流動人口的現(xiàn)狀

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流動人口的現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：流動人口；服務(wù)管理；對策建議

1 當(dāng)前我國流動人口的基本情況

我國流動人口有著2.53億龐大規(guī)模的群體。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變，新增城市人口主要集中在國家重點(diǎn)培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)。但這種單向集中的態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，中西部勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)人口回流。城鎮(zhèn)新增人口在未來的10年里，主要會被國家重點(diǎn)培育的城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)所吸納。

2 當(dāng)前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

前些年，很多地區(qū)對于流動人口的管理都圍繞建設(shè)流動人口和出租屋長效管理機(jī)制，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，并把出租屋和流動人口信息全部錄入了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時動態(tài)跟蹤管理但也出現(xiàn)了一些問題，例如：服務(wù)意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后；管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)；流動人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)；流動人口管理政策執(zhí)行不到位等。

3 創(chuàng)新流動人口管理模式的對策建議

3.1 流動人口管理體制在我國的改革途徑

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化政府以人為本的施政理念和服務(wù)意識，把促進(jìn)流動人口的社會融合作為流動人口管理的基本目標(biāo)。為促使流動人口能夠平等地融入城市，真正地成為新市民，應(yīng)以服務(wù)推動管理，建立完善的流動人口居住證制度，變“暫住”為“常住”。國家人口計(jì)生委的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2012》指出，國家將出臺相關(guān)政策和措施，根據(jù)流動人口在生存發(fā)展、社會融合與規(guī)模調(diào)控等方面的不同需求提供不同的服務(wù)。

（2）建立健全流動人口管理體制。該體制的建立需要政府和其他利益相關(guān)者提供支持與幫助。一方面要給予流動人口更多的經(jīng)濟(jì)資助，增加其發(fā)展的機(jī)會；另一方面，也要允許其建立代表自身利益的、合法的非政治組織，并提高其組織化程度。

（3）整合與探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。需要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對流動人口的管理，以減少多頭管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 當(dāng)前流動人口管理服務(wù)的價值取向

為了使流動人口擁有與常住人口同等的待遇，政府應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)化服務(wù)體系，并對其實(shí)施均等化的管理服務(wù)。堅(jiān)持民生優(yōu)生，改變城鎮(zhèn)政府流動人口管理服務(wù)傳統(tǒng)模式，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；全社會共同參與，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)、社會組織的各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)；積極引導(dǎo)流動人口進(jìn)行自我管理。

3.3 加流動人口服務(wù)與管理的對策建議

（1）理念創(chuàng)新――筑牢服務(wù)管理工作基礎(chǔ)

首先要確立流動人口是城市“新市民”的理念，使流動人口在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障與職業(yè)介紹等方面，享有與本地人口相同的待遇。二確立流動人口是城市發(fā)展資源的理念。在流動人口聚居點(diǎn)有序建設(shè)開發(fā)低價消費(fèi)市場，逐步改善他們的生活條件。三確立包融流動人口亞文化的理念。各級政府一定要向管理服務(wù)并重的模式轉(zhuǎn)變。

（2）模式創(chuàng)新――明確服務(wù)管理工作方向

一是用“雙向管理模式”取代“單向管理模式”，即將居住地管理和源頭管理有機(jī)結(jié)合。二是從“一站式服務(wù)”模式向市民化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。建立完善居住證制度，變暫住為常住，使其在勞動、醫(yī)療、教育、戶籍等方面享受市民待遇。要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能作用，防止流動人口無序涌入和過度膨脹。三是從“以房管人”服務(wù)模式向“數(shù)字化”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

為了提高對流動人口管理的行政效率，建議在城市推廣流動人口IC 智能卡管理；同時應(yīng)健全流動人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并不斷地予以更新。

（3）制度創(chuàng)新――為服務(wù)管理工作提供保障

一是流動人口服務(wù)管理立法要加快腳步。二是穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。2015年10月21日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新權(quán)益保障制度。加強(qiáng)權(quán)益保障制度建設(shè)，健全惠及流動人口的權(quán)益保障體系。

（4）監(jiān)管創(chuàng)新――完善服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)

一是全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理。建議提高流動人口服務(wù)管理的信息化水平。二是落實(shí)出租房屋登記管理制度。按照相關(guān)文件要求切實(shí)將流動人口高危人員納入管控，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、部位的清理檢查與整治工作，并實(shí)現(xiàn)對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚居區(qū)的綜合治理。三是認(rèn)真做好人口流出地與流入地的銜接工作，搞好區(qū)域協(xié)作。

