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一、WTO中的氣候變化問題
氣候變化是環境問題相互聯系和作用的集中表現。氣候變化的挑戰涉及敏感的政治決策、艱巨的技術變革和深遠的全球影響。雖然應對氣候變化政策和措施與國際貿易規則以不同的方式運作,但是相互間存在著交集和融合,從而對多邊貿易體制產生影響。
(一)WTO與氣候變化的聯系
WTO為全球貿易自由化和便利化提供了一個規則框架,為貿易進一步開放提供了一個多邊談判論壇。1995年簽署的《建立WTO協定》明確提及了可持續發展目標和保護環境的重要性,已將貿易自由化與環境保護及可持續發展聯系在一起,以確保市場開放與環境社會目標的協調發展。
盡管貿易及貿易開放對溫室氣體排放的總體影響尚不能確定,但一個簡單而重要的觀點是,貿易發展與開放有助于減緩和適應氣候變化。比如,貿易開放可以促進世界范圍內資源(包括自然資源)的有效配置,提高人們的生活水平(進而提高人們對環境質量的更高需求),改善環境貨物和服務貿易的市場準入。從目前看,WTO對應對氣候變化的直接貢獻就是通過多哈回合開放環境貨物、服務和技術市場。
迄今,氣候變化問題還不是WTO多邊談判領域的內容,WTO規則中也沒有專門的、具體的關于氣候變化的規定。但毋庸質疑的是,WTO與氣候變化是有關聯的。國家層面上的為減緩和適應氣候變化采取的政策措施有可能改變一國的競爭條件,進而對全球貿易發展和多邊貿易規則產生影響。WTO規則和機構對于應對氣候變化也是非常重要的。WTO原則和規則提供了一個保證可預測、透明和公正地實施氣候變化措施的框架,它可以對實施的氣候變化措施進行審查,以保證符合援引WTO環境保護例外條款的條件。
WTO規則與全球氣候變化制度并非獨立運作?!堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》和《京都議定書》都明確規定,為了應對氣候變化而采取的措施不應構成對國際貿易任意的、不合理的歧視或變相的限制,在實施有關措施時應盡量減小對其他成員方貿易、社會、環保和經濟的負面影響。盡管WTO框架下沒有貿易與環境的專門協議,但WTO規則也留下了足夠的政策空間,有不少重要條款涉及到環境保護。WTO規則允許各成員以非保護主義的方式優先考慮環境問題,允許成員在特定條件下為了保護可能用竭的自然資源、為了保護人類、動植物的生命或健康而采用貿易限制措施。
(二)WTO與氣候變化相關的活動
WTO框架下與氣候變化問題相關的活動有三個層面:一是WTO宗旨明確“按照可持續發展目標,考慮對世界資源的最優利用,尋求保護和維護環境”,這在貿易自由化與環境保護及可持續發展之間建立了清晰聯系;二是WTO多哈回合中有多個方面都與環境和可持續發展相關,比如:農業談判和漁業補貼、貿易與環境議題等,其談判結果將對應對氣候變化起到積極作用;三是在WTO日常工作中,也為從國際貿易的角度應對氣候變化提供了一個平臺。
1 環境貨物與服務貿易自由化談判
在多哈回合中,貿易與環境議題談判的一個重要議程是開放環境貨物和服務市場。WTO成員呼吁,酌情削減或取消環境貨物和服務的關稅和非關稅壁壘,提高全球市場準入,在更有效率、更多元化、更低成本促進貿易自由化的同時,有助于減緩和適應氣候變化。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已經建議了一系列的減緩和適應氣候變化技術,其中很多技術正在WTO的環境貨物和服務項下進行談判。
2 WTO與多邊環境協定關系談判
