推進法治社會建設

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推進法治社會建設范文第1篇

一、創新工作思路

醫院文化是醫院在一定社會、文化、政治、經濟等背景條件下，為實現醫院目標，在長期經營和建設中形成的，被廣大職工群眾接受的共同的行動準則，以及醫院形象，經營觀念，道德規范，醫院精神等。發展醫院文化，有利于增強醫院的凝聚力和向心力，增強醫院的活力，使每一個職工都能感受到一種文化的氛圍、一種精神支柱的存在。而工會作為醫院的群眾組織，醫院職工利益的忠實代表，應當積極發揮其優勢與作用，扎實推進醫院文化建設。其主要做法是：

一是發揮職能優勢，起到橋梁作用。即充分發揮工會維護、建設、參與和教育四個方面的職能，積極引導廣大職工參與醫院文化建設，充分把握先進性與群眾性的統一，寓教于樂、寓教于文，并發揮橋梁和紐帶作用，引導廣大職工在醫院民主管理和文化建設中發揮作用，干好實事，求得實效，以保證醫院的改革、發展和穩定。其一是堅持職代會制度，做到重大決策、重大事項、分配制度改革和院長工作報告等提交職代會討論審議，每年至少召開一次職代會。其二是實行院務公開，打造陽光工程。做到決策、政策透明，力求準確；職工參與管理，監督積極、主動、熱情。

二是發揮組織優勢，起到引導作用。即“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”，所以工會要始終緊密地圍繞醫院中心工作，服務大局，把醫院文化建設納入工會工作的全過程。用科學理論武裝人、團隊精神凝聚人、職業道德規范人、健康文化陶冶人。其一是抓教育引導。開展好爭做文明員工，愛崗敬業、社會公德、職工道德等教育。其二是抓素質提升。把素質教育和文化業務教育滲透到醫療、教學、科研和各項管理的全過程。其三是抓活動開展。貼緊醫院改革、發展和穩定的實際，開展融思想性、科學性和趣味性為一體的形式活潑和文化氛圍濃郁的活動，以增強活動的吸引力、感染力和滲透力，達到鼓勁、尚德、增智、健體的效果。近年多次開展了職工趣味運動會、業務人員操作技能比賽、文藝匯演等活動，緩解了工作壓力，豐富了文化生活。

三是發揮陣地優勢，起到凝聚作用。即充分發揮工會得天獨厚的活動陣地和有效載體的優勢，在溝通交流上下功夫，從而把職工的心凝聚在一起，促進醫院又好又快地發展。其一是抓好設施的利用。充分利用文體活動場所，開展演講、會演、運動等活動，使職工思想受到教育，精神得到充實，文化素質得到提高。其二是建立溫暖機制。工會實施好“送溫暖”工程、職工婚假、喪葬、傷病 “三必訪”制度等，逢年過節慰問走訪活動。使職工感受到醫院大家庭的溫馨，使得他們工作安心，生活開心。其三是優化培訓。努力創建學習型醫院，通過傳、幫、帶的培訓方式，促進醫療技術、醫療質量的全面提升。

二、總結經驗做法

工會在醫院文化建設中充分發揮其特點和優勢，大力參與和推進醫院文化教育建設，在醫院現代化建設中發揮了重要作用，其成效亦很顯著，主要體現在：

一是深化了醫院服務理念，加強了制度建設，促進了民主管理。醫院工會把提高職工隊伍素質擺在了重要位置，建立健全工會組織和規章制度，增強了廣大職工的主人翁意識。

二是加強職工教育培訓力度，健全關愛制度，促進了隊伍建設。職工素質和醫院文化是相輔相成的關系，工會組織參與醫院文化建設，就要努力提高職工隊伍的整體素質。提高職工隊伍整體素質最有效措施就是對職工進行多方面的教育和引導。醫院工會積極協助和配合醫院黨政部門加強職工思想政治教育，積極倡導愛崗敬業、誠實守信、以德行醫、優質服務、遵守職業道德規范，不斷深化文明單位、文明職工創建活動，提高了職工的整體素質。

