財產(chǎn)保險調(diào)研報告

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財產(chǎn)保險調(diào)研報告范文第1篇

一、縣城市場蔬菜產(chǎn)銷和價格情況

1.蔬菜供給情況。據(jù)調(diào)查，2013年度全縣正常生產(chǎn)經(jīng)營的商品蔬菜基地僅有4家297.8畝，以生產(chǎn)辣椒、茄子、豇豆、白菜、結(jié)球甘藍、蘿卜、黃瓜、西葫蘆等大宗品種為主，蔬菜產(chǎn)量1150噸左右。另外，縣城周邊有150～200戶農(nóng)戶采取常規(guī)方法種植蔬菜，在7～12月夏秋季上市為主，上市量2600噸左右。因此，全年縣城南北市場上市蔬菜總量大約3750噸左右。

2.市場銷售情況。以縣城常駐人口5萬、人均日需菜量0.5公斤計算，全年需菜量9100余噸，蔬菜缺口達到5350余噸，本地蔬菜上市旺季缺口50%左右，淡季可能達到85%以上，全年平均缺口率達58.8%。

為滿足市場供給，我縣蔬菜供應(yīng)旺季每天有蔬菜販運車輛7～9輛（其中往3～4輛、往大余4～5輛），每天運進量達8～9.5噸，淡季販運車輛5～7輛（其中往2～3輛、往大余3～4輛）每天運進量達6～7.5噸。還有些不經(jīng)縣城中轉(zhuǎn)的販菜車輛未作調(diào)查，如揚眉片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至南康販菜、鉛廠鎮(zhèn)到大余販菜、過埠片（3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接到販菜，這些數(shù)量還很大。不完全統(tǒng)計，全年運進縣城的蔬菜總量達5300余噸。這些蔬菜大約有80%在縣城南北市場銷售，20%轉(zhuǎn)批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市銷售。

3.蔬菜價格情況。據(jù)縣物價局對超市蔬菜和縣城南北市場蔬菜價格監(jiān)測，青椒等14個品種全年平均（算術(shù)平均）零售價4.99元/公斤，比4.77元/公斤（市物價局監(jiān)測數(shù)據(jù)）高出4.6%。其中蔬菜大量上市的旺季（6－10月）14個品種平均每公斤4.804元，比5.264元下降了8.74%；但蔬菜淡季（11月－次年5月）縣城和蔬菜價格基本持平，都在5.1－5.2元/公斤。縣城蔬菜旺季和淡季價格也相差較大，14個品種平均價格相差6.1%。如：青椒最低價格在7月份4元/公斤左右，在9月份、春節(jié)前后高達8～14元/公斤。就縣城南、北兩個農(nóng)貿(mào)市場蔬菜價格也相差較大。據(jù)調(diào)查縣城南門市場蔬菜價格普遍比北門市場高出20-30%左右。

從調(diào)查的情況看：縣蔬菜價格主要是季節(jié)上的價格偏高。在本地露天蔬菜大量上市季節(jié)，蔬菜價格普遍較低，比還低，甚至出現(xiàn)賣菜難問題；但本地蔬菜上市淡季，因為市場上的蔬菜主要靠外地調(diào)入，中間環(huán)節(jié)增多，蔬菜價格相對較高，尤其一些難以種植的品種，價格更是高得驚人。如茄子在6月中旬本地生產(chǎn)上市季節(jié)，價格較低，最低時段1.0元/公斤，而在春節(jié)前后，市場零售價高達6元/公斤；過埠果木劉藝海2013年早春所種植的蘿卜在上市初期價格好時，賣4－6元/公斤；而在后期大量上市時，出現(xiàn)買不出去，甚至虧本，只好清理作肥料2萬多公斤。

二、縣城蔬菜價格高數(shù)量少的原因

縣城蔬菜價格高、品種少、供給不足，主要是外面的蔬菜老板不愿意來、本地的有一技之能種植蔬菜的能人又不愿意種，種植面積少；外面的蔬菜調(diào)入販運成本高等。調(diào)查了解，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：

