村級財務監管制度

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村級財務監管制度范文第1篇

一、“村財鄉管”的含義及形式

村財鄉管是指，在堅持村級所有、鄉級服務及民主管理的原則下，村集體的財政由上級鄉鎮（區）的財務管理中心集體管理，在這個過程中，村集體保有對其財政的所有權及使用權，并且能夠自主決定財政的流向。

到目前為止，我們國家在廣大農村推行的“村財鄉管”模式主要有以下幾種形式：（1）村集體不設賬簿并且將全部資金交由上級鄉鎮（區）的農經站或者農村信用社管理，村集體的資金需求需預先編制財務預算，然后由農經站（或者農村信用社）審核，最后需獲得當地鄉政府的批準后方可支取資金；（2）對于村集體的資金推行“三權分立”的政策，即只要保證資金的使用權、管理權和審批權由不同的機構、不同的人員來執行即可，而且一旦決定后不可隨意變更，不必嚴苛到哪項權利必須由哪個部門來執行；（3）鄉政府將下轄的所有村部的會計工作人員集中起來辦公，以方便其對各個村集體財政的監督工作。

二、村財鄉管運行機制下鄉村財務監督工作中存在的問題

在廣大農村地區推行“村財鄉管”模式之后，已基本形成了以村民代表監督、鄉鎮（區）級的農經站或農村信用合作社監督及鄉政府監督為主的三級監督體系。

（一）以村民代表為主的理財小組監督流于形式

一方面，盡管該層級的監督人員是由村民自己選出，代表廣大村民的意愿，但由于不健全的選舉機制使得選舉流于形式，選出的村民代表出于自身利益的保護，不能有效的實施監督權利；另一方面，對于經濟比較落后的村莊，村民的素質普遍不高，對民主監督工作認識不到位，也不具備監督財務的能力，使得民主監督小組形同虛設，未能真正的展開相應的工作。

（二）農經站（農村信用社）把關不嚴

雖然與村民代表相比，農經站的會計專業素質高，具備監督財務的能力，但這一層級的監督工作中也存在較大問題。首先，該層級處于三級監督體系中的中間層級，主要對村部每筆支出原始憑證進行審查，如果報賬員的覺悟低，對部分支出知而不報，那會計將無從監督；其次，在實際工作中，會計主要審查原始憑證的完整性、合法性及真實性，均為事后監督，對村部支出的合理性把關不嚴，也缺乏相應的標準，導致村委會根據自己意愿隨意調整計劃的事件時有發生。

（三）鄉政府的審計監督工作重賬務輕事實

鄉政府的監督工作主要是由內審部門的工作人員進行的。農業稅免征之后，鄉政府的財政收入大幅縮減，緊張的財政狀況迫使政府裁員節流，因此導致眾多鄉鎮機構的內審部門結構不合理，人員少且專業素質低，加之混亂、松散的管理使得審計工作變得異常艱難。在這種情況下，許多審計人員為了完成任務，縮減審計流程，只核實賬面資金流動的合法性而忽略了事實的真偽，無疑在很大程度上使得審計質量大打折扣。此外，由于審計工作人員的數量少，相互之間制約性差，會有不相容崗位由同一人執行的情況，這就為舞弊事件的發生創造了條件。

三、加強村財鄉管運行機制下鄉村財務監督效率的措施

（一）完善以村民代表為主的理財小組的監督制度

首先，要制定一套完善的制度體系，明確民主理財監督小組的地位、職責權限并給與適當的保障，降低農民實施監督工作的心理負擔，提高農民監督村委會財務工作的積極性和目標性；其次，設計一套完善的工作流程，告訴廣大村民應如何實施自己手中的監督權利，并給予理財小組成員以適當的專業培訓，提高其素質水平，使其能夠更好的開展監督工作。

（二）制定“村財鄉管”模式下的會計工作規范

一方面，建立規范的賬務處理流程和對賬機制，保證不相容職務由不同人員實施；另一方面，對村委會的支出實行限額管理，額度限額內的支出按照正常流程審查，額度限額外的支出尤其是大額支出應先由民主監督小組和村部負責人簽字確認，報經農經站領導審核后方由銀行直接付款；此外，還要嚴格發票的管理，對存有疑問的或者大額的發票進行函證或追蹤調查。