（5）載體創(chuàng)新――搭建服務(wù)管理平臺

一是社區(qū)管理工作要有所創(chuàng)新。加強(qiáng)與優(yōu)化對流動人口的社區(qū)化管理，通過對其聚集地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，為其營造良好的生活居住環(huán)境；通過加強(qiáng)對社區(qū)文化和教育設(shè)施的投入和建設(shè)，如建立流動人口社區(qū)公共圖書館等，來滿足流動人口的文化需求。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。在社區(qū)建立流動人口公共醫(yī)療服務(wù)的第一道防線，并建立流動人口法律援助中心，加強(qiáng)對外來人員法律咨詢維權(quán)服務(wù)。三是自治組織創(chuàng)新。成立綜合型流動人口協(xié)會，著力解決其就業(yè)、勞資、維權(quán)、子女教育等事宜。

4 結(jié)語

通過加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)與管理，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的保障。政府應(yīng)引導(dǎo)并組織農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，包括跨地區(qū)或者是進(jìn)城鎮(zhèn)，并不斷健全相關(guān)的教育、管理、服務(wù)等措施。同時還應(yīng)建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，逐步把這項(xiàng)工作引入常態(tài)化、制度化、法制化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。應(yīng)對流動人口的流動情況與規(guī)模進(jìn)行摸底和控制，并引導(dǎo)其有序地流動，從而加強(qiáng)對流動人口的各項(xiàng)管理工作，充分發(fā)揮人口流動的積極作用。為保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，除了要預(yù)防和依法打擊流動人口中極少數(shù)人的違法犯罪活動，還應(yīng)該依法保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。這樣才能更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”服務(wù)。

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流動人口的現(xiàn)狀范文第2篇

[關(guān)鍵詞]流動人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

中國是世界上人口規(guī)模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務(wù)工作是開展社會管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動人口管理模式已無法滿足新時期發(fā)展需要，城市流動人口管理必須順應(yīng)時展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。本文從流動人口的現(xiàn)狀展開分析，闡述流動人口管理中出現(xiàn)的服務(wù)意識淡薄、管理手段滯后、各部門協(xié)調(diào)效果不佳等問題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1 流動人口的概念及現(xiàn)狀

1.1 流動人口的概念

流動人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個城市就業(yè)居住，但并未獲得當(dāng)?shù)貞艨诘娜恕Ｄ壳埃覈鲃尤丝诘闹黧w為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的勞動力，他們舍棄過去的生活方式和社會規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)并接受流入城市的生活方式及社會規(guī)范。

1.2 流動人口現(xiàn)狀

流動人口一直是我國獨(dú)特的人口群體，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動人口規(guī)模、頻率也呈現(xiàn)不斷增加狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國流動人口數(shù)量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動人口中約有80%是由農(nóng)村流入城市，多數(shù)人并未完全融入城市社會，導(dǎo)致城市呈現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。流動人口作為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會發(fā)展的重要因素之一。目前，我國流動人口管理不夠規(guī)范，各個層面均存在一系列問題。越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流向大城市，多數(shù)流動人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準(zhǔn)則，一般沒有明確的就業(yè)取向。這些流動人口多數(shù)從事體力勞動，整體收入水平較低、工作強(qiáng)度大，在流入地區(qū)無法享有同等待遇，市場出現(xiàn)合法權(quán)益遭受侵害的情況。同時，少數(shù)流動人口對流入地區(qū)認(rèn)同感較低，無法快速融入當(dāng)?shù)厣鐣`法犯罪率居高不下，這種現(xiàn)象嚴(yán)重威脅整個社會的安定和諧。因此，如何有效維護(hù)流動人口的合理權(quán)利和利益，規(guī)范流動人口管理工作，成為做好流動人口管理工作的重點(diǎn)。相關(guān)部門可根據(jù)我國實(shí)際情況探索一條符合我國國情的流動人口管理模式，對維護(hù)社會穩(wěn)定和諧、快速打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 流動人口管理中常見的問題

2.1 流動人口服務(wù)意識淡薄

綜合分析我國關(guān)于農(nóng)村流動人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動人口看作社會不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會治安管理中各項(xiàng)不良問題歸咎于流動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險等方面遭受不公正對待，嚴(yán)重?fù)p害流動人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣芾聿块T對流動人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數(shù)流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動人口子女雖然有機(jī)會進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 流動人口管理手段滯后

目前，流動人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動人口和臨時居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動人口信息無法及時錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無法及時掌握流動人口相關(guān)信息。流動人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動人口提供最佳的服務(wù)。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項(xiàng)信息，加大流動人口管理工作的難度。多數(shù)流動人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發(fā)生。

2.3 缺乏完善的流動人口管理法規(guī)

法律是約束人們社會生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動人口的基礎(chǔ)保障。目前，我國關(guān)于流動人口的文件包括：1980年和1989年《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動問題設(shè)立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時，我國各個地區(qū)推行地方性的流動人口管理法規(guī)，缺乏國家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況使各個地區(qū)對流動人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致流動人口管理過于混亂。此時，可由國家政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的流動人口管理相關(guān)法規(guī)，為流動人口管理提供重要的法律依據(jù)，解決因流動人口引發(fā)的各類社會問題。

