農業基礎設施建設存在的問題
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農業基礎設施建設存在的問題范文第1篇
關鍵詞：基礎設施建設改善民生對策
農村基礎設施建設是指為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、教育、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施等。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，與經濟發展息息相關。
隨著我國經濟不斷增長，我國作為農業大國，農村基礎設施建設是農村經濟發展的重要基礎，也成為制約經濟發展的重要因素。加大農村基礎設施建設的投入，可以加快農村經濟的發展提高生產效率，以此提高農民的收入，是協調城鄉發展的紐帶，加強農村基礎設施建設是推動農村建設的基礎。
一、我國農村基礎設施建設的發展歷程
上世紀末，農村生產性基礎設施不足，農村基礎設施建設缺失，也有一部分農村存在基礎設施年久失修、功能老化、損壞嚴重等問題。生產性基礎設施建設的嚴重不足，導致農業生產效率低下，農村經濟發展遲緩。不僅是生產性基礎設施缺失，農村的服務性設施也有很大不足。農村醫療條件差，是當時農村的一大特點。在教育方面，中小學教育水平低下，投入明顯不足。這直接導致了農民的文化素質低，無法適應農業的機械化。另外，通信、電網和自來水等維持基本生活的基礎設施建設匱乏，農民的生產和生活條件不足。導致這些問題的主要原因是農村道路不通暢，農村自然環境差或資金不足無法修建公路，使得上述基礎設施建設無法完善，極大地影響了農民的生產與生活。農村基礎設施建設的不足，嚴重阻礙了我國經濟的發展。應引起政府的高度重視，在政府的支持和倡導下，逐步引進與投入大量資金建立和完善農村的基礎設施建設。
目前，我國正處于“十二五”規劃階段，要求我們繼續加大對農村基礎設施建設的投入，拓寬投資渠道，廣泛吸納社會資金，建立多元化的投資機制，調整分配結構。同時，要加快農村醫療與教育的改革，提高農民的整體素質，改善農民的生活水平，推廣現代化農業科技；加強農村的組織管理，科學實施和管理農村基礎建設項目；加強農村基礎設施建設制度體系，通過健全的法律法規來保障農村基礎設施建設的進行。
自20世紀末期以來，政府在逐步加大對農村基礎設施建設的投入，多年來我國農村基礎設施建設嚴重滯后的狀況有所改變。然而由整體出發，我國農村基礎設施建設并沒有從根本上得到全面的改善，這是制約我國實現農業現代化的重要制約因素。
（一）我國農村基礎設施建設資金不足
我國政府財政支出在農村基礎設施建設方面的投入逐年增加，但政府的投入平均到各級政府后，并不能滿足農村對基礎設施建設投入的需求。國家通過各種方式建設了農田灌溉工程以及村級道路整治等項目，雖然使得農村基礎設施建設得到較大的改善，但要改善農民的生活水平，還需要更多的投入。而導致這一原因的主要因素是資金來源渠道單一使得建設資金投入明顯后勁不足。
（二）缺少科學統一的規劃和保障
缺乏科學統一的管理體系使得農村基礎設施建設的過程中沒有科學的規劃和強有力的保障，在基礎設施建設的項目規劃中沒有考慮到長遠利益，也沒有制度的規范與保障，導致農村基礎設施無法長遠的滿足經濟發展的要求。
（三）勞務輸出，農村發展后勁不足
在農村勞動力轉移過程中，勞動力過度轉移，造成了當地農村勞動力明顯不足的現象。從而導致農村發展后勁嚴重不足，市場功能無法有效地推動農村基礎設施建設的進程。同時也暴露了農村服務性基礎設施建設投入的嚴重不足。
三、對加強我國農村基礎設施建設的建議
（一）調整財政政策趨向，改革基礎設施建設方案
目前，由于我國農村基礎設施的不全面，使農民增收問題變得更加棘手，也制約著宏觀經濟的發展。國家應該給予農業和農村健康發展更大的支持。及時調整財政政策，把發展農村和農業經濟放到重要位置上。制訂改革方案，切實可行地增加農村需要的基礎設施建設。
（二）拓展農村投資渠道，建立多元化的投融資體系
國家農業投資后勁不足的制約因素使融資方式單一，政府應該調動個方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資體系。盡可能多的發展農村融資渠道，發揮企業對農村基礎設施建設的資金支持作用。加強農村水利設施、電網、衛生等設施的投入。各方面一起帶動農村經濟更快速良好的發展。
（三）建立科學的總體規劃和完善的管理體制
在可持續發展的引導下，加強農村基礎設施建設應該編制一套可持續的系統的規劃站在長遠發展的角度，在總體上做出規劃。在實施過程中，遵循明確分工、規范管理、節約土地、合理布局、可持續發展和循序漸進的原則，因地制宜，各部門協調配合，權責分明，調動政府、社會和民眾共同參與，全面改善農村基礎設施建設。
參考文獻：
[1]姜軼嵩，朱喜.中國的經濟增長與基礎設施建設.2004（9）
[2]劉建波.建立政府財政支農資金穩定投入增長機制的建議.濰坊學院學報，2006（1）
