建設開放型經(jīng)濟新體制

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建設開放型經(jīng)濟新體制范文第1篇

關鍵詞：寧夏；內(nèi)陸開放；向西開放；先行先試；稅收政策

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-000-02

2012年9月國務院批復了《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》，同時，國務院副總理在2012寧洽會暨第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式上宣布，同意在寧夏回族自治區(qū)設立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。這是寧夏對外開放史上具有劃時代意義的一件大事，寧夏成為我國內(nèi)陸地區(qū)第一個開放試驗區(qū)，全國第一個以省為單位的試驗區(qū)，是一種專題類開放試驗區(qū)，是國家向西開放的橋頭堡，既有改革任務，又有開放任務，主要探索內(nèi)陸地區(qū)建設開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗。《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》中國家給予寧夏很多支持政策，其中包括財稅政策。即“加大對試驗區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口；中央財政繼續(xù)對試驗區(qū)貧困地區(qū)扶貧貸款進行貼息，繼續(xù)對符合條件的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息”。《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“創(chuàng)新體制機制，鼓勵先行先試。”那么，如何充分發(fā)揮稅收政策在寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設中的作用，加快寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設步伐，稅收政策在哪些方面先行先試，是需要我們研究的理論和實踐問題。

一、內(nèi)陸開放條件下寧夏現(xiàn)行稅收政策現(xiàn)狀及不足

當前，寧夏稅收政策的運用主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要有鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、鼓勵節(jié)能減排、對特定項目扶持、對自治區(qū)專項戰(zhàn)略扶持等六個方面的稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠政策對降低企業(yè)負擔、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但在內(nèi)陸開放條件下還存在很多不足之處。

（一）基于西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，寧夏受益較少

寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅方面，如屬于鼓勵類的新辦工業(yè)企業(yè)或者新上工業(yè)項目，除享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠稅率外，給予企業(yè)所得稅地方分享部分“二免三減半”的優(yōu)惠（即從第一個獲利年度開始計算，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三、四、五年減半征收企業(yè)所得稅）。但由于西部自身經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加之企業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)等限制，盈利水平較低，尤其是中小型企業(yè)虧損面大，大多數(shù)西部企業(yè)難以享受到所得稅優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)貨物勞務類稅收占80%以上，企業(yè)所得稅只占10%左右。2013年寧夏地稅系統(tǒng)為各類納稅人落實西部大開發(fā)、招商引資減免稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅3.29億元，僅占地稅當年減免稅額的12%。可見，寧夏并未從西部地區(qū)以企業(yè)所得稅為主體的稅收優(yōu)惠政策體系中獲得更多的利益。

（二）以直接減免為主的稅收優(yōu)惠政策，不利于培植寧夏稅源

寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的減免形式主要是稅率、稅額式的直接減免，如被認定為高新技術(shù)的企業(yè)，企業(yè)所得稅執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率，對會展業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營困難的可給予減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的優(yōu)惠等。這種稅收優(yōu)惠政策體系，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，不但不利于培植寧夏稅源，而且還會帶來寧夏稅收收入不穩(wěn)定以及政策難以普遍執(zhí)行到位等弊病，背離國家政策制定的預期效果，影響寧夏提高企業(yè)經(jīng)營能力。

（三）缺乏內(nèi)陸開放的針對性，難以形成富有吸引力的稅收政策“洼地”

目前寧夏的稅收優(yōu)惠政策只是現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策的匯總，既沒有體現(xiàn)出建設寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)“先行先試”的特殊性，也缺乏對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)“四個戰(zhàn)略定位”的針對性，在廣度和深度上，都遠不足以支持其所承載的區(qū)域和國家戰(zhàn)略目標，需要中央額外、適度、有序地加大稅收政策傾斜的力度和空間，從而增強寧夏內(nèi)陸開放的吸引力。