2.4 流動人口各管理部門協(xié)作效果不佳

流動人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我國流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進(jìn)行管理，勞動力自一個地區(qū)遷移至另一個地方，如果已有戶籍制度無法適時改革，流動人群必然面臨住房、計(jì)劃生育等問題。同時，戶籍制度限定流動人口子女無法享受與當(dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生同等的教育資源，成為影響流動人口子女成才的不良因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾更加明顯，不利于社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3 改善流動人口管理現(xiàn)狀的方法

3.1 加強(qiáng)各部門的協(xié)作

流動人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會發(fā)展的必然趨勢。因此，流動人口管理各個職能部門應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個職能部門之間的聯(lián)動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務(wù)。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時掌握流動人口最新動態(tài)，達(dá)到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動各企業(yè)、人民群眾、社會組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)流動人口信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動人口管理中。如果各管理部門網(wǎng)站不及時進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫陳舊、未能及時更新數(shù)據(jù)等情況，就無法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個部門相互連通、實(shí)時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計(jì)劃生育及子女教育等多項(xiàng)管理功能，能在全國范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理，不斷提升我國流動人口管理和服務(wù)能力及水平。

3.3 樹立正確的服務(wù)理念和管理意識

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國流通人口隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對有關(guān)部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對流動人口的錯誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認(rèn)識到流動人口大規(guī)模流動是市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。

3.4 制定統(tǒng)一的管理法規(guī)

現(xiàn)階段，多數(shù)流動人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對所處地區(qū)情況出臺的文件。因地方保護(hù)主義和錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)主旨在于維護(hù)當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益，極少涉及流動人口利益方面的問題。流動人口在流入城市遭受不公平待遇導(dǎo)致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會，對該地區(qū)社會穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。因此，需要國家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動人口管理部門、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動人口提供法律支持。

4 結(jié) 語

如果流動人口超過人口總數(shù)的一定比例，相關(guān)部門無法做好流動人口的管理和服務(wù)工作，流動人口就會成為阻礙社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的力量。因此，必須根據(jù)流動人口管理過程中出現(xiàn)的問題，從管理法規(guī)、管理手段、服務(wù)意識等方面改善流動人口管理情況，維護(hù)社會治安、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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流動人口的現(xiàn)狀范文第3篇

【關(guān)鍵詞】綿陽市；流動人口；現(xiàn)狀；特征；對策

一、綿陽市流動人口的現(xiàn)狀

據(jù)國家人口計(jì)生委最新，2011年，全國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)流動人口占65.99%，達(dá)到9956萬人，跨省流動人口占34.01%，達(dá)到4779萬人。與2000年第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。作為四川省第二大市，綿陽市由于人口密度大，自然資源相對缺乏，整體生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，在比較利益的推拉作用下，近年來的人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大。

論文主要根據(jù)第六次人口普查資料以及2012年綿陽市流動人口抽樣調(diào)查資料分析當(dāng)前綿陽市流動人口現(xiàn)狀及特征。

（一）綿陽市流動人口的總體規(guī)模

2010年第六次全國人口普查，綿陽市共登記流入人口（即外來半年以上人口）70.3375萬人。其中，省內(nèi)流入64.6977萬人，省外流入5.6398萬人。流出人口（即外出半年以上人口）141.7303萬人。其中，省內(nèi)流動62.7359萬人，占比為44.26%，向省外流出78.9944萬人，占比為55.74%（見圖1）。總的來說，綿陽市流入人口來源以省內(nèi)為主，占比為91.98%，，而省外流入人口僅占總流入人口的8.02%。

（二）綿陽市流入人口的來源和流向

1.流入人口的地區(qū)來源

2010年，綿陽市共登記流入人口70.3375萬人，其中四川省內(nèi)流動的有64.6977萬人，這部分中戶口登記地在綿陽市內(nèi)的流動人口有6.2602萬人，戶口登記地在川內(nèi)其他市（州）的有58.4375萬人，省外流入綿陽的有5.6398萬人。具體來看，戶口登記地在本市的比重為8.9%，戶口登記地在本省其他市（州）的人口比重為83%，戶口登記地在外省的人口比重為8.1%。由此可見流入人口中在四川省內(nèi)其他市（州）的人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省外比重。另外，外省流入人口最多的省（市、自治區(qū)）是重慶市，總共有1.1019萬人。最少的省（市、自治區(qū)）是天津市，總共有198人。

