水資源管理存在問題和建議

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水資源管理存在問題和建議范文第1篇

關鍵詞：青海??；水資源；政策；生態補償

近些年來全國經濟得到了快速持續的發展，但與此同時，由于粗放型經濟的開發與利用，水資源的消耗也大幅增長。而進入新時期，在諸多國家重大戰略面前，都對水資源的調配與利用提出了新的更高的要求。對于青海省，雖然水資源豐富，但作為中華水塔，是三江源的所在地、國家的重要生態功能區，卻面臨著有水不能用和有水用不上兩個方面的問題。并且青海省是全國性水源地，而我國專門針對水源地發展的涉水政策法規起步較晚，其制定、部門權責的劃分等方面仍存在諸多缺失。種種困境使得青海省在面對省內經濟社會的發展需求時，所面臨的水資源形勢日益嚴峻。

1 青海省水政策現狀及存在問題

基于青海省水資源面臨的嚴峻形勢，為了積極應對水挑戰，中央以及青海省已經出臺了一系列的相關政策法規以解決其水資源矛盾問題：如一系列國家水資源立法體系、青海依據本省的實際情況和存在問題頒布并實施的《青海省河道管理辦法》等針對性較強的文件；除此之外，青海省政府還先后出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《青海省生態文明建設促進條例》等。事實表明，青海省的現行水政策已取得了一定的成效。但研究發現，在青海省水資源供需矛盾有所緩解、生態資源環境得到維護的同時，現行涉青水政策也存在著一些問題，從而限制了新時期青海省水資源需求戰略規劃的實施與青海省水利事業的發展。

我國專門針對水源地的水政策法規起步較晚，相關政策法規的制定、部門權責的劃分等方面仍存在諸多缺失。在對涉及青海省的現行水利政策體系進行梳理、分析以及實地調研中，發現青海省的現行水利政策存在如下問題：水政策相關法律法規體系不健全、現行水利政策法規體系缺乏有機內在聯系且對水資源的保護規范不到位、水資源產權法律界定不清、水權行使主體不明確、水權轉讓試點對失水農民生存問題重視不夠、水源地生態補償機制不完善、補償范圍狹窄、補償標準偏低、補償途徑單一以及補償資金籌集及管理效率低等。各層級的法律法規較零散、不協調、缺乏一致性、適用性不強等問題使得其難以對水資源開發與保護的具體環節給予指導。這些問題的存在，在一定程度上限制了青海省水資源的開發利用，進而限制了青海省經濟社會的發展。

2 青海省水政策需求

2.1 東部干旱山區水資源政策需求

眾所周知，東部地區是青海省的重要農業產區，故東部地區的水資源政策需求中，農業用水政策需求最為迫切。為確保該地區水資源需求戰略規劃的順利實施，其政策需求有：有從法律、經濟等方面扶持水利工程建設的政策出臺的需求，以鼓勵水利工程建設；有制定鼓勵、加強農業節水，對農業節水各個環節的產業予以支持的政策法規的需求，以提高用戶節水的積極性，進而提高農業用水效率；有促進農業用水研究、技術推廣的相關法規細則出臺的需求，以具體指導其生產實踐等；有加快建立完善的青海省水權轉讓機制的需求，硤岣吲┮蹈咝в盟和節水水平。

2.2 柴達木地區水資源政策需求

柴達木地區的工業用水水政策需求較為急迫。而工業用水的最大難題是廢棄水的處理問題及工業用水水平提高的問題。故其水政策需求有：需要有從政治、經濟、法律等多維度促進工業節水的政策法規，如實施梯度水價等；需要有強制以及鼓勵企業節水減排、提高污水排放標準的政策法規，以減少水污染以及提高工業用水效率；需要有結合該地區實際情況出臺與最嚴格的水資源管理相配套的規章制度；需要扶持水務專業化管理模式建設的政策，以促進其建設和發展。

2.3 環青海湖地區水資源政策需求

環青海湖地區，是青海的人口集中區域，保障此地區的城鎮生活用水顯得尤為重要。因此，其所需水資源政策有：有出臺加快城市供水管網改造和生活節水等方面相關鼓勵政策、辦法細則等的需求，強化生活和服務業用水管理；有盡快建立建成以按市場規律調整水價的機制的需求，運用好市場和價格兩個杠桿；有制定扶持鼓勵污水處理企業、水資源保護企業或項目政策的需求；需要建立突發性事件的應急機制與備用水源建設的政策。

2.4 祁連山地區水資源政策需求

祁連山被譽為河西走廊的脊梁，是我國重要的生態安全屏障。但在祁連山生態保護中，存在與當地經濟發展、社會進步、民生改善，不同步、不統一、不協調的問題。因此，祁連山地區的水資源政策需求有：需要有加快落實最嚴格水資源管理制度的辦法細則，以促進其落地、實施；需要有系統、完善的生態功能區水資源保護政策法規，盡快完善生態功能區的補償機制，以提高生態功能區內各方的水資源保護積極性；有積極探索祁連山林區碳交易機制、創新“以碳養林，以林涵水，山青水秀，中華氧吧”模式的需求，以拓展青海省善林水的多維度，提高生態服務價值，實現可持續發展。

2.5 三江源地區水資源政策需求

三江源地區作為“中華水塔”，是重點生態功能區，同時其又屬于國家限制開發類型區，而三江源地區進行水生態保護投入的保護工程直接成本和地區限制發展的間接成本都十分巨大，加之地方政府財政收入低，使其收支缺口很大。因此，三江源地區的水資源政策需求有：需要有系統的、完善的生態功能區水資源保護政策法規；需要盡快出臺三江源區水生態保護的專項與系統設計等；需要盡快完善三江源水生態補償機制的需求，特別是將水生態補償作為三江源生態補償的重要內容。