三是扎實開展群眾性的文體活動，營造高層次的醫院文化氛圍，豐富了職工生活。醫院工會在醫院文化建設中努力發揮組織優勢和強大的號召力，最大限度地把職工組織起來，開展好文體活動。工會在“三八節”、“護士節”、“國慶節”等重大節日期間都組織豐富的文體活動和技能操作比賽，增進了科室之間的友誼，培養了集體榮譽感，職工有了激情，醫院有了生機，同時也提高了醫院精神的品位。

三、啟示

推進法治社會建設范文第2篇

培育和踐行社會主義核心價值觀與法律理念

社會主義核心價值觀（富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善）24字的內容，豐富和發展了社會主義法治建設的價值追求，使法律理念不僅閃耀著道德的光輝，而且詮釋著先進的治國方略。

培育和踐行社會主義核心價值觀旨在構筑社會成員共同的思想道德基礎。社會共同的道德意志和價值取向也是法律運行的前提。法律規范必須關注人們的道德取向、道德風俗、道德習慣等因素，以人們所能接受的道德規范為基礎，集中體現人們的利益和愿望。盡管法律和道德不能相互混淆，但法律也與道德規范密切相關，失去道德價值就等于失去了判斷法律善惡的標準。因此，德法并重成為重要的治國理念。

社會主義法治的前提條件是有可遵循的良法。從根本上講，法律所體現的精神是社會的公正和道義，而公平、正義、仁愛等是道德發展的歷史繼承性和人類社會共同利益需求決定了的共同的原則性規范，是道德精神的最直接的體現。公平、正義等之所以從一種道德原則直接演化為法律精神，是因為它們在實踐中是最基本卻又是最現實的為公眾普遍接受的道德原則。從這個意義上講，把社會主義核心價值觀融入社會法治化建設中是具有極大進步意義的。

培育和踐行社會主義核心價值觀與科學立法

從立法層面講，在近現代的文明國家中，越來越多的道德規范被納入到社會的法律體系之中。各級人大和政府在制定法律法規的過程中，要以社會主義核心價值觀為出發點和歸宿，使關乎國家發展的價值目標、社會進步的價值取向和個人成長的價值準則成為法律法規的應有之義，以法律的權威使社會主義核心價值觀從理念到精神在社會關系中加以滲透，不斷健全和完善中國特色社會主義法律體系。這不僅是時代的要求，也符合法律自身的規律，進而使我國法律文化建設的面貌煥然一新。

從法治環境來講，法治環境是全社會主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會環境。其立足點首先在于提供依法治理環境的法律依據，做到有法可依；其次在于營造社會公平正義的社會氛圍。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。法治環境的出發點與歸宿都是公民權利的維護與公民權利環境的改善。法治環境的衡量尺度很多，但以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，無疑成為評價法治環境優劣的重要標準，這也是從社會主義核心價值觀與法治理念的密切邏輯關系中得出的基本判斷。

培育和踐行社會主義核心價值觀與嚴格執法

狹義的執法是指國家行政機關執行法律的活動，也稱行政執法。行政機關工作人員的道德水平通過工作不同程度地涉及國家及國家各階層的利益。其手中掌握著一定的權力；面對各行各業的人財物，涉及社會生活的多方面；擔負著公共職責的政府行為，代表著國家和政府的形象。對于執法者的道德要求當然要高于其他一般職業道德的要求，并且有著豐富的內涵。

從根本上講，執法者的道德是他率和自律的統一。第一，掌權為公，用權為民。執法者要把手中掌握的權力看成是為人民服務的機會，把行使權力作為為人民服務的責任和方式。第二，發揚民主。執法者應牢固樹立最充分地保障人民行使民利、保障人民當家作主的道德觀念。第三，廉潔自律。執法者廉潔自律、克己奉公的行為是體現國家和政府良好道德形象的一個突出方面，也是法治健康發展的保障。因此，當前乃至今后相當長的時間要加強執法隊伍的建設，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

培育和踐行社會主義核心價值觀與全民守法

守法是社會認知并實踐法律的一種現實性活動。法律要維護社會秩序、實現社會自由平等公正、保證公民的權利等，不是靠法律文件本身，而是法律文化中規定的行為規則在人們活動中的具體化。這種具體落實的有效性表現為權利被享用，義務被履行，禁令被遵守。