（一）生產(chǎn)環(huán)境缺乏吸引力。一是氣候條件上，縣屬典型山地，早春氣溫上升較周邊縣市慢，陰雨寡照日數(shù)多，光照不足，蔬菜生長緩慢；另一方面濕度大，病蟲發(fā)生概率高，增加防治成本，降低質(zhì)量安全標準，產(chǎn)量低。因此，同一品種，在、大余能獲得上市早、產(chǎn)量高的預(yù)期，但縣的難度更大。二是土地上也沒有優(yōu)勢。外面的老板進來，必需集中連片一、二百以上，離縣城較近，并且土地平整，便于搭棚和機械化操作，但是這樣的土地我縣除了過埠果木，其它地方就很難找了。另外，在勞動力方面，由于我縣土地規(guī)模面積小，不利于機械化操作，在時間上難以趕上進度，在勞動力工資成本上又大大增加。

（二）扶持政策缺乏吸引力。蔬菜扶持政策上，我縣每畝扶持500元，按每畝1400公斤蔬菜，每公斤0.18元；而及幾個中心城區(qū)縣，每畝商品蔬菜至少補助3500元以上，每公斤達到1.25元。

（三）市場容量缺乏吸引力。縣城按5萬人，每天人均0.5公斤蔬菜，也才2.5萬公斤。按每天30個品種，每個品種平均才需要800公斤的市場需求，對于規(guī)模蔬菜基地，不可能種很多品種，一個品種往往種幾十畝，所以除了少量銷售外，大量的蔬菜要銷往周邊的市場。據(jù)調(diào)查了解，我縣蔬菜運往，運輸成本要比等周邊縣增加0.2元/公斤。

（四）投入大、風險大，技術(shù)要求高。一是一次性投入大。如種20畝蔬菜，其中10畝大棚，一次性投入就要近40萬元，一般人是不敢涉足的；二是技術(shù)要求高。蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，病蟲防治難度大，管理要求精細，茬口安排十分關(guān)鍵，每一環(huán)節(jié)做不好直接影響產(chǎn)量和上市蔬菜價格，趕不上高價季節(jié)，弄不好就要虧本；三是蔬菜自然災(zāi)害風險大，遇上早春的霜凍或陰雨低溫天氣影響延遲上市時間，錯過價高季節(jié)，有量無價，今年的天氣就是典型的例子；四是蔬菜市場價格波動大，生產(chǎn)成本高，如果趕不上好的市場價格，就可能嚴重虧本。如生產(chǎn)一公斤辣椒，土地租金按600元/畝年，每畝產(chǎn)量3500公斤，成本0.17元/公斤；簡易鋼架大棚19000～20000元/畝，五年折舊，生產(chǎn)辣椒3500公斤/畝，成本1.1元/公斤；種植一畝薦辣椒每畝需勞力50個工，每個60元，3000元工資，產(chǎn)量3500公斤/畝，成本0.8～0.9元/公斤；生產(chǎn)每畝辣椒的肥料、種子等物資投入1000元，成本0.3元/公斤。僅上面四項生產(chǎn)每公斤辣椒成本就要2.37元，如果市場低于3元/還能種嗎？

（五）蔬菜販運成本高。一是運輸費直接推高蔬菜成本。農(nóng)業(yè)品運輸高速通行費要求車輛容積量（或噸位）達2/3以上，而我縣蔬菜批發(fā)容量較小，經(jīng)常存在湊不足車的情況，需繳納通行費，無形中增加販運成本。二是路途比周邊縣較遠，運費較高，增加販運成本。三是入市短運費、上車費、停車費用等。四是等地蔬菜批發(fā)市場一般在零晨起至上午8點以前，整個過程中根據(jù)每品種到場時段的數(shù)量變化而價格變化很大，較近路程的批菜商可以有時間等待低價批入，而因路遠，必需趕在早上6點前到達本縣，沒有選擇低價位的時間。據(jù)調(diào)查了解，由于這些原因直接推高蔬菜成本0.2元/公斤以上，還不包括沒有選擇低價位的時間而推高的蔬菜價格。

（六）攤位零售成本高。據(jù)調(diào)查，我縣南北市場管理機構(gòu)屬自收自支單位，需對菜場經(jīng)銷商收取攤位費，蔬菜類收取標準為2～3元/平方米/天，每個蔬菜零售固定攤位面積16.8平方米，需繳納攤位費33.6～50.4元，倆個人的工資200元/天，以每天銷售100～150公斤/天，攤?cè)胧卟顺杀?.22～0.5元/公斤，攤?cè)氤杀?.6～2.5元/公斤，所以蔬菜轉(zhuǎn)入零售商后，基本上每品種都需加價