農業基礎設施建設存在的問題范文第2篇
關鍵詞：農民需求；農業基礎設施；海東個案
中圖分類號：F127.44
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2012)03-0108-04
一、引言
社會主義新農村建設是落實統籌城鄉發展戰略、實現“工業反哺農業、城市支持農村”的具體舉措，而新農村建設的核心是生產發展。在生產發展的過程中，農業基礎設施的作用日益彰顯。從概念的涵蓋關系上說，農業基礎設施只是基礎設施的一個子系統，因此，農業基礎設施的產業命題最終還是歸結于基礎設施的產業性質。最初對基礎設施給予足夠注意的當推美國經濟學家羅森斯坦·羅丹(1943年)，認為加大基礎設施的投資，可帶來整個“社會獲利能力”(SocialProfitability)提高的效果。西方發達國家的成功經驗表明，農業基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。國內關于農業基礎設施建設問題已有大量的研究，主要集中于以下幾個方面：(1)農業基礎設施的內涵(陳文科，林后春，2000；張朝華，2009)；(2)農業基礎設施建設在農業可持續發展中的地位和重要性(林毅夫，2000；陳文科，林后春，2000；樊勝根，2002；彭代彥，2002)；(3)農業基礎設施建設滯后的原因(陳文科，林后春，2000；陳杰，2001)；(4)加強農業基礎設施建設的戰略研究(馬曉河，2011)；(5)從農村公共品的角度、農村基礎設施角度來研究農戶的需求的。孔祥智、涂圣偉(2006)以農田水利設施建設為例，通過入戶調查對影響農戶需求偏好的因素進行了分析，結果表明，農戶公共物品需求偏好受個人特征、家庭特征和村莊特征共同影響，但不同特征變量的影響方向和程度存在顯著性差異；白南生等(2007)基于安徽鳳陽5536戶農村居民的調查發現，由于農村基礎設施落后，村民對設施具有極其強烈的需求，且需求意愿呈現出“生產型”設施優于“生活型”設施的特點。
綜上所述，國內關于農業基礎設施建設問題的大量研究雖然給予多種視角，但基于農戶需求角度的重要研究尚不多見。關于青海農業基礎設施建設問題的研究更是缺乏，這在一定程度上限制了促進農業基礎設施建設的思路，阻礙了青海新農村建設的進程。因此，青海如何建設農業基礎設施，對于促進青海現代農業可持續發展具有十分重要的意義。
二、青海農業基礎設施建設現狀分析——海東個案
(一)本次調查的基本情況
海東地區位于青海省東北部，“海東”以位于青海湖東而得名。全區總面積13160平方公里。東部與甘肅省的天祝、永登、蘭州、永靖、臨夏、甘南等州(市)、縣毗鄰，其他三面分別與本省海北、湟中、黃南等州縣接壤。本區地處祁連山支脈大板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1650-2835米之間。境內山巒起伏，溝壑縱橫，氣候屬于高原氣候，高寒、干旱、日照時間長，太陽輻射強，晝夜溫差大。年平均氣溫6.9℃，年均降水量為323.6毫米，總蒸發量為1644毫米。現轄6個縣，即民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、互助土族自治縣、平安縣、樂都縣。鄉鎮104個，其中鄉52個，鎮31個，民族鄉21個(藏族鄉14個，回族鄉6個，土族鄉1個)，行政村1612個。農業、工業是海東地區國民經濟的支柱。
本次調查時間為2011年1月，調查范圍涵蓋海東地區的平安、民和、化隆、循化、樂都和互助等六縣。調查對象為該地區的普通農民，在本次問卷調查中“18％-25％歲”的占17.3％，“26-35歲”的占20.8％，“36-45歲”的占29.7％，“46-55歲”的占22.3％，“56歲以上”的占9.9％。采取非概率抽樣的方法，共發放問卷400份，回收有效問卷394份，有效問卷率為98.5％。
(二)本次調查結果分析
問卷設計涵蓋了34個與農業基礎設施建設內容有關的問題。經過統計處理與分析歸納，我們從以下幾個方面予以具體分析：
1 對新農村建設的認識。當問到“您對新農村建設的政策措施是否了解?”問題時，表示“很清楚”的占1.1％，“了解一點”的占33.7％，“聽說過而已”的占50.5％，“沒聽過”占14.7％。“新農村建設”作為中央1號文件從2006年實施已有6年，但所調查的農民絕大部分對新農村建設的各項措施不甚了解，在這樣的狀況下農民如何參與新農村建設?這是一個不得不引起有關職能部門高度重視的問題。究其原因，一方面，對農民宣傳力度不夠，農民對中央1號文件的精神實質不能及時把握和領會；另一方面，由于農民文化素質低，熟悉國家政策的意識不強，自主學習能力嚴重不足。
農業基礎設施建設存在的問題范文第3篇
關鍵詞:公共財政;現代農業;農業基礎設施建設