社會主義法治需要以社會主義核心價值觀為支撐，需要通過主體的價值觀念、道德認知和建立在這種基礎上的行為的自律來起作用。道德以其強烈的情感色彩影響著人們對外部世界的感知，制約著人們對自身行為的選擇，抑制著人們心中的私念。道德對人的行為的調節具有廣泛性和持久性，一個社會如果沒有責任感、義務感等基本的道德心理做保證，那么該社會的法治就成為不可能。所以，用社會主義核心價值觀武裝公民的頭腦，使富強民主的家國情懷、公正法治的社會愿景、誠信友善的交往原則成為每個公民自覺的價值追求，為維護社會和諧穩定提供精神動力。

培育和踐行社會主義核心價值觀與公正司法

法律的公正實施，不僅取決于法律規范在何種程度上實現了“合法性”與“合道德性”的統一，而且在很大程度上取決于司法人員的法治意識、道德能力和業務水平。

推進法治社會建設范文第3篇

聯網“十二五”發展規劃》，把智慧城市建設內容列入工作重點，要求政府主管部門在九大重點領域開展應用示范工程，探索應用模式，積累推廣經驗，為物聯網在全社會應用做準備。去年9月，浙江省政府和工信部、國家標準化委簽署了《關于共同推進浙江省信息化與工業化深度融合和“智慧城市”建設試點戰略合作框架協議》，同年10月浙江省政府正式印發《關于開展智慧城市建設試點工作的通知》，標志著浙江智慧城市建設試點工作正式啟動。浙江省委副書記、省長夏寶龍指出，推進“智慧浙江”的建設是浙江現代化城市建設的重要內容，是決勝未來的重大戰略舉措。浙江省副省長毛光烈強調，實現智慧城市建設目標，必須依賴于商業、商務或服務模式創新及體制機制創新、領導與監管模式的創新。

面對信息化建設發展進程中又一次的機遇和挑戰，“敢為人先”的浙江人早已磨刀霍霍。2012年，智慧城市的建設步伐在浙江將以何種脈絡前行？近日，本刊“智慧城市”專欄報道組專程走訪了浙江省經濟和信息化委員會副主任吳君青。

《信息化建設》：請問吳主任，今年浙江智慧城市工作的總體思路是什么？

吳君青：根據浙江2012年智慧城市建設試點工作計劃的總體要求，浙江將以科學發展觀為指導，圍繞城市發展中的突出問題，以滿足群眾需求為導向，以“一攬子”解決問題為宗旨，以一個公司主體推進一個試點項目為路徑，以一套標準規范一項試點業務為準繩，以一套“技術與制度”作為保障，以一個全覆蓋、高水平的網絡支撐為基礎，以一切按照利益共建共享為原則，緊抓物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術發展機遇，集聚要素資源，充分發揮部省“3+x”試點指導模式優勢，積極探索智慧城市建設管用的服務和商業模式，創新體制機制，循序漸進、上下聯動，有效推進我省智慧城市建設試點。促進經濟轉型發展，創新社會管理方式，提高群眾生活品質，提升區域綜合競爭力，為浙江省高水平全面開展“智慧浙江”建設開好頭、鋪好路。

《信息化建設》：首批建設試點項目是否已經確定？

吳君青：是的。2012年浙江智慧城市建設工作任務中的第一項就是啟動首批建設試點項目。經各市政府和省級有關部門申報，通過省信息化工作領導小組全體會議審議，確定啟動實施杭州智慧城管、杭州智慧安監、寧波智慧物流、寧波智慧健康、嘉興智慧電網、嘉興智慧交通、紹興智慧安居、臺州智慧水務、麗水智慧政務、千島湖智慧港航、智慧高速、智慧能源監測、電動汽車動力服務網絡建設等13個項目。