三、促進我縣蔬菜發(fā)展的幾點建議

縣蔬菜價格較高，關(guān)鍵是種植面積少、販運成本高，要豐富的菜籃子，降低價格，關(guān)鍵要發(fā)展生產(chǎn)，降低流通環(huán)節(jié)費用。為此建議：

（一）確立發(fā)展思路。我縣商品蔬菜近期要以解決蔬菜供給的春淡和秋淡為重點，因此在發(fā)展的思路上，以設(shè)施蔬菜為主，開展早熟栽培、抗熱栽培、秋延后栽培、越冬栽培緩解春淡和秋淡市場蔬菜供給壓力；以大路菜為主，外面調(diào)入一些難以種植的特色菜為輔，進行市場調(diào)節(jié)，滿足市場供給。

（二）探索經(jīng)營模式。近期蔬菜發(fā)展以立足本縣市場為主，重點支持5－20畝（其中大棚占50%以上）的蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場、蔬菜合作社發(fā)展規(guī)模蔬菜生產(chǎn)，并積極支持與超市、蔬菜販運戶開展訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

（三）加大設(shè)施投入。采取返租倒包的形式，建立比較穩(wěn)定的商品蔬菜生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項目資金，加大基地水利、公路、機耕道等設(shè)施投入，增強抵御自然災(zāi)害和抗風險能力。提倡生產(chǎn)企業(yè)和個人投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，并對水利等設(shè)施實行有償使用，調(diào)動全社會投資興建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（四）加強資金扶持。建立蔬菜發(fā)展專項基金，完善和穩(wěn)定以獎代補辦法，提高大戶種菜積極性；為種菜大戶擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供資金援助，金融部門放寬蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)和個人抵押貸款條件，或財政給予貼息；對鄉(xiāng)村支持種植大戶開展土地流轉(zhuǎn)給予資金獎勵等，切實解決種菜大戶、企業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)難、貸款難、土地流轉(zhuǎn)難的問題。

（五）開展科技扶助。以重點大戶、合作社為依托，建立蔬菜新品種、新技術(shù)試驗示范基地，并利用試驗基地，進行現(xiàn)場培訓、宣傳、推廣，邀請專家授課，舉辦培訓班等，縣財政每年安排一定數(shù)額的蔬菜科研試驗經(jīng)費。

（六）推行蔬菜保險。保險機構(gòu)要根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)的保險扶持政策，積極探索開展蔬菜保險工作，減輕蔬菜生產(chǎn)風險。

財產(chǎn)保險調(diào)研報告范文第2篇

1.中小企業(yè)財產(chǎn)保險發(fā)展中的問題分析

從實際情況來看，我國中小企業(yè)財產(chǎn)保險發(fā)展過程中還有諸多問題有待解決：

(1)現(xiàn)有適合中小企業(yè)投保的財產(chǎn)保險產(chǎn)品相對匱乏，主要表現(xiàn)在保險公司現(xiàn)有產(chǎn)品無法完全覆蓋中小企業(yè)的風險點，導(dǎo)致中小企業(yè)無法通過購買保險的形式轉(zhuǎn)嫁大部分經(jīng)營風險；

(2)保險公司對中小企業(yè)財產(chǎn)保險產(chǎn)品的營銷渠道過于狹窄，主要表現(xiàn)在保險公司主要依賴于大型經(jīng)紀公司和專業(yè)保險公司銷售其產(chǎn)品，而這類公司往往從經(jīng)濟利益上考慮而注重開發(fā)和維護大型客戶，忽視了中小企業(yè)的保險需求，同時適合中小企業(yè)方便投保的網(wǎng)銷、電銷渠道則一直以個人客戶為主，同樣忽視中小企業(yè)的保險需求；

(3)中小企業(yè)投保財產(chǎn)保險意識不強，往往僅對高發(fā)性風險投保，對一般性風險則采取自留方式，在節(jié)省少量保費的同時保留了諸多風險；

(4)保險公司對中小企業(yè)服務(wù)水平相對較低，直接表現(xiàn)在保險公司的優(yōu)質(zhì)理賠資源往往傾向大型企業(yè)客戶；

(5)宏觀環(huán)境層面還有待進一步改善，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)財產(chǎn)保險費率相對較高造成中小企業(yè)投保壓力過大，而政府對中小企業(yè)保費的補貼卻很少甚至沒有。

