經濟保障措施
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經濟保障措施范文第1篇
【關鍵詞】 鄭州經濟技術開發區 食品工業 思路 對策
食品工業是朝陽產業、民生產業和世界第一大產業，同時也是河南省和鄭州市的支柱產業、品牌產業和優勢產業。河南省以從食品工業大省向食品工業強省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標，鄭州市則致力于打造食品工業強市和全國重要的食品工業基地。而作為河南省唯一的國家級經濟技術開發區，鄭州經濟技術開發區的規劃發展目標是打造河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區。因此，為實現上述發展目標，鄭州市政府必須深入分析開發區食品工業的現狀和問題，理清發展思路，明確發展方向，加強具體保障措施的研究。
一、鄭州經濟技術開發區食品工業發展現狀
1、經濟技術開發區發展現狀
鄭州經濟技術開發區位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，也是目前河南省唯一的一個國家級經濟開發區。開發區原規劃面積12.49平方公里，經過三次擴充，當前規劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規劃控制面積達到137平方公里，區內常住人口、產業工人及從業人員10萬余人。開發區以生產汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業、電子信息、現代物流為五大主導產業，已經成為河南省和鄭州市對外開放的先導區和重點產業園區，外資企業、工業企業和出口加工企業的聚集地以及鄭州東南部的綠色產業園。
2、食品工業發展現狀
近年來，在“工業立區、科技興區”發展戰略的指引下，開發區食品工業堅持把市場主導和政府引導相結合，依托豐富的農副產品資源、良好的區位交通、廣闊的市場規模等優勢條件，緊緊把握中部崛起戰略、東部產業轉移、區域食品產業振興規劃和居民食品消費升級的良好機遇，以跨越式發展為主題、以產業布局調整為主線、以項目投資為載體，形成了加快發展的良好基礎。
2008年，區內規模以上食品工業產值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發展成為開發區的支柱產業。目前區內已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規模以上食品類企業。同時，通過招大引強和內引外聯的策略，一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的食品類重點項目相繼進駐，如河南中煙工業公司鄭州和新鄭卷煙廠聯合易地技術改造項目、中糧集團和益海嘉里糧油加工項目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項目、雙匯集團肉類加工及物流配送項目等。開發區在食品工業的四大行業門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業涉足，形成了比較完整的食品工業體系。隨著這些項目的建成投產，開發區食品工業將呈現高速增長的跨越式發展局面。
二、食品工業存在的問題
1、產業規模偏小、產業配套能力較低
開發區食品工業起步較晚，近年來雖取得長足發展，但食品工業產值規模仍然偏小，2008年產值不到10億元，占開發區同期120億元工業總產值的比重不足8%，與鄭州市內的新鄭薛店中原食品工業園、二七區馬寨食品工業園、以思念和三全為主體的速凍食品工業園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業的產值規模。同時食品機械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業的輔助產業發展緩慢，物流配送、金融、保險、中介、信息服務等現代服務業發展也比較滯后，不利于建立產品銷售網絡和有效承接產業轉移。
2、缺少行業龍頭企業
開發區內的食品企業規模普遍較小，缺乏具備品牌規模優勢、支撐輻射作用強的行業龍頭企業，現有投產的規模以上企業僅七家，年產值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業產值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強開發區食品工業十分不利。
3、研發創新能力弱
區內食品企業研發力量薄弱、新產品研發投入不足、技術裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業的高等院校和科研機構，但開發區以及區內食品企業與這些機構并無密切的聯系和合作。研發力量的薄弱和研發投入的不足導致開發區內食品工業的自主創新能力有限，難以有效進行產業鏈的延伸。
4、空間布局和行業產品結構不合理
區內食品企業的空間布局基本是自然形成，缺乏應有的前期規劃，無論是現有企業還是開工建設中的新進企業，在空間上分布比較零散，企業間的協作幾乎不存在，難以形成集聚效應。同時，現有食品企業主要集中于傳統的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業與農業原料的產業鏈尚未真正的形成，產業鏈條短且產品大多屬于初加工產品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產品，而且產品主要供應區域和國內市場，尚未有產品出口海外。
三、食品工業的發展思路
基于開發區食品工業的發展實際和存在問題，為實現將開發區打造成河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區的發展目標，開發區必須以食品工業的跨越式發展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費升級、精深加工、創新引領的總體要求，秉承“科學發展、生態環保、自然和諧、綠色健康”的發展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領、品牌競爭、創新制勝”的基本宗旨，通過強化招商引資、扶持龍頭企業、實施品牌戰略、增強技術創新能力、優化空間布局、改善投資環境、健全食品安全質量體系等途徑，形成結構優化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品產業基地。同時，應注重食品工業的協調發展，優先發展產業基礎較好、重點項目覆蓋面廣以及享有資源優勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優勢的行業；積極發展市場潛力大、發展前景好以及代表未來產業發展方向的功能食品、綠色與有機食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業；鼓勵發展食品包裝、食品機械、包裝印刷、食品物流等相關行業。