農業基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業依然是靠天吃飯，大多地區不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區也是絕對必要的。經過多年努力，我國農業基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業基礎設施建設作為發展現代農業的首要任務。
社會主義市場經濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區域人口居住密度小，農業基礎設施的市場化指數相對較低(見表1)，農業基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業基礎設施投資的效率，還決定著農業基礎設施的資金來源及其維護等問題。
根據我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業基本建設投資總量超過4 000億元，主要投向農業和農業的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業基礎設施供給不足的原因或制約農業基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉協調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。
一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革
1.根據受益范圍的大小，通過調整和理順各級財政分配關系，合理劃分農業基礎設施的界限，建設基礎設施費用原則上由各地方相應層級的公共財政予以提供，中央政府根據公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。
2.建立和完善省級政府以下財政轉移支付制度。由于地方政府提供的基礎設施大多具有的正外溢性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉移支付制度，由上級或鄰近地區政府對其進行適當的補助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉移支付制度，還應建立健全省級以下政府間橫向轉移支付制度。
3.推進農村稅費制度改革的深化與創新。應加快城鄉統一稅制的步伐，合理確定農村稅收，逐步建立起科學、公平、合理、規范、優化的農村新稅制。同時，對農村稅費體系進行合理重構，盡快形成新的有利于增加農村基礎設施供給的籌資制度。
二、建立財政投融資機制，引導社會資金投入
籌措建設資金是加強農村基礎設施建設的關鍵。必須堅持從實際出發，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設資金，加大對農業基礎設施的投入。
1.增加政府對農業基礎設施的投入力度。隨著經濟社會的發展，市、縣要調整農業和農村的財政投資和支持方向，應逐步提高各級政府對農業基礎設施建設的投入，把加強農業基礎設施建設作為公共財政投入的重點。城鎮的公益事業和基礎設施要向農村延伸，特別是城鎮的垃圾處理設施、管理職能要突破城鄉界限，逐步延伸到廣大農村。
2.廣泛吸納社會資金參與農業基礎設施建設。制定優惠政策，在農村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權等形式，鼓勵、引導民營資金投向農村基礎設施建設。可以采取以村為單位向銀行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農村基礎設施建設。
三、改革和加強農業基礎設施管理機制
過去對農業基礎設施的管理主要是一種實物管理和設備管理，談不上什么資產經營管理。無償服務、無償供給、無償消費，導致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經濟相適應的農村基礎設施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經營性或競爭性基礎設施要逐步改造成公司制，實行現代企業制度，按一般生產企業運作，為農業生產提供服務。非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制，可以是無償服務或低償服務，經費來源主要由財政負擔，但是也要講究經濟效益，講究責、權、利相統一。所有農業基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理。農業各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業化原則經營。
參考文獻
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農業基礎設施建設存在的問題范文第4篇