2.流入人口的地區(qū)流向

一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)往往是人口遷入?yún)^(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)則是人口遷出區(qū)。遷移流量的大小，也遷入?yún)^(qū)對勞動力的需求量和遷出區(qū)相對多余人口量，以及兩個地區(qū)之間收入水平與生活水平的差距的大小。2010年，綿陽市流入人口分布看，流入人口最多的為培城區(qū)，為33.433萬人，占綿陽市流入人口總數(shù)的47.53%，其次為江油市，為8.5418萬人，占12.14%。流入鹽亭縣、梓潼縣、北川縣、平武縣等地區(qū)的人口較少（見表1）。前者兩個區(qū)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，流入人口更多；后幾個市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，流入人口較少。這和全國性的人口流動趨勢一致，更偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)。

（三）綿陽市流入人口的年齡性別構(gòu)成

從數(shù)據(jù)可以看出，綿陽市流入人口中，戶口登記地在省內(nèi)的男女兩性比例為1.02∶1，男性略多于女性。而其中戶口登記地在市區(qū)內(nèi)的男女比例為0.969∶1，女性略多于男性。還可以看出，在流入人口中，年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出兩端小，中間大的情況，即青壯年人口最多，隨著年齡的增大和減小，對應(yīng)人口逐漸減少。15-19歲組的人口數(shù)量是最多的，達(dá)到12.4871萬人。其次是20-24歲組的，達(dá)到9.9068萬人。這樣符合青壯年群體的流動性更強(qiáng)，兒童和老年人群體的流動性更弱的普遍情況。

（四）綿陽市流動人口受教育情況及行業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)2012年綿陽市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，流動人口的學(xué)歷構(gòu)成為小學(xué)7.8%、初中45.7%、高中（中專）34%、大專9%、本科及以上3.5%。行業(yè)情況為：機(jī)關(guān)1.7%、事業(yè)單位3.9%、企業(yè)18.3%、個體戶37.6%、務(wù)農(nóng)8.4%、無業(yè)11.3%、退休2.2%、其他16.6%。數(shù)據(jù)分析提示目前綿陽市流動人口的學(xué)歷程度普遍不高，但就業(yè)情況較好。

參考文獻(xiàn)：

[1]綿陽市第五次人口普查數(shù)據(jù)

[2]綿陽市第六次人口普查數(shù)據(jù)

[3]四川省流動人口報(bào)告

[4]劉錚，李競能.人口理論教程.中國人民大學(xué)出版社，1999

[5]綿陽市2012年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)

流動人口的現(xiàn)狀范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 流動兒童;計(jì)劃免疫;影響因素;對策

[中圖分類號] R174.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)05(a)-201-01

近年來,隨著城市建設(shè)步伐的加快,經(jīng)濟(jì)水平的快速提升,流動人口涌入量迅速增加。流動兒童計(jì)劃免疫成為計(jì)劃免疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)橛?jì)劃外生育、收入水平較低、居無定所、頻繁流動、家長對免疫接種認(rèn)知度不夠等原因,導(dǎo)致流動兒童預(yù)防接種工作難以全面落實(shí),增加了管理難度[1-2]。為了尋求有效的解決方法,衛(wèi)生部辦公廳于1998年下發(fā)了《特殊人群計(jì)劃免疫工作管理方案》來解決流動兒童免疫的薄弱環(huán)節(jié)。筆者針對平頂山市新華區(qū)2007～2008年流動兒童計(jì)劃免疫的管理進(jìn)行研究分析,現(xiàn)將資料總結(jié)報(bào)道如下:

1 流動兒童現(xiàn)狀

流動兒童常常因?yàn)樯顥l件等有關(guān)因素的影響,而不能引起家長的足夠重視,并且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、文化素質(zhì)等使家長預(yù)防疾病的意識淡薄。很多流動兒童有漏建卡、漏接種現(xiàn)象發(fā)生。

2 影響因素

2.1來源地因素

由于流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū),工作不穩(wěn)定,流動性大,使衛(wèi)生防疫人員難于進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

2.2文化因素

兒童家長由于文化層次低,衛(wèi)生防病意識淡漠,自我保健意識差和對計(jì)免的認(rèn)識不足,從而使得這類兒童計(jì)免現(xiàn)狀存在著嚴(yán)重的“三低一高”現(xiàn)象,即四苗覆蓋率低、建冊率低、認(rèn)識低、相關(guān)傳染病高[4]。

2.3 棉衣服務(wù)因素

免疫服務(wù)不到位,服務(wù)單位應(yīng)每月一次對轄區(qū)內(nèi)流動兒童進(jìn)行調(diào)查走訪。但少數(shù)工作人員沒有做到挨門挨戶調(diào)查走訪導(dǎo)致部分流動兒童漏建證簿、漏接種。

3 對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)流動人口兒童計(jì)劃免疫管理工作

做好流動人口兒童計(jì)劃免疫的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)和效果評價等工作。為流動人口辦理落戶、登記、流動人口居住證等手續(xù)時,向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和預(yù)防接種單位提供所需的流動人口兒童有關(guān)信息。同時動員本區(qū)內(nèi)流動人員的適齡流動兒童及時接受預(yù)防接種。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行接種證制度