四、保障措施
1、健全食品安全保障體系
一是認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全方面的法律法規，強化上述法律法規的宣傳，提高公眾尤其是食品企業的安全生產意識。二是建立健全食品質量保證體系，加強對原料采購、食品加工、流通、消費等重點環節的全程監管，建立食品質量可追溯體系和食品召回制度；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導和鼓勵食品企業開展ISO9001質量體系認證、綠色食品認證、有機食品認證，鼓勵企業實施良好作業規范（GMP）和建立危害分析關鍵控制點（HACCP）質量安全體系，強化食品安全全程控制。三是強化食品安全監管和檢測體系，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，實施全員、全方位、全過程的食品安全監管制度，逐步建立起以預防為主，有效干預、快速反應為核心，政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品安全監管新模式和統一、權威、高效的食品安全監管機制；整合現有的檢測資源，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢相結合的覆蓋全面的食品檢驗檢測體系。四是加強食品行業自律和企業誠信體系建設，以加強質量誠信為核心、以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點，以保障食品產品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過“政府指導、推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實的企業誠信體系。
2、加大招商引資力度
針對開發區食品工業產業規模偏小、產業鏈條短的發展現狀，開發區必須加強招商引資力度，按照引進大項目――上下游配套――形成完整產業鏈的思路，通過引進一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的重點項目和技術含量高、發展潛力大、市場前景廣的中小型項目，迅速壯大食品產業規模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導、市場運作、企業為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區產業梯度轉移的機遇，充分利用各種關系資源尋找信息，重點圍繞大企業產品結構調整、產業鏈延伸配套尋找項目信息，圍繞民營企業發展壯大找項目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產業鏈招商、會展招商、登門招商、駐點招商、委托招商、網上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實效性。四是做好招商項目的包裝、推介、洽談和落實等工作，對重大項目實行責任制，實行全過程“保姆式”跟蹤服務，確保項目落地。五是明確目標責任，加強考核獎懲，建立“月統計、季通報、年考核”的招商引資考核機制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機制。
3、扶持培育龍頭企業
一是充分利用區內現有骨干企業和名牌產品優勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機地進行企業規模擴張和品牌擴張，在不斷完善原有產品體系的基礎上，鞏固骨干企業地位，培育新的利潤增長點，發展成為龍頭企業。二是選擇一批機制“靈”、產品“精”、有發展前景的中等企業（如上好佳食品公司）作為龍頭企業的重點扶持培育對象，通過提高產品技術含量、加強企業間合作和重組，逐步做大做強。三是依托即將入住的大企業項目，如中糧集團、雙匯集團、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強化主業、培育核心競爭力為主線，充分發揮自身優勢，通過資金注入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴張，壯大規模。四是直接引進世界500強和“國家隊”大企業。為培育龍頭企業，必須從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、電價優惠、改善農產品流通環境等方面加大扶持力度。
4、實施名優品牌戰略
引導鼓勵企業樹立和強化品牌競爭意識，積極進行名優品牌創建活動。一是以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。二是積極支持企業創建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標”及河南省和鄭州市名牌和著名商標的食品企業，分別給予相應的獎勵。三是支持企業加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產品廣告的食品生產企業，按照宣傳費的一定比例予以補貼，鼓勵食品企業參加國內外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業進行補貼，補貼金額根據參加展會的規模、層次等具體情況而定。四是對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等到方面優先安排財政貼息，在質量管理、信息市場等方面提供優先服務。五是每年選定一批基礎條件好的企業進行重點培育，聘請境內外專家、學者建立專家咨詢委員會，幫助企業推動品牌建設。
5、鼓勵推動技術創新
從產品研發和技術創新入手，形成企業、高校、科研院所三位為一體的產品研發和技術創新體系，以科技水平的提升推動食品工業的升級。一是發揮企業在自主創新中的主體作用，支持創建以企業為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合的食品工業創新體系。二是鼓勵食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣應用，提高自主研發能力和水平。三是鼓勵企業采用電子信息、生物工程等先進技術提高自動化和信息化水平，并按相關政策給予一定的補貼。四是鼓勵企業進行新產品開發和節能環保生產，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業新產品開發和節能環保生產的支持性政策。
