法治社會內容

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法治社會內容范文第1篇

經過200多年的發展，目前法國擁有了一套相對完善的社會保障制度。這一制度對縮小貧富差距，緩解社會矛盾，維護社會穩定起到了一定的作用。

法國社會保障制度實行的是普及型社會保險，資金部分來自國家稅收，另一部分來自雇主和領薪者繳納的分攤金。法國社會保障制度完備，覆蓋面廣。目前，法國社會保障制度共包括四大類：普遍類(涵蓋一般領薪者、學生和個人投保者)、農業類(面向從事農業的領薪者和非領薪者)、非領薪者類(實業家、企業家、商人、手工業者、自由職業者)和特殊類(公務員、國有企業的雇員)。共有近40種社會保險，涉及疾病、生育、工傷和職業病、殘疾、養老、死亡、孤寡、失業及家庭補助和社會救助等各個方面。全國有99％的人口被納入社會保障體制。可以說，除極少數人外，每一個法國人，從出生到死亡，都可享受某種基本社會救助。特別是在醫療保險方面，不僅領薪者本人可享受，其配偶、子女及其贍養的老人也都能享受，這種連帶關系使醫保覆蓋了全體社會成員。

法國社會保障制度在組織和運作上，實行社會化經營和分散管理，但國家仍可發揮干預作用。在國家資助與調控下，通過全國、大區及省三級機構進行社會化經營和分散管理，根據社會最低標準和分攤金繳納數額來確定個人受益比例。以普遍保險制為例，在全國一級設有5個機構：全國領薪者疾病保險金保管局、全國領薪者養老保險金保管局、全國家庭補助金保管局、中央社會保險機構管理署和全國保險金保管局聯合會。在大區一級，只設有疾病保險金大區保管局。在省一級，有365個基層管理機構。三級機構各有分工，全國一級機構負責各險別的立法管理、協調社會保險普遍制財政的共同管理、簽署勞資協議、保證享受普遍制的領薪者的工作條件及在職培訓等。大區一級機構則是職能不太明確的混合組織，其作用不僅僅體現在疾病保險方面，還負責管理與私立醫院簽訂的協議及工傷和職業病有關報銷費用的規定，并全國領薪者養老保險金保管局的養老金發放和相關服務。省一級機構同大區一級組織或私立互助組織一樣，負責履行公立機構的服務職能，如社會保險個人號碼的登記、報銷相關費用、發放各種補助金、監督分攤金的繳納及推動社會和公共衛生活動等。法國政府規定，如受保人同社會保險機構發生爭端，可提出申訴。如屬一般性爭端，例如雙方對社會保險登記地點、分攤金的繳納方式、享受補助金的權利或數額等有不同意見，應首先通過調解委員會來解決；如調解無效，可向社會保險事務法院、上訴法院和最高法院逐級申訴。

法國社會保障制度具有完善的法規和行政管理辦法。目前，已制定了《社會保險法》、《公眾健康法》、《家庭和社會救助法》、《勞工法》和《保險法》等。行政部門對社會保障的各項事務進行有力的監督、鼓勵和直接管理。如社會事務部設專人負責監督各社會保險機構；財經部監督社會保障體系的資金狀況；國家財政總監負責控管資金；社會事務總監負責提交社會保險執行情況年度報告并回答質詢。社會保險機構的行政負責人均由政府任命，政府不僅有權解散社會保險機構行政委員會，還有權取消社會保險機構作出的決定。國民議會每年審查社會保險運轉和收支情況，并提出相關建議與法案。

法國社會保障制度在一定程度上起到了社會穩定器的作用。它有助于全體社會成員規避社會風險，獲得基本的生活保障，尤其是有助于社會弱勢群體獲得救助。在法國6000多萬人口中，每年有約600萬人享受不同的家庭補助金，其中近200萬人領取最低生活保障金。

法治社會內容范文第2篇

一、健全完善法治宣傳教育制度，全力確保各項任務完成

1、完善機關工作人員學法用法制度。制定學法實施方案，強化法治教育的內容和要求，促進機關工作人員學法用法常態化。將憲法法律列入局黨委中心組學習內容，開展黨委中心組憲法法律專題學習，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。組織法治專題培訓及普法考試，強化領導干部帶頭學法、模范守法意識，強化機關工作人員學法用法實際效果。探索推行全局各單負責人述法制度，將述法與干部年度述職述廉述德一并考核，“四述”同步。

2、健全交通系統普法宣傳教育機制。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的要求，進一步明確和細化普法責任，推進全民普法教育。按照局黨委領導同志分工，調整充實普法依法治理工作領導小組，理清職責，加強組織協調，加強指導考核。根據我局擔負的交通運輸行業管理職責，各單位要結合各自實際，加強新形勢下交通運輸法治宣傳工作的有效開展。要充分發揮交通運輸行政執法人員的職業優勢，鼓勵運用執法案例開展普法宣傳教育，逐步建立以案釋法長效機制。各執法機構、交通企業要加強普法隊伍建設，健全普法宣講和普法聯絡員制度，加強教育培訓，提高新形勢下的普法能力。