嚴(yán)格執(zhí)行兒童入托、入園、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度。應(yīng)及時向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或兒童居住地預(yù)防接種單位報(bào)告,并督促其監(jiān)護(hù)人及時攜帶兒童到當(dāng)?shù)仡A(yù)防接種單位補(bǔ)辦預(yù)防接種證和補(bǔ)種疫苗[5]。

3.3 改變現(xiàn)行管理模式

行政部門在為流動人口提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)時,應(yīng)進(jìn)行流動人口兒童計(jì)劃免疫相關(guān)知識的宣傳教育。宣傳部門要做好流動人口兒童計(jì)劃免疫知識宣傳工作,積極引導(dǎo)流動人口主動參與。督促適齡兒童及時到預(yù)防接種單位接種疫苗。協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和預(yù)防接種單位完成適齡流動人口兒童調(diào)查及預(yù)防接種任務(wù)。

3.4 詳細(xì)接種工作

在轄流動人口聚居地設(shè)立規(guī)范的接種點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)增加和完善接種制度,提高預(yù)防接種率。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)流動人口兒童的登記管理,及時收集轄區(qū)內(nèi)新出生、遷出、遷入流動人口兒童的情況,準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口兒童基本情況。

3.5 鼓勵與補(bǔ)助工作

收集流動人口兒童資料,對流動人口兒童計(jì)劃免疫工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障;依照國家有關(guān)規(guī)定對從事預(yù)防接種工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生和其他基層預(yù)防保健人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。市級財(cái)政對困難縣、區(qū)開展流動人口兒童計(jì)劃免疫工作給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)行兒童計(jì)劃免疫工作

要定期組織對轄區(qū)流動人口兒童計(jì)劃免疫工作進(jìn)行檢查和評估,內(nèi)容包括:是否掌握流動人口兒童數(shù)量、免疫服務(wù)策略、預(yù)防接種服務(wù)計(jì)劃、預(yù)防接種實(shí)施與效果[6]。若發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

總之,人口大流動將是我國今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)一種必然的社會現(xiàn)象,管理好流動兒童既是歷史的要求,也是現(xiàn)實(shí)的需要。將全區(qū)的流動兒童與戶籍兒童一樣,加入到免費(fèi)計(jì)劃免疫的行列,享有同樣的預(yù)防接種待遇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國家計(jì)劃生育委員會.《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》釋義[J].北京:中國人口出版社,1998:16-202.

[2]徐緩.中國流動人口的艾滋病預(yù)防和控制[J].中國性病艾滋病防治,2001,7(6):376-377.

[3]嚴(yán)有望.我國流動兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀及對策[J].中國初級衛(wèi)生保健,1998,12(1):31-32.

[4]余曉瓊,路秀平.流動兒童的計(jì)劃免疫管理[J].中國計(jì)劃免疫雜志,2005, 11:73-75.

[5]何建平.流動兒童計(jì)劃免疫工作現(xiàn)狀及對策分析[J].中國初級衛(wèi)生保健.2004,18(1):80-81.

流動人口的現(xiàn)狀范文第5篇

【摘要】：貧困不僅僅指收入貧困，也包括能力不足和社會排斥。目前我國農(nóng)村流動人口存在受教育程度低；培訓(xùn)機(jī)會少；工作和生活環(huán)境差，被排斥在城市社會保障體系之外等三大問題，導(dǎo)致他們多在城市非正規(guī)部門就業(yè)，工作和收入不穩(wěn)定；難以有效地維護(hù)自身權(quán)益；生理能力極易受損，陷入貧困。為此，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度改革和人力資本投資，提高農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)技能和把握經(jīng)濟(jì)機(jī)會的能力。