6、優化投資環境
改善環境、優化服務是增強外商投資吸引力和實現招商引資成功的基礎性條件。經濟發展環境中，硬環境是基礎，軟環境是核心。在硬環境的優化方面，應繼續推進和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設以及信息、技術培訓、生活設施、研發平臺、社會服務等相關配套設施。在軟環境的優化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎上，結合開發區食品工業發展實際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實可行的鼓勵支持政策。二是進一步轉變政府職能，繼續推行行政審批制度改革，簡化程序、規定時限、公開透明、規范操作；推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，積極落實鼓勵投資的優惠政策，不折不扣地兌現承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點客戶進行定期走訪溝通制度、定期召開企業聯誼會制度、節日對外來企業家進行慰問走訪等制度，幫助解決好企業遇到的困難和問題，真正做到全托式服務、人性化服務、“無邊界”服務。
【參考文獻】
[1] 婁源功、戚建永：信陽市糧油食品產業集群發展模式選擇[J].糧食科技與經濟，2010（3）．
經濟保障措施范文第2篇
關鍵詞 水稻；秈改粳工程；實施情況；保障措施；湖北潛江
中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0077-02
潛江市是湖北省粳稻訂單生產與加工示范項目實施單位之一。為促進潛江市糧食增產、農民增收、企業增效，根據2011年湖北省委省政府《關于加快湖北省“秈改粳”工程的意見》，湖北省農業廳具體規劃了該省粳稻生產發展的總目標與技術路線。按照“一季粳稻平均產量9 000 kg/hm2以上，雙季晚粳平均產量達到6 750 kg/hm2左右，力爭示范區粳稻產量比一般秈稻品種增產450 kg/hm2以上，農民增收1 500元/hm2”的總體要求，潛江市農業技術推廣中心根據該市的區域優勢、資源優勢及品牌優勢，從2012年開始，以粳稻品種展示、粳稻生產示范、粳稻高產栽培、粳稻訂單生產、粳稻高效模式研究等為重點，開展了粳稻生產試驗、示范和推廣工作，水稻“秈改粳”工作取得顯著成績。
1 水稻“秈改粳”工程實施情況
1.1 “三區”生產
為保證水稻“秈改粳”工程的順利實施，潛江市建立了粳稻生產的核心試驗區、核心示范區和生產示范區。一是核心試驗區。在潛江市現代農業展示中心建設了面積3.33 hm2的粳稻生產核心區即品種比較試驗區，連續3年進行粳稻新品種的比較試驗，從30個粳稻品種中選出了南粳9108、中稻1號、嘉58等適合潛江市種植的晚粳新品種。二是核心示范區。在潛江市周磯辦事處、白露湖管理區、熊口鎮等地建設了3個面積為6.67 hm2的粳稻生產核心示范區。三是生產示范區。在潛江市白露湖管理區、后湖管理區、浩口原種場建設粳稻生產示范區，面積333.33 hm2，開展蝦稻共作、粳稻全程機械化種植、粳稻輕簡化栽培、高效種植模式研究。
1.2 試驗、示范與推廣
一是一季粳稻高產試驗。在潛江市現代農業展示中心核心試驗區進行了播種期對粳稻產量的影響試驗。供試品種為南粳9108、鄂香2號、寧粳43等3個品種，試驗設 6月5日、25日2個播期。試驗結果表明：3個水稻品種南粳9108產量最高，6月5日播種的比6月25日產量要高。二是技術集成與示范。在油菜示范區進行粳稻高產集成與示范，粳稻產量突破10 365 kg/hm2，比當地種植的秈稻品種產量高450～750 kg/hm2。三是訂單生產。在粳稻示范區，配合湖北蝦鄉食品有限公司與農戶進行粳稻訂單生產，粳稻收購價比普通稻谷高0.2元/kg。
2 組織保障措施
2.1 組建項目領導小組
為了加強項目管理，從人力、物力、資金上保障項目任務的完成，成立了以分管農業副市長為組長，農業局、湖北蝦鄉食品有限公司主要負責人參加的領導小組，負責決定項目的重大事項，協調落實地方配套經費。領導小組下設辦公室，分管業務副局長為主任，具體負責項目的組織協調和相關日常管理事務總結驗收等。
2.2 成立項目技術攻關指導組
潛江市農業技術推廣中心主任、正高職高級農藝師為項目技術攻關指導組組長，負責項目設計，組織項目實施。聘請湖北省農業廳、華中農業大學、湖北省農科院、長江大學等大專院校科研單位教授專家為技術顧問。
2.3 建立考核激勵機制
項目組建立嚴格的考核制度，根據項目目標任務的執行和完成情況進行獎罰，建立科學的激勵機制。由項目領導小組對有突出貢獻的單位與個人給予重獎，推動工作開展。
2.4 加強項目資金管理
領導小組按照粳稻訂單生產與加工示范專項項目執行要求，確保地方配套經費足額到位，并加強項目經費使用的監督管理，確保專款專用。項目配套獎金由項目領導小組負責組織落實到位[1-2]。
2.5 完善科技服務體系
市農業技術推廣中心牽頭，以科技示范戶和種植大戶為載體，完善科技服務體系，開展科技服務，提高科技服務水平。同時，加強與湖北省農業廳技術推廣總站和華中農業大學等研究推廣單位的技術協作，確保隨時幫助解決示范研究與推廣中的技術難題。
2.6 加強實用技術培訓
切實加強技術宣傳和培訓工作。項目組采取現場觀摩會、經驗交流會、專題培訓會等形式，加強對項目區農民培訓，確保各項綜合技術配套措施到位，完成示范項目的各項指標[3-4]。
3 粳稻生產主要技術措施
3.1 選擇粳稻新品種
通過品種比較試驗，選擇適合潛江種植的南粳9108、中稻1號、嘉58等多個粳稻新品種。
3.2 確定適宜播期與密度
一季晚粳在移栽模式下，播種期在5月20―30日，直播在6月20日以前。機插育秧常規粳稻用種量45～60 kg/hm2，插秧27萬穴/hm2以上，插足基本苗165萬～180萬株/hm2，直播常規粳稻播種量75 kg/hm2。
3.3 推廣輕簡化栽培技術
為提高生產效益，確保粳稻種植基本苗，示范區示范推廣機械插秧、拋秧、水稻直播等輕簡栽培技術。
3.4 合理配方施肥
根據取土測土數據和粳稻需肥特性，運用專家配肥系統，發放配方施肥卡，指導農民配方施肥。
3.5 病蟲綠色綜合防控
針對江漢平原“秋雨綿綿”氣候特點，把稻曲病、飛虱、紋枯病作為粳稻中后期防控重點，用好2次藥；針對蝦稻共作模式下的用藥特點，加強對病蟲害的預測預報，及時掌握病蟲的發生動態，抓好水稻薊馬、螟蟲、稻田病蟲害綠色綜合防控的新技術、新方法使用，大力推廣頻振燈殺蟲和健身栽培，做到既有利于小龍蝦生長，又保證粳稻稻米品質提升。