貿易與環境議題談判的另一個議程是解決WTO規則與多邊環境協定(MEAs)的關系問題。WTO成員正在尋找方法,以確保WTO規則與多邊環境協定中旨在保護環境的具體貿易義務(STO)能夠和諧共存。WTO成員希望加強它們之間的合作,促進自由貿易與保護環境、應對氣候變化的相互協調與支持??紤]到目前國際社會對于追求多邊主義和共同應對氣候變化的共識,這些旨在促進貿易與環境協調發展的多邊談判的重要性不言而喻。
3 WTO農業和非農產品談判
農業和非農產品市場準入談判會對減緩和適應氣候變化帶來一些積極影響,盡管有些是間接的。首先,發達國家農產品關稅和非關稅壁壘的取消以及農業支持的減少會使全球資源配置和生產更加有效。其次,貿易談判將提高發展中國家的貿易機會和貿易收入,收入的增加能增強貧困國家抵御氣候變化的能力,比如增加灌溉方面的投資等。
氣候變化的挑戰促進了生物燃料產業的發展,因為許多國家認為生物燃料可以幫助他們達到《京都議定書》的溫室氣體減排的承諾。由于生物燃料的生產主要集中在消費國,目前生物燃料的貿易規模還不大。生物柴油的生產和消費目前主要集中在歐盟,歐盟內部的生物柴油貿易開始興起。而在過去幾年生物乙醇的貿易呈現增長勢頭,巴西是新興的主要出口國。自2000年以來,有20個WTO成員在《技術性貿易壁壘協議》范圍內通報了37個有關生物燃料的措施。
4 WTO常規工作中的氣候變化問題
WTO技術性貿易壁壘委員會(TBT委員會)和貿易與環境委員會(CTE委員會)的工作都與氣候變化問題密切相關。
TBT委員會提供了一個重要論壇,在此可以探討政府為減緩氣候變化所采取的技術性規定。那些與氣候變化有關的技術規定和標簽要求正屬于《技術性貿易壁壘協議》規范的范疇。近年來,一些旨在提高能源利用效率和控制溫室氣體減排的產品標準和標簽要求都向WTO進行通報。TBT委員會對氣候變化措施予以評判,以確保它們不對國際貿易構成不必要的障礙。
CTE委員會的工作方案涵蓋了貿易與環境交叉領域的主要問題。與氣候變化間接相關的問題被放入CTE討論,例如取消能源和林業部門的貿易限制產生的環保效應、能源效應標簽對市場準入的影響等。CTE委員會作為一個孵化器推動貿易與環境議程的進展,也是成員想進一步推動貿易與氣候變化之間聯系的途徑。
二、WTO與氣候政策有關的法律條款
WTO框架下沒有將貿易與環境問題單獨立法。但在現實中,一些旨在保護環境的措施在本質上具有限制貿易的特點,會對其他成員的權利產生影響,也可能違反WTO的非歧視原則和禁止數量限制原則。為規范這樣的行為,在WTO《1994年關稅及貿易總協定》(簡稱GATT1994)第20
條“一般例外”中對保護環境做了相關規定。根據WTO規則,成員方在滿足特定條件下可采取與貿易有關的措施來保護環境。WTO爭端解決機構解決與環境相關的貿易爭端時也多是依據這些與環境有關的貿易規則。
WTO框架中也沒有專門的、具體的規則與氣候變化問題直接相關,但氣候變化與WTO規則具有潛在的關聯。除監管措施外,國家、區域或多邊為應對氣候變化采取的措施有:政府采取的以價格為基礎的措施(如稅收和關稅)、以市場機制為基礎的其他一些措施(包括補貼)。這些措施實際上都與貿易相關,要受到WTO規則和程序的約束。在設計氣候變化方案和進行氣候變化領域的國際合作時,都應當將這些措施對貿易的潛在影響以及各成員在WTO規則下的權利與義務考慮進去。從廣義上說,與環境問題有關的(如GATT第20條,加工和生產方法問題、相似產品定義)WTO規則和判例,都與氣候變化措施的審查有關。WTO的一般做法是,承認只要嚴格滿足一些條件、為達到某些政策目標、一定程度上的貿易限制是必須的。
一些WTO規則和協議同旨在減緩氣候變化的措施相關,這里做一簡要歸納。
(一)非歧視原則,包括最惠國待遇和國民待遇原則(GATT第1條和第3條)