3 青海省水政策建議

3.1 國家涉青水政策建議

3.1.1 重新調整黃河可供水量分配方案

面對黃河輸沙用水量已大大節省，南水北調東線、中線已建成供水等新情況、新形勢，上世紀80年代制定的黃河可用水量分配方案已不再適用，建議水利部會同有關部門盡快制定更加合理的新分配方案。而新分配方案的水量分配傾斜補償包括三個方面：一是面向青海省未來發展需求提高全省用水總量控制指標；二是在黃河流域正常年份可供水量分配指標中提高青海省所占比例；三是未來南水北調西線工程受水區水量分配的適當傾斜。

3.1.2 加大對青海省重大跨流域調水工程扶持力度

青海省水資源面臨著資源總量和時空分布不均、社會發展需求不均衡的嚴峻問題，因此青海省需建設重大跨流域調控和輸配水的水利工程來應對其工程性及資源性缺水，以提高其水資源合理配置和高效利用能力。故建議國家可對青海省此類工程從經濟、政策等方面給予大力扶持：經濟上，構建可采用經濟支援的手段，充分利用經濟杠桿的調控作用及“PPP”模式等，加大對青海省大型水利工程建設的投資，促使合適、必需的水利工程高效上馬；政策上，可對此類項目簡化審批程序，開辟“綠色通道”，以及減征或者免征增值稅等，以促進青海省水利事業又好又快發展。

3.1.3 優化完善青海省作為國家水源地的補償政策

目前我國的補償制度仍停留在政策和行政法規零星規定的理論層面，但補償機制屬于實際操作范疇。因此，應借鑒國外水源地補償運作的先進模式，以及國內部分省市試點工作的成功經驗，堅持可持續發展的理念，按照誰受益誰補償、循序漸進的原則盡快優化完善青海省的補償政策。首先，應健全水資源生態保護補償法律體系及明確生態補償制度的法律地位，為生態補償的實施和運行提供法律保障；其次，應從政府經濟補償和市場經濟補償兩方面來完善青海的經濟補償制度建設，以明確補償資金來源、補償途徑等；再次，可對青海省實行稅收優惠政策以及推進返補利稅機制建設，以活躍青海投資氛圍、吸引技術人才聚集、提高生態保護積極性等；最后，還應健全青海省補償管理制度，如建立上至國務院下至各地方行政區協調統一的補償管理機構等，以保證補償機制的運行，補償對象的確認以及實施效果的評估等。

3.2 青海省水政策建議

3.2.1 全省范圍內水政策建議

（1）加大對省內水資源開發等水利工程的政策扶持力度

鼓勵水利工程建設，解決好青海省水資源分布與社會發展不均衡問題，是當下急需解決的重要問題。政府可通過把重點水利工程項目列入縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關專項資金的扶持范圍、擴大工程建設融資渠道等手段予以經濟支持；通過對相應水利工程建設加快審批、減征或者免征增值稅、出臺相關水利工程實施細則等途徑予以政策和法律支持等。此類工程從經濟、政策、法律等方面給予扶持。

（2）著力提高水資源利用效率及優化配置

在水資源開發利用過程中，不僅要開源，更要節流，要優化配置、合理利用。青海省可通過水權制度創新以及充分發揮水價的經濟杠桿作用等方式提高水資源的利用效率、促進節約用水和水資源的優化配置。

（3）加強水資源保護力度

青海的獨特優勢，在于生態地位的獨一無二，具有著無法替代的生態戰略地位，這是青海最具影響的品牌。故青海省應建立建成嚴格的水資源保護制度來加強水資源管理，這是青海省生態文明先行區的建設的一部分。

（4）加大對相關科研、技術新工作的扶持力度

理論研究對實踐有著重要的推動作用，青海省應加強鼓勵各科研體系加強技術創新，對節水、流域生態補償等領域的研究。水資源開發保護與流域生態補償研究可以設置流域生態補償研究專項；應成立相應的科研基金等以增加對相關科研工作的經濟支持。

（5）大力推進水資源管理信息系統建設

總體看來，當前的信息技術手段還不能滿足水資源管理業務需要，水量調度和水環境保護的各個信息系統之間相互獨立，信息和資源無法實現共享。故需要將原有水資源管理領域各個業務系統進行整合完善，進而實現水資源管理工作的科學化和信息化，提高水資源管理的水平。

（6）加強水政策宣傳教育及完善利益相關者的利益表達機制

為確保青海省水相關政策的全面高效實施應注重調動社會力量參與的積極性，應通過正式會議、講座、新聞媒體等宣傳方式，加強水政策的宣傳教育；也應通過建立利益相關者的直接協商對話制度等方式完善利益相關者的利益表達機制。

3.2.2 省內不同區域水政策建議

（1）東部干旱山區水資源政策

農牧業是青海省的傳統及支柱產業，為適應西部大開發的需要，青海省今后的發展要依托資源優勢，同時農林牧要走產業化和可持續的發展道路。其可通過加大水利工程建設、著力加強節水研究及推廣農業節水、調整農業種植結構以及加強農業區水權轉讓機制建設等方式來提高水資源利用效率，實現農業增產增收，改善農產品的品質，發揮區域優勢，大力發展優質高效農業。

（2）柴達木地區水資源政策

近些年來，柴達木地區在其工業迅速發展的同時，工業用水粗放、用水效率低、污水排放超標、生態環境惡化等問題也日益凸顯。這與柴達木地區堅持走新型工業化的道路相背離。為此，該地區應施行梯度水價促進節約用水，同時建立工業水價預報預警制度；需出臺獎罰分明的政策，強制污水達標排放，加強中水利用，以促使相關產業轉型升級、提高工業用水水平；結合柴達木地區實際情況出臺與最嚴格水資源管理相配套的規章制度，讓三條紅線“硬”起來；還需建立水務專業化管理模式，如參照上海市模式，以滿足柴達木地區的發展需求。

（3）青海湖地區水資源政策

青海湖地區可利用市場和價格兩個杠桿，按市場規律調整水價，以及盡快出臺居民節水鼓勵辦法細則，以調動社會節水積極性、遏制城市局部下沉，減少水污染，使水資源得到更加充分地利用，發揮出更大的價值。同時還應加強對廢水處理產業的扶持，隨著科學技術的發展，把污水作為可利用的資源將是解決青海湖地區水資源問題的重要途徑。