4 取得的成效
4.1 經濟效益
種植粳稻按增產750 kg/hm2計算，增加收入1 950元/hm2，加價0.2元/kg，加價收入1 950元/hm2，合計增收3 900元/hm2。如果采用蝦稻共作模式，增加蝦產量112.5 kg/hm2，增收3 600元/hm2，共計增收7 500元/hm2左右。蝦稻模式下秈改粳充分利用了粳稻播種遲、抗倒伏的特點，把前期時間和空間利用養蝦，延長了養蝦的時間，蝦產量提高，后期粳稻抗倒，效益不減，蝦稻共生模式效益達75 000元/hm2以上。
4.2 社會效益
粳稻稻谷由于出米率高，米質優，市場價格每50 kg比秈稻高出20～30元，以秈稻同樣產量，粳稻可多收3 000～4 500元。集約化生產蝦稻共生蝦鄉稻示范基地建成后，一方面對調整潛江市糧食種植結構、改善農業生產條件、提高糧食單產、增加農民收入意義重大；另一方面有利于改善耕地土壤環境，減少農藥和化肥不當使用對土壤污染，保護生態環境，實現農業可持續發展。一是大大提高糧食的安全性。二是項目區通過種植粳稻，比種植秈稻增加收入3 000元/hm2以上，促進粳稻生產有較強的輻射樣板作用。三是帶動加工業等相關產業發展。四是通過應用科技新成果，大幅提高農民科學種田水平和科技文化素質。
4.3 產業化經營
一是充分調動廣大農民種糧積極性，把糧食單產優勢轉化為經濟優勢，促進農業結構調整。二是把糧食生產作為糧食加工企業第一原料車間，提高了全市糧食產業化水平和在國內外市場競爭力。三是湖北蝦鄉食品有限公司等企業與基地農戶建立了利益聯接機制，制定了互惠互利、雙贏發展的連接原則，可直接帶動發展綠色優質稻種植面積2 000 hm2，輻射帶動全市2萬hm2蝦稻共作田，提供技術支撐，使全市農業產業化水平不斷提高。
4.4 技術成果
通過示范總結，形成了潛江市粳稻優質標準化高產栽培技術與高效模式栽培系列技術成果。
5 主要問題
5.1 思想認識不足
雖然潛江市水稻“秈改粳”工程已實施3年，但農民思想認識上還不高。一是認為粳稻產量不高；二是病蟲害多、脫粒困難；三是銷售渠道不暢。
5.2 示范規模較小
由于思想認識不足，通過3年試驗、示范，但推廣面積不大。
5.3 技術有待改進
在栽插基本苗、科學施肥、病蟲綠色防控和脫粒、高效模式研究等技術上有待進一步研究和改進。
5.4 龍頭企業帶動優勢不強
全市稻米加工企業實力較差，龍頭帶動優勢不強。
6 未來目標
緊緊圍繞“穩糧食、建基地、抓特色、創品牌”工作思路，突出“大產業、大基地、大品牌、大服務”的建設目標，加大“秈改粳”工程力度，以建設“蝦稻共作”綠色食品（水稻）生產基地為重點，以打造潛江市“蝦鄉稻”生態精品大米品牌為目標，以優良品種、適時播種、綜合管理、機械化生產、“蝦稻共作”等技術集成為基礎，以推廣復合高效種養模式、農藝農機結合、良種良法配套為支撐，制定《糧食生產五年遞增計劃》，全面推進以粳稻生產為重點的綠色食品標準化生產，計劃3～5年時間實現全市綠色食品（水稻）生產基地全面認證，粳稻種植面積發展到6 667～10 000 hm2，年產粳稻6萬～10萬t，實現稻蝦效益雙增雙贏，恢復性發展粳稻生產。
6.1 繼續加強關鍵技術研究
恢復性發展粳稻生產，技術路線要統一，技術措施要一致，一是倡導水稻輕簡化栽培。重點推廣水稻全程機械化生產，大力推廣水稻工廠化集中育秧，通過水稻缽形毯狀秧苗機插新技術在中稻上的成功應用，推廣省工節本等技術的集成研究，力爭一季晚與早秈、晚粳稻機械插秧技術取得突破。二是探索粳稻適期播種。依據粳稻的生育特性與江漢平原氣候特點，潛江市一季晚粳稻適宜播期在5月20日前后，連作晚粳稻適宜播期在6月15―25日，保證晚粳稻在9月15日前后能安全齊穗，以避開寒露風對全市粳稻生產不良影響。三是確保適宜插植密度。常規粳稻用種45～60 kg/hm2，插植規格（13～15）cm×27 cm，插24.0萬～32.4萬穴/hm2，每穴5～7株苗，保證插足基本苗165萬～180萬株/hm2；雜交粳稻用種18.75～22.50 kg/hm2，插植規格（13～15）cm×27 cm，插24萬～27萬穴/hm2，每穴2粒谷苗，插莖蘗數60萬～120萬個/hm2。四是抓好秸稈還田與平衡施肥。在項目區推廣秸稈還田，培肥改良土壤，有利于稻米品質的提升，增加農田生產效益。肥料施用做到重前控后，推行補磷增鉀技術，減少后期氮肥用量。五是病蟲害綠色綜合防控研究。加強對病蟲害的預測、預報，及時掌握病蟲發生動態，抓好水稻薊馬、螟蟲、飛虱、紋枯病、稻曲病等病蟲害的防治；針對江漢平原“秋雨綿綿”氣候特點，把稻曲病作為粳稻中后期防病重點，用好2次藥；針對蝦稻共生模式下用藥特點，探索蝦稻田病蟲害綠色綜合防控的新技術、新方法。
6.2 大力推進配套技術應用
6.2.1 加強粳稻品種比較試驗與生產示范。一是采用“早秈晚粳”的雙季稻種植模式，加強試驗示范，篩選出2～3個稻米品質優、生育期適中、適合全市連作晚稻栽培的粳稻品種（組合）；二是利用潛江市有2萬hm2蝦稻共（連）作田的特點，篩選出1～2個適合于小龍蝦生長的配套高產優質一季晚粳稻品種，充分發揮該市特有的生態資源優勢，把增加龍蝦產量與提高稻米品質有機結合。
6.2.2 發揮麥稻模式生產潛能。在全市濱湖濕地麥稻產區發展小麥―單季粳稻的種植模式。加強農藝與與農機配套技術研究，發展輕簡化栽培技術，提高效率，降低勞動強度。
6.2.3 擴大高效種植模式面積。擴大蝦稻共作、蝦―稻―鴨復合種養生態粳稻種植面積，努力打造潛江市特有的“蝦鄉稻”牌生態粳稻米品牌，使全市農業適應現代農業生產發展新要求，適應市場新機制，力爭成為京、津、滬等大中城市的優質生態粳稻米生產供應基地。
6.3 突出品牌拉動，發揮企業優勢
品牌就是市場，品牌就是產業的靈魂。在農產品市場國際化、高端化、品牌化快速推進的新形勢下，全面實施農產品品牌戰略、發展品牌農業是優化調整農業結構的有效途徑，是提升農產品質量安全和市場競爭力的現實要求，通過蝦稻共作，潛江市培育了“良仁”“楚玉”“萊克”小龍蝦加工品牌及“蝦鄉稻”優質大米等品牌，提升了蝦稻共作產品品牌的內涵和美譽度。湖北蝦鄉稻食品有限公司是一家大米加工企業，主打綠色、優質、生態牌，采取“企業+合作社+基地+農戶”的方式，率先實現粳稻訂單收購，嚴格按照綠色食品技術標準，采取“統一模式、統一種子、統一育秧、統一機插、統一田管、統一收售”的“六統一”生產模式，使產品無害化、優質化。“蝦鄉稻”牌生態香米榮獲十一屆中國優質稻米博覽交易會“金獎大米”稱號，2013年正式注冊綠色標識，使“蝦鄉稻”品牌成為推動潛江市經濟騰飛的又一“驅動器”。要繼續加大技術創新力度，加大標準化實施力度，加大產業化推進力度，不斷擴大粳稻生產規模，做大做強潛江市生態粳稻稻米品牌，實現農民與企業雙贏，促進現代農業發展。
7 參考文獻
[1] 蔣代銘，杜艷華，楊冰，等.潛江市粳稻生產發展探討[J].現代農業科技，2013（12）：319-320.