GATT第1條第l款規定,一國給予任何其他國家任何產品的利益、優惠、特權或豁免應立即無條件給予所有其他締約方的同類產品。GATT第3條第2款規定,不得對進口產品直接或間接征收超過對本國同類產品直接或間接征收的任何種類的國內稅或其他國內費用。GATT第3條第4款規定,在有關影響產品的國內銷售、標價出售、購買、運輸、分銷或使用的所有法律、法規和要求方面,進口產品所享受的待遇不得低于同類本國產品所享受的待遇。與非歧視原則相關的兩個重要概念,即“相似產品”和“力工或生產方法(PPMs)”與氣候措施相關聯。
(二)一般例外條款(GATT第20條)
在一些特定情況下,WTO成員可以實施貿易限制。GATT第20條“一般例外”列舉了十種特定情況,其中有兩種情況與環境保護有密切聯系,即第20條的(b)項和(g)項。它們也被稱為環境保護例外條款。GATT第20條規定,任何WTO成員都可以采取“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施”(b項),采取“與國內限制生產與消費的措施相配合,為保護可用竭的自然資源有關措施”(g)。為防止對一般例外條款濫用,在序言中對“例外”的適用提出兩個條件加以限制,一是根據第20條采取的措施不應“對情況相同的國家構成武斷的或不正當的歧視”,二是有關措施不能構成“對國際貿易的變相限制”。
(三)補貼與反補貼措施協議(ASCM)
WTO《補貼與反補貼措施協議》采用了“專向性”補貼的概念,即補貼只針對成員政府專門給予其管轄范圍的某一些企業或某一些產業的優惠或好處,此類“專向性”補貼要受到WTO規則的約束。如果確認存在補貼,則將被征收反補貼稅。在氣候政策與貿易規則的聯系上,關于補貼的爭議一直存在。一些人希望對碳密集產品進口實行反補貼稅來抵制“碳搭便車”(carbon free riding)行為。政府對于溫室氣體排放不采取措施能否被視作一種公共補貼或環境傾銷行為?在出口國沒有對碳排放實施控制的情況下,進口國能否對其征收反補貼或反傾銷稅?在應對氣候變化中,一些國家對本國的高排放、貿易量大的行業提供免費的碳排放權配額,這種做法是否構成補貼?這些都還沒有明確的答案。
(四)技術性貿易壁壘協議(TBT)
各國都制定了名目繁多的技術規章、標準以及合格評定程序,這些都十分重要,但若隨意設置就可能成為貿易障礙。WTO《技術性貿易壁壘協議》(《TBT協議》)做了有關規定,以尋求確保技術規章、標準以及檢驗和認證程序不對貿易產生不必要的障礙?!禩BT協議》范圍包括強制措施和自愿措施。強制措施也稱“技術法規”,其定義為規定強制執行的產品特性或其相關工藝和生產方法。而與資源使用效率和碳排放相關的技術要求典型地依賴于生產方法而不是產品特性。但WTO上訴機構對“相關工藝和生產方法”沒有明確的解釋。目前,一些發達國家正大力倡議《TBT協議》要包括生態標簽計劃,但發展中國家認為,諸如生態標簽的措施并不適用于《TBT協議》。
(五)普遍取消數量限制(GATT第11條)
GATT第11條規定,除非滿足第11條第2款的三個例外情況,成員方禁止實施配額、進出口許可證或其他的數量限制措施。而這三個例外情況都不能適用到產品的碳足跡限制上。今后,一國有可能對沒有實行嚴格溫室氣體減排國家的進口產品實現進口禁止或限制,將他們歸人到“骯臟”產品。
(六)與貿易有關的知識產權協議(TRIPs)
TRIPs的相關規則與氣候友好型技術和專有技術的發展和傳播密切有關。在國際氣候談判中,知識產權由于同技術轉讓密切相關而成為一個重要問題。加強知識產權保護有利于促進技術開發,但同時也有可能限制技術轉讓。廣大發展中國家提議,強制許可制度是改善綠色科技市場準人的重要途徑,但遭到了發達國家的強烈反對。
(七)與貿易有關的投資協議(TRIMs)
TRIMs只適用于影響貨物貿易的有關投資措施。由于某些投資措施有可能限制或扭曲貿易,TRIMs規定不得實施違反GATT第3條(國民待遇)或第11條(數量限制)的投資措施。TRIMs在其附件中列出一份與GATT這些條款不一致的投資措施的解釋清單。今后,許多國家都有可能打著控制溫室氣體排放的旗號來實行一些與WTO規則不相符的投資措施來保護國內產業。