（4）祁連山地區水資源政策

祁連山地區必須把生態保護第一作為發展之要，以生態文明的理念統領經濟社會發展全局。這就要求祁連山地區應加快落實最嚴格水資源管理制度，在強化制度執行上下功夫、動真格；同時也應完善對該地區的生態補償機制，擴大生態補償領域，逐步提高補償標準等；祁連山地區可探索“以碳養林，以林涵水，山青水秀，中華氧吧”模式，拓展青海省山林水的多維度，提高生態服務價值，促進經濟社會可持續發展，實現祁連山地區生態美好、經濟發展、民生改善的有機統一。

（5）三江源地區水資源政策

三江源地區是我國極其重要的生態屏障，其屬于國家限制開發類型區，因此三江源地區的水資源政策也應先行先試。首先應設立“三江源地區生態補償”專項，專門用于三江源及其保護實施主體地區的水資源節約、保護和管理等相關工作；其次，著力建設以水基本公共服務均等化為目標的補償機制，以彌補三江源水生態保護損失的機會收益；還應根據三江源地區生態保護需要逐步設立生態稅，將現行宜于以稅收形式管理的環保收費項目逐步納入征稅范圍，比如開征水源地生態保護專項稅、開征環境污染稅等。

4 結束語

為解決青海省日益嚴峻的水資源形勢，青海水資源開發利用配套政策應先行。在完善其水政策存在問題的基礎上，充分考慮青海省作為是三江源的所在地、國家重要生態功能區的特點以及青海省五大功能區劃各自的發展需求，建立健全青海省水資源開發利用過程中的法律保障機制、經濟運作機制、管理機制以及生態補償機制，以構建完善的青海省水資源開發利用配套政策體系，是解決青海省水資源矛盾的關鍵一環。

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水資源管理存在問題和建議范文第2篇

關鍵詞： 水資源； 水務； 水務一體化

中圖分類號:TV213.4 文獻標識號:A文章編號:2306-1499(2014)07-0040-02

1.引言

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化，指水務上中下游各個環節一體化，一般包括資源一體化和體制一體化的兩個方面。

長期以來由于投入不足，我省工程性缺水問題十分突出。水資源問題已成為制約我省經濟社會發展的“瓶頸”。國家發展和改革委員會組織有關部門深入調查研究，會同我省政府編制了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》。該規劃把我省的水利建設與生態建設、石漠化治理三者結合起來，“三位一體”、科學規劃、統籌安排，以水為核心，形成三者之間的良性循環支撐當地經濟社會可持續發展，從根本上解決制約我省發展的工程性缺水問題。該規劃提出了包括骨干水源工程、灌區配套和改造工程、農村飲水安全工程等在內的重點水利工程建設項目。

骨干水源工程建成后，原水供應可以得到基本保證，但水資源是個系統工程，后續的凈水處理、污水排放和處理、中水回用等都可能影響原水水質水量，從而影響城市生產和生活用水，進而影響城市發展。為了提高水資源利用效率，實現水資源的可持續利用，同時理順現有“多龍治水”的管理體制，有必要借鑒國內其它城市水務一體化管理的成功經驗，實現我省的水務一體化管理。對區域的涉水事務由統一部門進行管理，對水資源實行統一規劃、調度和管理，同時對水質水量負責。

我國最早的水務一體化管理體制改革從深圳開始，于1993年7月組建了水務局對城鄉涉水事務進行統一管理，收到了明顯成效。從2000年起，我國開始推行大規模的城市水業改革。省會以上城市先后有上海市、武漢市等成立了水務局實施水務一體化管理。經過多年探索，我國的水務體制改革己取得了顯著成效，逐步理順了水管理體制，提高了水務行政部門工作效率，一定程度上緩解了城市水資源不足和水污染嚴重等問題。實踐證明，統一管理各種涉水事務，是保證水生態系統健康循環，滿足社會發展用水需求，經濟持續發展的有力保障。因此，以水務及水務管理為研究對象具有明顯的實踐價值。

2011年2月，銅仁市在省內成立首家地區級水務局，也是省內首家水務局，標志著我省水務一體化管理改革邁出了可喜的第一步，但要全面實現水務一體化還任重道遠。

2.貴州省水務及其管理現狀及存在問題

2.1 水資源現狀及利用情況

（1）水資源供需矛盾比較突出。我省雖然年降雨量較大，但由于時空分配不均，加之多頭治水的影響，工程性缺水較為嚴重，導致全省多數地區供水水量不足以支撐城市經濟和社會發展，供水保證率不夠。同時，社會的節水意識比較淡薄，供水企業節水管理手段較少，用戶用水效率不高，水資源浪費嚴重，部分行業和地區水資源利用率偏低。

（2）水環境惡化。隨著工業強省戰略的實施，部分重度污染企業入駐我省，環境污染越來越嚴重，加上地質原因，部分地區存在重金屬超標等影響，同時城市化和城鎮化的進程也對水資源環境提出了嚴峻的考驗。而環境對污染的承受力卻有限。因此，以工業污染為主的水體污染已開始影響居民的日常生產和生活及社會發展。

2.2 水價體系不合理

根據我省2013年最新頒布的《貴州省城鎮供水價格管理辦法》（黔價格【2013】146號）文，辦法對城鎮供水價格的組成作了明確規定，即“城鎮供水價格由供水定價成本、稅金和利潤構成。供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用”。由于多數供水企業都歸屬縣級行政部門管理，導致水價不能按照相關規定執行，生活飲用水的商品屬性又長期被忽視。同時，過低水價也使居民沒有節水意識，導致水資源大量浪費。供水企業只能勉強維持經營，沒有擴大再生產能力。并且，該辦法沒有清晰明確原水費用。究其原因，源于沒有建立健全合理的供水價格體系。