《信息化建設》：在這些試點項目的推進過程中，作為政府主管部門，將采取哪些有針對性的推動措施？與其他省市相比，浙江智慧城市建設有哪些側重點和創新點？

吳君青：為保障首批建設試點項目的順利實施，我們將重點在健全組織保障體系、加強試點項目指導、完善政策扶持體系、完善基礎設施建設、加強標準研究建設、構建試點考核體系、創新試點合作模式、強化信息安全保障等方面做好工作。

目前，我們在省信息化工作領導小組框架內，成立省智慧城市建設試點工作協調小組，協調推進試點項目的組織實施，由分管副省長任組長，日常工作由省信息化工作領導小組辦公室負責。各試點城市成立智慧城市建設試點領導小組，由市主要領導任組長，研究解決試點項目實施中的重大問題。各試點項目還要成立項目組，由牽頭部門主要負責人任組長，負責試點項目的實施和管理；并成立專家組，負責試點項目的咨詢和指導。要統籌各方力量，充分調動高校和科研機構的技術優勢和潛力,積極發揮地理信息公共服務平臺、通信基礎網絡平臺等的支撐作用。

為加強對試點項目的指導工作，省信息化工作領導小組將成立由專家、學者及各試點項目的有關專家組成的智慧城市建設試點專家委員會，負責政策、技術、業務和標準建設等方面的咨詢，承擔試點項目的方案論證、技術指導、成果評價等工作。對各試點項目，由省級業務主管部門牽頭、相關部門參加，成立指導組，承擔試點項目實施方案的咨詢和指導，負責督促檢查、績效評估和總結工作，積極爭取國家有關部委對試點項目的支持，加強跨部門試點項目所涉及的部門間協調工作。

在完善政策扶持體系方面，我們將運用科技發展、信息技術應用、現代服務業、軟件產業、技術創新、技術改造等扶持政策，加大對智慧城市建設試點的支持；從省戰略性新興產業專項資金中切塊安排一定的資金，用于支持智慧城市建設試點項目。各試點城市負責其投資建設補助資金和服務外包的政策資金，各試點項目省級業務主管部門（牽頭部門）等負責落實試點補助資金，并研究制定相應的招商政策，加大扶持力度。

在完善基礎設施建設方面，將積極打造“光網城市”和“無線城市”。首批6個試點城市要率先完成3G、4G、WIFI、衛星等多種制式綜合服務的無線通信體系建設，實現無線網絡全覆蓋。積極推進信息基礎設施共建共享和杭州、寧波“三網”融合試點工作，統籌協調解決“最后一公里”問題，提高光纖和無線信號的覆蓋率和質量。

在標準研究建設方面，將由省質監局牽頭成立智慧城市建設標準化技術委員會，總體負責智慧城市標準體系建設的推進工作；各試點項目設立標準化研究組，結合試點內容和目標，制定試點項目的標準框架和研究計劃，分步實施，確保試點項目的進度需要。對部分成熟項目率先申報國家或行業標準。

在構建試點考核體系方面，將探索建立科學的試點評價體系，出臺具體考核辦法。由省信息化工作領導小組辦公室負責對試點項目的商業和服務模式創新、推進質量、標準建設、項目實施績效、產業帶動等方面進行年度評估考核。考核結果在內部公開通報，對考核優秀的試點項目進行表彰獎勵；對考核不合格的試點項目，進行督促整改，直至取消其試點資格。

同時，我們還將在試點合作模式上積極創新。利用長三角區域信息化合作輪值機會，開展智慧城市建設合作交流。積極引進國內外企業、科研院所參與我省智慧城市建設和智慧產業發展，為各地牽好線、搭好橋。鼓勵航天科工、中電科技、國家電網、中國電信、中國移動、中國聯通、華數集團、華為、IBM等國內外知名企業參與我省智慧城市建設試點項目，作為合作主體參與智慧城市項目的投資建設和運營，推進相關技術研發、生產制造、商務模式創新、運營服務、人才培訓等基地的“落地”。

當然，強化信息安全保障任何時候都不能忽視。我們將重點加強對試點項目中的關鍵系統、保密系統的信息安全保障，加大安全檢測、等級保護、風險評估、應急預案、數字認證等工作力度，及時發現和修補安全漏洞；建立試點項目安全管理的責任制度，落實投資建設、運營的企業主體責任和當地政府的監管責任，規范項目參與人員和服務外包機構的保密與安全保障管理制度，構筑智慧城市建設的信息安全保障體系和責任保障體系。