三、多哈回合中的貿易與環境議題
環境貨物和服務貿易自由化有助于推動綠色產品和技術的快速傳播,促進國際貿易發展。WTO成員希望通過推進首個多邊貿易與環境談判,加強貿易政策和環境政策的相互支持,實現環境、貿易和發展的“三贏”。
(一)貿易與環境談判的目標
WTO《多哈部長宣言》第31段明確規定了貿易與環境議題的談判內容。主要集中在三個方面:一是現行WTO規則與多邊環境協定(MEAs)中所列具體貿易義務(STO)之間的關系,談判只限于在所涉多邊環境協定締約方中現行WTO規則的適用性的范圍,談判不得損害任何非所涉多邊環境協定締約方的WTO成員的權利;二是多邊環境協定秘書處與相關WTO委員會之間定期信息交流的程序,以及給予觀察員地位的標準;三是酌情削減或
取消環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘。貿易與環境議題談判將在WTO貿易與環境委員會特別會議(CTESS)主持下進行。
(二)貿易與環境談判的現狀
在多哈回合中,最重要的議題是農業和非農產品市場準人談判,環境議題并不是一個最重要的議題。由于受到農業、非農市場準人談判進展的牽制,貿易與環境議題的談判進展緩慢。迄今該議題談判仍處于澄清有關概念、確定貨物清單范圍和討論談判方式階段,各項議題均未進入實質性問題談判。經過談判,各方感到對第1項和第2項內容的討論引發了較多的政治性因素,相比之下第3項內容更為務實。
WTO坎昆會議后,環境貨物和服務自由化成為貿易與環境談判的重點,但目前也仍處于要求各成員確認環境貨物范圍以及明確談判方法階段。由于環境服務的談判內容和方式與環境貨物不同,談判主席建議先進行環境貨物的討論。CTESS同意在討論環境貨物基本概念的同時鼓勵各成員提交自身的國別清單,以盡可能多地列出環境產品,同時要求各成員對確認環境產品可能的關稅待遇、特殊和差別對待(S&D)、非關稅壁壘和其他發展相關問題提交提案。
(三)環境貨物和服務談判的情況
多哈回合為開拓環境貨物和服務的市場準入提供了條件,WTO成員正努力消除環境貨物和服務的貿易壁壘。將OECD、APEC和世界銀行的環境貨物清單結合在一起,共包括211個產品(HS6位編碼),Hufbauer和kim(2010)根據這一數據預測,消除環境貨物關稅將使世界環境貨物進口額增加約560億美元,相當于目前世界環境貨物進口總額的12%左右。
1 環境貨物貿易談判
環境貨物涵蓋許多能有效應對氣候變化的關鍵技術。消除這些產品的關稅和非關稅壁壘,將會降低它們的價格,使它們更容易獲得和使用。促進環境貨物貿易將加劇該領域的競爭,從而刺激在環境保護和應對氣候變化方面的技術創新。世界銀行的最新研究發現,消除清潔能源技術的關稅和非關稅壁壘能夠使18個高排放發展中國家的貿易量增長14%。
聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已確定了一系列與應對氣候變化相關的技術。其中很多技術正在WTO的環境產品和服務項下進行談判,包括風能和水電渦輪機、太陽能熱水器、生物氣體生產設備、沼氣收集垃圾填埋坑等。歐盟和美國在2007年12月的一份提案中建議,在WTO談判中給予有助于應對氣候變化的環境友好型貨物和服務以優先權,這些氣候友好型產品占先前WTO定義的環境貨物種類的1/3左右。
2 環境服務貿易談判
在環境服務談判中,WTO成員試圖尋求《服務貿易總協定》對旨在與減緩氣候變化政策可能直接相關的活動做出具體承諾。在烏拉圭回合制定的服務部門清單中,被列入環境服務部門中的服務側重于基礎設施服務,例如污水處理服務、垃圾處置服務和衛生服務等。被列人“其他”服務項下的其他環境服務在當時沒有引起足夠的關注,這些服務如廢氣清潔服務、景觀保護服務等,實際上也直接與應對氣候變化問題有關。