（三）構建內外結合的審計監督體制

鄉鎮（區）級政府要配置充足的、素質高的審計人員，切實保證審計工作保質保量；縣級政府要適時的對鎮級的審計工作人員進行培訓，并對鄉鎮級工作人員的工作進行復查；對難度高、專業性強的審計工作可以聘請外部經驗豐富的審計人員參與審計。

在廣大農村地區推行“村財鄉管”模式，有利于加強對鄉村財務的監督工作。但是，村財鄉管運行機制下鄉村財務監督工作中還存在許多問題，分析問題產生的原因，并找出相應的解決策略就能改變目前的現狀，提高對鄉村財務工作的監督效率。

參考文獻：

[1]高中玖.村賬鄉管格局下的村財監管機制研究.農村經濟.2009(9).

[2]徐廣全.鳳臺縣村財鄉管運行機制初探.安徽農學通報.2008(14).

[3]張環錄等.“ 村財鄉管” 財務管理模式研究.中國農業會計.2007(8).

村級財務監管制度范文第2篇

1農村財務管理中存在的問題

1.1財務管理混亂。農村財務管理人員缺乏，往往是一人身兼數職，按照國家財務制度的規定會計、出納應該分設人員，可是在農村往往是由一人擔任，容易出現私存、私借和挪用公款現象；財務監督制度不利，在農村政務、村務不能及時公開，即使公開也是流于形式，一些群眾關心的問題如吃喝招待費、干部工資等不明朗，群眾看不到實際情況；再有就是村里村長說了算，財務人員有時迫于村長的壓力，不堅持原則，只按領導的意圖辦事等等情況都導致了農村財務管理處于混亂的狀態。財務管理混亂的另一個表現是賬目混亂，有的村多年來村里只有一部流水賬，甚至有時在工作移交時中出現死賬、片賬等現象，嚴重違背財務管理制度；在農村財務管理中白條現象嚴重，雖然國家三令五申禁止打白條，但上有政策下有對策白條現象仍然很嚴重；還有的出現賬本、原始單據保管不善，造成原始資料的損壞、遺失的現象。這些都導致了農村的財務管理混亂，賬目不清。

1.2財務管理人員流動性大。在基層農村最容易出現的現象就是財務人員更換頻繁，農村的支書換屆選舉時只要支書換了，基本上都是一個領導班子一起換。在農村基層容易出現任人唯親的現象，支書說了算，一旦支書上了臺，就要安排自己的人來接替其他人的工作，包括財務工作。這樣的用人機制造成了財務管理的不規范、不系統的現象，再加上用人時不考慮工作的需要，而是用自己的親信，有時甚至出現財務人員不會做賬的現象。這些都影響了農村財務管理工作的順利進行，更談不上為上級經濟決策服務了。

1.3職責不明確。村委會的主要干部沒有明確的分工，或者是說分工混亂職責不明確，造成人人能管理財務，人人能用錢，人人有簽字權。結果出現問題后出現推諉扯皮現象，給村集體造成重大損失后無人負責；報銷制度不健全，跨年度報銷、開支不經集體研究等現象時有發生，有時候甚至出現一筆款項的去向不明的現象。

2改進農村財務管理的措施

2.1健全農村財務管理制度。財務管理工作是一種制度，既然是一種制度就要強制執行。首先要使村級財務管理有章可循，要從村務管理的實際出發制定切實可行的規章制度。例如，村里如遇有大項的開支，要提前造出預算，經村委會集體把關后實行；農村的財務一般情況下比較緊張，但是要執行財務專款專用的規則，嚴防挪用現象發生。將財務預算、票據管理、資金管理規范化、標準化，形成用制度管財、管人、管事的機制。我國農村實行的村級自治財務管理制度，但有前提條件是村賬鄉監，各村級的賬由鄉級來監管，可實際中出現的問題是村干部對村里的財務制度不重視了，鄉干部對村里的財務制度更不重視的現象，反而倒形成了無人監管的體系，使監管制度流于形式，給一些不法分子開了方便之門。因此，要加強個別領導的思想認識，提高其對財務問題的重視程度。

