效率和質(zhì)量。

（三） 完善激勵(lì)機(jī)制，提升評(píng)價(jià)水平，增添江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

深化改革，擴(kuò)大開放，由市場(chǎng)主導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為，更新理念，增強(qiáng)推進(jìn)改革、促進(jìn)開放的內(nèi)在動(dòng)力。要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是要強(qiáng)化考核引導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變以單純?cè)鏊贋橹攸c(diǎn)的考核方式和指標(biāo)體系，重構(gòu)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，拓寬考核評(píng)價(jià)范圍，加大對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、內(nèi)外協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、法制建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境改善和民生幸福等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)力度。二是要強(qiáng)化分類指導(dǎo)。要結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力縮小地區(qū)差異。蘇南地區(qū)要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，集聚高端要素、創(chuàng)新要素，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力;蘇北、蘇中地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，在更大范圍集聚發(fā)展要素、成長要素，加快壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，打造新增長極;沿海地區(qū)要加快開放，促進(jìn)開發(fā)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)集聚集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)、港、城融合發(fā)展。三是要強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，要鼓勵(lì)進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，走高新技術(shù)積聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、中外企業(yè)融合發(fā)展、要素資源集約發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展;在利用外資上，要規(guī)范招商引資，優(yōu)化外資投向，提高利用外資的技術(shù)含量;在境外投資上，要將企業(yè)配置國際資源、利用國際市場(chǎng)、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容列入考核指標(biāo)體系，形成加大境外投資的動(dòng)力機(jī)制;在政府專項(xiàng)資金使用上，要放大引導(dǎo)作用，對(duì)提質(zhì)增效顯著、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體提升、國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的企業(yè)予以大力扶持、獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。