近年來,由于環境管制標準不斷提高,這些“其他”環境服務的重要性逐漸提高。這些環境服務活動是在商業的基礎上提供的,為中小企業提供了良好的市場前景。目前,這些環境服務正就WTO中進行談判,并且希望能為新的《服務貿易總協定》提供更好的前景。不過,由于環境服務的實行主要依靠環境產品來進行,目前在環境產品談判沒有取得實質性進展的情況下,環境服務的談判基本沒有進展。
3 環境貨物談判的焦點
一是貨物清單問題。截止到目前,共有11個國家和地區(加拿大、歐盟、日本、韓國、新西蘭、挪威、瑞士、中國臺北、美國、沙特阿拉伯和菲律賓)提交了環境貨物清單。環境議題談判面臨的一個主要問題是對環境貨物的涵蓋范圍沒有一個國際公認的定義。為彌補這一空白,OECD、亞太經濟合作組織(APEC)和世界銀行等組織或機構都在研究并擬定各自的清單。其中OECD和APEC的清單受到各方重視,也是WTO框架下討論并生成環境產品清單最主要的借鑒。
二是談判方式問題。自貿易與環境議題談判開始以來,對以何種方式削減環境貨物的關稅和非關稅壁壘,WTO成員提出了四種建議方法,即清單方式(Listapproach)、項目方式(Project ap-proach)、綜合方式(Integrated ap-proach)和出價要價方式(Requestand offer methodology)。至于采用哪種談判方式,目前還沒有明確。從目前情況看,也許這幾種談判方式混合正在一起可以成為一種折中的解決辦法。比如說“清單+項目”的方式,對于公認的純粹環境產品(如風力發電設備)可以用清單方式對如何降低關稅進行談判,但是對于具有多重功能的環境產品,可以通過項目方式更好地解決。在談判的最后階段,也不排除用要價出價方式作為一個補充。
中國在環境貨物問題上提出了“共同清單”和“發展清單”的概念主張,為在環境貨物的談判中充分體現對發展中成員的特殊和差別待遇提出了明確主張。目前,中國尚未提交具體的符合自身利益的環保產品清單。中國的談判立場有以下幾個要點:第一,中國認為環境產品的主要目的必須用于解決環境問題。第二,同意為真正的環境產品制定一個清單,但是反對“搭便車”。第三,環境產品談判的結果應該有利于發展中國家自己生產環境產品的能力。因為要提高發展中成員提高保護環境的能力,才能真正促進世界環保事業的發展。
(四)貿易與環境談判的未來走向
關鍵詞:氣候變化;生態保護工程;影響;應對措施
在人類賴以生存的環境當中,氣候是其中一個非常重要的組成部分。但在近幾年來,全球的氣候在不斷的發生著變化,這個問題在一定的程度上已經不僅僅是環境的問題了,同時也成為了政治以及經濟的問題。在全球氣候變化的情況之下,我們必須要盡可能的掌握氣候變化的規律,對氣象因子在很大的程度上起到重視,同時針對我國對生態保護的工作來制定合理有效的應對措施,有效的將氣候變化給其帶來的不良影響在一定程度上有所降低,從而使我國的生態文明建設的水平得到有效的提高。
一、氣候變化的部分特征
研究氣候變化的工作當中,我們對某地區進行了簡單的調查,其中主要的表現特征為以下所述:
1.年降水量
我們調查的這個地區中,平均的降水量為396.3mm,其中過去的多年中最大的降水量為592.4mm,最少的降水量為198.9mm,其中最大的降水量為最少降水量的2.97倍。在這個地區,在其60年代的時候降水量比較多,平均每年為443.5mm,在70年代開始逐漸的減少,一直到80年代的時候,降水量已經達到了最少,平均降水量為349mm,從90代又開始逐漸的增加,幾乎有達到了60年代的降水量,平均每年為425.6mm。雖然如此,但是在90年代后期的幾年,平均降水量又出現了逐漸減少的趨勢。