二、推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的發(fā)展離不開稅收政策的導向作用。要充分發(fā)揮稅收政策在寧夏內(nèi)陸開放建設中的重要作用，必須緊緊圍繞“向西開放”和“內(nèi)陸開放”這兩個著力點，緊緊抓住“創(chuàng)新體制機制、鼓勵先行先試”這個突破點，積極向中央爭取突破性稅收優(yōu)惠政策，推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展。

（一）實施著力于向西開放的稅收優(yōu)惠政策

試驗區(qū)的重點是開放，而寧夏開放的重點是“向西開放”，寧夏應把面向中東阿拉伯國家和國際穆斯林地區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的主攻方向。按照《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的“國家向西開放的戰(zhàn)略高地”的定位，應實施著力于向西開放的稅收優(yōu)惠政策。

建設開放型經(jīng)濟新體制范文第2篇

引領我國對外開放領域

深刻變革的科學理念

開放發(fā)展是準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的先進理念。從國際看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長重要引擎，肩負更多的國際責任和期待。同我國在世界經(jīng)濟中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。從國內(nèi)看，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須用高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展理念所倡導的對外開放，不是對過去做法的簡單重復，而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟；既立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。

開放發(fā)展是深化認識發(fā)展規(guī)律的科學理念。開放帶來進步、封閉導致落后。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟全球化時代表現(xiàn)得尤為明顯。通過深化改革、擴大開放，我國順利實現(xiàn)了從貧窮落后大國到世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍。只有打開國門搞建設，把一國發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，才能獲得推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機遇和理念，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多社會財富。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓，抓住經(jīng)濟全球化時展的關鍵，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

開放發(fā)展理念引領對外開放領域深刻變革。開放發(fā)展理念，賦予開放發(fā)展以富有當今時代特色、順應世界發(fā)展潮流、符合我國發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵，必將引發(fā)對外開放領域的深刻變革。開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗場。貫徹落實開放發(fā)展理念，我國對外開放必將實現(xiàn)質(zhì)的提升，邁出建設開放型經(jīng)濟強國的新步伐。開放發(fā)展是觀念、是體制、是格局，不僅將引領我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的深刻變革，也將推動我國同世界各國的合作共贏事業(yè)。

解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，

全方位升級開放型經(jīng)濟

開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟。

主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地擴大對外開放。堅持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把既符合我國利益又能促進共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關系的基本準則；以開放促改革，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制；積極參與全球治理，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)；努力實現(xiàn)對外開放與維護經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一，在擴大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。

雙向開放，堅持引進來和走出去并重。在引進來方面，適應我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置。推進雙向開放，要求促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推進公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變，必將進一步增強外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。

全面開放，全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。全面開放體現(xiàn)在開放舉措上，就是堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上，就是進一步放開一般制造業(yè)，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大金融業(yè)雙向開放，促進基礎設施互聯(lián)互通；體現(xiàn)在開放空間上，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。推進全面開放，要求協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

共贏開放，加強國際交流合作，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放反對保護主義，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護和加強多邊貿(mào)易體制，為世界各國發(fā)展提供充足空間；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展；以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。推進共贏開放，要求發(fā)展全方位、多層次國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合，實現(xiàn)互利共贏。

貫徹開放發(fā)展理念，推動

互利共贏的國際發(fā)展合作

推進“一帶一路”建設。應弘揚開放包容、互學互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發(fā)展的目標，奉行以人為本、造福于民的宗旨，完善雙邊和多邊合作機制，推進同相關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作。積極推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作，共建開放多元共贏的金融合作平臺，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動力，給沿線各國人民帶來實實在在的利益。

培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。應進一步加大制度改革力度，在形成對外開放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關一體化；提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制；創(chuàng)新外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；等等。通過全面深化改革，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國際化便利化的營商環(huán)境，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