關鍵詞：城市供排水工程；基礎設施建設；發展現狀；對策研究
中圖分類號： S276 文獻標識碼： A 文章編號：
主要內容：
水是生產和生活當中必不可少的物質條件，尤其是在人口密集用水相對緊張的城鎮地區來說，城市的供水、排水以及廢水污水處理工程成為了保障城市居民生活質量，保護人們安全用水的重要的基礎設施。我國的經濟發展經歷了一個快速飛躍的時代，與此同時，我國的城市化進程也是逐年加快腳步，城市的規模和常住人口數量逐年上漲，城市用水困難、給水能力不足、污水處理不當等等供排水的問題也開始突顯，在制定城市發展規劃綱要的同時，在各規模城市也開始對城市供排水系統的建設做出了長遠的規劃，為城市供排水系統的建設和完善提供了政策保障和發展條件。但是我們也應該看到在絕大部分的規模城市中，城市供排水系統由于深藏地下，沒有收到廣大政府和民眾的普遍關注，其發展速度與城市經濟發展和人口增長速度遠不相匹配的，大多數的供排水系統還沿用的是上個世紀五六十年代的基礎設施，普遍存在著設施老化、設計能力吃緊、維修困難、管理成本高、管道破損嚴重等等諸多問題，在排水與供水系統的比較中，由于供水系統是民生市政工程的核心之一，因此，供水系統的發展速度是遠遠超過排水系統的，這不僅與我國的城市發展理念息息相關，更是由于排水系統需要更為復雜的水道設計和大量的基礎設施建設，以及對于污水排放和水污染的認識不足，造成城市排水系統的建設遠遠落后，城市水污染問題日益嚴重。污水排放系統的基礎設施不能建立健全，已經修建好的污水處理工程也就難以發揮作用，一系列的連帶效應使得城市的供排水工程的問題追本溯源，是要對城市供排水工程的基礎設計建設要進一步的完善。
一、城市供排水基礎設施建設存在的主要問題
城市供排水基礎設施建設由于歷史原因和經濟發展取向等等諸多原因，一直得不到完善，綜合來看，主要問題分為以下幾類：
1.1城市供排水建設與管理體制混亂
城市供排水基礎設施建設本質上來說屬于市政工程項目，但是現實情況是從水利部門、城市建設管理部門到供水企業等等，經常是政出多門，供排水的管理、基礎設施建設、維護等等工作被分割破碎，沒有明確的責任部門，難以統一的協調管理。由于供排水管理主要由政府負責，因此，供水定價、管理優化、供排水企業利潤等等問題都開始突顯，大量的資金和人力投入卻不能改善城市供排水工程基礎設施建設的現狀，對于供排水工程的管理機制需要做出相應的改變。
1.2城市水資源短缺和水體污染問題
在我國北方和西北城市，普遍出現了水資源短缺甚至是枯竭的問題，即使是在水資源相對充沛的南方城市和東南沿海城市，水體污染也是一個十分嚴峻的問題。水資源的短缺和污染情況將直接影響城市供水和排水系統的建設規劃和使用安排，在缺水城市，大量的排水系統幾乎荒廢，供水管道系統也是日益減少，城市供排水系統的作用在被削弱，但是我們可以看到在諸多的缺水城市中局部暴雨所帶來的城市危機讓我們意識到城市供排水系統的不可或缺性。
1.3供水和排水設施的建設規劃脫節
由于供水系統與市民的生活相關性更高，在許多城市中往往只關注供水系統的基礎設施建設，而忽略了排水系統的建設，造成了城市污水廢水處理能力不足的問題。
二、城市供排水基礎設施建設的主要內容
針對城市供排水基礎設施建設存在的主要問題，我們要從以下幾個方面來完善城市供排水的基礎設施建設工作：
2.1完善城市供排水建設管理和建設規劃
為了改善城市供排水工程基礎設施建設管理的混亂局面，必須制定專門的供排水管理制度與方案，明確供排水建設的管理與監督職責。根據相關的城市水利建設法律法規，制定出相應的供排水建設規范標準。規范市場和市場監管行為。在供排水基礎設施的建設規劃上，要明確所在城市的供排水系統現狀，對于系統的老化、設計量不足、分布不合理等等情況要進行詳細的摸底，同時要嚴格對待排水系統的建設方案，針對工業、農業、生產生活污水廢水的收集和處理要出臺相應的排污和污水處理方案，加大對污染密集地點的排水管道建設，配套污水處理系統，最大限度的降低城市污水所帶來的環境污染。
2.2實際調研，改革供排水基礎設施建設的投資方案
城市供排水系統的基礎設施建設是一項耗資巨大的系統工程，需要大量的資金投入，傳統的以政府為主導的國營建設已經遠遠不能滿足工程建設的實際需求，通過供排水建設的立法和改革，利用市場監管手段，使供水企業走規范化、法制化的軌道。加快企業改革，采用融資、股份制形式使國家內國外公司參與建設，引人競爭機制調動員工的積極性，制定社會資本包括國外資本準人的條件和實施程序，依法確立特許經營制度，制定相關法規和標準，規范市場和市場監管行為。在實際的供排水系統的基礎設施建設上可以進行項目招標，在保障項目質量和項目進度的前提之下，發揮市場管理的作用，提高供排水建設的整體效率。
總結：
本文概述了我國城市供排水工程基礎設施建設的發展現狀，分析了當前城市供排水工程基礎設施建設存在的主要問題，提出了基礎設施建設的幾點建議，為進一步提高城市供排水工程的排水、供水能力以及污水處理能力提供了對策。
參考文獻
農業基礎設施建設存在的問題范文第5篇
【關鍵詞】 河南省 農業基礎設施 財政