2.解決中小企業(yè)財產(chǎn)保險問題的有效策略

針對以上問題首先必須在認識上進行全面的提高，進而推進保險服務(wù)。中小企業(yè)是我國的國民經(jīng)濟重要組成部分，也是吸納社會就業(yè)的主要渠道，所以中小企業(yè)的財產(chǎn)保險為保險公司提供了巨大的潛在市場需求，在具體的措施上可從多方面進行改善。保險公司要能夠?qū)彆r度勢，要認識到發(fā)展中小企業(yè)的財產(chǎn)保險不僅能夠?qū)ξ覈ｋU市場的拓展及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要促進作用，還能夠有效降低保險公司自身的經(jīng)營風險。另外要探索多元化的營銷渠道，在鞏固現(xiàn)有營銷渠道的同時，開拓新型營銷渠道。具體方式是維護現(xiàn)有經(jīng)紀公司、專業(yè)公司渠道的同時，利用網(wǎng)絡(luò)和手機等先進工具，開發(fā)網(wǎng)上自助投保、手機微信投保等新渠道。保險機構(gòu)不僅要將保險營銷的多元化優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，還要結(jié)合中小企業(yè)的發(fā)展特點及管理特點，充分利用媒體資源及社會的量，做好中小企業(yè)財產(chǎn)保險的宣傳及營銷工作，從而為我國中小企業(yè)財產(chǎn)保險的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。再者，要在中小企業(yè)中建立財產(chǎn)保險信用信息平臺，此舉有助于參與保險市場的主體信息透明化，在供求雙方的信息資源上也會更加對稱，對提高保險公司的服務(wù)質(zhì)量也有著促進作用。平臺中可以引入投保的中小企業(yè)基本信息，例如中小企業(yè)的工商、稅務(wù)信息以及管理狀況、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境狀況、歷年投保財產(chǎn)保險的情況和賠付狀況等。同時保險信用信息平臺的管理者要充當好保險經(jīng)營主體及參保企業(yè)間溝通橋梁的角色，適時整理相關(guān)數(shù)據(jù)、有關(guān)投保、理賠等調(diào)研報告，這樣才能夠在一定程度上規(guī)范雙方的行為，有利于保險行業(yè)的發(fā)展。最后就是要在管控方面進行有效的強化，科學的制定承保條件。保險公司拓展中小企業(yè)的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)要能夠從其自身的風險狀況和保險實際需求入手，以中小企業(yè)客戶的實際需求為導(dǎo)向，推廣適合中小企業(yè)的保險產(chǎn)品，必要時可以研發(fā)專屬產(chǎn)品。

二、結(jié)語

財產(chǎn)保險調(diào)研報告范文第3篇

去年四季度以來，我市工業(yè)經(jīng)濟受到國際金融危機的嚴重沖擊，在全省是負面影響最大的設(shè)區(qū)市。當時85%以上的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。市委、市政府預(yù)見早、行動快、舉措實，從而使我市工業(yè)經(jīng)濟損失降到最低程度。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我委積極主動地開展工作，目前，全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)回緩態(tài)勢。

一是工業(yè)經(jīng)濟強勁回升。**年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)增加值143.48億元，同比增長22.12%，增幅在全省排位第7，比**年前進了三個位次；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入978.1億元，同比增長23，32%，繼續(xù)保持了全省第2的位次；實現(xiàn)利稅總額71.46億元，列全省第5位；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)312.7%，位列各設(shè)區(qū)市之首。去年第四季度，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。今年一季度，工業(yè)增速繼續(xù)放緩，效益下滑。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值28.97億元，同比增長9.58%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入149.3億元，同比下降23.5%；利稅6.3億元，同比下降74.8%。其中3月份，實現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元，環(huán)比增長53.4%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入62.5億元，環(huán)比增長80.1%；實現(xiàn)利稅總額3.4億元，環(huán)比增長142.6%。工業(yè)經(jīng)濟正在強勁回升。

二是重大項目建設(shè)進展順利。**年，全市共投資億元以上重大項目52項（銅加工項目40項），總投資106.1億元，實際完成投資45.5億元。其中，新開工13項，續(xù)建22項；竣工投產(chǎn)17項。今年一季度，全市共實施億元以上項目41項，其中續(xù)建27項，新開工10項，竣工投產(chǎn)4項。計劃總投資83.49億元，一季度實際完成投資額6.28億元。今年我市重大項目建設(shè)表現(xiàn)出三大特點：工業(yè)投資結(jié)構(gòu)改善，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗已成企業(yè)的自覺行為。