形成對外開放戰(zhàn)略新布局。完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、雙向投資布局，是形成對外開放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標志。完善對外開放區(qū)域布局，應貫徹開放型經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐，形成各有側(cè)重的對外開放基地。完善對外貿(mào)易布局，應加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)由大進大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力建設貿(mào)易強國。完善雙向投資布局，應在大力引進境外資金和先進技術(shù)的同時，支持我國企業(yè)擴大對外投資，積極搭建金融服務平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務。同時，注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。

推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善。中國將繼續(xù)推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善，積極承擔與自身能力和地位相適應的國際責任和義務，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，維護多邊貿(mào)易體制，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟。

開放發(fā)展的具體部署

順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

開創(chuàng)對外開放新局面，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局

建設開放型經(jīng)濟新體制范文第3篇

在前四批自貿(mào)區(qū)探索試驗的基礎上，針對山東實際，國務院近日批復了《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，根據(jù)《總體方案》,中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋濟南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)。所謂自貿(mào)區(qū)，就是對將在全國范圍內(nèi)實施的新的改革開放措施，通過試驗區(qū)內(nèi)的探索、試行，形成經(jīng)驗后再在全國復制推廣，其本質(zhì)不是形成“政策洼地”，而是通過制度性創(chuàng)新推動形成“制度高地”。

一、 建設重點：

山東自貿(mào)區(qū)的主要任務，可概括為“5+2”。5項共性任務，即加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這是規(guī)定動作，有著豐富內(nèi)涵，細化為一百多項具體政策措施。對照先前自貿(mào)試驗區(qū)的要求，這五項規(guī)定動作的難度都大大提高了：從探索到加快，從擴大到深化，從方式轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)型升級。同時三大片區(qū)要結(jié)合各自定位和特色，探索差異化發(fā)展。

2項特色任務，即高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。這是中央根據(jù)山東獨特地理位置和產(chǎn)業(yè)特色確定的。一方面，從產(chǎn)業(yè)特色來看，山東自貿(mào)試驗區(qū)可以重點發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動海洋科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展海洋現(xiàn)代服務業(yè)，服務海洋強國戰(zhàn)略。山東的海洋資源豐度位列全國第一，并且擁有豐富的海洋科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍，山東自貿(mào)試驗區(qū)的設立將為經(jīng)略海洋帶來重要機遇。另一方面，在東北亞發(fā)展的大格局下，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判正在有序推進，促進三國地方經(jīng)濟合作既能分享區(qū)域經(jīng)濟合作的成果，又能夯實自貿(mào)協(xié)定談判的基礎，推動東北亞區(qū)域的和平與發(fā)展。

二、政策紅利

首先，山東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案將在貿(mào)易便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新、深化中日韓經(jīng)濟合作等方面為山東帶來實實在在的紅利。其次還能創(chuàng)新國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式，促進跨境電商迅猛發(fā)展，讓老百姓在進行網(wǎng)購時更加便捷，買到物美價廉的進口商品。同時，自貿(mào)區(qū)的建設也為所在區(qū)域提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有利于促進勞動力和相關人才的穩(wěn)定就業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的向往。

建設開放型經(jīng)濟新體制范文第4篇

貴州堅持以開放促改革，以開放倒逼改革，南下北上、東進西聯(lián)，貴州全方位對外開放新格局正加速形成。

避免“過道經(jīng)濟”

9月12日，貴陽綜合保稅區(qū)（一期）正式通過國家十部委組成的聯(lián)合驗收組正式驗收，實現(xiàn)了貴州綜合保稅區(qū)零的突破。

作為貴州省首個經(jīng)國務院批準設立的綜合保稅區(qū)，貴陽綜合保稅區(qū)將努力建設成為“內(nèi)陸開放試驗區(qū)、科技創(chuàng)新先導區(qū)、金融創(chuàng)新引領區(qū)、高端制造聚集區(qū)、現(xiàn)代服務示范區(qū)”，在貴州新一輪改革開放進程中發(fā)揮更大的引領和示范作用，為貴州全方位開放格局的構(gòu)建搭建起了又一個發(fā)展平臺。