2.3 缺乏水務投融資機制及平臺

水務產業屬于自然壟斷性比較強的市政基礎設施產業，同時還具有社會公益性，因此長期以來供水都是城建部門下屬的供水企業作為唯一的所有者和經營者進行經營，擴大再生產投資幾乎全部由國家相關渠道資金投入。同時部分原水卻是來自國家水利部門投資修建的水庫水，加上水利部門的整治城市河道投入，該部分資金量非常大。但由于貴州省原水費及灌溉費收取沒有嚴格執行，水庫只體現了其社會效益，沒有經濟效益。所有水務產業的投資全部來自國家資金，其根本原因是貴州省沒有建立健全統一的投融資機制及平臺，對水務產業的整體發展沒有戰略性規劃，導致水務企業沒有自造血功能。

2.4 多頭治水的水資源管理體制及弊端

多頭治水一直都是大多數城市水資源管理的體制格局，涉水事務管理部門涉及水利、城建和環保等部門，沒有一個真正的行政部門來統一管理水資源，導致“原水不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”等。部門職責范圍交叉、同時又責任不清、政企不分等，其弊端主要表現在以下幾個方面：一是增加水務管理的難度；二是供需矛盾不能有效解決；三是無法有效控制水資源浪費和水污染；四是無法建立統一的水資源管理法規；五是無法合理制定水價。

3.貴州省水務及其管理一體化對策

針對水資源所面臨的問題，國家早在1998年就提出將水資源綜合開發、優化配置、高效利用、有效保護和防治水害提高到一個新的高度。要實現這個目標，必須首先實現水資源的統一管理及管理體制。

隨著我省經濟社會的快速發展，特別是近幾年工業迅猛發展，旅游業發展也提上省政府議事日程，城市與農村，河水與水庫水、水量與水質等分割管理的水資源管理體制，導致各行政主管部門各自為政，各行其是，重復建設，資源浪費等，已嚴重制約了水資源的可持續發展。

因此，變“多龍管水”為“單龍管水”，打破城鄉、城區和部門之間的界限，對城鄉供水、水資源綜合利用和開發、水污染防治和防洪排澇等實行統籌規劃協調，是經濟社會快速發展的保證。

針對我省水務及其管理存在的問題，提出以下幾點建議：

(1)建立健全水務一體化管理體制。參考其他地區和省市的成功經驗，建立健全水務一體化是實現水資源優化配置和可持續利用的必然要求。所有涉水事務建議統一歸口各級水利部門管理，從而有效緩解城鄉用水的供需矛盾；明確水行政執法部門及職責關系；水利部門還可以整合現有水務資產，拓寬水務產業的投融資渠道，開展水污染整治；同時也有利于增強人們的水商品意識和社會對水資源管理的監督。

(2)形成合理的水價體系。根據上述黔價格【2013】146號文及近期國家發展和改革委員會出臺的水價相關政策，建議推動供水價格市場化改革。同時考慮省內各地區的水資源狀況，生態環境現狀及社會經濟發展需要，建議對不同供水類型及其重要性采取不同水價收取政策，酌情增收原水費、水資源費等。

(3)建立統一的投融資平臺，實現水務企業的本身的可持續發展。在實現水務體制一體化后，考慮到國家現行的政策變化，對供水企業投入逐漸減少，可以整合省內各地、州、縣的水務資產，成立水務公司實行統一管理。水務公司在市場化作用下合理制定水價，合理調配全省的水資源，同時根據各地、州、縣的實際用水需求，積極投資加大供水規模，對經濟效益較好的水務項目，可以考慮把項目推向市場，積極引進外部資金，進行擴大再生產，同時水務公司還可以開發水務產業鏈上的其他經營項目，實現水務企業的自造血功能。

4.結語

綜上所述，水務一體化已勢在必行，建立健全水務及其管理一體化，可以有效解決當前困擾我省的工程性缺水難題，實現水資源的優化配置，改善水環境，促進我省經濟社會可持續發展。同時，水務公司在水務一體化管理下可以積極開展多種經營模式，引進外部資金，在合理制定水價的基礎上，實現水務企業的盈利和自我發展。

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水資源管理存在問題和建議范文第3篇

我局對深入開展學習實踐科學發展觀活動非常重視，按照水利部、省委的總體部署，按照珠江委黨組以及機關黨委的具體要求，我們全局總動員，領導職工齊行動，認真扎實地開展了學習調研階段的各項工作，概括地說，我局在第一階段確實是“真學、真動腦筋、真有收獲”。

一、認真部署安排學習實踐活動，一步步認真抓好實施。

（一）思想發動工作廣泛深入，責任落實。我局把思想發動工作做到廣大職工中，召開了全體職工參加的學習實踐活動動員大會，尤其是把江門基地、芳村基地60位職工都集中到局里參加動員大會，算是本局最大規模的動員會了。動員大會后，我們馬上又召開了局各級主要領導、黨支部書記及領導小組辦公室成員參加的工作會議，進一步作了具體的布置和安排，列出了本局學習實踐活動計劃安排工作表，并強調了各級行政領導要負責抓好本單位、部門學習實踐科學發展觀活動。

（二）學習及座談調研工作全面開花，認真扎實。我們落實了讀一天、聽一天、談一天、訪一天、講一天的“五個一天”活動，動員會后，各單位都組織了集中學習或自學； 局于11月14日組織全局中層以上干部在委11樓會議室聽了龐元正教授對深入學習實踐科學發展觀的輔導報告；六位局領導分別到各自的聯系點進行了訪談，召開各種座談會8 次，與職工親切交流，了解職工對學習實踐科學發展觀的認識，查找局的存在問題，聽取職工的意見和建議。黃建強書記與吳亞帝副局長到科研所（監測中心）與黨員與職工進行了兩次座談；吳建青局長、劉智森副局長陪同崔偉中副主任到勘測中心召開職工座談會，認真聽取職工意見，謀求勘測中心發展大計；曹衛平副局長在局辦公室、人事處開展調研座談；劉新媛總工程師到水情處與職工一起學習討論，作調研座談；吳建青局長、黃建強書記召開了退休干部代表座談會，征求退休干部的意見；總的來說，領導班子在這次學習實踐活動中表現出十分認真和深入的作風。