推進法治社會建設范文第4篇

一、農村文化建設存在的問題及分析

發展農村文化觀念不強。一是有些農村基層領導干部在認識上存在著“一手硬、一手軟”的問題,只重視經濟建設,不重視精神文明建設,經濟是文化的保障,文化促進經濟發展,只有文化發展了,科技含量就越高,人的素質就越高,競爭力就越強,經濟效益和社會效益就越好。二是有相當一部分人對“大文化”的理解不夠,沒有意識到文化是一個充滿活力的朝陽產業,是意識形態和宣傳思想工作的大范疇。

農村文化經費投入不足。文化事業的發展需要一定經濟基礎的支撐,對農村文化事業建設來說更是如此,當前主要表現為:一是經濟基礎薄弱,財力捉襟見肘,農村文化建設投入有限;二是政府投入農村文化建設資金總量偏少,嚴重制約農村文化事業的發展;三是農村文化建設氛圍不濃,社會力量參與仍然缺位。

農民文化生活內容單調。隨著改革開放的不斷深入,農村經濟得到迅速發展,農民的思想日趨多元化和復雜化。與農民物質生活水平的日益提高相比,農村文化生活發展滯后,主要表現為:一是文化生活消費偏低;二是文化生活方式單一;三是文化生活品味不高。

基層文化隊伍匱乏不齊。鄉鎮文化干部隊伍薄弱,大多數村級沒有文化管理員,文化工作沒有“腳”,各項文化活動正常開展受到制約,無法滿足人民群眾日益增長的文化需求。造成鄉鎮文化站人才緊缺的主要原因有:一是文化站社會地位低,個人待遇低,導致專業人才跳槽改行;二是“先天不足”,一些地方和單位把文化崗位作為閑職看待,進人比較隨意,不考慮學歷和專業特長,在職時長期得不到培訓學習,致使有的文化人員缺乏應有的專業能力,文化活動難以組織開展;三是管理體制不順,“文”、“廣”、“電”等條塊難以協同,缺乏合力。

二、以科學發展觀推進新農村文化建設

1.轉變發展觀念,提高科學認識。農村文化建設是新農村“兩個文明”建設的重要內容,農村文化建設的滯后,到一定階段必將影響和阻礙農村的經濟發展和社會進步。首先是通過確立和實施“大文化”理念,充分認識到農村文化繁榮是提高農民思想道德素質和推動農村經濟持久發展所不可替代的作用,把提高農村群眾整體素質、樹立新世紀農民形象作為新農村文化建設的首要任務,堅持執政為民,強化發展意識;其次是要進一步加大對新農村文化建設重要性和必要性的宣傳力度,要充分利用新聞媒體的宣傳,使全社會都參與到新農村文化工作中來。

推進法治社會建設范文第5篇

關鍵詞：職業教育；新農村；農民

作者簡介：鄭富年（1962-），男，江西浮梁人，景德鎮高等專科學校副教授，研究方向為高職教育。

基金項目：本文系江西省高校人文社科項目“江西農村勞動力資源狀況對新農村建設的影響”（編號：JY0739）成果之一。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A 　 　文章編號：1001－7518（2012）17－0013－03

江西是個農業大省，仍然以農業為主，目前農村人口和農村在校學生仍占70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點考慮的現實問題。農民素質的全面提升是促進農村經濟發展、農民增收和建設社會主義新農村的關鍵所在。要使農民利用先進的農業科技成果，進行農村經濟結構調整，促進產業化生產和規模化經營，增強農村經濟發展后勁，實現農業增產和農民增收，就必須使農民掌握實用的現代農業知識和技術，提高素質。從我省經濟社會發展總體來看，影響經濟社會發展的關鍵是農村經濟，農村經濟發展的瓶頸是農民的總體素質。要提升農民素質，農村職業教育是關鍵。因此，改革和發展農村職業教育，是提升農民自身素質，促進農民自身發展和建設社會主義新農村的迫切需要。