“通道不是過道。但通道不能充分利用好，就有可能變成過道。”貴州省發(fā)改委常務副主任張平表示，與貴州建設好大通道同樣重要的，是加強平臺建設，實現(xiàn)資本、人才、技術(shù)向貴州集聚。“避免成為‘過道經(jīng)濟’，關鍵是有好平臺，確保投資便利化、貿(mào)易便利化，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素自由流動。”

在新一輪大開發(fā)的舞臺中，貴州正形成一批高水平、寬領域、多層次的開放合作平臺。以貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)為代表的引領性平臺，將以先行先試的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，成為貴州開放型經(jīng)濟的新高地、新引擎。“5個100工程”是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略布局和重要戰(zhàn)術(shù)布局，通過發(fā)揮其集聚性平臺的價值，“5個100工程”將成為貴州對外開放的主陣地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。

此外，生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國東盟教育交流周、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等一系列開放性展會、會議和活動，為貴州深化對外經(jīng)貿(mào)交流合作，加快國際化步伐提供了綜合性平臺。

2014年，臺灣名品博覽會在貴陽舉辦，為黔臺合作搭建了重要交流平臺，同時在貴州畢節(jié)、黔西南等地，貴州的臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為兩地產(chǎn)業(yè)對接搭建了合作平臺。貴州在境外開放方面積極作為，與瑞士、韓國等交流合作可圈可點。貴安新區(qū)中瑞產(chǎn)業(yè)園則為中瑞兩地合作提供了產(chǎn)業(yè)載體。

為使各類平臺真正具有吸引力、競爭力、影響力，貴州積極建立外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，以貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、10個市（州）直管開發(fā)區(qū)等為先行先試區(qū)，創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，制定先行先試區(qū)外商投資負面清單。

同時，建立健全外來投資跟蹤協(xié)調(diào)服務機制，構(gòu)建新型大通關協(xié)作機制，2014年起對全省重點進出口企業(yè)試點執(zhí)行憑電子信息“先退稅、后核銷”的管理模式，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資限制，建立“走出去”合作機制，搭建銀企對接互動平臺，協(xié)調(diào)解決資金供需矛盾。

突破交通瓶頸

貴州即將迎來高鐵時代。

9月1日，貴廣高鐵開始進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。貴廣高鐵對于貴州交通格局將會產(chǎn)生深遠影響。貴廣鐵路開通后，貴陽至廣州的列車運行時間將由原來的20小時左右縮短至4小時，成為貴州連接珠江三角經(jīng)濟區(qū)的重要出海大通道。

明年5月份，長昆客專貴陽至長沙段可完工。未來，還將建成渝黔鐵路、成貴客專等高速鐵路。隨著這些高速鐵路相繼貫通，貴州將快速融入全國主要經(jīng)濟區(qū)2―7小時經(jīng)濟圈。

“打造功能完整的基礎設施體系，是內(nèi)陸地區(qū)走上開放創(chuàng)新發(fā)展之路的共同經(jīng)驗。”貴州省委書記趙克志指出，通過交通基礎設施建設，打通物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流的大通道，就能改變區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢，為擴大對外開放、引進技術(shù)人才創(chuàng)造條件。

過往，人們對貴州區(qū)位的認識，習慣以不沿海、不沿邊、不沿江“三不沿”表述，如今取而代之的是“近海、近江、近邊”，這種轉(zhuǎn)換緣于交通條件的改善、緣于貴州開放的自信。

“只有真正破除交通瓶頸，構(gòu)建通江達海的快捷通道，才能支撐大開發(fā)格局。”省委副書記、省長陳敏爾表示，貴州在開放通道建設方面必須要有大戰(zhàn)略、大思路、大作為。