（三）專題調研工作領導牽頭，有成果。在學習實踐科學發展觀活動中，我們結合本局實際情況，由領導牽頭開展調研工作，議定了三個調研專題。一個專題是珠江委議定給我們的關于“如何突出解決水資源保護、水污染防治中存在問題及做好水文預警預報工作”的調研，由吳亞帝、劉智森、劉新媛三位領導牽頭，局監督管理處、水情處參加的調研課題，近日已完成調研報告上報珠江委；另外二個調研專題是我局根據本局實際自定的，其中一個是“如何拓展水文水資源業務，促進勘測中心又好又快發展”專題，由吳建青局長、劉智森副局長牽頭，局站網處、局辦公室參加完成的；另一個是“加強科技和管理工作，推動科研所、監測中心實現跨越式發展”專題，由黃建強書記、吳亞帝副局長牽頭，局監督管理處、人事處參加，黃建強書記親自撰寫了調研報告。

（四）舉行學習交流互學互動，有共識。11月21日我局召開了“水源局（水文局）學習實踐科學發展觀活動交流會”，參加的人員有局領導全體成員、二級單位領導成員、局機關正副處長、學習實踐領導小組辦公室成員共29人；會議由黃建強書記主持，局屬各單位、各處都在認真做好書面準備的基礎上暢談了本單位、本部門的學習體會，查找本局及本單位的存在問題，提出改進的對策措施，大家進行了認真和熱烈的交流。吳建青局長對交流會作了高度評價，他說，從大家的交流發言可以看出來，我們局各級領導、局屬各單位各部門都是真學、真動腦筋了，大家結合工作談局的科學發展，查找突出問題，提出了許多很有價值的建設性的意見和建議，我們下一階段要很好的研究落實。

二、學習調研階段的收獲體會。

在學習調研階段中，從頭到尾都突出結合實際，解放思想，提高認識，更新觀念；牢牢把握科學發展觀的精神實質來認識本局的工作，通過深入思考、認真撰寫心得體會，我局近日收到副處以上干部的學習實踐科學發展觀的學習交流心得體會20份；上報珠江委的調研報告2份；本局議定的調研報告2份。綜合我局座談交流、調研的總體情況，有以下三點收獲：

（一）在局如何科學發展的一些重大理論和現實問題上達成了共識

1、必須堅持把加快發展作為局的第一要務。以創新水源局（水文局）合署的管理機制來促進局的發展；以加強基礎研究、提高科技能力來提高局發展的后勁；以拓展服務領域、服務地域來擴大局的經濟增長點。要在珠江委“建設綠色珠江，爭取成為實踐科學發展的流域典范”的進程中，水源局（水文局）要在“支撐”上取得新的突破。要建立珠江流域水資源保護、水污染防治的指標體系，建立流域水情預警預報決策支持系統。要把水文水資源基礎工作向全流域拓展，要突破水文、水資源基礎研究的技術瓶頸，加快形成以科技進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。

2、必須實行以人為中心的文化管理，推動局的發展。實行以人為中心的文化管理符合以人為本的科學發展觀，我局文化管理的主要矛盾是職工 的全面發展與局的發展之間的矛盾。要解決這個主要矛盾，關鍵在于局領導實行有效的組織和領導，要在全局建立以人為本的理念支持系統、制度支持系統和物質支持系統。一要形成局的目標（愿景）、精神、道德、風氣等精神文化要素構成的觀念系統，營造想干事、能干事、干好事的氛圍。二是要把人才效應理念貫穿在制定制度和執行制度的始終，制定促進形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的激勵機制；要加強財務、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的執行，實現有效的管理；三是要把滿足職工的物質和文化需求作為局發展的目標，依靠發展解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，用發展的成果惠及廣大職工。

3、必須運用統籌的方法促進局的發展。要在局的工作實踐中，牢固樹立大局理念，運用統籌的方法，力求處理好“五個關系”：一是局機關與下屬單位的關系；二是水資源保護與水文的關系；三是參照公務員管理與事業單位管理的關系；四是基礎研究與項目的關系；五是縱向與橫向的關系。堅持水文與水資源保護并重，同步推進，良性互動，實現協調發展。

（二）在學習實踐科學發展觀基礎上，各單位、各部門理清了發展思路

1、科研所擬定的發展戰略是；實施“三以”即“以人才為基礎，以市場為導向，以經濟為中心”。發展目標是為建設綠色珠江，保護綠色珠江水，提供強有力的技術保障和全面優質的服務，真正成為珠江流域水資源保護工作的代言人。科研所撰寫了15頁近萬字的學習實踐分析檢查報告，針對存在問題詳細地提出了對策措施及需要局支持解決的問題，有一定的深度。

2、勘測中心的發展思路是：加強水文基礎設施建設，建立與國家現代化相適應的水文水資源監測與評價、管理、服務體系，早日實現珠江水文現代化。分別從勘測中心、水文水資源研究所兩個方面針對存在問題提出了較為具體的對策措施。

3、局監督管理處的工作思路是：著眼整體，構建體系，注重關聯，把握動態，有效約束，主動服務。

4、水情處的發展思路是：建設具有靈敏嗅覺，第一時間捕捉并傳遞水雨情和天氣信息的敏銳之隊；建設設備精良、預報精確、預報員之間無縫連接的精武之隊。

5、人事處的發展思路是：要抓好人力資源管理，為局的發展提供人才保障。

（三）初步查找了影響和制約我局發展的存在問題，提出了一些有針對性、可行性的措施辦法

1、局存在發展不快、發展不好的問題：①沒能整合兩局的業務能力和人才能力，形成唯獨我局才有的水文水資源保護的強勁優勢。②水文專業單一，長期來沒能占有水文計算、分析等技術性的業務，水文發展受到較大的局限。③顧此失彼，近幾年只重視市場開發，忽視了水資源保護科學研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被邊緣化的走向。④市場占有份額不足，人員經費負擔過重，參與市場投標競爭無優勢。

初步提出的對策是：①要改變單一水文測驗的狀況，擴大開展水文計算、水資源論證、防洪評價、水下地形測量等業務。②水文方面拓展流域水文水情站網信息收集分析工作，要加強基礎研究，；水資源保護方面要在生態方面大做文章，開展科學研究，要打好生態保護這張牌。③開發新的業務市場，在環境保護、水土保持等多方面尋找新的經濟增長點。