三是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。按照市委、市政府的決策部署，我委將物流工作作為重中之重的工作來抓。**年全市貨運產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入81196.6萬元，同比增長290.61%，超額完成全年5億元的目標任務(wù)；上繳稅費5064.1萬元，同比增長95.44%；繳納公路規(guī)費2806.75萬元，同比增長7.95%；新增車輛1331輛，同比增長110.64%；新增噸位16209.39噸，同比增長317.7%；全市貨運車輛總噸位達38822.726噸，同比增長85.38%。今年一季度，貨運產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。貨運產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.27億元，同比增長290.21%；上繳稅收1943，6萬元，同比增長172.94%；累計新增車輛1060輛，同比增長397.65%；累計新增噸位22272.4噸，同比增長3150.64%。目前，全市貨運車輛總噸位達60970.136噸，同比增長182.74%。

四是工業(yè)發(fā)展共享平臺快速推進。去年8月，市委、市政府高瞻遠矚決定開發(fā)建設(shè)龍崗新區(qū)。我委隨即成立服務(wù)龍崗新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作組，并在第一時間抽調(diào)8名干部，擠出有限資金，騰出辦公場所，購置必備辦公用品，迅速參與到開發(fā)建設(shè)前期工作中去，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在余江縣委、縣政府和市直有關(guān)部門的全力支持配合下，去年9月底，龍崗新區(qū)的“三通一平”工作正式啟動。目前，龍崗新區(qū)2300畝的二期用地已形成企業(yè)入駐條件：日供水3萬噸的自來水管網(wǎng)已經(jīng)通水，3條1萬伏高壓線路已全部通電，“兩縱兩橫”的路網(wǎng)已經(jīng)通車，供電、供水、排水、排污管網(wǎng)全部落地。11家工業(yè)企業(yè)已經(jīng)正式入駐龍崗新區(qū)，共投資12億元，其中8家企業(yè)正在破土動工建設(shè)。臺灣欣興電子、駿鼎移動通訊、唐峰電器、大龍玻璃等大型外資企業(yè)都已明確表示入駐龍崗?fù)顿Y興業(yè)。

二、圍繞年度目標，認真完成各項工作任務(wù)

在實際工作中，我委注重抓好以下幾個方面的重點工作：

1、創(chuàng)新機制抓工業(yè)經(jīng)濟運行。在經(jīng)濟開始下行尚未見底時，我委加大經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警力度，建立高效運轉(zhuǎn)的工業(yè)經(jīng)濟運行工作機制。一是對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)定期監(jiān)測分析。我委打破科室界限，集中人員定期對縣（市、區(qū)）、園區(qū)和規(guī)模以上工業(yè)企

財產(chǎn)保險調(diào)研報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：刑事被害人；經(jīng)濟救助；救助程序

依據(jù)我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認定責任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟損失的權(quán)利不能實現(xiàn),生活陷入困難,甚至由此引發(fā)惡性報復(fù)事件或者久訪不息,直接影響社會和諧穩(wěn)定。為此,2009年3月由中央政法委員會牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》的通知,明確了刑事被害人經(jīng)濟救助制度的政策依據(jù),對依法妥善處理刑事案件、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。但筆者認為,目前開展刑事被害人經(jīng)濟救助工作只是在當前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排。要促進這一制度的有效實施,進行制度的立法是關(guān)鍵,本文擬從救助對象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來源及管理、救助程序五個方面對這一制度的構(gòu)建進行思考。

一、救助對象

刑事被害人經(jīng)濟救助制度是指國家對受到犯罪侵害、無法從加害人或其他渠道及時獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ思捌溥z屬,通過相應(yīng)程序給予適當經(jīng)濟資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經(jīng)濟救助制度的國家對救助的對象均有所限定,絕大多數(shù)已經(jīng)實施這項制度的國家都限定為暴力犯罪。如美國加州法律規(guī)定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發(fā)生時,系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時,應(yīng)支付或愿支付醫(yī)療費或者喪葬費的人。德國的《暴力犯罪被害人救助法》規(guī)定,救助對象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請人必須具有德國國籍或是歐盟國家的成員或者公民,外國人所屬的國家如果與德國簽有互惠規(guī)定,同樣可以申請救助。