2.2加強財務人員的隊伍建設。首先是對農村財務人員的選拔工作，要通過對農村會計公開招聘、考試錄用、競爭上崗的方法來錄用人才，嚴防出現任人唯親的現象；其次是必須要保證財務人員的持證上崗制度，嚴防用無證人員充當財務人員，規范財務人員的行為準則；第三是加大對財務管理人員的培訓和考核力度，定期對財務人員進行培訓，以提高其業務能力，不定期對財務人員進行考核，對于不符合要求者進行調換，以保證財務人員的整體質量。

村級財務監管制度范文第3篇

(1)鄉鎮財政資金使用現狀。鄉鎮財政資金主要分類如下：各級鄉鎮組織的集體經濟活動進項、農村級別公共資金、上級財政的資金補貼、財政涉農資金。由此可見，鄉鎮財政資金的構成復雜，種類繁多，進項廣泛，數目因農村規模而異但普遍較大，最重要的是，它涉及農村千家萬戶的農民生活。在我國當下的農村，經濟發達的鄉鎮每年有少則幾千萬，多則上億元。貧困地區的山區也有八九百萬元。從其用途上看，主要有鄉鎮支出，有上級政府財政撥款，這其中又分直接和間接分于其他部門的資金，還有其他部門撥款但由鄉鎮使用的資金。在資金用途上，分為補資金和項目資金兩類。對于這兩類資金，由于使用目的不同，其管理方式呈現不同的形式。

(2)存在的問題。

一是偽造資金用途，違規套取資金。如將補貼農民的資金花在交通建設上，將項目資金發給村民做補貼，用項目資金償還銀行貸款。使用資金時拆東墻補西墻，不管名目，不顧來源，哪里需要補哪里。鄉鎮千方百計違規使用資金，方式五花八門。

二是資金中轉頻率高。鄉鎮財政資金從上到下，從中央層層下撥，每一層又要經過眾多部門，審批調用的復雜環節經歷不少，才能發到農民手中。由于資金的重要性，各部門爭權奪利，都想從中分得一點好處，嚴重降低了資金的使用效率。

三是財務核算不規范。項目資金的使用嚴重缺乏規范，從預算到籌資再到結算，資金在各環節都發生了脫節現象。財務人員盡管沒有嚴格的材料，缺乏一整套完整的憑證，但還是迫于壓力進行錯誤核算，錯賬層出不窮。很多工程項目一沒有資產管理，而缺乏審計監督，一旦發生問題無從查起。由于財務不規范，資金的來龍去脈完全成謎，在很長一段時間內對資金的來去都含混不清，最后只得不了了之。

四是預算編制不合理。鄉鎮工程項目的資金來源較狹隘，一部分靠財政撥款，另一部分來源于村民自身。為了獲取財政資金，村負責人脫離實際，不顧村民勞動能力，盲目擴大項目預算。為完成項目，不斷擴大規模套取資金，拆東墻，補西墻，最后結果是新的村集體債務。

五是騙取補助。補資金的申領有一定的門檻和條件。干部偽造材料騙取國家補助，家電商虛開發票騙取補貼的事件仍時有發生。最終損害其他村民的利益，或者損害鄉鎮的集體利益。

六是財政所職責不清。當前，我國鄉鎮財政資金的管理，大多由鄉鎮財政所在進行。而財政所普遍職責不清，給資金監管造成阻力。財政所工作繁雜，工作人員卻少之又少，有的財政所仍然只有一名會計負責。國家的政策落實都由財政所直接實施，財政所的工作涉及各級農民的利益。

(3)問題分析。

一是管理制度缺陷。鄉鎮財政資金管理的問題很大程度上是由于管理制度的缺陷。首先，預算管理制度不規范，資金利用上缺乏預算管理。在撥款和利用的環節上存在諸多的缺陷，可能造成財政資金的效率降低。其次，監管方法不科學，監管程序不規范。資金使用上沒有明確的制度和流程，審批和調撥進行得十分隨意，監管本身完全是走走流程，不符合實際，可靠性不足。最后，資金的反饋機制不健全。政府投入的資金數額巨大，但從最后的結果來看，反饋得到的信息少之又少。使用信息得不到反饋，是鄉鎮財政資金監管存在的嚴重的問題。

二是監管范圍狹窄。資金來源廣泛，利用的程序也比較復雜，使用的流徑較長，范圍較寬。然而在監管上，卻無法達到那么寬的監管范圍。由此導致資金監管難，總有監管不到的盲區。本身，鄉鎮財政的監管級別財政系統級別中就是最低的，無法對層層上級的財政行為進行監管。