2、局管理上的存在問題：①沒理順兩局并存的機制，幾年來都困在協調矛盾中，處在“和稀泥”的狀態，未能以體制創新促發展。②在人力資源配置上存在人員編制緊缺、人員不精干、人員結構不合理三個方面的問題。③在人力資源的使用上，存在只管使用，只管派任務，缺少組織引導，缺少商量計議、缺少激勵機制的問題。④考核缺少評價機制，考核只是走過場，存在干好干壞一個樣的問題。⑤各項管理制度不完善，存在制度執行不力，管理不到位的問題。

水資源管理存在問題和建議范文第4篇

【關鍵詞】水資源；利用；控制；對策

1 水資源現狀

水資源基本概況。我市地處錢塘江中上游，境內水系發達，河網密布。全市現有河道1479.2公里，其中省級河道3條84.2公里，縣級河道39條514.2公里，鄉鎮級河道164條610.8公里，其它河道270公里。在42條縣級以上河道中，除新安江、蘭江、富春江、壽昌江以外，流域面積在100平方公里以上的有7條（清渚溪、胥溪、后源溪、大溪、長寧溪、蓮花溪、大同溪）；50～100平方公里的有8條（盆柏溪、前源溪、大洋溪、大洲溪、勞村溪、小江溪、烏龍溪、童家溪）；10～50平方公里的有23條（江南溪、姚村溪、洋尾溪、南山溪、三河溪、南峰溪、湖涯溪、赤溪、里葉溪、儒源溪、鄧家溪、緒塘溪、馬目溪、洋安溪、山河溪、江村溪、朱家溪、南浦溪、翠坑溪、山峰溪、石嶺溪、石馬溪、甘溪）。全市水域面積64.66平方公里，其中千島湖水域5.33平方公里，山塘水庫水面約18平方公里，河溪水面約41.33平方公里。

我市降水充沛，屬豐水濕潤地區，全市多年平均降水量1545.5mm。全市水資源總量18.58億立方米，其中地表水16.45億m3，地下水2.12億m3。全市多年平均入境水量261.35億m3，出境水量274.34億m3，過境水量十分可觀。

2 水資源利用情況

2.1 各行業用水情況

根據2011年水利普查成果，全市用水量為2.94億m3。其中，居民生活用水量占7.5%，農業用水量占49.3%、工業用水量占40.2%，農業在我市用水量所占比重較大（詳見表1）。

表1 全市2011年各行業用水量統計

行業

用水量 居民生活

用水量 工業

用水量 農業

用水量 第三產業和

建筑業用水量 生態環境

用水量 總用水量 萬元GDP

用水量 萬元工業

增加值用水量

單位 萬立

方米 萬立

方米 萬立

方米 萬立方米 萬立

方米 萬立

方米 立方米/萬元 立方米/萬元

建德市 2210 11835 14486 653 218 29400 131 102

2.2 分鄉鎮用水情況

根據2011年水利普查分析統計如下：

（1）居民生活用水量：根據各鄉鎮常駐人口推算。普查中，抽取20戶城鎮居民、80戶農村居民進行調查。

（2）工業用水量：普查中，對工業用水大戶（年取水量5萬立方米）47家、典型用水戶78家進行調查。125家工業企業實際用水量1.05億立方米。

（3）農業用水量：包括農業灌溉用水量和畜禽養殖用水量。普查中，抽取50個典型灌區、145個規?；B殖場（大牲畜100頭以上，小牲畜1000頭以上，家禽10000只以上）進行調查。

（4）第三產業和建筑業用水量：抽取第三產業82家、建筑業6家進行調查。

（5）生態環境用水量：根據各鄉鎮街道環衛灑水車用量統計。

2.3 各產業用水效率

據2011年59家規模以上（總產值2000萬元）工業企業用水量分析，化工、冶金、制水、采礦等四大行業用水總量為1.075億立方米。其中：

（1）飲料業用水量567.1萬立方米，占工業用水量4.8%，萬元工業增加值用水量126立方米/萬元；

（2）化學原料及化學制品制造業用水量8802.2萬立方米，占74.5%，萬元工業增加值用水量415立方米/萬元；

（3）黑色金屬冶煉及壓延加工業和金屬制造業用水量1134.2萬立方米，占9.6%，萬元工業增加值用水量101立方米/萬元。

（4）非金屬礦物制品業（水泥等）用水量248.1萬立方米，占2.1%，萬元工業增加值用水量13.8立方米/萬元；

以上四個行業用水量所占工業用水量的比重達到91%，其中化工業所占比重最大，其萬元工業增加值用水量最高，達到415立方米，是全市工業平均用水量的4.1倍。

3 存在問題分析

（1）公眾對水資源管理與保護意識不強。我市水系發達、河網密布，過境水量大，一般不會對水資源感到擔憂。由此對水資源管理與保護的重要性認識不足，節水意識不強，全市用水浪費嚴重現象普遍存在。農業灌溉大水漫灌十分普遍；化工、冶金工業企業和制水企業的用水量所占比重較大，用水效率偏低，全市三大產業2011年萬元工業增加值用水量為326.3立方米/萬元，是全市工業平均用水量的3.2倍。

（2）水資源管理力量薄弱。一是水資源管理涉及部門眾多，缺乏統一協調管理，未能做到涉水事務一體化；二是管理隊伍不強，全市從事水資源管理的專業人員嚴重匱乏，缺乏技術支撐；三是管理手段落后，基礎設施建設不能適應水資源現代化管理的需要；四是部分取水企業或個人對取水許可證辦理和水資源費征收不理解，特別是招商引資企業不繳、拖繳水資源費的現象仍然存在，水資源費征收標準難以執行到位。

（3）鄉鎮萬元GDP用水量不平衡。最多的大洋鎮高達332.5立方米/萬元，最少的欽堂鄉、航頭鎮只有12.5立方米/萬元。說明以化工為支柱產業的鄉鎮，在今后執行水資源“三條紅線”控制指標中難度會很大。