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經濟保障措施范文第3篇
關鍵詞：推力軸承 推力軸 推力軸盤 推力瓦 冷卻模塊
中圖分類號：U664 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（b）-0001-02
某新型大型船為新研制的船型，采用的推力軸承亦為新研設備，首次實船應用，是該型船軸系的關鍵設備，承載著船舶前進和倒退全部軸系動力的傳輸。在船舶航行中，推力軸承溫度過高會造成連鎖自動停車、船舶失去動力，嚴重時會引起燒瓦抱軸等嚴重的事故。該型船首航過程中，在進行船舶進五工況試驗時出現了推力軸承高溫故障報警。通過對推力軸承冷卻系統檢查、推力軸承內部熱電偶、油位、推力片檢查和推力瓦間距等的測量、推力軸承內置冷卻器拆檢、推力軸承溫升數據分析、熱平衡換熱計算等一系列的排查和分析計算，確定出是因推力軸承內置冷卻器冷卻面積不夠而導致的高溫報警故障，并通過外加冷卻器、管路及閥件等手段最終徹底的解決了此故障。
1 故障現象
該型船使用的推力軸承型號為TZ300-00，溫度預報警設定值為75℃，分別在機艙機柜、集控室、駕控臺進行顯示及報警，設定的緊急停車溫度值為85℃，達到緊急停車設定值時集控臺自動進行緊急連鎖停車。在該型船試航過程中進五工況試驗約35 min時，出現了2#推力軸承75℃高溫報警，報警后集控室人員進行了停車處理，記錄了故障溫度。及時對推力軸承及其、冷卻系統進行了檢查，符合圖樣原理要求且管路無堵塞情況。為進一步查找故障原因，在推力軸承溫度降至30℃后，在保障裝備安全并有專人對裝備數據進行監測的情況下，進行故障重現。對進一至進五、倒一至倒三各工況進行了試驗，發現在進一至進四、倒一、倒二工況無故障產生，推力軸承溫度保持在66℃范圍內，在進五、倒三工況時溫度上升幅度很快，1#推力軸承也存在同樣問題。
2 故障分析及故障排查
推力軸承是船舶軸系動力傳輸的關鍵設備，出現問題處理不當會給航行帶來連鎖自動停車、船舶失去動力，燒瓦抱軸等一系列的嚴重事故。高溫報警問題出現后，我們第一時間內展開了故障排查和故障分析工作。首先需確定熱量的來源。推力軸承結構如圖1所示，在工作時推力軸是運動的，前后推力瓦靜止的，通過支承塊組件調整與推力軸盤的間隙，在間隙內形成油膜。主機輸出的扭轉力矩，通過推力軸傳輸給螺旋槳。螺旋槳的推力又通過推力軸承傳輸到船體，以實現船舶前進和倒車。推力軸承受力復雜。旋轉推力軸與螺旋槳的推力又通過靜止的前后推力瓦摩擦產生大量熱量。推力軸承底部的滑油油液經推力軸的旋轉帶動，噴灑在推力軸承上方分油盤內，經分油盤分至推力軸和推力瓦上方各部位，對旋轉推力軸、靜止的推力瓦冷卻和，工作后帶有熱量的滑油靠重力回流至推力軸承底部。外接的冷卻海水在底部設置的滑油冷卻器內腔流通，通過換熱帶走滑油油液中的熱量，將滑油冷卻至工作溫度。通過分析推力軸承的熱量來源和冷卻原理以及出現的故障現象，分析故障原因如下。
第一，檢查外部冷卻管路的暢通性。故障產生時雖已進行過檢查，但考慮到試驗過程安全性，沒有進行管路拆卸徹底檢查，假如管路內部不暢通未及時帶走產生的熱量也是會造成故障的一個原因。
第二，檢查溫度傳感熱電偶工作是否正常。假如熱電偶傳感過程有故障，其傳輸到機柜、集控臺和駕控臺溫度就不會是準確的，或者是熱電偶在66℃以上區間產生錯誤信號。
第三，檢查推力軸承內部滑油量是否超標或不足。油液過多會導致油液循環不暢，影響滑油冷卻器的熱交換效果，油液不足也會導致溫度超標，無法及時帶走熱量。
第四，推力軸盤與推力瓦間隙是否滿足前后軸瓦總間隙0.50～0.70 mm的要求。調整的間隙過小會產生油膜建立不順暢，摩擦加劇導致熱量增加溫度上升。
第五，檢查滑油冷卻器熱交換效果是否良好。冷卻盤管表面或內部存在污垢的情況下會造成換熱效果不好，另外內部假如有堵塞存在同樣會影響換熱效果，造成軸承溫度上升。
在分析出以上幾種可能產生故障的原因后，對以上幾方面進行了詳細謹慎的排查。
第一步，對的管路和溫度傳感熱電偶進行了排查。通過拆檢管路及閥件，發現沒有阻塞和不暢問題存在，管路符合設計原理、管路安裝及墊片選擇滿足工藝要求，排除了冷卻管路的影響。對溫度傳感熱電偶進行檢查。將軸承上的熱電偶拆卸下來，分別對1#、2#推力軸承的前后軸瓦熱電偶通過油液加溫的方法模擬進行了溫度測量，溫度誤差控制在±1℃范圍內，滿足工作要求，排除了傳感熱電偶的故障原因。
第二步，對推力軸承內部的油位和推力軸盤與推力瓦間隙進行檢查。通過油尺檢查軸承內部滑油油位未超標和不足，油量控制在160L左右油位范圍內，排除了因油量過多或過少導致的滑油換熱效果因素。通過塞尺對推力軸盤與推力瓦的間隙進行了實際測量，其間隙滿足前后軸瓦總間隙控制在0.50～0.70 mm的要求，油膜建立正常，未發現因溫度高造成磨損的痕跡。
第三步，將推力軸承內部滑油排空后，對內置的滑油冷卻器進行了拆檢。通過檢查，發現盤管完好，內外壁光潔無污垢，疏通檢查沒有堵塞存在。這就又排除了因冷卻盤管堵塞和換熱表面存在污垢，從而導致的換熱效果差的故障因素。
通過以上分析和排查，以上幾種因素導致的推力軸承溫度過高因素全部排除。最后將故障的焦點落到推力軸承設計是否合理上。因此，對推力軸承的內部結構和生產計算書進行了仔細核查和計算，在核查其計算滑油冷卻器盤管熱交換面積時發現，推力軸承的換熱公式為：
A=Q/K（Tr-t）
式中：A為換熱面積，Q為總換熱量，K為導熱系數（銅導熱系數為401W/mK），Tr為熱介質的平均溫度，t為冷卻介質的平均溫度。
經仔細核對冷卻盤管計算書數據發現其采用的t溫度為18℃，而試航過程中海水的平均溫度為22℃，通過使用兩個溫度值計算發現換熱面積A的值相差近35%，由此確定為滑油冷卻器冷卻盤管冷卻面積不夠，從而導致在進五和倒三工況高轉速、力矩作用力大的情況下熱量不能及時由冷卻海水帶走，導致滑油溫度上升出現推力軸承在進五和倒三工況高溫故障。
3 故障解決措施
故障原因找到后，對冷卻盤管冷卻面積如何達到滿足要求的冷卻面積只有兩中解決辦法：一是重新制作冷卻面積達標的滑油冷卻器盤管；二是外加一套外置冷卻器實現將滑油冷卻下來的效果。第一條方案因軸承底部空間設計時未留有加大冷卻盤管的足夠間隙，且拆裝固定盤管需將軸承拆解，對此方案給予了否定。決定采取外加冷卻器的方案。由推力軸承廠配套提供一套外置冷卻模塊，冷卻模塊包括一用一備兩臺滑油泵、一臺冷卻面積符合要求的滑油冷卻器，以及集成在模塊內部的過濾器、閥件、管路組成（圖2中虛線框內即為冷卻模塊部件）。推力軸承內置冷卻器對流回底部的油液進行預冷卻。經預冷卻后的滑油，由油泵自推力軸承底部預留的接口抽出至模塊內滑油冷卻器冷卻。滑油經冷卻后自推力軸承頂部噴入軸承內部的分油器內，經分油器將冷卻后的滑油分至推力軸承各部位。實現了加大滑油冷卻器冷卻面積的同時，將滑油的內循環變成強制外循環，提高冷卻效果。冷卻模塊安裝、相應滑油和海水管路更改敷設完畢后，通過各種工況下的航行試驗，推力軸承溫度在各種工況下控制在了65℃以下范圍內，裝備工作狀況良好。