2.年平均氣溫
據調查,這個地區的年平均氣溫的變化如下所述,從50年代的后期開始,一直呈現出下降的趨勢,60到80年代呈現逐漸上升的趨勢,而到了90年代,開始呈現出迅速加快的趨勢,在80年代到90年代期間,一直處于上升的趨勢,其中每10年可以達到+0.72℃,高出了全國的平均值。
3.風沙天數
通常情況下,將沙城暴現象和揚沙的現象統一成為風沙現象。在調查當中,我們將這兩種現象的天數相加就成為風沙天數。
據調查顯示,這個地區每年平均的風沙天數為31.2天,大多數是出現在春天,之后是冬天,在秋天是最少的時候。當中沙塵暴的天數平均每年為6.5天,四分之三都在春天出現。
二、氣候變化給生態保護工程帶來的影響
在生態保護工程的工作當中,它的實行與氣候的關系是十分密切的。氣候變化對生態保護工程的影響有利有弊。例如在一些地區進行防護建林的工程,出現了氣候濕化的效應,氣候濕化指的就是氣溫升高、降水增多的現象,那么在部分的地區當中,就會使當地的氣候敏感度降低,但是同時,也會使部分地區的草原、森林發生火險的幾率增大,所以在生態保護的工程當中要對氣候變化給予一定的重視。
另外,在生態保護工程當中的草原生態恢復當中,氣候的暖濕化效應也表現的非常明顯。從20世紀60年代開始,在我國西北的一些草原氣候就處于暖濕化的狀態,而在部分的北方草原的氣候就是處于暖干化的狀態中。在我國進行生態保護工程的過程當中,從2001年開始,部分的北方草原當中的生態環境惡劣情況出現了一定的回轉,內蒙地區的草原之前產草量下降的狀況也有效的得到了回轉,現在草原的退化幾乎處于小面積的退化狀態,改變了之前大片退化的情況,雖然這樣,當時在草原生態系統當中生物的多樣性還仍沒有得到恢復,所以說氣候的變化給生態保護工程帶來的是有利有弊的影響。
三、氣候變化的應對措施
1.解決環境污染
在進行應對氣候變化的工作當中,首先解決掉環境污染的問題是這項工作良好開展的基本要求。在具體的工作當中,最主要的是要減少二氧化硫、氧化氮等等相P的有害物質,最大程度的限制污染物的排放量。其次對各個城市的環保工作加大力度,制定機動車污染物的排放標準,從而有效的控制其對環境的污染。最后要對生活以及工農業的污染進行有效的控制,構建新型的農村能源結構,禁止其以秸稈為主要燃料,采用風能等一系列的新能源,從而有效的控制氣候的變化。
2.提倡循環經濟
在應對氣候變化的工作中,要提倡循環經濟的發展,從而使我國資源以及能源的利用率在一定程度上得到有效的提高,最大限度的使廢物的排放量降低,改變傳統的生產發展方式。
3.加強氣候變化相關的各方面的研究
關注氣候的變化,保護生態環境使我們每一個人都應該做的。對氣候變化的原因進行深入的研究,建立適合我國生態保護工程的保護方案,加強對溫室氣體的減排方案的研究;加強生態保護工程與我國經濟可持續發展的深入研究;加強氣候變化對生態環境影響的深入研究等等,有效的控制氣候的變化。
四、結語
對氣候變化進行一定的重視,保護生態環境成為了我們人類共同的責任。在氣候變化的情況之下,我國也成為了受到其影響最嚴重的一個國家。氣候的變化對我國的生態環境以及社會經濟的發展都造成了非常不利的影響。在這個過程當中,制定科學合理的應對措施是目前最重要的工作之一,合理的把握氣候變化規律,對我國的生態環境進行全面的治理,從而有效的建設生態文明國家,促進社會經濟的發展,實現我國的可持續發展。從目前的情況看來,我們應該不斷的提高應對氣候變化的相關能力,保護生態環境,從而給人類建造一個健康、安全、環保的生存環境。
參考文獻:
[1]李澤椿,郭安紅,延昊等.氣候變化對生態保護工程的影響[J].氣候變化研究進展,2015,11(3):179-184.
[2]洪彥彬.關注氣候變化保護生態環境[J].內蒙古民族大學學報,2008,14(4):103-104.