三是使用環節的監管不透明。資金的使用目的、獲益對象、政策等長期亟待公示。鄉鎮財政與村民之間、與上級監管機構之間的信息不互通。這就成為滋生腐敗、偽造資格的溫床。公示的時間不同步，公示信息不全面，極大地不利于對資金使用效率的監管。由于信息的不暢，使用情況信息缺乏反饋，影響實時)監控。

四是財務管理不規范。由于財務管理制度存在不規范，嚴重降低監管效率。由于鄉鎮財務管理人員的專業水平普遍較低，監管人員也較少，待遇較差，在需要財務監管的時候，發揮所需的監管職能變成了一個不可能的任務。缺乏專業的會財務人員，會計和財務職責分工不明確，不利于兩個崗位彼此監督。缺乏科學的財務管理制度，更是造成了許多的賬目不清與集體債務，導致國有資產的損失。

二、提升鄉鎮資金使用效率的對策

(1)建立健全監管制度。建立健全完整有效地鄉鎮財政資金監管制度，只有有法可依，對監管提出明確的高要求，才能使鄉鎮領導干部對財政資金的監管產生足夠重視，保持清醒的認識。對現行制度重新進行評估，嚴格把控其風險，建立健全完備的管理體系。包括預算管理、收支管理、負債管理、專項管理、補貼管理等各項資金管理制度，形成一套完整的制度體系。

(2)加強對專項資金的監管。農村作為我國最基礎的經濟部門，受到中央政府的極高重視。每年專項撥款數額巨大，監管難度陡增。要保障全部資金的使用合理，必須對專項資金進行嚴格的監管，做到專款專用，不亂用不多用。規范審批流程，杜絕暗箱操作。專項資金要按規定使用，嚴禁挪用專項資金。設置專人管理，保證監管的有效性。對支出嚴格把控，杜絕增加債務。

(3)提升財務人員的業務水平。一方面，提高監管人員待遇，積極引進高水平的財務人員，實現有效監管。另一方面，加大對財務人員的培訓力度，全面提高業務水平。打造一支高素質、高水平的財務團隊，及時了解并高效處理資金監管過程中遇到的各種問題。

村級財務監管制度范文第4篇

1、大力發展農民專業合作社

按照《農民專業合作社法》的規定，我們那* 穿越小說網 言情小說網 免費小說網加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。

2、加強村級財務管理

4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。

3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉

認真貫徹《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，根據市農委馬農文[2009]42號文的要求，建立了我區土地流轉信息季報制度，以便于及時掌握全區農村土地流轉情況。截止目前，全區共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。

4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益

隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。

5、加強農業“三資”引進和服務工作

繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。

6、做好農業產業化工作

積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續加強村級財務管理。

2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。

3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。

4、加強對農民專業合作社成員的管理和培訓培育示范性農民專業合作社，促進我區農民專業合作社健康發展。下半年再新發展農民專業合作社2家。

村級財務監管制度范文第5篇

我們的主要作法是：

一、加強領導明責任。為了確保一事一議財政獎補工作順利推進，我們切實加強領導，強化責任，層層建立領導機構。鎮政府成立了由鎮長任組長，分管農業農村工作的副鎮長任副組長，相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導小組，并在鎮財政所設立辦公室，負責日常工作的督辦和協調。各村也相應成立了領導小組，組建了民主理財及工程監督等工作專班，做到每個項目有專人負責，每筆資金有專班監管，形成了上下聯動、左右協調、全程監管的良好工作機制，為全鎮一事一議財政獎補工作順利開展提供了強有力的組織保證。

二、廣泛宣傳造氛圍。為充分調動群眾參與的積極性，該鎮采取多種形式，詳細解讀政策，廣泛宣傳發動。一是印發宣傳資料。廣泛宣傳財政獎補的意義、范圍和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉，人人皆知，提高群眾對一事一議財政獎補工作的認識，最大限度地調動群眾參與的積極性。二是尊重民意，事事讓群眾做主。堅持村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管，廣泛征求群眾意見，合理確定建設項目。三是武裝典型，打造亮點工程。采取參觀學習、示范引領的方式，推進全鎮項目順利實施，在全鎮形成了“人人議建設，村村比建設”的良好氛圍和工作局面。