近三年來，貴州基礎設施建設成效顯著，開工建設高速公路項目31個2469公里，建成19條1774公里，是1986―2010年建成總里程的1.2倍。

圍繞著全方位開放格局，貴州大通道建設進一步鋪開。今明兩年，貴廣高鐵、蘭渝鐵路將相繼通車，貴陽至重慶的高鐵也在積極推進，建成后，將打通“烏魯木齊―蘭州―重慶―貴陽―廣州”大通道。 同時，貴州將加快推進到長沙、昆明、重慶、成都、南寧高鐵建設，并爭取貴陽至鄭州高鐵早日納入國家規(guī)劃。

貴州省政府提出，到2015年，貴州出省高速公路通道要達到15條，出省鐵路通道達到12條，形成27條陸路出省通道；到2017年形成貴陽至廣州、長沙、重慶、昆明新的“十字形”快速鐵路通道。

省內(nèi)路網(wǎng)方面，到2015年，貴州高速公路通車里程達5000公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路，并逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時加快建設貴陽到各市州中心城市的城際快速鐵路，形成黔中經(jīng)濟區(qū)1小時經(jīng)濟圈。

水運方面，按照貴州省制定的《貴州省水運建設三年會戰(zhàn)實施方案》，2015年貴州將全面打通北入長江的烏江水運通道，2016年貴州高等級航道將達到700公里以上。屆時，貴州“北入長江、南下珠江”的水運通道將全部打通。航空體系趨于完善，隨著龍洞堡機場三期工程和威寧等支線機場的加快建設，民航“一干十三支”機場布局建設全面推進，將有效完善貴州航空運輸體系。

搶占開放先機

進入新階段、面對新常態(tài)，中央明確提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。十八屆三中全會以來，與全面深化改革相伴而行的是中國新一輪的開放戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)建設、京津冀一體化、打造長江經(jīng)濟帶、“一路一帶”戰(zhàn)略……新一輪的開放戰(zhàn)略不僅將進一步提升沿海開放水平，也是國家內(nèi)陸開放的重大戰(zhàn)略布局。

大戰(zhàn)略帶來大機遇。當前，包括重慶、四川、甘肅、寧夏等眾多內(nèi)陸省份都在躍躍欲試、競相發(fā)展，搶占內(nèi)陸開放先機。“貴州作為西部欠發(fā)達省份，必須充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，走在前列，干在實處，主動迅速融入到內(nèi)陸開放開放的大洪流中。”陳敏爾說，在新一輪的國家開放戰(zhàn)略中，貴州只有主動作為，積極融入才能搶占先機、加快發(fā)展。

貴州并不屬于“一路一帶”戰(zhàn)略沿線省份，但在絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的線路規(guī)劃中，可以看到，貴州正處于中樞腹地位置。依托不斷完善的交通設施，貴州的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。向北，貴州可以經(jīng)過重慶、成都連接亞歐大陸橋，直接融入新絲綢之路經(jīng)濟帶；向南，可以通過高速鐵路和高速公路連接廣東、廣西等地，融入21世紀海上絲綢之路；向西，還可以通過云南進入東盟地區(qū)，連接中印緬孟經(jīng)濟走廊。

為確保區(qū)域合作有的放矢、有力推進。今年4月以來，貴州完成了《深化黔渝戰(zhàn)略合作研究》、《推進黔湘戰(zhàn)略合作研究》、《貴州融入珠江―西江經(jīng)濟帶研究報告》等課題研究。聯(lián)合廣東、廣西等省份推動《珠江―西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》獲批，支持貴州建設西江上游重要能源基地、南寧―百色―興義特色旅游精品線路等項目納入規(guī)劃。這些成果為黔渝、黔湘、黔粵、黔桂等區(qū)域合作的進一步深入推進提供了理論和政策支撐。

此外，貴州多次與重慶、四川等聯(lián)系溝通，對常態(tài)化區(qū)域合作機制建設、合作事項的落實等進行磋商，并就區(qū)域合作示范區(qū)建設基本達成共識。

今年7月，為加強交流合作，主動參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，貴州黨政代表團到甘肅、寧夏學習考察，尋求合作，在生態(tài)建設、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面加強合作對接。