[關鍵詞]氣候變化;水文;水資源;影響
中圖分類號:P331 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)40-0220-01
氣候變化已經越來越成為人們所關注的問題之一,了解和研究氣候變化對水文水資源的影響對于了解相關的水文水資源系統的生態平衡、環境保護、運行管理、開發利用、規劃管理等具有重大意義。必須要對氣候變化對水文水資源的影響進行分析,了解具體的研究方法,對其影響有大致了解,對其中產生的不利影響進行積極的改正,采取措施進行彌補。
一、氣候變化對水文水資源影響的研究方法
1、氣候變化情景的生成技術
各個地區之間的氣候變化具有很大的差異性和不確定性,不能通過氣候的預測很準確的表述各個區域的氣候變化,即便是測量到的值也不是一個精確的,只是大致的估計范圍,是一種可能出現的結果,這就被稱為情景??梢愿鶕呀浫〉玫难芯砍晒麑夂蜃兓榫暗纳杉夹g進行研究。比如說通過任意的情景設置,對可能出現的情景進行模擬,或者是通過對以往一系列氣候環境的研究資料進行分析,進而得出自己想要的結果,亦或者是通過大氣環流的模式,對氣候變暖的可能情況進行分析。所有這些,都是氣候變化情景的生成技術。
2、水文模擬技術
這是指通過模型來模擬氣候變化對水文水資源的影響,在這一過程中,為保證水文模擬結構的準確性,因而保證模型的通用性和便于利用性;現有資料的準確性;模型內在精度的精確性等等。所有這些都是需要考慮的問題,只有保證這些問題的準確,才能較為正確的反應氣候變化對水文水資源的影響[1]。
3、水文遙測系統的運用
所謂的水文遙測系統就是指一些自動化的技術和設備,這些技術和設備主要是為了采集遠距離的水文信息。水文遙測系統主要有三個部分構成,這三個部門合理組合更加便于水文資料的搜集、儲存、整編、分配和檢索。通過水文遙測技術可以搜集到大量的信息,更方便對水文資料進行整理和研究分析。進而更好地研究氣候變化對水文水資源的影響。
二、氣候變化對我國水文水資源系統的影響
1、氣候變化對我國河川徑流的影響
河川徑流一般對氣候變化的反應比較敏感,氣候的變化一有變動就可以在河川徑流上反映出來。比如說我國從北到南,由干旱到濕潤,山川河流對氣候的變化反應迅速。在氣候變化較為嚴重的今天,全球變暖已成為不可逆轉的趨勢,在這種狀況下,氣候變暖對我國山川河流的影響主要可能表現為三種結果,一種是北方徑流量增加,南方減少;一種是南方增加,北方減少;還有一種是南方北方的徑流量都減少。
2、未來全球變暖將導致我國西北高寒山區冰川萎縮
在全球變暖的氣候影響下,對冰川最為明顯的表現就是極地地區冰川面積的大幅度減少,這可能會造成冰川退減,一些流域干涸等情況的出現,使一些干旱的地區變得更加干旱,對我國影響最嚴重的是北方地區,尤其是黃土高原地區[2]。
3、隨著全球變暖的影響,可能使降水量發生變化,蒸發量變大
全球氣候變暖,不可避免的會對各個地區的降雨量產生變化,進而使全球的平均降雨量發生變化,可能會使平均降雨量增加,降水變率也會相應的增加或者減少,但不容置疑的是蒸發量一定會增加,這樣就會使河流變的越來越干枯,干旱也會越來越嚴重。
三、減少氣候變化對水文水資源不利影響的對策及措施
1、實行人工降雨
在全球變暖的氣候變化下,降雨量逐步變得越來越少,各地的水資源會越來越貧乏,尤其對于西北黃土高原等干旱地區,由于降水的缺乏,草木生長面臨更大的困境,水資源的供需矛盾也會更加的突出。這就需要通過人工降雨的措施,人為的制造降雨,滿足一些嚴重干旱地區的水量需求,最大限度的為干旱地區提供降水[2]。
2、植樹造林,涵養水源
在氣候變化如此干旱,水資源如此缺乏的情況下,除了采取人工降雨的外在方法,必須通過增加植被的覆蓋率來涵養水土,最大限度的提高土壤的需水量,并且這可以在一定程度上減少洪水的強度。在降雨的過程中,能相對的涵養住水源,增加地表水的含量,并且豐富地下水資源,進而能通過不懈的努力最大可能的改善氣候條件。
3、加強有關科研工作
從事與氣候或者與水文水資源相關工作的工作人員,必須要致力于人工降雨工作的研究,更加的投入到相關的科研建設中去。國家必須要加大對于這些工作部門的資金投入,除了資金,還要及時的更新設備和工具,并且要加大投入相關的專業技術人才,一個科研機構只有具備這些充分的條件,才能發揮好科研機構本身能開發的潛能。更好地致力于人工降雨工作的研究,以及跨流域調水工作的研究,以便能更好地解決水資源分布不均勻的問題[4]。