3、把法治教育納入文明創建內容。結合“全國文明城市”創建活動，把尊法、學法、信法、守法、用法、護法情況作為文明創建的重要內容，實現法治建設和文明建設相互促進、協調發展。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

4、深化“法律六進”活動。健全完善“法律六進”工作制度，繼續抓好領導干部、公務員、青少年等重點對象法治宣傳教育，大力開展交通運輸系統法律知識集中學習宣傳教育活動，全面深化“法律六進”。組織開展安全生產月、11.9消防日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳活動，舉辦法律知識競賽、法律知識宣傳月活動，在全系統營造尊法學法用法濃厚氛圍。

二、組織開展“學習憲法、尊法守法”主題活動，切實增強法治宣傳教育實效

5、在全系統組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動。按照全國、省、市、縣普法辦下發的通知要求，以“遵從法律，崇尚法治”為主題的基層法治單位創建活動作為重要載體，在全系統深入開展“學習憲法尊法守法”主題活動。結合“12·4”國家憲法日，多形式、多渠道開展憲法教育，著力宣傳憲法的基本原則和內容，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念，積極參加全國、全省網上憲法知識競賽和憲法宣傳的微電影、微故事、公益廣告、警言等征集展播活動，推動憲法意識深入人心。

6、積極開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育。立足培育全社會法治意識，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本內容和重要意義，宣傳立法、執法、司法、守法、法律監督、法律服務等法治實踐，教育黨員干部帶頭崇尚法治、厲行法治，引導社會公民自覺守法、遇事找法、維權靠法。

7、突出宣傳與經濟社會發展密切相關的法律法規。緊緊圍繞局黨委工作重心和群眾關心的熱點問題，深入學習宣傳與社會主義市場經濟、社會穩定、科技進步、交通安全、改善民生等領域相關的法律法規，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性，將法治精神在全民中內化為自覺觀念，外化為自覺行為，養成守法光榮、違法可恥的良好習慣，為全縣經濟社會發展營造良好的交通運輸法治環境。

8、深入宣傳社會主義核心價值觀。堅持法德結合，倡導“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。繼續開展培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動，深入挖掘中華優秀傳統文化講仁愛、守誠信、求大同的時代價值。積極學習借鑒“法德結合”、“法德并舉”和“法德共進”等經驗，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，努力提高全民思想道德水平，實現法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

三、深化“創建”活動，扎實推進法治建設

9、深入開展法治、法治交通創建活動。認真落實縣委、縣政府《關于深入開展法治創建活動的實施意見》和《法治建設區域行業創建標準及評選辦法》，繼續組織開展法治、法治交通創建活動，加強宣傳發動、督導檢查、命名表彰，以創促建，不斷提升法治創建工作水平。要把法治創建與創新社會治理相結合，廣泛動員組織群眾參與交通運輸相關事務，支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理。

法治社會內容范文第3篇

在法治之下，人們的權利得到保障，可以自由地去發展自己的興趣，擴展自己的特長，追求自己的理想，實現自己的價值。人們之間平等、寬容相待，整個社會充滿了寬松的氣氛。如是觀之，可以說，現代政治所追求的主要價值是民主、法治、權利、自由、平等、寬容等。如此，政治學原理的教學價值無疑就應指向民主、法治、權利、自由、平等、寬容等。在確定這一教學價值指向的基礎上，就可以圍繞專制政治到人治、專制政治到民主政治、民主政治到法治、法治到權利、自由、平等、寬容等來建構政治學原理的教學內容。以這樣的內容展開教學可以讓學生更好地理解政治、理解社會、理解人性。這樣，政治學原理的教學就不僅具有科學價值，而且還具有人文價值。

二、政治學原理教學內容構成之思考

政治之所以發生，無非是因為人們的言論和行為邊界需要規范性、權威性的界定，以避免互相侵害，造成社會動蕩無序，漸至消亡。社會是不能消亡的，社會的消亡意味著人類的消亡。因為人類是社會性的動物，沒有社會，人類既無法獲得足夠的物質資源也無法獲得必要的精神資源，讓自身存續下去。既然社會不能消亡，那么政治就必然產生。政治的產生是為社會運行提供治理模式，保障社會秩序，使人們之間不會互相殘害。因而政治本質上應是一種公益事業。政治活動是需要載體的，這個載體就是政府。人們進入政府治理之中，必須讓渡自身沒有能力充分行使的權利及其部分財產權給政府，使其凝結為政府權力。這樣，政府才能以民賦之權力進行具體的治理活動，進而保障社會秩序。在現實中，政治活動往往以階級、階層、行業、集團等集體形式為單位進行博弈而形成治理模式，而不是以個體形式。公民的權利與義務。從規范的意義上來講，政治活動是為界定、確認、保護人們的言論和行為的邊界提供依據，這種依據構成法治的重要內容。通過法治界定、確認和保護的言論和行為的自由即公民權利。