當前,我國仍是發(fā)展中國家,經(jīng)濟欠發(fā)達,尚不具備對所有刑事被害人實行救助的經(jīng)濟條件。筆者認為各地可以根據(jù)當?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,來確定救助對象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對象確定為:因嚴重暴力犯罪造成嚴重傷殘,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受嚴重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對象不包括僅受到財產(chǎn)損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實行國家救助的多數(shù)國家(地區(qū))只救助因暴力犯罪導(dǎo)致人身傷害的被害人(自然人),而將國家救助的對象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因為法人和其他組織一般都投有財產(chǎn)保險,其受到損害后可由保險公司進行賠償,無須由國家進行救助。同時,因過失犯罪或不負刑事責任的人實施的刑事不法行為,導(dǎo)致嚴重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)?也應(yīng)列入經(jīng)濟救助的對象。

二、救助條件

由國家給予適當?shù)慕?jīng)濟救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定。刑事被害人申請國家救助必須同時具備以下四個條件:一是被害人無法從加害人或其他途徑得到足以滿足基本生活標準的救助,即被救助者必須是因為受到犯罪侵害而陷入嚴重生活困難的人。二是被害人對受侵害沒有過錯或過錯很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者,國家應(yīng)當根據(jù)其生活來源情況予以救助,而不應(yīng)考慮其責任大小。三是被害人應(yīng)主動積極配合公安、司法機關(guān)的工作,不隱瞞關(guān)鍵證據(jù),以利于及時立案偵查、破案審結(jié)。如果被害人死亡或喪失行為能力時,應(yīng)由其近親屬代為報案。四是救助被害人符合社會公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關(guān)系或者其他情況,按照一般社會觀念救助被害人顯然有失妥當?shù)?則不予救助。

三、救助標準和支付方式

縱觀各國對刑事被害人進行救助的標準,大致可分為三種情形:一是對救助標準未作明確數(shù)額規(guī)定,僅規(guī)定了一個計算的原則。如日本的救助法規(guī)定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎(chǔ)額乘以行政命令所確定的倍數(shù)所得的數(shù)額;二是在相關(guān)法律中明文規(guī)定救助數(shù)額,如英國采取定額制,救助的數(shù)額因傷害程度的不同而分為25級,第1級為1000英鎊,第25級為25英鎊;三是在法律中規(guī)定了經(jīng)濟救助的最高標準。

在我國,筆者認為可根據(jù)目前各地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況來制定具體救助標準,同時借鑒國外的通行做法對國家救助明確規(guī)定最高限額,且該限額應(yīng)在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間有所區(qū)別,但區(qū)別應(yīng)當僅限于收入水平計算上有所區(qū)別,在其他各項計算上應(yīng)當不做區(qū)別。而且,隨著國家財力的增強以及社會物質(zhì)生活水平的提高,救助的最高限額也應(yīng)當通過法定程序適時進行調(diào)整。

在確定具體救助數(shù)額時,應(yīng)結(jié)合被害人所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實際民事賠償情況、刑事被害人對案件發(fā)生有無過錯以及過錯大小、家庭經(jīng)濟狀況、維持當?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。此外,在確定具體救助數(shù)額時,還應(yīng)堅持不重復(fù)救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國家只應(yīng)救助其不足差額。

關(guān)于刑事被害人國家救助的方式,筆者認為,我國應(yīng)采取金錢救助,且以一次性現(xiàn)金支付為最佳支付方式。

四、救助資金的籌集和管理

對于救助資金的籌集,多數(shù)國家和地區(qū)都采取由國家建立專項基金的做法。例如美國聯(lián)邦政府的特別基金來源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經(jīng)費除了聯(lián)邦補助40%外,其他經(jīng)費來源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監(jiān)獄作業(yè)成品所得和保釋金等。具體到我國,筆者認為應(yīng)設(shè)立“刑事被害人國家救助基金”,該基金來源可分三部分:一是國家預(yù)算,主要由各級財政部門統(tǒng)籌安排;二是鼓勵社會組織和個人捐助。三是在司法機關(guān)的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動收入、犯罪人的犯罪所得或其財產(chǎn)依法沒收后的變賣所得、法院收取的訴訟費、上交國庫的無主財產(chǎn)等。刑事被害人國家救助基金的建立,亟需國家、相關(guān)行政、司法機關(guān)和社會的共同努力,亟需相關(guān)制度的配套跟進。