【關(guān)鍵詞】：流動人口；貧困；人力資本

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會改革的深入發(fā)展，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國農(nóng)村的人口、特別是貧困人口大規(guī)模地涌入城市尋求解決貧困問題和發(fā)展問題的空間和途徑。盡管農(nóng)村流動人口所從事的經(jīng)濟(jì)、社會活動對城市的發(fā)展起著越來越重要的作用，但他們的農(nóng)村身份、不穩(wěn)定的職業(yè)、社會關(guān)系的薄弱、戶籍制度的限制和社會保障制度的缺失，使大部分農(nóng)村流動人口只能生活在城市下層社會，與城市居民相比，他們更容易陷入貧困狀態(tài)，部分流動人口與城市的下崗職工、低保戶、失地農(nóng)民一樣，逐漸成為“新城市貧困人口”。關(guān)于城鎮(zhèn)中農(nóng)村流動人口貧困群體的規(guī)模，并沒有權(quán)威性的數(shù)據(jù)，但根據(jù)各種調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動人口貧困發(fā)生率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口。根據(jù)亞洲銀行在我國城市貧困問題研究中對國內(nèi)31個主要城市的貧困率作出了北京后發(fā)現(xiàn)，流動人口的貧困率平均要比城鎮(zhèn)常住居民高出50%，城市中的常住人口貧困率為10.3%，而城市中的流動人口的貧困率為15.2%（亞行專家組，2004）。①中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所“城市貧困與失業(yè)下崗課題組”在對國內(nèi)13個城市5300個住戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查后估計(jì)，農(nóng)村流動人口的貧困發(fā)生率比城市居民高出2倍以上，2002年城鎮(zhèn)中農(nóng)村流動人口的貧困發(fā)生率高達(dá)14%（李實(shí)，2003）。②中國社會科學(xué)院2011年8月3日的2011年城市藍(lán)皮書《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4――聚焦民生》也認(rèn)為隨著城市貧富差距的拉大，城市貧困問題已備受關(guān)注。尤其隨著中國常住城市的流動人口的增加，流動人口在醫(yī)療、子女教育、社會福利等方面的困境將加劇城市貧困的發(fā)生。

那么，城市化進(jìn)程中的流動人口致貧原因是什么？關(guān)于城市貧困問題，許多文獻(xiàn)對城市貧困人口、貧困發(fā)生率和貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估計(jì)，相對對城市化進(jìn)程中的流動人口貧困問題研究不足。盡管一些學(xué)者（王雨林，2004），國務(wù)院研究室中國農(nóng)民工調(diào)研組（2006）專門對農(nóng)民工的相關(guān)問題進(jìn)行過探討，③④但宏觀層面探討的多，微觀層面相對不足。實(shí)際上，城市中農(nóng)村流動人口致貧的原因既有客觀的制度環(huán)境因素，也與流動人口自身的一些主觀因素，特別是自身的人力資本息息相關(guān)。基于此，本文擬從人力資本理論的視角對城市化進(jìn)程中的流動人口貧困問題進(jìn)行探討，文章第二部分對人力資本理論進(jìn)行介紹，第三部分著重探討農(nóng)村流動人口的人力資本現(xiàn)狀及其影響，最后是結(jié)論。

二、人力資本理論的提出及主要內(nèi)容

（一）人力資本理論的提出

人力資本是在20世界60年代人類科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)激劇變化的總體態(tài)勢下，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中迅速崛起的一種經(jīng)濟(jì)理論，主要探討人力資本的基本特征、形成過程和人力投資的成本與效益。

1935年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J．R．沃爾什發(fā)表了《人力資本觀》一文，首先提出了人力資本概念，他認(rèn)為，人們在教育上的支出或投入就是一種投資，符合一般投資原則，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。1960年，美國芝加哥大學(xué)教授西奧多．W．舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會發(fā)表了《人力資本投資――一個經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)》的著名演說，首次提“人力資本投資”這一概念。1962年，舒爾茨出版了《教育經(jīng)濟(jì)價值》一書，闡述了人力資本的成本及教育經(jīng)濟(jì)效益的核算，從而完整地創(chuàng)立了人力資本理論。

（二）人力資本理論的主要內(nèi)容

人力資本理論指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長必須依賴于物質(zhì)資本和勞動力的觀點(diǎn)已無法解決今天的事實(shí)，對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識、能力、健康等人力資本水平的提高，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本，勞動力數(shù)量的增加更重要。

人力資本形成的途徑主要包括：保健設(shè)備和服務(wù)的各種開支；在職訓(xùn)練、正規(guī)的初等、中等及高等學(xué)校教育的支出；非廠商所組織的成人教育訓(xùn)練，特別包括農(nóng)村的推廣教育，也是人力投資的一項(xiàng)內(nèi)容；用于勞動力國內(nèi)流動的支出；用于移民入境的支出；提高企業(yè)能力方面的投資等等。在上述人力資本的投資中，舒爾茨特別強(qiáng)調(diào)了教育投資在人力資本形成中的作用，他認(rèn)為，教育投資是一種重要的生產(chǎn)性投資，教育活動是隱藏在人體內(nèi)部的能使人的能力得以增長的一種生產(chǎn)性活動，教育不是一種消費(fèi)活動，相反，政府和私人有意識地投資，為的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力，它蘊(yùn)藏在人體內(nèi)，會在將來作出貢獻(xiàn)。

人力資本理論以獨(dú)特的視角對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力做出了全新的解釋，也為貧困理論提供了一個獨(dú)特的研究視角。