建設開放型經(jīng)濟新體制范文第5篇

一、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2008年，廣東本地生產(chǎn)總值35696億元，增長10.1％，約為全國的八分之一；人均生產(chǎn)總值達37588億元，增長8.7％，突破5000美元，其中，珠三角人均GDP突破9000美元；財政總收入8470億元，約占全國的1/7；進出口總額6833億美元，占全國的26.7％；金融機構(gòu)本外幣存款余額為56119億元，約占全國的1/8。

受國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的影響，廣東省經(jīng)濟發(fā)展面臨新世紀以來最嚴重的困難：一是經(jīng)濟下行壓力較大。去年，廣東經(jīng)濟增幅低于1979―2007年13.8％的平均增速，比上年回落了4.6個百分點，回落幅度高于全國。二是出口持續(xù)下滑。去年出口增長9.4％，回落12.9個百分點。特別是去年第4季度出口加速回落，到今年1月單月降幅達到23.6％。三是企業(yè)經(jīng)營困難。去年前11個月工業(yè)企業(yè)利潤下降13.1％，增速回落46.4個百分點，關閉、停產(chǎn)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)數(shù)量增加，就業(yè)壓力增大。四是新開工項目計劃總投資下降。去年全省新開工項目計劃總投資5376.08億元，下降8.9％。五是財政收支平衡難度加大。去年來源于廣東的財政總收入僅增長9.3％，增速回落42.2個百分點，今年1月則下降27.9％。

出現(xiàn)如此嚴峻的局面，一方面由于廣東經(jīng)濟外向度高，受國際金融危機的沖擊來得更早、更直接、更明顯。2007年廣東外貿(mào)依存度155％，比全國高89個百分點，加工貿(mào)易約占2/3，近七成商品出口到美國、歐盟、日本三地。另一方面，2003年以來廣東經(jīng)濟保持14.5％的高速增長，存在調(diào)整的必要。重要的是，廣東省產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈條的中低端，勞動密集型和低附加值制造業(yè)比重較大，產(chǎn)品技術(shù)來源60―70％屬于外資，自主創(chuàng)新能力不強。

二、廣東抓改革、促調(diào)整、保增長的初步實踐

我們深刻感受到，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到極致。這場危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學發(fā)展模式之機。化危為機”的根本出路在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。去年，廣東對新一輪發(fā)展進行了謀篇布局，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，不斷深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，取得了重要成效。

（一）著力推進行政體制改革，為有效擴大投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提供制度保障

制定實施科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法。頒布實施省政府第三輪第三批行政審批項目調(diào)整目錄，下放管理權(quán)限102項。企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)實現(xiàn)全省網(wǎng)上備案。開展投資項目節(jié)能評估審查。尤其是啟動“新十項工程”，加大投資力度，決定統(tǒng)籌使用2009―2012年各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元，安排重點工程投資3030億元，集中投向公共交通網(wǎng)絡、節(jié)能減排基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重點領域自主創(chuàng)新、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村基礎設施等領域。去年，重點項目完成投資1540億元，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)投資分別增長49.4％和18.7％，高耗能工業(yè)投資下降7.1％。

（二）著力完善產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

制定實施《關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，支持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展。省市共建先進制造業(yè)基地14個，新增省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)11個。出臺實施建設創(chuàng)新型廣東行動綱要，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達2.2萬億元，增長15％，發(fā)明專利授權(quán)量躍居全國第一。嚴格落實節(jié)能減排責任制，全年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬噸、關停小火電300萬千瓦以上。淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬噸，提前完成國家下達全省“十一五”期間的任務。單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.58％和5.28％，超額完成年度減排任務。啟動省部合作共建節(jié)約集約用地試點示范省工作，全省“招拍掛”出讓土地數(shù)量占出讓土地總量的80％。

（三）著力完善各種所有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力促進中小企業(yè)發(fā)展