一、江西農村職業教育發展現狀

江西農村雖然人力資源豐沛，但素質較低，結構失調。2005年江西省1%人口抽樣調查，江西省農業人口為3178.25萬人萬人，占總人口的70.4%，將勞動年齡內具有勞動能力的人口進行整半勞動力計算，全省農村實有勞動力1600.34萬人，農村勞動力資源豐富。農村就業人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農村勞動力中文盲半文盲占7.32%，小學程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中專程度占2.06%，大專以上程度占0.78%。小學文化程度以下的農村勞動力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達到初中畢業水平。

在江西農村勞動力中接受過短期職業技術培訓的占21%，接受過初級職業技術培訓的占4.4%，接受過中等職業技術培訓的占1.13%，沒有接受過職業技術培訓的高達73.4%。由于農民大多沒有經過農業職業技能培訓，從事簡單勞動的農村勞動力隊伍龐大，素質普遍不高，導致農村勞動力結構性失業問題日益嚴重。同時，大批懂技術、有文化、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進城務工或經商，留守的青壯年勞動力越來越少，且多為年老體弱，這影響了農村新技術的推廣應用和勞動生產率的提高，難以適應現代農業產業結構升級和新農村建設對農村勞動力的需求。

江西近幾年農村職業教育雖然有所發展，但農村職業教育的發展速度慢、規模小。教育主管部門對農村普通高中和農村中等職業教育的發展統籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業教育僅僅理解為職業學校教育，在農村普通初中、高中沒有開設相應的農村職業教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農村初中畢業生。每年有大批的農村中學畢業生因升不了高一級學校而回鄉務農，這些中學畢業生因為缺乏生產技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面，而恰恰這些占初中畢業生大多數的農村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業教育。對農村職業學校的招生工作放任自流，導致了一些地方農村職業教育有逐年下降和態勢逆轉的趨勢，眾多農村職業學校新生報到率低，部分農村職業高中招生只有幾十人報考，農村職業學校面臨嚴重的生源危機。

二、江西農村職業教育存在的問題

（一）社會對農村職業教育認識不足，地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，沒有把農村職業教育擺到應有的位置上來。當前，在社會上還普遍存在對農村職業教育的一些錯誤認識，如把農村職業教育當是不能升學的教育，把農村職業教育看成是終結教育等等。地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，各級財政對農村職業教育投入不足，沒有把農村職業教育擺上應有的位置。再加上目前基礎教育實行初中分流，將一些升學無望、成績不理想的學生轉入職業教育課程，加劇了人們對職業教育的輕視。同時，農村職業教育在培養目標、途徑、方法和推薦擇業上也存在一些問題。一些農村職業教育學校在培養目標上，定位于培養一般勞動者，教育內容缺乏技術含量；在培養途徑和方法上，僅限于文化基礎知識的課堂教學，缺少實踐操作和基本技能訓練；在推薦擇業上，僅滿足于找到活干。從而形成了農村職業學校與當地經濟和市場需求相脫節，只看眼前利益，缺少科學合理的長遠發展規劃，失去職業教育應有的特色和優勢，這極不利于農村職業教育的發展。

（二）農村職業教育師資隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍是當前農村職業教育發展中的一個薄弱環節，農村職業學校教師缺編嚴重。農村職業學校由于專業和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少。2008年，教育部統計農村職業學校教職工和學生的比例為1：20.3，低于2001年國務院辦公廳規定的高中教職工編制標準(城市、縣鎮、農村高中教職工和學生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省職業高中師生比甚至高達1：27.92，農村職業學校教師嚴重不足。同時，農村職業教育教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師數量偏多，占教師的49.357%；專任教師中高級職稱只占教師的13.51%，中、初級職稱占到86.49%，職稱結構總體偏低。學歷合格率為74.81%。農村職業學校專業課教師中“雙師型”教師嚴重缺乏，教師大多直接從師范類學校畢業，缺乏實踐教學經驗，導致人才培養質量難以保證。同時，由于農村職業學校管理體制過死，經費緊張，很難聘請到急需的專業教師。