三、城市中農(nóng)村流動人口的人力資本現(xiàn)狀及其影響

（一）城市中農(nóng)村流動人口的人力資本現(xiàn)狀

1、受教育程度低

現(xiàn)代社會，教育是培育人力資本的最主要途徑，受教育程度是用人的一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一些學(xué)者和統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的實(shí)地調(diào)查表明：城市中農(nóng)村流動人口的文化程度較低。嚴(yán)于龍、李小云（2006）根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2005年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力調(diào)查，包括河南、安徽、湖南、廣東、陜西、山東、河北、貴州、福建、遼寧等10省的農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工480人的相關(guān)資料的實(shí)證分析，得出的結(jié)論為：被調(diào)查的農(nóng)民工文化程度較為平均，初中、高中（中技）所占比重較大，合計(jì)達(dá)到79.6%。其中初中水平占總被調(diào)查人數(shù)的66.9%。⑤尹海潔、黃文巖（2010）通過對哈爾濱三個城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)中居住的常住流動人口的隨機(jī)抽樣調(diào)查表明：從調(diào)查對象的文化程度看，初中及以下學(xué)歷的調(diào)查對象居多，比例是90.4%，高中與中專學(xué)歷者為9%，大專以上學(xué)歷者寥寥無幾。⑥2010年3月至5月，國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)與中山市流動人口管理辦公室聯(lián)合開展了2010年中山市流動人口生活現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：從文化程度上看，受訪者中超過四成是高中或中專畢業(yè)之后就外出打工，還有超過三成是初中及以下文化程度，而大專及以上文化程度的僅占兩成左右。⑦

2、培訓(xùn)機(jī)會少

積累人力資本的另一個途徑就是各種培訓(xùn)：自我培訓(xùn)、社會培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和政府培訓(xùn)。改革開放前，我國缺乏社會培訓(xùn)和自我培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)也被納入政府培訓(xùn)，一切培訓(xùn)都是由政府來規(guī)劃、出錢、配置和執(zhí)行的，其培訓(xùn)路徑是政府依靠單位去實(shí)施。因此，只有那些有單位的人才有機(jī)會獲得培訓(xùn)，其他人基本上是很難獲得培訓(xùn)機(jī)會的。改革開放后，各種培訓(xùn)得以復(fù)興和發(fā)展。對于農(nóng)村流動人口來說，最早的是自我培訓(xùn)，即通過自己的努力去提高個人的人力資本（技能），包括自己出錢參加培訓(xùn)、師傅帶徒弟以及邊做邊學(xué)等方式，但往往培訓(xùn)費(fèi)用較高，且耗費(fèi)大量的時間，培訓(xùn)效果有限。從20世紀(jì)90年代中后期，面向社會培訓(xùn)在一些城市出現(xiàn)，它們主要是由一些非政府組織向農(nóng)村流動人口提供的，這種培訓(xùn)效果不錯，但規(guī)模不大，還受到一些管理體制的限制，因此，對農(nóng)村流動人口提高人力資本的作用也比較有限。

按道理說，企業(yè)培訓(xùn)和政府培訓(xùn)應(yīng)該是提高農(nóng)村流動人口人力資本的主要途徑。但是，我國經(jīng)濟(jì)的增長相當(dāng)長時間是以勞動力工資的低增長為代價的，許多企業(yè)靠廉價勞動力就可以盈利，同時企業(yè)也認(rèn)為，農(nóng)民工流動性大，經(jīng)專門培訓(xùn)的工人并不一定會留在本企業(yè)工作，因而對培訓(xùn)農(nóng)村流動人口不很熱心，培訓(xùn)內(nèi)容也很簡單，如告訴農(nóng)民工如何操作機(jī)器、如何遵守企業(yè)規(guī)則等。近年來特別是08年金融危機(jī)后，政府越來越重視對農(nóng)村勞動力（包括農(nóng)村流動人口）的培訓(xùn)，在一定程度上對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工起到了積極作用，但目前我國許多城市政府培訓(xùn)往往只為本地戶籍的勞動力提供培訓(xùn)，將農(nóng)村流動人口排斥在本地的培訓(xùn)系統(tǒng)之外，農(nóng)村流動人口只能回到其戶籍所在地接受政府的培訓(xùn)。這種模式對農(nóng)村流動人口的培訓(xùn)帶來兩個方面的影響：（1）農(nóng)村流動人口無法在他們就業(yè)的城市獲得就業(yè)培訓(xùn)，要返回戶籍所在地才有機(jī)會，而其工作地與戶籍所在地相距較遠(yuǎn)，因此農(nóng)村流動人口平時根本沒有時間返回戶籍所在地接受培訓(xùn)，往往只能采取憑著自己的體力和邊工作邊學(xué)習(xí)的方式在外地工作，無法大幅度地提高自己的勞動技能；（2）流出地（或戶籍所在地）培訓(xùn)的一個問題是不了解流入地的市場需求，往往是閉門造車、學(xué)不致用，因而農(nóng)村流動人口培訓(xùn)的興趣也不高。 所以，長期以來，大量農(nóng)村流動人口在外出務(wù)工中只是簡單重復(fù)的體力勞動，沒有獲得一門技能，隨著年齡的不斷增大被市場所淘汰。