4 對策及建議

4.1 加大宣傳力度

一是利用電視、報紙、網絡等媒體，加大《水法》和水資源保護相關法規政策的宣傳力度；二是利用3月22日世界水日和“中國水周”、“全國城市節水宣傳周”等開展專題宣傳活動；三是定期開展相關政策和業務培訓工作，特別是對未辦理取水許可的企業和個人加強法律灌輸，增強依法辦事、配合水資源管理工作的自覺性。通過廣泛深入宣傳教育，增強群眾保護和節約水資源意識，營造水資源管理與保護的良好氛圍。

4.2 加強制度建設

一是分解落實考核指標。根據上級下達的考核指標，分解落實鄉鎮用水指標和行業用水指標，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污總量控制制度。

二是建立水資源區域限批制度。對取用水總量已達到或超過控制指標的鄉鎮（園區），暫停審批新增取水項目；對取用水總量接近控制指標的，限制審批新增用水；建立嚴格的取用水備案和公示制度。

三是調整水資源費征收標準。根據上級統一部署，適時做好提高水資源費征收標準工作，建立用水累計加價制度，提高公眾節水意識，促進節約用水和水資源保護工作。

四是建立排污口論證制度。對現有排污口進行登記和復核，嚴格執行納污總量控制；嚴禁在飲用水源保護區設置排污口；對在其它河段設置排污口的，要嚴格排污口設置許可論證，凡超過水域納污能力的，一律不得批準。

五是建立考核獎懲制度。全面開展全市9個水功能區水量水質監測工作，按月向社會全市水資源質量公報，為政府決策提供科學依據。把執行“三條紅線”情況納入鄉鎮（街道）綜合目標管理考核，實行嚴格水資源管理與保護問責制。對依法辦理取水許可證并自覺全額繳納水資源費的企業或個人按一定比例獎勵返還。

4.3 嚴格監督執法

加大巡查力度，嚴肅查處無證取水、亂設排污口、不安裝計量設施、不繳納水資源費等違法行為。對違法違規取水和拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規嚴肅查處。

4.4 加強監管能力建設

一是充實加強水資源管理隊伍，調整優化管理人員知識和年齡結構，加強業務培訓，不斷提高管理人員的業務能力和服務水平。二是增加資金投入，加大取水監控系統建設和維護力度。三是加強應急處置能力建設，建議市政府設立水資源保護專項資金，用于水資源管理工作，提高應對水污染突發事件的應急處置能力。

參考文獻：

[1]代振明，劉曉潔，李冰.黃河水利工程維修養護管理芻議[J].科技信息，2010（23）.

[2]吳浩云，季笠.太湖流域水利信息化建設[J].水利信息化，2010（3）.

水資源管理存在問題和建議范文第5篇

【關鍵詞】灌區管理；基本情況；問題；建議

1 灌區基本情況

灌區一般是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統和相應排水溝道的灌溉面積，是人類經濟活動的產物，隨著社會經濟的發展而發展。灌區是一個半人工的生態系統，它是依靠自然環境提供的光、熱、土壤資源，加上人為選擇的作物和安排的作物種植比例等人工調控手段而組成的一個具有很強的社會性質的開放式生態系統。灌區的主體是由供水方和用水方組成，供水方是灌區的管理部門是由國家設專門管理機構進行管理。

2 灌區管理存在的主要問題

2. 1 灌區工程管理

工程管理是灌區管理運行的基礎，工程管理的內容包括，工程合理運行，建筑物的檢查和觀測，建筑物的維修和養護，工程的堅固和改造等。灌區工程管理存在問題有以下四個方面。

（1）現有的大中型灌區大多始建于20世紀50，60年代，由于資金、材料和技術的限制，工程設計標準低且不配套，施工質量差，有的是邊規劃、邊設計、邊施工的“三邊”工程，基本上屬于沒有完工就投入運行工程。同時，由于長時期實行無償或低償供水方式，已建工程缺乏必要的維護經費，工程老化失修損壞現象普遍，造成灌區供水能力衰退，灌溉效益衰減。

（2）管理粗放，灌溉水利用系數低。由于灌區田間工程不配套，渠系工程失修，損壞嚴重，輸水過程水量損失嚴重。節水灌溉新技術推廣應用進展緩慢，渠系利用系數一般只有0.4～0.5。灌區工程的現狀遠遠不能適應經濟發展和農業生產的需要。

（3）管理體制不順，機制不活。灌區工程產權不清，機構臃腫，權責不明，效率低下。灌區工程缺乏科學分類，性質不明、責任不清，公益性水管單位社會效益難以發揮，經營性水管單位缺乏市場競爭機制和活力。

（4）水資源緊缺，供水矛盾突出。水資源可利用量日益減少，農田灌溉是用水大戶。目前，灌溉水利用率一般在0.4～0.5左右，有50%的水被浪費；水資源緊缺，就需要統一調度和管理，但是，目前的水資源管理模式還難于實現統一調度。

2.2 灌區用水管理

現代化的灌溉用水管理是實現農業高效用水的重要措施之一，它可實現灌溉水資源的合理配置和灌溉系統的優化調度，達到節水增產目的，使有限的水資源獲得最大效益。灌區用水管理內容包括，灌溉制度的制定，水資源的優化分配和調度，灌區用水計劃的制定，灌區節水技術等內容。也就是通過作物的灌溉制度和作物需水量，用先進的灌溉技術制定一系列的用水計劃，把有限的水資源在灌區的上下游，左右岸進行合理的調度和分配，達到全灌區均衡收益的目的。

（1）實施節水方是用水戶（農民），受到農民節水意識及種植成本等因素的制約，農藝節水技術與工程節水技術和管理節水技術結合不夠緊密，科研成果與生產應用脫節，其中，覆蓋保墑技術受到灌區灌溉面積和保墑材料成本等方面的因素，只能在灌溉試驗站應用，很難在灌區大規模地進行推廣。