國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組取得新進展，省國資委監(jiān)管的24家國有企業(yè)集團企業(yè)總資產(chǎn)達到4750.27萬元，比2004年增長39.39％。完善和落實扶持非公有制經(jīng)濟的政策措施，著力幫助中小企業(yè)應對國際金融危機。積極開展股權(quán)出資試點，拓寬企業(yè)融資渠道。民營經(jīng)濟增加值所占比重進一步提高。

（四）著力加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)制定《關于深化征地制度改革的意見》，建立健全征地補償款預存制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營試點，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占總數(shù)的14.4％。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達1136個，成員達16.9萬人。加快戶籍管理制度改革，珠江三角洲地區(qū)已將城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)居民，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市戶口。

（五）著力完善區(qū)域發(fā)展政策，促進珠三角與東西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展

制定實施《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及配套文件，以競爭方式安排資金擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。實現(xiàn)東西北地區(qū)銷售電價區(qū)域同網(wǎng)同價。

（六）著力完善社會保障制度，為擴大消費提供有利條件

公共財政進一步向民生傾斜，用于民生、公共服務、幫助市縣增強發(fā)展后勁的省級財政資金852億元，占總支出的73.7％。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面持續(xù)擴大，五項社會保險基金總量約占全國的1/5。農(nóng)村年人均純收入低于1200元的困難家庭全部納入低保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度全面建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到每人100元以上，參合率達95.4％。

三、圍繞“科學發(fā)展，先行先試”，不斷創(chuàng)新體制機制

去年年底，國務院批準實施《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣東將抓住實施規(guī)劃綱要的歷史機遇，圍繞“三促進一保持”（即促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長）這個中心任務，科學發(fā)展，先行先試，著力創(chuàng)新“六大機制”，為應對危機、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保增長增添新動力。

（一）創(chuàng)新行政管理機制

圍繞建設服務型政府的要求，增強科學調(diào)控能力。加快行政審批制度改革，做好第四批審批制度改革，省本級爭取減少一半審批事項。加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。建立健全在專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制的有效辦法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務管理方式改革試點。深化投資體制改革，健全市場準入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權(quán)，擴大地方投資項目審批核準權(quán)限，完善政府投資項目決策機制和審批管理制度。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制

加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟競爭力。促進自主創(chuàng)新，探索完善政產(chǎn)學研商的創(chuàng)新推動機制，促進形成全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展一批市場占有率高的名牌拳頭產(chǎn)品和銷售收入超百過千億的大型企業(yè)和企業(yè)集團。促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，著力培育新能源汽車、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

（三）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細則，落實完善先行先試領域的綜合配套政策，加快珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，突出建設好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。實施重大項目帶動，支持東西北地區(qū)加強基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設，加強教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究分類管理的區(qū)域政策。選擇1―2個市（縣）按照主體功能規(guī)劃開展試點。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制

建立推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理一體化的長效機制。深化農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地確權(quán)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。推進村鎮(zhèn)銀行和政策性農(nóng)業(yè)保險試點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接，統(tǒng)一管理”。積極推進“市縣同城”的行政整合，加大“并鎮(zhèn)”、“并村”和“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的實施力度。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，并對相關的勞動就業(yè)、社會保險、義務教育、計劃生育等進行配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。建立和完善“積分制”，有序吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民。

（五）創(chuàng)新資源和環(huán)境持續(xù)利用機制

綜合運用法律、價格、財稅、行政等手段，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。加快完善電、油、氣、水、土地等資源性產(chǎn)品和要素價格改革。探索建立環(huán)境容量有償使用制度和排污權(quán)交易市場，全面開征污水處理費和垃圾處理費。建立政府部門間的環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，解決區(qū)域、流域之間的重大問題。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境政策和標準，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域環(huán)境重大基礎設施建設，鼓勵環(huán)境基礎設施共建共享。加快節(jié)約能源條例等地方性法規(guī)的制訂及修訂。