4 結語
通過對推力軸承高溫報警故障的分析和處理可以看出，對某一故障要準確的確定故障點，必須對其結構和工作原理有清晰的了解，從原理入手，先易后難、先后系統的去逐步分析排查產生此故障的問題點，排查不到問題時，產品生產計算書也是要重點分析的對象，不能盲目忽略產品生產時計算錯誤的因素。
參考文獻
經濟保障措施范文第4篇
關鍵詞 保障措施 公共利益 對等性問題
作者簡介：楊磊，四川大學法學院，碩士研究生，研究方向：國際法。
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-029-02
縱觀整個國際社會和學術界，都未對保障措施的含義達成統一的共識。筆者認為主要是指WTO某成員國認為已經或者正在進口的產品數量急劇增加，進而嚴重威脅或損害該國生產同類產品或直接競爭產品的國內行業時，進口成員國可以通過采取關稅、數量限制、終止關稅減讓等手段采取的措施。
一、保障措施制度的價值界定
隨著經濟全球化的發展，生產要素和商品在全球范圍內的自然流動更加迅速。由此可見，貿易自由化是一種不可阻擋的趨勢。然而在國際貿易實踐中，貿易摩擦糾紛不斷，保障措施頻頻被一些國家用來保護國內相關行業利益，起到安全閥的作用。
保障措施被經濟學家們視為對貿易自由制度的博弈結果。一方面，各成員國追求政府的租金最大化；另一方面又考慮經濟收益通過降低交易成本達到社會產出最大化，這就構成了一個兩難困境。只有當產出最大化與租金最大化的綜合利益大于成本的時候，制度變遷才會發生。從中國加入WTO組織的貿易實踐中，可以看出各個國家的貿易體制與降低國際貿易交易費用的自由貿易體制之間歷來存在沖突，而保障措施作為緊急措施，通過提高關稅或數量限制來保障國內經濟利益，是一種高效率的貿易制度，平衡各成員國的利益。保障措施的制度的淵源與發展。
（一）保障措施制度的淵源
保障措施經歷了從單邊主義、雙邊主義到多邊主義的發展過程。最早進行保障措施立法的是美國1934年《互惠貿易協定法》，規定在出現“緊急情勢”的情況下，美國可以偏離協定義務實施貿易救濟措施。后來發展到雙邊國家，1942年美國與墨西哥簽訂的《互惠貿易協定》中，主要是關于締約國因承擔約定義務而對自己國家不利時，可以采取全部或部分的免除義務的措施，被稱為逃避條款。
1947年在起草國際貿易組織章程的過程中，保障措施條款經過修改被引進了當時的關貿總協定，后來經過烏拉圭回合談判，各成員方達成《保障措施協定》。這個協定加上1994年《關稅與貿易總協定》第19條涉及到的保障措施的基本制度，這兩部分共同構成世貿組織的保障措施制度主要組成部分。
（二）保障措施制度的內容
《保障措施協定》由14個條款和1個附件構成，前9條確立了可操作的保障措施機制，后5條是使這個機制得以公平、有效運行的保障。
GATT1994第19.1（a）條規定實施保障措施需要構成四個要件。第一是因不可預見的因素存在，第二是進口激增，第三是因進口對進口成員方國內相關產業造成嚴重損害或嚴重損害的威脅，第四就是進口激增和損害結果之間存在因果關系。
（三）保障措施制度的執行
首先是非歧視原則，《保障措施協定》第2條第2款要求“實施保障措施不受產品來源國的限制”，即只僅僅針對這種產品，并不是歧視的針對某個國家。其次其他一些條款也對保障措施的實施進行了約束性規定，進而減少對國際貿易產生的負面作用。
二、 保障措施制度的現狀分析
（一）保障措施制度實施的相關數據分析
從世貿組織官方網站收集的數據經過整理可知，從1997年到2012年，這15年期間有關發起保障調查的案件達330件左右，但是其中僅有43個案件的成員方依據《保障措施協定》提出磋商的請求，其中僅僅只有10個案件當事雙方達成了諒解協議，其他的都實施了保障措施。
首先，為什么提出磋商請求的國家這么少？其次，提出磋商請求后達成和解備忘錄的比例僅只有23.26%。接下來我們將圍繞這兩個問題進行深入分析。
第一，針對成員方根據《保障措施協定》提出磋商請求較少的情況，筆者認為首先是各個成員方國家對WTO及相關協定內容的不清楚而造成。上文提到過保障措施制度是由單邊主義向多邊主義發展而來，有的國家甚至沒有保障措施的立法，對于新加入的成員方都需要一定的時間來熟悉。其次，有關保障措施實施程序在實踐中執行狀況與理論有較大區別，特別是關于一些原則、模糊性的規定，如：《保障措施協定》第12條第1款關于成員實施保障措施應立即通知這個決定。其中的“立即”規定的時間是多長，就會引起成員方的理解歧義。這也將導致另一成員方在應對這樣的突然襲擊顯得素手無策。再次，在進口成員方調查進口數量與造成后果的過程中，對于它國的數據調查范圍、計算方式及法律認定上，缺少相關經驗及證據反駁。最后，針對磋商請求，協定的規定并不具有權威性，只是盡量鼓勵成員方通過充分磋商達成諒解。
第二，提出磋商請求的案件中，最后達成協議的比例也依然是那么低。第一，保障措施是針對公平的貿易行為，各當事方都會盡全力維護自己的利益。然而這個利益的平衡點很難達到。第二，協定規定磋商的內容范圍不全面。磋商內容一般只涉及到成員方所提供信息的審議和貿易補償問題。對于實施保障措施的條件和時間及對于實施措施后是否變相進行報復卻沒有在這個討論范圍之內。第三，有的國家也會以保護公共利益為由進行詭辯，公共秩序這也是個爭議的焦點，雖然目前沒有一個國家因公共利益而成功抗辯過保障措施的實施。
（二）保障措施制度的案例分析
筆者選取了1996年韓國奶制品案，1997年美國小麥面精案，1999年印度丙酮案，1999年新西蘭及澳大利亞訴美國羊肉保障措施案，2002年美國鋼鐵保障措施案五個典型案例來進行探討。
1.未能預見的發展。“未能預見的發展”指進口成員方在承諾義務時沒有預見的發展， GATT1994第19條第1款（a）項中對其進行了規定。雖然對于實施保障措施的前提條件是進口激增、造成后果并存在因果關系，其實在很多案例中都存在關于這個問題的爭議，主要 集中在成員方在實施保障措施時是否需要證明進口增加是未能預見的發展的結果。在1996年韓國奶制品案中上訴機構的裁定明確了成員方有義務證明這一點。2003年美國鋼鐵案也再次認定“未預見的發展”屬于事實問題，應予以證明。雖然不是為實施保障措施的獨立條件，但是一個必須被證明的事實。實踐中美國及其他國家卻以金融危機、幣值持續升值等一系列借口來對抗，對于未預見的發展很好確定，但是對于未預見的發展如何導致進口增加這卻是需要各成員方要有充分的邏輯來證明。