（2）化學制劑保水技術在理論上很有發展潛力，但考慮到作物成本和技術可行性因素等原因在灌區幾乎也沒有得到推廣。

（3）受到灌區灌溉水源的不穩定性和隨意性，灌區灌溉面積及作物的復雜性、多樣性，灌區制定的用水計劃及灌溉制度往往無法落實。

（4）雖然，這幾年國家在資金和技術方面給與補助，利用國際及國內一些對農村節水扶持項目的資金，幫助灌區大力的推廣噴灌、滴灌等先進的節水灌溉技術。但，最后的節水及增產效果不是那么理想，主要有以下原因，灌區管理方面存在問題。受到農民用水、節水意識、灌溉面積、灌溉時間、技術、灌溉用水的質量、經濟效益等因素的制約，得不到很好的落實和達不到預期的節水增產效果。

2.3 灌區組織管理

灌區管理是各級人民政府社會管理與服務職能的延伸，涉及到水資源、水工程、水環境是旱澇災害直接受體，組織管理是做好灌區管理的根本保證。必須建立健全各級管理組織，配備合格管理人員，組織培訓管理人員，制定管理人員的規章制度，做好灌區的宣傳工作，組織領導灌區各項管理工作。

目前，我國大部分灌區灌溉管理實行供水雙向管理，由灌區向水管所下達水量，水管所向用水村組通報供水水量及時間，每輪供水結束后由供需雙方共同復核水量，按旬結算水費。支渠以上水利骨干工程實行以灌區“專管”為主，骨干工程維修由灌區投資為主的管理模式。斗渠及斗渠以下的田間工程由受益村組承擔管護維修義務。灌區實行自收自支的事業單位管理體制，人事由政府統管，采用事業單位工資分配制度，不同的身份工資不同，工資和生產勞動崗位無關，工資一律按國家有關規定發放。灌區組織管理存在的問題主要有。

（1）灌區工程缺乏科學分類，性質不明、責任不清，公益性水管單位社會效益難以發揮。

（2）管理隊伍整體難以適應灌區改革發展的需求，管理水平不高。在勞動人事方面，沒有引入競爭激勵機制，干部職工都是鐵飯碗，在工資分配制度方面還是過去的“大鍋飯”，能力大小一個樣、干多干少一個樣，干部職工的工作積極性和創造性沒有充分的調動起來。

（3）由于水管單位職工收入低，生活艱苦，綜合素質差。水管單位職工子女就業方面依靠單位安排工作的現象比較嚴重，由于大多灌區水管單位到目前還沒有實行定崗定編，這使讓部分人員利用權力等手段往水管單位安排工作人員。最終導致目前的水管單位工作人員多，但文化素質差，缺乏人才等現象，影響了水管單位正常工作持續。

2.4 灌區經營管理

經營管理是維持和擴大灌區在生產，做好灌區管理的物質保證。通過綜合利用灌區的豐富的水土資源，大力發展供水、發電、養殖、旅游等多種經營，增強灌區水管單位的實力，合理計收水費，加強財務管理，實行經濟獨立核算，逐步做到“以水養水，自力更生”，為灌區可持續發展積累資金，增強后勁。灌區經營管理存在的問題主要有。

（1）水利工程供水價格起步較晚，由無償供水到有償供水經歷了一個漫長的變革過程。經過長時間的系列改革后，農業供水價格取得了一定的成效，由于供水價格形成機制不合理，灌區水管單位大多經濟困難。灌區的主要經濟來源就是靠回收水費，水費由政府核定，且低標準的水費難以足額到位。

（2）枯水年需要用水時水量不足，豐水年風調雨順，農民不需要用水，也造成灌區收益不穩定。尤其是純農業灌區，不引水灌區管理單位就沒有收入，沒有財政補貼，沒有其他經濟來源，灌區正常運營就更加艱難。

3 措施及建議

灌區管理體制改革必須圍繞水資源的可持續利用來做文章，要為灌區水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護提供一個科學、合理的體制平臺。從而實現從工程水利向資源水利的轉換，建立起一個能對水資源和水利工程統一管理、適應社會主義市場經濟要求的新的灌區管理體制。這種體制，應是一種多樣化的、兼顧公益性與經營性的“準市場”體制。

（1）爭取政府支持。抓住機遇，加快灌區的節水改造和續建配套， 1998年大洪水后，國家逐年增加了大型灌區的節水改造，續建配套項目的投入，給大型灌區帶來了難得的機遇和挑戰，很多灌區緊緊抓住這個千載難逢的發展機會，在當地主管部門的大力支持和配合下爭取資金，加快灌區的改造和續建配套。

灌區改革涉及到國家、灌區和農民三方面的利益，國家應扶持灌區基礎設施建設，改革措施的實施還要依靠多方協調，尤其是鄉鎮村組與灌區的配合；有關職能部門要在工程技術、科學管水用水、財務管理等方面對經營人或農戶給以培訓，提高人員素質，加強管理水平。

（2）廣泛宣傳，提高認識。灌區改革是關系農業、農村、農民等各方面的一項系統工程，需要各方面緊密配合，宣傳尤為重要。組織培訓班等宣傳方式，加深職工、用水戶對改革的認識，使改革順利進行。灌區必須建立以市場為導向的合同供水制度，以保證供需雙方直接見面。要以對全灌區的農業、工業、城鎮生活和環保供水提供優質服務為宗旨，在堅持和完善統一管理和分級管理、專業管理和群眾管理相結合的管理體制的基礎上，深入研究水利的投入產出關系和產權關系，以按照市場經濟的原則推行計量用水和合同制供水，并逐步形成政府調控、民主協商、用水戶參與管理這樣一種嶄新的水利管理體制模式。

（3）在水資源權屬問題上，要把所有權和經營權分開。但水資源的經營權則可以通過政府授權或有償出讓的形式讓渡給水管單位，由水管單位對所轄范圍內的水資源進行統一管理和經營。

（4）水價改革。要認真貫徹國家政策，供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，對農業用水要區別對待，分類定價；除了灌區自身發展的要求外，還要考慮農民的承受能力，在降低供水成本上下工夫，通過精簡人員，以工補農等多種形式實現灌區和農戶的雙贏。