（三）多數農村職業學校教學設施簡陋，教育投入不足，教學無法達到教育標準的要求。有關研究表明，職業教育培養成本是同級普通教育的2至6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。但是，縣（市）級財政對于高中階段教育投入僅限于人頭費的保證，學雜費成為辦學經費的主要來源，偏低的學費收入直接導致了職業學校辦學經費的緊張，造成職校辦學能力不強，實驗實習實訓的設施設備及工位嚴重不足。由于多年來地方財政對農村職業教育投入不足，對農村職業重視不夠，導致貧困地區的縣級職教中心，教學設施設備陳舊老化，基礎設施的建設水平遠遠跟不上學校發展的需要，實訓基地建設欠帳較多，形成惡性循環，辦學條件無法滿足學校設備更新和實踐教學(實習實訓基地)的需要，這一問題已經嚴重制約了縣級職教中心的發展。投入不足造成農村職業學校辦學困難，成為制約學校進一步發展的非常重要的因素。

（四）培養模式和專業設置不當，發展后勁不足。表現為：

1.急功近利，盲目設置專業。有些學校急功近利，不顧自身的主客觀條件，盲目設置一些所謂的“熱門”專業，只顧招進學生，不顧學生今后就業和發展，這種謀求學校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學校的可持續發展。

2.專業設置缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，社會對人才的需求發生了根本的變化，如果不能及時根據市場需要與時俱進的調整專業，勢必造成專業的老化和學生擇業的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學生及其家長產生副作用，這既不利于學生的成長，更不利于學校的長遠發展。

3.優勢和特色專業體現不出來，學校缺泛競爭力。許多農村職業學校專業設置對勞動力市場缺乏敏感性，不能進行前瞻性地專業調整，造成專業設置與市場需求的滯后，導致專業設置不健全，專業結構不合理，沒有形成骨干專業和優勢特色專業。同時，教學方法陳舊單一，就業市場人才需求與職業學校人才培養脫節，專業技能缺少實際訓練。

4.涉農專業萎縮，傳統培養模式無法支持農村職業教育可持續發展。根據河北省承德市的一項調研數字顯示，農村職業教育由創辦初期在校生大部以農林專業為主，發展到目前涉農專業不到專業總數的10%，涉農專業在校生占的比例不足8%。涉農專業萎縮，培養模式陳舊，涉農專業技能實訓不足，這種傳統培養模式已無法支持農村職業教育的發展，更無法適應農民終身發展和新農村建設對農村職業教育的需求，因而，客觀上造成了當前涉農專業萎縮，農村職教困難。

（五）農村職教規模偏小、基礎差。縣（市、區）職業學校普遍起步晚、基礎差，全省職高在校生達千人以上的學校不多，還沒有一所上規模的公辦職業學校，2009年全省各級各類職業學校每萬人口在校生數僅有148人。民辦職業教育雖已成為新的增長點，但數量少、規模有限。

（六）農村職校畢業生質量不高，創業技能不強。農村職校畢業生面臨很大的就業壓力，多數用人單位普通認為農村職校學生質量不高，實踐操作能力不強，達不到工作崗位要求。再加上學生畢業后工作不穩定、收入不高，老百姓很難看好農村職業教育。

（七）農村職校招生存在惡性競爭，加劇了農村職校辦學成本，阻礙了農村職業教育的發展。農村職業學校在生源上的無序甚至惡性競爭，使農村職業學校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學校和整個農村職業教育的發展。

（八）農村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農村職業教育缺乏統一、協調、合作的機制，在農村職業技能培訓、農業實用技術推廣培訓以及農村勞動力轉移培訓等工作中，存在著管理上各自為政，多部門職能交叉，職責不清的問題。分散的農村職業教育資源得不到有效整合，“三教”統籌難，配套的項目資金、培訓資金也存在重復使用、分散使用等弊端，農村職教效益不高。

三、發展我省農村職業教育的措施

（一）將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點。縣域經濟，無論發展現代農業和現代服務業，還是走新型工業化道路，都需要農民素質的普遍提高，依靠缺乏基本生產技能的低素質勞動者來實現縣域經濟跨越式發展是不可能的。因此，要促進縣域實現真正意義上的科學可持續發展，就必須將縣域經濟發展與職業教育發展統籌規劃、統籌考慮，將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點來加以考慮。