3、工作和生活環(huán)境差，被排斥在城市社會保障體系之外

按人力資本理論，生理能力和教育水平、社會經(jīng)驗(yàn)、勞動技能一樣也是一種人力資本。對于農(nóng)村流動人口來說，他們干的大多是體力活，一旦身體受到傷害，就會影響他們在外打工賺錢，因而有一個健康的身體，是農(nóng)村流動人口更為根本的人力資本。

長期以來，與其他群體相比，農(nóng)村流動人口一方面工作在最危險、生產(chǎn)條件最差、最沒有安全保障的生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，由于沒有城市戶口，他們被排斥在城市社會保障體系之外，不能在城市獲得便捷、低廉和良好的醫(yī)療服務(wù)。同時，他們往往生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境較差的城中村，身體健康極易受到威脅。一旦他們的人身安全和身體健康受損，他們不但不能在城市立腳，而且即使返回農(nóng)村，也會陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境。

（二）城市中農(nóng)村流動人口的人力資本現(xiàn)狀對其就業(yè)和收入的影響

1、流動人口多在非正規(guī)部門就業(yè)，工作和收入不穩(wěn)定

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞•森認(rèn)為“貧困是對基本的可行能力（Capabilities）的剝奪（Derivation）而不僅僅是收入的低下”。⑧這就是說，森認(rèn)為貧困是一個綜合概念也是一個社會屬性的概念，它不僅僅指收入貧困，也包括能力不足和社會排斥。農(nóng)村流動人口低下的受教育程度導(dǎo)致他們在與城市勞動力就業(yè)競爭的過程中往往處于劣勢，只能在一些非正規(guī)部門就業(yè)。從實(shí)踐來看，農(nóng)村流動人口在城市的就業(yè)具有非常明顯的集中性和一致性，他們絕大多數(shù)從事的是技能水平低、工作環(huán)境差、工資低、勞動強(qiáng)度大、工作時間長的職業(yè)，也就是人們通常所說的“苦、臟、累、差、重、險”的工作，工作和收入不穩(wěn)定。

2、難以有效地維護(hù)自身權(quán)益

首先，缺乏相應(yīng)的人力資本和雇主簽訂勞動用工合同。農(nóng)村流動人口在城市務(wù)工與雇主簽訂勞動用工合同的比例很低，這就意味著，一旦農(nóng)民工自身的權(quán)益被侵犯，往往沒有相應(yīng)的維權(quán)依據(jù)。其次，農(nóng)村流動人口維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的能力低下，特別是當(dāng)農(nóng)民工工資被拖欠時，往往顯得束手無策。

3、生理能力極易受損，陷入貧困

如前所述，長期以來，與其他群體相比，農(nóng)村流動人口往往工作在最危險、生產(chǎn)條件最差、最沒有安全保障的生產(chǎn)領(lǐng)域；生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境較差的城中村。然而由于沒有城市戶口，他們被排斥在城市社會保障體系之外，不能在城市獲得便捷、低廉和良好的醫(yī)療服務(wù)，生理能力極易受損，陷入貧困。

四、結(jié)論

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的雙重推動下，大量農(nóng)村流動人口大規(guī)模地涌入城市尋求解決貧困問題和發(fā)展問題的空間和途徑，但是，由于客觀的制度環(huán)境，更主要的是農(nóng)村流動人口主觀的人力資本狀況，導(dǎo)致部分農(nóng)村貧困人口在城市中并沒有解決他們想解決的貧困問題，反而在城市中形成了新的貧困。貧困是一個綜合概念也是一個社會屬性的概念，它不僅僅指收入貧困，也包括能力不足和社會排斥。為此，要求政府一方面進(jìn)行相應(yīng)的戶籍制度和社會保障制度、勞動用工制度的改革，另一方面盡快將農(nóng)村流動人口納入就業(yè)所在地社會服務(wù)范圍之內(nèi)，為他們提供有針對性的人力資本投資，提高他們的生產(chǎn)技能和把握經(jīng)濟(jì)機(jī)會的能力。

參考文獻(xiàn)：

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②李實(shí).我國城市貧困的現(xiàn)狀及其原因[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘,2003,(4)

③王雨林.對農(nóng)民工權(quán)利貧困問題的研究[J].青年研究,2004,(9)

④國務(wù)院研究室.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國言實(shí)出版社,2006

⑤嚴(yán)于龍，李小云．農(nóng)民工收入影響因素初步分析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2006,(12)

⑥尹海潔,黃文巖.城市流動人口的生存狀況及貧困特征[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2010,(1)

⑦國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì). 中山市流動人口生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[N]. 中山日報(bào) 2010年7月16日B1版