農業基礎設施是指在從事農業生產的全過程中所必需的物質條件和社會條件，是在完成農業生產的各個環節所使用的勞動資料、勞動對象等生產力要素的總和。農業基礎設施作為農業生產的重要保障，其建設水平在很大程度上決定了農業對自然災害的抵御能力，進而影響到農業整體的生產能力與平均利潤率。重視加強農業基礎設施建設，對于提高農業生產效率、促進農民增收以及增強農業發展潛力，都具有極為重要的意義。
河南作為全國第一農業大省，對保障國家糧食安全肩負無可替代的重要責任。為了完成《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008―2020）中提出的“糧食自給率穩定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產能力達到1.1萬億斤以上”兩大重要目標，河南省政府制定了《國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設規劃》提出“確保到2020年全省糧食產量達到1300億斤”。在這一宏偉規劃的背景之下，客觀認識河南省農業基礎設施建設中的財政支持狀況，剖析其中存在的問題不足，提出具有針對性與操作性的參考建議，將有助于推動糧食核心區建設，實現國家糧食安全中長期規劃綱要。
一、河南省農業基礎設施建設現狀
河南作為全國第一農業大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產量達到1087.4億斤，連續11年位居全國第一。從2004年開始，河南集中農業開發資金15.3億元，以24個糧食總產量高、商品糧數量多、中低產面積大、基本農田面積穩定的產量大縣為重點，連片開發，著力打造糧食核心區。近年來，河南共建設了新鄉、安陽、駐馬店、周口和商丘5個大型商品糧基地建設項目，總投資32358萬元，規劃建成優質小麥生產基地290萬畝。從2004年至2007年，河南共實施優質糧食產業工程建設項目193個，現代農機裝備推進項目115個，累計總投資19.85億元。
大型灌區在河南農業生產和農村經濟發展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個30萬畝以上大型灌區，大型灌區人口占全省總人口的30.7％，糧食總產量為150億公斤，有效灌溉面積達1964萬畝，占全省有效灌溉面積的29％。近年來，河南抓住國家實施大型灌區續建配套節水改造的機遇，加大大型灌區節水改造力度，實施了鴨河口等28個大型灌區、128個年度續建配套節水改造項目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達7372.4萬畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫2300多座，總庫容達270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結合的農田水利基本建設。
為了加快農村公路建設步伐，提高農村公路通行能力，充分發揮公路基礎設施在農村經濟社會全面發展中的主要作用，河南省從2008年開始，以縣鄉道建設和危橋改造為重點，著力提高農村公路網整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農村公路2.78萬公里，改造橋梁5萬延米。截至“十一五”末，河南省農村公路總里程達到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國第二位，并于2007年率先在我國中西部地區實現所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農村公路建設的同時，河南省積極推進“路、站、運一體化”和城鄉客運一體化進程，全面加強鄉（鎮）客運站和鄉村招呼站建設。截至目前，全省1907個鄉鎮都建有客運站，招呼站近1.3萬個，鄉鎮通班車率達到100%，建制村通客車率達到95%以上，基本實現了“鄉鄉有客運站”的目標，極大地改善了農民群眾安全便捷出行條件。
近年來，河南省強化科技對糧食生產的支撐，選育推廣了一批在全國叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國家科技進步一等獎的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國推廣面積最大的授權品種，連續三年位居我國當前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過去的8―10年換一代提升到4―5年換一代，小麥良種對小麥生產的科技貢獻率達40%，位居全國第一。