（二）進一步加大農村職業教育辦學體制改革的力度，改變農村職業教育培養模式。各級政府要打破部門和學校類型界限，采取“走出去”、“引進來”的戰略，把外地有發展前途的農村職業學校引進來，積極推動本地的農村職業學校走出去發展。大力扶持本地有發展前途的民辦農村職業學校，開展“校企合作”、“工學結合”、“跨區聯辦”、“城鄉聯動”，進行培養模式改革。目前，我省農村職業教育還沒有形成真正意義上的多元化辦學格局，各校教育教學質量、辦學水平參差不齊，辦學條件差異很大，很難形成教育資源的最優化組合，加之存在布局、結構以及管理體制等諸多問題，這在不同程度上影響甚至制約農村職業教育的可持續發展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術與設備優勢，促進辦學整體效益的提高，實現多元化、多層次、多形式辦學，促進農村職業教育可持續發展。

（三）建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，強化“三教”統籌。目前，農村職業教育由于部門利益驅動，造成條塊分割，工作缺位，職責不清。農村職業教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個部門管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機，強化“三教”統籌，建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，使“農科教”更好地結合起來，實現教育、農業、科技資源有效整合。

（四）加快實施免費和貧困生資助政策，加大對農村職業教育投入。資金短缺是直接導致農村職業教育規模小、辦學質量差等問題，成為制約農村職業教育發展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經濟杠桿，加大對農村職業教育的資金投入力度，支持農村職教發展。農村職業教育要采取免費入學、貧困生救助的方式，建立科學的補貼資助機制。可參照義務教育經費保障機制，通過全免費教育吸引更多的學生和學生家長關注農村職業教育。要進一步加大農村職業教育經費籌措力度，各縣（市）區政府要安排農村職業教育專項經費，用于支持農村職業教育實訓基地建設，包括縣級農村職教中心的建設。要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機構開展農村職業教育信貸服務，鼓勵社會各種資金投入農村職業教育。要制定相應教育法規，使農村職業教育經費投入有具體的量化指標。

（五）對公辦、民辦農村職業學校要一視同仁，給予公平的發展政策，尤其要優先扶持民辦農村職業學校的發展。近些年來，由于一些人對民辦農村職業學校的不夠重視，導致民辦農村職業學校在審批、招生、學籍、科研、教師管理等方面還存在一些問題，享受不到公辦農村職業學校同等待遇。民辦農村職業學校是提高辦學效率和辦學質量的本質需要，是合理配置農村職業教育資源和提高農村職業教育運行效率的內在需要，已成為我省農村職業教育的重要組成部分。要解決好民辦農村職業學校發展中的土地問題，積極幫助他們整合土地資源，進行土地置換，優先扶持民辦農村職業學校的發展。

（六）扶持農村職業教育中涉農專業發展，對農村職業教育中涉農專業給予一定的保護。政府和金融機構要幫助涉農專業畢業生解決缺資金、缺技術、缺經營管理等問題，并對農村職業教育中涉農專業給予相應的技術和資金扶持，扶持農村職業教育中涉農專業發展。將農村職業教育中涉農專業納入培訓合格證書制度，培訓合格證書發放與資金支持有機結合，并對獲得就業準入資格的涉農從業人員，在創業和項目上，給予資金扶持和融資便利，鼓勵涉農專業從業人員從事涉農產業。

（七）做好縣級農村職教中心的科學規劃，加強農村職教中心建設。要發揮縣級農村職教中心在農村人力資源開發、技術培訓與推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和農村職業教育中的重要作用。各級政府和教育主管部門要盡快做好縣級農村職教中心的科學規劃，使縣級農村職教中心科學化、規范化發展。要根據全國職業教育工作會議精神和我省“十二五”教育規劃，對“十一五”期間已建成的縣級農村職教中心，繼續加強指導，改善辦學條件，幫助解決發展中的困難，支持他們發展。

參考文獻:

[1]鄭富年.發展我市農村職業教育，推進社會主義新農村建設[J].景德鎮高專學報，2011（02）.