對于救助基金的管理使用,筆者認為應(yīng)當將決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)作適當?shù)姆蛛x。具體來說,就是由案件管轄機關(guān)提出擬救助意見,由政法委員會決定是否給予救助,由財政部門負責基金的審核管理,由案件管轄機關(guān)負責發(fā)放、由審計部門負責審計監(jiān)督。只有這樣,才能確保救助基金用到實處,發(fā)揮最大的效用,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

五、救助程序

刑事被害人國家救助的程序主要包括申請、審查和決定、發(fā)放四個主要步驟。同時,為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請求權(quán)得以真正實現(xiàn),還應(yīng)規(guī)定先予支付程序和不服決定的救濟程序。

(一)申請

刑事被害人應(yīng)當在被侵害后的兩年內(nèi),以書面形式向犯罪管轄機關(guān)提出申請。申請書主要應(yīng)載明以下事項:1.申請人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實;2.申請人與被害人的關(guān)系;3.申請救助的項目及金額;4.申請救助的事實及理由;5.已經(jīng)獲得的救助金額,包括社會保險賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢給付的情形等;6.申請人生活困難的相關(guān)證明。申請書應(yīng)當附有戶籍所在地派出所、居委會、村委會等出具的相關(guān)證明材料,并由申請人或其人簽名或蓋章。

(二)審查

收到刑事被害人救助申請后,案件管轄機關(guān)應(yīng)當及時進行形式審查,對于申請不符合規(guī)定程序或有關(guān)材料不符合要求的,應(yīng)當確定合理補正日期,逾期不予補正或補正不全,不符合受理要求的,應(yīng)當裁定駁回。案件管轄機關(guān)認為申請成立予以受理后,應(yīng)對下列事項進行調(diào)查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無后遺癥及其種類、治療費的數(shù)額、被害人與加害人的關(guān)系、被害人有無過錯及過錯程度;3.損害賠償情況,包括是否領(lǐng)取過損害賠償金、保險金、社會捐助及其金額;4.加害人態(tài)度及相關(guān)情況。案件管轄機關(guān)在調(diào)查過程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機關(guān)及其它政府機關(guān)或金融、保險和稅務(wù)等方面的專業(yè)人員提供必要的協(xié)助,相關(guān)部門和人員應(yīng)依法予以配合。

(三)決定

案件管轄機關(guān)對于救助申請經(jīng)審查認為合格的,應(yīng)當提出救助意見,報政法委員會審批。對于理由不充分的,應(yīng)當做出不予救助的決定。具體來說,就是公安機關(guān)對于無法移送檢察機關(guān)追究刑事責任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民檢察院對于不案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民法院對于被告人及其他賠償義務(wù)人無力履行賠償義務(wù),或因證據(jù)不足宣告被告人無罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。

(四)發(fā)放

案件管轄機關(guān)在同級政法委員會批準予以救助后,應(yīng)申請財政部門撥付救助資金。在收到救助資金五個工作日內(nèi),應(yīng)當將救助資金發(fā)放給刑事被害人。

(五)先行支付

案件管轄機關(guān)受理申請后,當無法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請人因為犯罪被害有緊急救助需要的,案件管轄機關(guān)有權(quán)在審核核實后作出先行支付的決定。如果申請人的救助申請被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請人應(yīng)將其不應(yīng)獲得的部分返回。

(六)不服決定的救濟程序

申請人不服救助決定的,應(yīng)在10日之內(nèi)向上一級案件管轄機關(guān)申請復(fù)議。上級案件管轄機關(guān)須在接到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出終局決定。綜上所述,筆者認為,刑事被害人國家救助制度涉及到諸多方面,對刑事被害人國家救助的立法宜采用程序和實體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國家救助法》,對救助的基本原則、救助對象、救助范圍、救助金來源、救助標準、救助金管理、救助程序方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。

注釋:

張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學.北京:群眾出版社.1989.198.

曲濤.創(chuàng)建刑事被害人國家救助制度的新思考.中國礦業(yè)大學學報.2006(3).58.

參考文獻:

[1]薛國駿.刑事被害人救助制度研究.中國法律信息網(wǎng).2009.4.6.