2.進口增長。GATT1994第19條第1款（a）項及《保障措施協定》第2條第1款對進口數量的增長規定了嚴格的條件，進口增加的比例和數量必須是最近的、突然的，增長達到劇烈和重大時，進而才能采取緊急措施。但是協定并沒有對調查進口增長數量的時間及分析做出具體的規定。從實踐中的案例可以看出，進口數量增長不僅僅是數學上的增長就能認定，而是這樣的增長還必須導致國內行業的損害或損害威脅。
3.因果關系。因果關系是實施保障措施的核心要求，當然也是爭議的焦點。《保障措施協定》第4條第2款（b）項中指出，當增長的進口與其他因素一起作用導致或威脅導致嚴重損害時，主管機關必須證明其他因素導致的損害并未歸因于增長的進口之上。也就是需要成員方的主管機關證明如何將這些其他因素區分開來。從案例中可以看出，需要證明進口增長的趨勢與損害結果的不利趨勢存在同步性，同時對于因果關系的認定要提供充分的證據及邏輯性。
4.通知義務。《保障措施協定》第12條是關于通知義務。通知內容除了內容具有完整性外還要及時性，要求成員方立即通知相關機構及利害關系方。但是對于“立即”的具體時間卻沒有做出具體的規定，以至于在時間中經常出現歧義。在1997年美國小麥面筋保障措施案中，美國發起保障措施調查與通知保障措施委員會時間上相差16天，被上訴機構認定為遲延行為。那么超過多少天才不屬于立即呢？這是一個需要明確的問題。
三、 完善保障措施制度的設想
（一） 各國要加強對國際協定的理解及運用
針對各國發起保障措施的磋商請求比例較小的情況，各國要加強對GATT相關協定及《保障措施協定》的了解，培養相關法律人才及經濟學綜合人才，對此進行深入研究并靈活運用。至今，美國、歐盟與加拿大等很多國家都確立了比較完善的保障措施立法，但是有些成員方甚至沒有保障措施相關方面的立法。除了成員國自身的努力之外，世貿組織的保障措施委員會也應給與相關指導與建議。
（二）保障措施協定完善相關模糊條款
首先是《保障措施協定》第12條第1款關于成員實施保障措施應立即通知這個決定。其中的“立即”應詳細規定一個最長期限，筆者建議不超過3天，特殊情況如因網絡信息不暢，最遲不超過5天。這給各成員方留下相關信息與應對措施準備的空間。其次是關于GATT1994第19條第1款（a）項中“未能預見的發展”，這個規定在《保障措施協定》并未體現，在實踐中，這都是一個需要被證明的事實，可以在協定中對未預見的發展進行詳細界定。再次是《保障措施協定》第2條第1款對進口數量增長的規定存在缺陷。對于調查的手段方法，計數手段及時間應做出具體規定，并要求提供相對增長和絕對增長的數據證明。最后關于協定第12條第5款關于磋商請求的條款，一般是根據發起保障措施調查通知后進行磋商請求，這個前提需要建立在調查是正確的基礎上。歐盟第一步就是進行信息提供與磋商，證明發起調查的正當性，這點值得借鑒。同時磋商內容可以進行擴大，如：進口條件、趨勢、相關產品的經濟環境等方面。
（三）保障措施爭端解決機制的完善建議
《保障措施協定》第14條是關于磋商和爭端解決的法律依據。該條也規定保障措施爭端的解決在WTO爭端解決機制的框架之下來解決。這樣就給成員方提供了多元的選擇方式。筆者認為應多發揮保障措施委員會的功能與作用。在烏拉圭回合談判中，《保障措施協定》第13條規定在貨物貿易理事會下設保障措施委員會。這個機構的設置主要職能是關于對保障措施的監督。上文提到過在磋商過程中，該委員會應給與相關指導。但協定要求依成員方要求才提供協助。我們應該充分發揮該機構的作用，不僅僅局限于監督的功能，同時也應在爭端解決中發揮能動的作用。
參考文獻：
經濟保障措施范文第5篇
一、WTO成員實施保障措施的條件
按照WTO的相關規定，保障措施作為一種貿易救濟手段，它的實施需滿足以下三個條件：
（1）某項產品進口數量大量增加，且進口數量大量增加是由于不可預見的情況和成員方履行WTO義務的結果。增加包括絕對增加和相當增加兩種情況。絕對增加是指產品的進口數量在某一時期內的凈增加，是指產品的實際進口數量增加；相對增加是指相對進口方國內生產而言，進口產品在某一時期內所占市場份額上升，實際進口量并不一定發生變化。
（2）進口數量大量增加對國內生產同類產品或直接競爭的產業造成了嚴重損害或嚴重損害威脅。“嚴重損害”是指造成一國某一產業的重大全面減損；“嚴重損害威脅”是指明顯迫近的嚴重損害，或者說是危急且顯而易見的威脅。
（3）進口數量大量增加與國內產業遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系。進口數量大量增加與國內產業遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系是實施保障措施的一個必要條件。如果產業嚴重損害或嚴重損害威脅是由進口增長之外的因素造成的，則進口方不得實施保障措施。
以上三個條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經世貿組織授權，成員方才可實施保障措施，而且成員方在實施時還必須得遵循相關的原則。
二、WTO成立后保障措施在國際貿易中的應用狀況
自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已過去11年，據世貿組織統計，這11年間共有36個世貿組織成員發起148起保障措施調查，對72起案件最終采取了保障措施。其具體應用情況現分析如下：
1.相對于反傾銷和反補貼，保障措施發起的數量較少
在WTO的一系列多邊貿易規則中，反傾銷、反補貼和保障措施是WTO允許用于保護國內產業的三種貿易救濟措施。這三種貿易救濟措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運用最多的保護國內產業的三種手段。在運用上，反傾銷是全球運用最多、波及地區最廣的貿易救濟措施，反補貼運用得較少且主要被用作反傾銷的補充手段，保障措施運用得也相對較少。據WTO網站的統計資料顯示，1995－2005年，WTO成員發起的反傾銷調查為2840起，反補貼調查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補貼的16倍，為保障措施的20倍。