公民權利的最初來源無疑是人的天賦權利。公民權利的享有和行使需要公民彼此之間承擔一定的責任，它經由政府權威而演化為公民的義務。由此可見，公民的權利派生了公民的義務。政治的類型。在政治社會發展的歷史中，政治為社會的存在和運行提供了人治和法治兩種治理模式。專制政治提供人治模式，民主政治提供法治模式。人治剝奪個體作為公民的權利，把公民變成奴隸，與政治事業產生的初衷相違背。它之所以產生，無非是因為政府組織中的成員欲望膨脹，利用政府不受制約或者制約不夠的組織力量相對社會松散力量的巨大優勢，為自身牟取私利，從而改變政治的公益屬性，進而達至人治。通過理念的進步和現實的反抗，政治必然從專制形態進化為民主形態，進而為社會提供法治之模式與內容，保障公民的權利與自由。政治文化與政治社會化。

公民社會是社會力量的公益化、組織化，是公民選舉權與被選舉權、言論、集會、結社、游行、示威等政治權利行使的重要保障機制，是社會中政治運動的依托，是社會批評和監督政府的支撐力量。總之，公民社會是保持政治活力，推動法治不斷進步的社會結構。沒有公民社會，即意味著民主政治和法治的缺失。政治全球化。當權利、自由、民主、法治、平等、寬容等成為人類普世價值，政治活動的任務就不僅僅是為特定社會共同體提供法治模式，它還有一個重要任務就是為人類眾多社會共同體的交往提供法治模式。反抗專制，追求民主和法治是人類共同的權利與義務，它使政治超越國家范疇，演變成全球政治。政治發展。政治發展的根本動力在于人類對更好地保障權利與自由的追求。政治發展需要政治文化的發展。政治文化的發展推動政治發展，使政治活動更好改善治理模式。由于政治文化的發展是一個較為緩慢的過程，因而政治發展也應該是一個漸進的過程。在公民文化沒有形成的情勢下，采用激進的方式發展民主和法治，往往遭至失敗。

三、結語

對教學來講，恰當的教學內容無疑是取得良好教學效果的基礎。如果教學內容不恰當，擁有好的教學方法也不會有好的教學效果，而且可能還會適得其反，也就是說，教學方法越好，教學效果越差。而組織恰當的教學內容必須遵從合理的教學價值指向。具體到政治學原理的教學來講，組織恰當的教學內容應與現代政治所追求的主要價值相符合。這樣，組織政治學原理的教學內容時才不會顯得無所遵從，以致所組織的教學內容雜亂無章，缺乏內在邏輯。

法治社會內容范文第4篇

今天，我們召開的依法治縣領導小組第一次（擴大）會議暨“法治六進”活動動員會是貫徹落實自治州依法治州領導小組會議精神，安排部署我縣“法治六進”活動的一個重要會議。剛才，縣委副書記、政協黨組書記、政法委書記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領導小組關于認真開展“法治六進”活動的實施方案（試行）》說明，縣委常委、常務副縣長張振良同志宣讀了依法治縣領導小組《關于成立“法治六進”工作組及督導組的通知》，大家要高度重視，按照有關工作要求，認真組織實施。下面，我就開展好“法治六進”活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動，是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經驗的基礎上，適應和諧社會需求，堅持學用結合、側重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結合，深入落實“*”普法依法治理規劃的一項重要舉措。當前，*已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。縣委*二次全委（擴大）會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發展戰略，提出了“一產上檔次、二產上規模、三產大發展”的工作思路和構建富裕文明、平安和諧*的目標，這些目標的實現，不僅需要加快經濟社會又好又快發展，更需要推進依法治縣進程，努力營造平安和諧的社會環境。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進*經濟發展，全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、突出重點，整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育，充分發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執法機關執法水平的考核和檢驗，把執法水平和執法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執法責任制和過錯責任追究制等，促進執法機關嚴格執法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉村”、“法治進社區”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。

三、加強領導，不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項社會系統工程，需要全社會的共同努力。要堅持和完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的領導體制和工作機制，形成強大合力，確保“*”普法規劃確定的目標任務順利完成。各鄉鎮場、各部門、各單位要結合實際，創造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。要認真落實領導責任制，通過制定可行的工作標準和量化指標，建立評估激勵機制，將長遠的目標階段化、抽象的事物具體化，使“法治六進”活動更加務實，更具有針對性和可操作性。按照自治區、自治州的部署，自治區將對“法治六進”活動每年組織一次抽查，每兩年組織一次檢查。自治州將對“法治六進”活動每年組織一次檢查，每五年進行一次驗收。從今年起“法治六進”活動實施情況，要納入各鄉鎮場、各部門、各單位目標考核與領導班子考核內容，各鄉鎮場、各部門、各單位每年要結合年終工作總結，對“法治六進”工作進行一次自查，“法治六進”督導組要定期對各單位開展工作情況進行督查，原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協調和指導，為“法治六進”活動的開展提供組織保障。

法治社會內容范文第5篇

關鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩定大局，意義十分重大。

一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義

現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。

就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。

三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”因此要將法治指標納入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環境

推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。

總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。

參考文獻：