同時，河南省還重點推廣了機耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術，推廣應用面積達6.25億畝次以上，測土配方施肥面積達5000多萬畝，畝增產糧食50公斤左右。全省農業機械裝備總動力達到8400多萬千瓦，聯合收割機擁有量達9.32萬臺，農機戶總數達到481.7萬戶，農機固定資產達520億元，從業人數560萬，耕、種、收綜合機械化水平達到50%，機耕地水平達到80%以上，小麥生產過程基本實現了機械化。
二、農業基礎設施建設的財政支持評價
1、投資強度分析
為了評價河南省財政對農業基礎設施的支持力度，本文引入農業基礎設施建設投資強度系數進行分析。農業基礎設施投資強度系數定義為財政對農業基礎設施投資占財政總支出的份額與農業總產值占總產值的份額之比。通過農業基礎設施投資強度這一具體的數額來評價財政支持農業建設是否充足。當這一數值大于1，說明政府財政對農業基礎設施采取較強的支持政策；當這一數值小于1，則說明政府財政沒對農業基礎設施建設的支持不足。
表1數據顯示，2000―2009年間的河南省農業基礎設施建設投資強度基本呈逐年上升趨勢，但期間有兩年（2001、2004）的投資強度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000―2006年基本保持略有起伏的低速增長，2007―2009年間的農業基礎設施投入增幅顯著，財政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強度系數大于1，說明河南省對農業基礎建設的財政投入比例，已經超過農業所占GDP比重，反映出省政府對于農業基礎設施建設的高度重視。
2、投資增長分析
財政收入是決定農業基礎設施投資數量的前提因素。本文通過對比農業基礎設施投資與財政收入、支出水平，進行投入增長的均衡分析。
表2數據顯示，除2001與2003年外，河南省農業基礎設施建設的財政投資增速都在20%以上，其中2004及2006―2009年間農業基礎設施建設的財政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財政收入與支出增速，2009年農業基礎設施建設的財政投資增速更是達到創記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來對農業基礎設施建設給予的超常規財政支持。
3、投資效益分析
目前，加強農田水利設施建設是增加農業產值最有效、也是最直接的手段。農業基礎設施對于河南省廣大農民而言有著更加重要的意義，主要體現在農業基礎設施增加能夠有效的抵御干旱對農作物的威脅。
通過圖1可以看出，農業產值的增加同財政支出具有一致性。隨著財政對農業基礎設施投資的增加，農業產值有著較大的提高。同時，農業基礎設施投入是對農業科技推廣，農業產業化、標準化的先決條件，對所在地區未來十幾年內的農業發展產生直接的正效益，能夠有效提高農業產出。因此，加大農業基礎設施投入是河南省發展現代化農業的必要手段。同時，加強對河南省農業基礎設施財政支持也是維護我國糧食安全的重要舉措。
三、農業基礎設施建設的財政支持分析
1、財政支出比重仍需提高
從絕對額上看，河南省財政對于農業基礎設施建設的投入有大幅度增長，由2000年的34億元，增長到2009年的361億元，十年之間增長10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農業生產之外加大了對三農工作支持力度，進行了農村稅費改革，取消了面向農民的不合理收費，減免了農業稅，實行了惠農政策補貼，用于農業基礎設施建設的財政支出比重仍需提高。
支農支出占財政總支出的比重情況反映了國家在不同時期的財政政策傾向。改革開放以來，國家逐步加大了對二、三產業尤其是第二產業的投入力度，近年又逐步加大了對交通和城市建設等領域的投資力度。這對提升我國國民經濟品質、促進我國經濟的迅速發展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經濟和二三產業的發展，城鄉經濟的差別越來越大，河南省政府對城鄉經濟的協調發展必須統籌考慮，逐步加大對農業經濟的投入比重。
2、財政支出結構有待優化
財政支出對農業基礎設施建設無疑是發揮了重要作用的，但從支出結構看，也還存在一些問題和不足。
一是事業費比重高。近年來，我省財政支農支出中的行業管理費占53.3%。行業管理費雖然也是為農業生產服務的，但行業管理費中的大部分是用于人員工資、公用經費等方面的并非直接用于農業生產方面的支出。
二是小型農田水利建設資金無來源，維護無人管。按照我國農田水利建設體制，大中型水利設施由中央財政投入，省級政府配套；中小型農田水利設施建設由縣鄉政府負責，對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但是，近年來，縣鄉財政普遍困難，基本上屬于吃飯財政，無力對農田水利建設提供支持；而農村稅費改革以來，面向農民的各種不合理收費已被取消，為了防止農民負擔反彈，農村“一事一議”的公益建設項目也基本暫停，中小型農田水利建設基本處于停滯狀態。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農業基礎設施建設的投入力度，但由于中小型農田水利建設的落后，影響了水利設施作用的發揮。