相對于反傾銷和反補貼，保障措施發起的數量較少是因為保障措施的實施條件比反傾銷、反補貼更嚴格，即只有進口產品對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅，且進口激增同嚴重損害或嚴重損害威脅之間確實存在因果關系時才能使用。有關的補償和報復的規定也進一步限制了保障措施的實施。
2.立案數量呈倒U形分布
從1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成員累計共發動148起保障措施調查，這些案件的情況如圖1所示。下圖反映了從1995――2006年5月1 日，保障措施調查的發起數量經歷了一個由低到高，再降低的過程。1995――1997年，全球發起的保障措施調查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年達到最高峰，為34起。2002年全球保障措施調查之所以大幅度增加，是因為各成員對美國鋼鐵保障措施調查所作出的反應。從2005年開始，又低于10起。
3.保障措施調查中涉及的產品相對集中
在世貿組織成員發動的148起保障措施調查案件中，涉及化工產品的保障措施案件數位居首位，為26起，占比17.6％；其次是賤金屬及制品，為21起占比14.2％；位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起 ，占比10.8％。這三者約占總數的45％。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數也都在10起以上。
雖然這些遭受指控的產品多為初級產品或低端產品，但它們之所以受保護，主要是因為它們能為進口國吸納大量就業，而且多為當地政府的主要收入來源。一旦進口數量增加過快，會導致國產商品大量滯銷，企業經營狀況惡化，從而造成大量工人失業，影響社會安定，對政府的壓力較大。同時給政府的稅收帶來不利的影響，政府為了自身的利益也希望發起保障措施調查。
4.保障措施調查主要由少數國家集中使用，且多為發展中國家
從1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個成員國發起。其中，調查次數超過5起的有印度（15起），美國、約旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多爾、菲律賓（各7起），加拿大、委內瑞拉（各6起），它們也是發起保障措施調查前十位的國家（見表2）。上述幾個成員共發動 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的國家中，除美國和加拿大外，都為發展中國家，這說明越來越多的發展中國家開始拿起保障措施來保護國內市場和產業。
發展中國家多為貿易小國，其國內產業利益較單一，可以針對某種產品限制進口而不會引起國內的矛盾；措施本身影響較小，不會引起其他成員的太多不滿而訴諸WTO。
5.只有少數立案調查被實施了最終保障措施
相對于發起的保障措施案件調查數，最終被實施的數量較少，除個別年份保障措施的執行率過50％外，大部分案件的執行率都遠遠低于50％。這是因為有的通過磋商達成協議而終止了調查；有的作出了否定的調查結果；而有的雖作出了肯定的裁決，但出于公共利益的考慮而最終未實施保障措施；有的是出于政治目的，如大選前的拉選票而立案調查，而一旦政治目的已達到或政治壓力已消除，就自動放棄調查或終止實施。
保障措施的案件執行率較低，從保障措施制度本身來看，是實施保障措施的代價很大，易招致別國的報復。當一國，尤其是貿易大國采取保障措施時，通常會引發較多的國際貿易爭端。 另外，保障措施在結果上講求利益的平衡，要求給予出口方補償，且出口方有報復的權利。
三、國外對我國產品實施保障措施狀況簡析
近年來，隨著我國經濟的快速發展和出口貿易的大量增長，我國的出口產品除了遭遇眾多的反傾銷調查外，國外對我國出口產品實施的保障措施也明顯多起來；根據商務部最新的統計，2006年共有25個國家和地區對我國發起“兩反兩保”調查86起，其中，保障措施16起，涉及金額4.4億美元；特保調查5起，涉及金額0.6億美元。
自1987年第一起國外涉華保障措施案件以來，至2006年10月，國外對華保障措施案件為71起。其中，入世前為27起，入世后為44起，增幅達63％。從發起國來看，主要有美國、土耳其、印度、俄羅斯、菲律賓、厄瓜多爾等；從涉案產品來看，主要針對我國的金屬制品、鋼鐵、農產品、紡織品、輕工業品等。我國已經成為全球保障措施的主要受害國。我國的出口產品除了受到國外的保障措施外，還受到專門針對我國的特保措施的限制。自加入WTO以來，涉及我國的特殊保障的案件越來越多，已經有美國、印度、秘魯等對我國產品進行了多起特保措施調查。
我國出口產品之所以頻遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下幾個方面：
1.全球貿易保護主義抬頭。近幾年，全球經濟增長放緩，許多國家和地區的生產能力相對過剩，產業發展不景氣，無論發達國家還是發展中國家，其國內產業都面臨較大的競爭壓力，導致貿易保護主義抬頭。為保護本國產業和就業，在國內利益集團的壓力下，WTO許多成員方紛紛采用反傾銷、保障措施等手段來保護國內產業利益。
2.出口市場過于集中。為降低對發達國家和地區的出口依賴，我國在20世紀90年代初就實施了出口市場多元化的戰略，但這些年來，我國出口市場過于集中的現象并沒有根本的改變。我國出口的產品仍主要集中于美國、歐盟、香港地區、日本、東盟等國家和地區。這些國家和地區占我國出口總額的75％以上。出口市場的過于集中，對這些國家和地區的產業造成了很大的沖擊，導致這些國家和地區經常對我國的出口產品發動反傾銷和保障措施調查。
3.非市場經濟國家的地位。我國是以非市場經濟國家身份入世的，到目前，國際上大多數國家仍視我國為非市場經濟國家，而特保措施往往針對的是非市場經濟國家。而且針對我國的特保措施是單向的，即我國不能由于受到特保措施的制裁而立即采取報復措施，要采取相應的報復措施至少要經過2－3年的時間，這無疑降低了我國的報復能力。這是我國遭遇特保措施的一個重要原因。
4.入世后，我國產品的競爭力進一步提高。入世后，我國出口產品因享受到了多邊關稅減讓的成果和自身的資源和成本優勢，競爭力進一步提高，導致出口數量激增，對進口國競爭力下降的產業造成巨大的壓力。有關國家為了保護國際競爭力下降的國內產業和維護相關利益，會采取各種貿易保護手段如反傾銷、反補貼、保障措施等，而保障措施是在公平貿易條件下WTO 允許采取的唯一合法的保護手段。且與反傾銷、反補貼項相比較，保障措施在啟動程序上相對簡便，操作也比較簡單，從而導致國外對我國的保障措施數量增加。