4、加強氣象服務和農田水利建設
為面對氣候變暖環境下氣候變得越來越干旱、水資源越來越缺乏的現狀,必須加強對農田水利設施的建設,以便更好地利用水資源,節能保水,提高水資源的利用率。除此之外,還要加強對氣象預報的服務,即時匯報天氣情況,并且增強天氣預報的精確度,以提高應對氣象災害的能力,加強對氣候變化的抵抗能力。
結束語
氣候變化的研究涉及到許多領域和許多學科,它對水文水資源的影響只是其中一個重要的方面。近年來,全球變暖越來越明顯,這就對水文水資源的變化產生了巨大的影響,我們需要研究氣候變化對水文水資源的研究方法,進而探討氣候變化對水文水資源的影響,以及不斷采取措施進行改善其中不利的方面,以更好地促進生態環境的發展。
參考文獻
[1] 張利平,秦琳琳,胡志芳,曾思棟.南水北調中線工程水源區水文循環過程對氣候變化的響應[J]. 水利學報.2010,10(11):13-14
[2] 吳志勇,郭紅麗,金君良,閆桂霞.氣候變化情景下黑河流域極端水文事件的響應[J].水電能源科學.2010,11(02):32-33
該《公約》由序言、26條正文和兩個附件組成,其宗旨是為當代和后代保護氣候系統,防止和控制人類活動引起氣候變化。
《公約》的主要內容包括:氣候系統的保護目標、為實現目標而采取行動所遵循的原則、締約國承諾采取的行動和措施、氣候變化的研究和系統觀測、氣候變化及其影響的教育和培訓及公眾意識的提高、締約方會議的設立及其職責、附屬機構和附屬科技咨詢機構的設立及其職能、資金機制的建立及其運行方式、有關信息的交流、爭端的解決等。
《氣候變化框架公約》的最終目標是:根據《公約》的各項規定,將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上,而這一水平應當在足以使生態系統能夠自然地適應氣候變化,確保糧食生產免受威脅,并使經濟發展能夠可持續地進行的時間范圍內實現。
該《公約》把國家主權原則、共同但有區別的原則、考慮易受氣候變化影響締約方具體需要和特殊情況的原則、預防原則、促進持續發展原則等規定為各締約方應遵循的原則。
氣候變暖是人類共同面臨的挑戰,需要國際社會共同應對。中國政府歷來重視氣候變化問題,愿意與世界各國為應對氣候變化、減緩氣候變暖共同努力。
氣候變化問題越來越為國際社會所矚目。雖然國際社會對氣候變暖的程序、成因、主要責任,以及解決問題的路徑方面還存在這樣那樣的不同看法,但是主流觀點已經逐漸趨于一致,至少有四點共識:
一是全球氣候變暖已經是一個不爭的事實;二是氣候變暖對自然生態系統和人類生存、發展的環境已經產生了嚴重后果;三是氣候變化的原因除了自然因素影響以外,與人為的活動,特別是與使用化石燃料過程中排放二氧化碳密切相關;四是氣候無國界,應對氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰,必須依靠世界各國的共同努力。
中國在減緩溫室氣體排放的同時將努力提高適應氣候變化的能力。《中國應對氣候變化國家方案》已經作了全面的安排和部署。概括起來說,就是“一個結合”和“兩面推進”,這是貫穿《國家方案》的一條主線。
“一個結合”,就是要把應對氣候變化和實施可持續發展戰略,加快建立資源節約型社會、環境友好型社會和創新型國家緊密結合起來?!皟擅嫱七M”就是要一手抓減緩溫室氣體排放,一手抓提高適應氣候變化的能力。減緩主要就是控制增量,盡可能少排放一些。適應就是對已經引起的氣候變化要提高適應能力,防災減災,把其負面影響控制在最小的范圍內。
在減緩排放或者是控制增量方面,主要是三個途徑:一是少排放;二是多吸收;三是再利用。二氧化碳主要是由化石燃料的燃燒引起的,要“少排放”,就必須節能,節能是最大的減排。中國政府提出到2010年單位GDP能源消耗下降20%左右,同時還要調整能源結構,盡可能少用化石燃料,多生產一些可再生能源。目前中國可再生能源的比重還不到7%,到2010年將提高到10%,到2020年將提高到16%。通過這些措施可相應減少二氧化碳排放。
“多吸收”,最主要的是植樹造林,因為森林可以在光合作用下吸收大量的二氧化碳?!笆晃濉币巹澨岢觯?010年,全國森林覆蓋率要提高到20%。
“再利用”就是大力發展循環經濟,對排放的二氧化碳、甲烷、沼氣等回收利用,變廢為寶。這也是一條重要途徑。