三是財政支持對象過于單一。我國財政支農的對象主要是國有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業，基本不支持盈利性的事業和企業。支持對象過于單一，不利于發揮財政支農資金的作用和效益。
四、農業基礎設施建設的財政支持建議
農業基礎設施是農業經濟發展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發展農業基礎設施建設，當前除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外，應著手搞好農業中小型基礎設施建設問題，著力解決好中小型農業基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決這一問題，既要發揮好財政的支持作用，也要發揮好社會力量和農民個人的積極性。
1、樹立正確觀念
財政支持對于農業基礎設施建設的作用，一是支持，二是引導。所謂支持，就是對農業經濟發展和農民群眾需要，農民和市場因素無力或不愿做到的農業經濟事項，財政資金要積極支持，扶持發展。所謂引導，就是財政政策要通過資金支持、政策引導等手段，吸引社會生產要素向農業經濟領域流動，實現財政政策與市場投入主體的互利雙贏。
2、采取有效措施
（1）可根據各地情況，適時放開農村公益事業“一事一議”項目。近年來，農村小型公益事業無人管的問題日益突出，長此以往，對農業生產和農民生活將會產生越來越大的不利影響。與此同時，隨著各項惠農政策的實施以及農村經濟的發展，農民的收入有較大增長。在當前縣鄉財政還無力顧及此項事業的情況下，適時開展“一事一議”項目建設，應該是有條件的。可按照“一事一議”項目規范，一些鄉村可以有計劃地每年開展一個“一事一議”項目。
（2）對一些農村公益事業項目可以實行財政補助。對一些受益對象明確的項目，可以實行市場化運作，實行社會招標的辦法，委托社會力量進行經營、收費和維護，招標工作定期（如每年一次）進行，以確保中標者經營、收費和維護的合理性，財政可以對中標者進行適當補助，以盡量降低農民的交費負擔。對一些受益對象不明確、收費工作難以進行的項目，可承包給社會力量進行經營和維護，不向農民收費，財政對經營者給以合理補助。
（3）完善水利建設基金管理辦法。可以擴大水利建設資金使用范圍，將水利建設基金的支持對象擴大到農村小型水利基礎設施建設，擴大到田間地頭。
（4）支持農村道路建設和維護工作。農村公路建設已納入各級政府規劃，相信農村公路建設問題會逐步等到改觀，財政部門肩負著籌措資金的重要任務。統籌有關方面資金，建立農村公路建設籌資體系是財政和有關部門的職責。同時農村公路養護問題是另一個亟需解決的問題。農村公路有人建無人管的問題十分突出。其主要原因是農村公路養護由縣鄉政府負責，而縣鄉政府財力緊張，無力管養。應考慮將農村公路養護納入省道管養體制統一管養。省交通管理部門在每年資金預算時將農村公路養護納入全省公路管養體系統籌安排，中央、省財政對縣鄉政府給予農村公路養護轉移支付補助，縣級財政在預算中對農村公路養護予以必要安排，建立起新的農村公路養護管理體制。
（5）擴大財政支農資金的扶持對象。只要有利于農業經濟產業化、現代化進程的，只要有利于農業經濟發展的，不論單位的所制性質、不論事業的盈利與否，財政政策都應給予支持。當然，其前提是加強對財政資金使用的管理與監督。
（6）積極爭取中央政策支持。目前，地方財力有限，財政支農政策高度依賴中央，地方幾乎沒單獨實行重大財政支農政策的能力。地方財政所能做的，就應該是多調查研究當地農業經濟問題，多研究財政支農政策的方向和現實著力點，積極試點，積極呼吁。地方創造性工作，是中央形成支農政策、加大支農投入力度的契機。
3、創新體制建設
（1）探索農業基礎設施經營管理的新體制。一是國家和集體投資的農業基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營。其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼；二是對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。
（2）探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。
（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標課題《糧食核心區農業基礎設施建設的合力生成與促進機制研究》（B876）階段性成果。）
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